張小婉+胡薷月

摘 要：本文中的社會福利制度指的是西方的社會福利制度，分析社會福利制度中公平與效率的選擇，首先要對西方社會福利思想中關(guān)于公平與效率的價值選擇進行分析，其次對社會福利制度中的項目應堅持的價值選擇進行分析，最后要對幾種不同的福利國家模式中堅持的公平與效率的選擇進行分析。

關(guān)鍵詞：社會福利制度;公平;效率

公平與效率的關(guān)系是十分復雜的，二者也不是非我即他的關(guān)系，我認為通常情況下有三種關(guān)系：以公平為主，以效率為主，兼顧公平與效率。

一、西方社會福利思想中的公平與效率

西方社會福利思想在其發(fā)展過程中形成了許多不同的理論學派，本文主要對其中一些有代表性的理論進行分析，了解其中所堅持的公平與效率。

（一）自由主義社會福利思想，以18世紀英國經(jīng)濟學家亞當斯密的思想為代表，他認為自由競爭是實現(xiàn)社會福利最有效的方法，政府為最小政府以及守夜人，該理論雖然關(guān)心勞動者福利，但其認為市場第一，福利第二，所以其堅持的思想是以效率為主的價值理念。

（二）德國歷史學派的社會福利思想是一種既反對古典經(jīng)濟學的自由放任主義，有反對社會主義的公有制和計劃經(jīng)濟的國家干預主義經(jīng)濟學，主張通過社會政策推進社會福利，以國家立法和行政手段緩解工人階級的貧困，在混合所有制基礎(chǔ)上，以科學的財政稅收縮小貧富差距，總的說來，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，利用社會政策推進社會公正，體現(xiàn)的是一種公平與效率的價值理念。

（三）凱恩斯主義的社會福利思想，該理論有充分就業(yè)理論，有效需求理論和政府干預理論，認為必須摒棄經(jīng)濟自由主義和傳統(tǒng)的自由放任政策，才去政府干預和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的一系列措施，擴大政府職能。我認為該理論是以公平為主的價值理念。

（四）福利經(jīng)濟學是研究福利最大化的理論。庇古的福利經(jīng)濟學主張堅持正義原則。強調(diào)收入均等化，最適度的配置資源，以使國民收入最大化;新福利經(jīng)濟學把帕累托理論作為出發(fā)點，使用序數(shù)效用論和無差異曲線等方法，發(fā)展了最適度原理和補償原則，提出了相對福利函數(shù)理論，突出福利的主觀和相對色彩，認為個人收入與福利并無直接聯(lián)系，否定收入均等化等措施。

二、社會福利制度中公平與效率的選擇，以各個項目為分析對象

（一）在社會保險領(lǐng)域，也就是與勞動者收入相關(guān)聯(lián)的保險領(lǐng)域，應公平與效率兼顧，主張繳費與收入掛鉤本身就是一種促進效率的手段和制度設(shè)計，但是社會保險是為了分擔社會成員的共同風險，并由國家、企業(yè)、個人三方負擔，這個前提是以公平為價值基礎(chǔ)的，社會保險既考慮到分擔共同風險保障基本生活，又考慮社會保障的制度的可持續(xù)性，所以不能簡單地說是以公平還是以效率作為其價值主張，應兼顧公平與效率。

（二）在社會救助和國民福利等這些政府承擔主要責任的領(lǐng)域中，應堅持以公平為主的價值導向。社會救助是為了保障無法達到最低生活標準的公民依據(jù)家庭資產(chǎn)調(diào)查為主的方式確保公民在陷入貧困，受到災害等方面平等地接受救助，不應該出現(xiàn)例如達到救助標準卻由于種種原因無法享受到救助或者救助資格給了標準之上的家庭或個人。

（三）住房保障制度中可分為與收入相關(guān)聯(lián)的住房公積金制度和為保障中低收入人群住房困難的住房保障制度。前者強調(diào)多繳多得，并在領(lǐng)取時有嚴格的限制，我認為其體現(xiàn)的是公平與效率的兼顧，例如新加坡和中國，后者強調(diào)嚴格的資格審查，必須在審查古城中堅持公平、公正原則，不應出現(xiàn)例如保障房與保障群體不符合的現(xiàn)象，應堅持公平的價值導向，例如德國的公共住宅。

三、西方資本主義世界三種模式下公平與效率的選擇

主要是對艾斯平-安德森所著的《福利資本主義的三個世界》中以去商品化為標準劃分的三種模式：以美國為代表的自由主義體制，以德國為代表的保守主義體制，以瑞典為代表的社會民主主義體制。

在自由主義體制，強調(diào)的是一種補余式體系，是資產(chǎn)調(diào)查式的救助以及有限的普遍性轉(zhuǎn)移和有限的社會保險規(guī)劃，在就業(yè)方面，私人部門養(yǎng)育了社會服務(wù)和生產(chǎn)者服務(wù)中巨大河高質(zhì)量的就業(yè)增長，社會服務(wù)可以在沒有公共部門的情況下得到擴張，這種“市場模式”其實在救助和就業(yè)方面達到了高效率，體現(xiàn)的是一種基于效率的公平，也就是以效率為主的價值理念。

社會福利制度不能籠統(tǒng)地說堅持公平或堅持效率，在該制度下不同模式不同項目都有著不同的價值選擇，應結(jié)合具體的政策導向以及具體的項目判斷其公平和效率的選擇。

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