邢娜

摘 要：加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府的廉潔高效是社會(huì)主義初級(jí)階段政治發(fā)展的重要目標(biāo)。反腐敗是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展面臨的重大課題與中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的重要任務(wù)。要完成這一任務(wù)，最根本的是要做到制度反腐，以制度的力量遏制腐敗行為，而監(jiān)察制度的完善與發(fā)展則是其中的重中之重。

關(guān)鍵詞：政治發(fā)展;監(jiān)察制度

據(jù)人民網(wǎng)2016年11月8日?qǐng)?bào)道，“新華社北京11月7日電：近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在3省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國(guó)推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)?！薄斗桨浮返念C布，標(biāo)志著國(guó)家監(jiān)察制度的重大變革，即國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的逐步建立。這一變革對(duì)監(jiān)察制度的完善與反腐敗工作的推進(jìn)乃至當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展都具有重大意義。

一、我國(guó)現(xiàn)有監(jiān)察制度及監(jiān)察機(jī)構(gòu)概況

新中國(guó)建立六十多年來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)已經(jīng)建立起比較完善全面的反腐敗與監(jiān)察體制，其總體框架為：黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與。黨和國(guó)家現(xiàn)階段主要的監(jiān)察機(jī)構(gòu)有中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)、各級(jí)政府所屬監(jiān)察機(jī)關(guān)、各級(jí)人民檢察院等。

紀(jì)律檢查委員會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的檢查監(jiān)督機(jī)關(guān)，根據(jù)黨章的規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線(xiàn)、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

各級(jí)政府監(jiān)察機(jī)關(guān)主要有監(jiān)察部系統(tǒng)各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及國(guó)家預(yù)防腐敗局等，其中監(jiān)察部與國(guó)家預(yù)防腐敗局合署辦公。此外，監(jiān)察部亦與中央紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公。

各級(jí)人民檢察院是我國(guó)司法機(jī)關(guān)中負(fù)責(zé)監(jiān)察的重要力量，偵查和預(yù)防國(guó)家公職人員貪污賄賂和瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪是人民檢察院的重要職能。各級(jí)人民檢察院下設(shè)立的反貪污賄賂局，專(zhuān)司與貪污腐敗等國(guó)家公職人員職務(wù)犯罪有關(guān)的偵查工作。

如上所述，我國(guó)現(xiàn)有監(jiān)察體系包括黨、政、司法三個(gè)方面。各級(jí)紀(jì)委、政府監(jiān)察部門(mén)、各級(jí)人民檢察院各司其職，默契配合，既有分工，亦有合作。其具體工作流程可以概括為：黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)在掌握黨員干部的違紀(jì)情況后，對(duì)其給予黨紀(jì)處分，若涉及犯罪問(wèn)題，再移送人民檢察院等司法機(jī)關(guān)處理;政府所屬監(jiān)察機(jī)關(guān)則對(duì)違法失職的國(guó)家公職人員，給予相應(yīng)行政處分，若涉及犯罪問(wèn)題，再移送人民檢察院等司法機(jī)關(guān)處理。這一監(jiān)察制度總體上是成功的、合理的，在黨和國(guó)家反腐敗的事業(yè)中起到了重要作用，但不應(yīng)忽視的是，現(xiàn)有監(jiān)察制度亦存在黨、政、司法各系統(tǒng)反腐監(jiān)察機(jī)關(guān)相互之間存在力量分散、職能重疊、標(biāo)準(zhǔn)不一、配合效率尚有待提高等問(wèn)題，不利于黨和國(guó)家反腐敗事業(yè)的繼續(xù)深入與發(fā)展。故而迫切需要有一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠起到總體協(xié)調(diào)，整合各大反腐敗機(jī)關(guān)力量的作用。此外，在對(duì)各級(jí)政府的簡(jiǎn)單中，“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟”的問(wèn)題仍然比較突出，亦需要一個(gè)在制度上有依據(jù)，在實(shí)際運(yùn)作中有能力監(jiān)督同級(jí)政府的機(jī)構(gòu)。

因應(yīng)這種形勢(shì)，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，為解決這兩個(gè)問(wèn)題指明了方向。習(xí)近平總書(shū)記早在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上即提出要求：“健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系。”十八屆六中全會(huì)公報(bào)又一針見(jiàn)血的指出：“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！敝泄仓醒朕k公廳發(fā)布《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，推行國(guó)家監(jiān)察體制改革的最新方案，提出建立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，一切可謂水到渠成。

二、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的職能與組織特點(diǎn)

國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國(guó)家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì)。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。實(shí)施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，履行反腐敗職責(zé)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制?？梢园l(fā)現(xiàn)新設(shè)立的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）監(jiān)察委員會(huì)是在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗機(jī)關(guān)，與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，并具有與人民檢察院等司法機(jī)關(guān)相協(xié)調(diào)的機(jī)制。

（二）各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由同級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，其地位是“行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)”。

可以說(shuō)是解決當(dāng)前監(jiān)察制度難題，推進(jìn)反腐敗工作向更深一步進(jìn)展的關(guān)鍵，是制度反腐方面的最新創(chuàng)舉。監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家反腐敗機(jī)關(guān)，與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)和司法機(jī)關(guān)相互協(xié)調(diào)，分工合作，可以整合反腐資源，壯大監(jiān)察力量，達(dá)到“一加一大于二”的目標(biāo)。監(jiān)察委員會(huì)由人大產(chǎn)生，則對(duì)人大負(fù)責(zé)，又定位為“行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)”，這就使得監(jiān)察委員會(huì)在產(chǎn)生方式、統(tǒng)屬關(guān)系、職能定位等多個(gè)方面具有無(wú)與倫比的地位，可以不受同級(jí)政府機(jī)關(guān)的牽制，一舉解決“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟”的問(wèn)題。所以不得不說(shuō)，監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立是監(jiān)察制度發(fā)展中的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)舉，具有鮮明的中國(guó)特色，體現(xiàn)了中國(guó)氣派和中國(guó)智慧。