何嘉祺 何建新

淺談水利工程電子招標(biāo)的應(yīng)用與發(fā)展

何嘉祺 何建新

電子招標(biāo)廣義上指電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)，包括交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)。電子招標(biāo)狹義上特指應(yīng)用電子招標(biāo)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化招標(biāo)投標(biāo)交易行為。電子招標(biāo)應(yīng)用于水利工程目前尚處于起步和推廣階段，起到了階段性效果，也出現(xiàn)急需解決的若干問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)入“瓶頸”期。

一、水利工程電子招標(biāo)應(yīng)用現(xiàn)狀

2012年2月，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》發(fā)布實(shí)行，明確提出“國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”。2013年2月，國(guó)家八部委聯(lián)合發(fā)布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，進(jìn)一步確立電子招標(biāo)的法律地位?！峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》《關(guān)于做好〈電子招標(biāo)投標(biāo)辦法〉貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證管理辦法》的相繼頒發(fā)，統(tǒng)一了技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了電子招標(biāo)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享。上述制度實(shí)現(xiàn)了國(guó)家層面電子招標(biāo)的制度體系初步建立，但在行業(yè)層面，水利部尚未出臺(tái)應(yīng)用于本行業(yè)的電子招標(biāo)指導(dǎo)文件。

水利工程電子招標(biāo)經(jīng)歷了探索和初步推廣，目前形成傳統(tǒng)招投標(biāo)與電子招標(biāo)共存、電子招標(biāo)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。水利工程電子招標(biāo)起初只能滿足網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、電子輔助評(píng)標(biāo)局部功能。2015年12月，湖南省水利工程電子招標(biāo)系統(tǒng)上線實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程電子招標(biāo)。目前江蘇、山東、寧夏等省和自治區(qū)建立了水利工程電子招標(biāo)系統(tǒng)。其他省份則多依托地方公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)，但水利特色不明顯。

二、水利工程電子招標(biāo)取得的積極效果

水利行業(yè)積極探索和推動(dòng)電子招標(biāo)在水利工程中的應(yīng)用，取得了不同程度的進(jìn)展，效果突出。

一是招標(biāo)的規(guī)范化、效能化進(jìn)一步增強(qiáng)。電子招標(biāo)通過(guò)系統(tǒng)流程管理，采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、管理部門(mén)在電子招標(biāo)平臺(tái)上按業(yè)務(wù)流程規(guī)范操作，每個(gè)環(huán)節(jié)始終處在可控狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程監(jiān)督和管理，進(jìn)一步推動(dòng)了招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理。

二是進(jìn)一步提高了招投標(biāo)透明度。電子招標(biāo)利用技術(shù)手段很容易甄別弄虛作假、串通投標(biāo)，對(duì)投標(biāo)人形成了震懾。電子招標(biāo)平臺(tái)與信用評(píng)價(jià)體系的無(wú)縫對(duì)接，讓信用真正成為了市場(chǎng)通行證。電子招標(biāo)的開(kāi)放性、普遍性和交互性，結(jié)合系統(tǒng)的可靠性和安全性保障，強(qiáng)化了系統(tǒng)平臺(tái)操作監(jiān)督。招投標(biāo)中的每個(gè)步驟都依法遵規(guī)、按部就班，信息披露更廣泛，有效提高了招標(biāo)信息的對(duì)稱性，有利于招標(biāo)人、投標(biāo)人掌握整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程，也有利于各級(jí)水利主管部門(mén)對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，使整個(gè)程序更加公開(kāi)、透明，有效防止了暗箱操作和虛假招標(biāo)等違法違規(guī)行為，招投標(biāo)活動(dòng)“三公”原則得到充分貫徹。

三是降低了成本。電子招投標(biāo)推進(jìn)綠色采購(gòu)，節(jié)約了紙張。因?yàn)闊o(wú)需交易主體到現(xiàn)場(chǎng)，省卻了交易主體的舟車勞頓，大幅降低了交易成本，也降低了相關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理和交易場(chǎng)所等部門(mén)公共服務(wù)成本。采用電子招標(biāo)后，時(shí)間和空間的約束不復(fù)存在，投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)明顯增多，由此造成競(jìng)爭(zhēng)數(shù)量顯著增多，招標(biāo)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性擴(kuò)大，投標(biāo)價(jià)格普遍降低，工程成本也有一定程度降低。

四是提高了效率。傳統(tǒng)招投標(biāo)中，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要向不同主管單位送審和報(bào)備大量書(shū)面材料，而招標(biāo)文件、投標(biāo)文件也需書(shū)面提交審查，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。電子招標(biāo)中，招標(biāo)人只需將文件資料通過(guò)電子招標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，相關(guān)主管部門(mén)即可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行審批備案。同時(shí)，通過(guò)電子招標(biāo)平臺(tái)發(fā)售、下載電子招標(biāo)文件和網(wǎng)絡(luò)傳輸遞交電子投標(biāo)文件，優(yōu)化了整個(gè)招投標(biāo)工作業(yè)務(wù)流程。計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)提高了評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)效率，縮短了整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)間周期。

三、水利工程電子招標(biāo)存在的問(wèn)題

一是缺少系統(tǒng)性水利行業(yè)電子招標(biāo)管理制度。目前全國(guó)水利行業(yè)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、適應(yīng)水利行業(yè)特點(diǎn)的電子招標(biāo)系統(tǒng)實(shí)施辦法。各地水利部門(mén)雖結(jié)合本地特點(diǎn)及公共資源交易平臺(tái)，探索和推動(dòng)電子招標(biāo)在本地水利工程中的應(yīng)用，但規(guī)則和做法不統(tǒng)一。存在如電子招標(biāo)投標(biāo)信息管理平臺(tái)不完善，規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范不健全，電子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題有待解決等很多突出問(wèn)題。

二是起步晚，大范圍應(yīng)用還缺少推動(dòng)力。1999年外經(jīng)貿(mào)紡織品配額招標(biāo)中，我國(guó)首次使用電子招標(biāo)方式。2001年，中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)在我國(guó)率先開(kāi)始運(yùn)營(yíng)針對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)的“國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目管理平臺(tái)”和“國(guó)內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目管理平臺(tái)”。但電子招標(biāo)應(yīng)用于水利工程則以2015年12月湖南省水利工程電子招標(biāo)標(biāo)系統(tǒng)上線為標(biāo)志，滯后太多。水利工程市場(chǎng)主體多國(guó)企身份，市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)?；粔蛏钊?。尤其是近幾年民生水利投資巨大，但建設(shè)管理及投標(biāo)隊(duì)伍呈低層次化發(fā)展，缺乏專業(yè)化人才。最為關(guān)鍵的是水行政主管部門(mén)還沒(méi)有有效推動(dòng)水利工程電子招標(biāo)。這些因素導(dǎo)致傳統(tǒng)招標(biāo)廣泛存在，電子招標(biāo)應(yīng)用乏力。

三是電子招標(biāo)自身局限性性制約了在水利工程中的進(jìn)一步應(yīng)用。主要表現(xiàn)為一些部門(mén)和單位依電子招標(biāo)為門(mén)檻，搭車亂收費(fèi)，后臺(tái)“留后門(mén)”尋租，系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定，各版本電子招標(biāo)系統(tǒng)不兼容等問(wèn)題。這些問(wèn)題伴隨著法律爭(zhēng)議，實(shí)踐應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)大，也導(dǎo)致一些部門(mén)存在觀望態(tài)度。

四是電子招標(biāo)與水利行業(yè)管理還存在接口不統(tǒng)一現(xiàn)象。如水利市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)體系還未強(qiáng)制接入系統(tǒng)；基于工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的造價(jià)管理體系多年停滯不前，與電子招標(biāo)脫節(jié)嚴(yán)重；水利工程的自身特點(diǎn)要求綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)占絕對(duì)比重，暗評(píng)、盲評(píng)還受到技術(shù)制約；地方公共資源交易平臺(tái)管理與水利行業(yè)管理矛盾等。

四、結(jié)語(yǔ)

水利工程電子招標(biāo)出現(xiàn)的上述問(wèn)題是新事物發(fā)展的必然結(jié)果。作為新事物，對(duì)電子招標(biāo)的認(rèn)識(shí)需要通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)逐步深入和完善。推動(dòng)水利工程電子招標(biāo)的廣泛應(yīng)用，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，以水利行業(yè)特點(diǎn)為考量，依托互聯(lián)網(wǎng)+，建立健全水利工程電子招標(biāo)制度體系，建立水利行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系與其他行業(yè)的相互聯(lián)系，切實(shí)解決不利于進(jìn)一步應(yīng)用的一切矛盾，真正發(fā)揮電子招標(biāo)的積極作用，為水利工程服務(wù)■

（作者單位：蚌埠市第二中學(xué)233000 安徽治淮水利投資有限公司233001）