付瓊麗

簡陽市疾病預(yù)防控制中心，四川成都 641400

疾控中心人事檔案的信息化建設(shè)從工作需求出發(fā)，是網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展、數(shù)字化的要求，但是當(dāng)前疾控中心人事檔案管理基本上還停滯在紙質(zhì)文件管理層面上，并且管理的方法也較為落后，仍舊采用的是傳統(tǒng)化的手工管理模式，這種管理就造成了管理效率的低下，這樣效率的人事檔案管理和公共管理的效率要求是相悖的，所以加強人事檔案信息化工作的建設(shè)步伐是非常重要的。

1 疾控中心人事檔案管理現(xiàn)狀分析

近些年來，疾控中心不斷加強人事檔案管理工作，其逐步向著制度化、現(xiàn)代化和規(guī)范化的方向發(fā)展，這使得人事檔案管理工作在疾控中心的隊伍建設(shè)當(dāng)中起到了積極的作用。其次，在完備的體制下，當(dāng)前疾控中心已經(jīng)建立起了人事檔案管理的相應(yīng)機構(gòu)，同時還配備了相應(yīng)的檔案管理人員，建立了較為完備的檔案管理體系[1]。另外，疾控中心還建立了較為完備的人事管理制度，包括檔案收集、歸檔、管理制度、安全保密制度、借閱登記制度等。但是在看到疾控中心人事檔案管理取得成績之外，還應(yīng)該認(rèn)識到其仍舊不可避免存在的問題。

1.1 邊緣化人事檔案管理工作

在疾控中心具體的人事檔案管理工作當(dāng)中，由于人事檔案管理工作是一種基礎(chǔ)性的工作，是需要長期性積累和投資的才能取得成效的工作，所以在當(dāng)前的考核機制下，這樣需要長期積累才能夠取得成效的工作必然會被邊緣化，雖然疾控中心將人事檔案管理工作作為硬性的指標(biāo)納入到了部門工作當(dāng)中，但是在日常當(dāng)中很少去重視，而只在報告當(dāng)中勉強性的去體現(xiàn)。

1.2 人事檔案管理工作質(zhì)量仍舊較為滯后

疾控中心的人事檔案管理工作涉及教育培訓(xùn)、監(jiān)察審計、組織人事等各個部門，所以疾控中心對人事檔案管理的規(guī)范化運作要求、重視程度會在很大程度上對人事檔案管理的完整性、及時性產(chǎn)生直接的影響。傳統(tǒng)人事檔案管理仍舊沿用的是手工操作，另外人事檔案材料仍舊存在著不及時收集、準(zhǔn)備不齊全、信息錯漏等現(xiàn)象和問題。

1.3 人事檔案管理信息化建設(shè)發(fā)展緩慢

當(dāng)前疾控中心的人事檔案管理均開始采用專用的軟件，并配備了管理所需要專用計算機，人事檔案管理人員已經(jīng)和相關(guān)部門做好了軟件的對接，大組網(wǎng)工程已經(jīng)初步建設(shè)完成，但是大組網(wǎng)工程的工作內(nèi)容多用于進行干部、組織信息的交換，相應(yīng)的管理工作仍舊處于獨立運行和封閉管理的狀態(tài)，實際上并未實現(xiàn)真正的人事檔案統(tǒng)一化使用管理和人事檔案的共享。人員信息數(shù)據(jù)已經(jīng)初步實現(xiàn)了目錄機打、案卷檢索等功能，但仍舊采用的是人工管理，明顯和當(dāng)前工作需求不匹配。

1.4 疾控中心檔案管理起點較低，長期處于發(fā)展不均衡的狀態(tài)

雖然疾控中心人事檔案信息化建設(shè)已經(jīng)啟動了十幾年，但是所沿用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還是較為滯后的，未對相應(yīng)的信息化指導(dǎo)意見進行更新，只是要求人事檔案管理應(yīng)用好計算機、建立起相應(yīng)的信息，保證相關(guān)的信息能夠錄入到計算機當(dāng)中，從而實現(xiàn)檔案的信息檢索和查詢的準(zhǔn)確性，對于疾控中心來說人事檔案管理工作內(nèi)容屬于組織部門、人社部門、衛(wèi)計部門應(yīng)負(fù)責(zé)的工作，投入是有限的，但是還是需要做好人事檔案信息庫建設(shè)工作，確保人事檔案管理工作能夠更好地服務(wù)于疾控中心的隊伍建設(shè)，這就需要加大投入，進行人事管理軟件、計算機的采購[2]。但是與辦公自動化系統(tǒng)相比，人事檔案信息化計算不管是應(yīng)用范圍還是實用技術(shù)都較為落后，一直停留在花名冊的成立、檢索、輔助管理等簡單性的應(yīng)用方面。

1.5 缺少信息化建設(shè)的統(tǒng)一性規(guī)劃

當(dāng)前疾控中心人事檔案信息化建設(shè)尚缺少標(biāo)準(zhǔn)性的規(guī)范和組織性的領(lǐng)導(dǎo)，其頂層設(shè)計仍舊和當(dāng)前的信息技術(shù)、實際需求不相適應(yīng)，也沒有合理性和科學(xué)性的規(guī)劃。人事檔案信息化體系尚未實現(xiàn)科學(xué)的論證和研究，也未形成整體結(jié)構(gòu)的有效構(gòu)建，缺少能夠?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)及框架有效減速的指導(dǎo)性信息和規(guī)范性的文獻，在信息化建設(shè)中也無相適應(yīng)的測評指標(biāo)體系、檢查體系、評估標(biāo)準(zhǔn)體系。對于疾控中心來說人事檔案信息化建設(shè)一直處于變化的過程，這就需要實現(xiàn)分階段性的規(guī)劃，其中最為重要的是要依據(jù)干部管理水平、經(jīng)濟條件等進行科學(xué)評判，對各個階段的時間期限、預(yù)期的效果進行明確，避免因為信息化總體規(guī)劃、建設(shè)目標(biāo)導(dǎo)致信息化的隨意性和隨機性，實現(xiàn)對各種表面問題的有效解決，規(guī)避因為信息化建設(shè)出現(xiàn)流于形式的問題，避免因為信息化應(yīng)用產(chǎn)生不良的后果。

2 導(dǎo)致疾控中心人事檔案信息化建設(shè)滯后的原因分析

2.1 信息化建設(shè)投入不足

人事檔案信息化建設(shè)的實現(xiàn)出來要做好前期軟硬件資金的投入之外，還需要加大維護和運行成本，但是由于信息技術(shù)、政策、認(rèn)識及管理上的問題導(dǎo)致信息化建設(shè)無法取得相應(yīng)的效果。在加上后續(xù)跟進資金的投入不足，必然會對人事檔案信息化建設(shè)產(chǎn)生制約作用。

2.2 人事檔案管理體制處于封閉運行的狀態(tài)

當(dāng)前疾控中心的人事檔案仍舊沿用的是過去傳統(tǒng)的制度，但是隨著公共管理觀念的不斷更新，人事檔案管理必然會受到一定的限制，會影響到人事檔案的有效利用率，導(dǎo)致人事檔案功能的大大弱化、檔案知情權(quán)無法體現(xiàn)等現(xiàn)象，這種封閉的檔案運行體制，是沒有辦法有效滿足提高人事檔案的價值和作用。

2.3 信息化觀念較為落后

人事檔案信息化建設(shè)需要題科學(xué)管理方法為基礎(chǔ)，但是疾控中心人事檔案管理工作一直處于服務(wù)和輔助的地位，長期不被重視，這樣消極的管理觀念，必然會對信息化管理的新方法產(chǎn)生一定的抵制。另外由于管理者觀念落后，在人事檔案管理投入較少，使得該項工作不斷的被邊緣化，最終導(dǎo)致大量的人事檔案信息數(shù)據(jù)無法得到有效的利用和共享。

3 提升疾控中心人事檔案信息化管理成效的途徑

3.1 實現(xiàn)信息化建設(shè)的系統(tǒng)化發(fā)展

①做好人事檔案信息化管理的領(lǐng)導(dǎo)工作，也就是說疾控中心領(lǐng)導(dǎo)對該項工作予以重視，自上而下建立起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的信息化建設(shè)，實現(xiàn)建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一性和完整性。②還需要保證建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性和合理性的編制，提出可行的建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺管理的整合和統(tǒng)一性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理架構(gòu)的共享[3]。③還應(yīng)該建立統(tǒng)一性的資金管理渠道，徹底打破經(jīng)費分級管理模式，在統(tǒng)一的規(guī)劃下實現(xiàn)資金的規(guī)劃和管理。

3.2 實現(xiàn)人事檔案信息化建設(shè)的數(shù)字化發(fā)展

要想保障人事檔案向著數(shù)字化的方向發(fā)展首先應(yīng)該建立完整的云數(shù)據(jù)庫，以實現(xiàn)效益為基本要求。另外，當(dāng)前很多人對人事檔案管理仍舊過分的依賴紙質(zhì)檔案，對電子檔案有非常強烈的不信任感，所以疾控中心有必要實現(xiàn)人事檔案的數(shù)字化的發(fā)展，首先是要解決技術(shù)方面的問題[4]，其次還是需要做好制度化的建設(shè)工作，利用現(xiàn)有的人事檔案進行數(shù)字和信息后將原來的紙質(zhì)檔案、以及后續(xù)系統(tǒng)中產(chǎn)生的新信息，實現(xiàn)人事檔案的全面數(shù)字化發(fā)展。

3.3 實現(xiàn)人事檔案的自動化管理

首先，應(yīng)該依據(jù)疾控中心人事檔案產(chǎn)生到利用所有的工作流程做好各項管理的統(tǒng)一規(guī)劃，這就需要設(shè)計出相應(yīng)的軟件，保證軟件依據(jù)信息數(shù)據(jù)做好更新及變化，依據(jù)各項規(guī)章制度對人員的考評、晉升、存檔等進行審批的自動生成。其次，還需要一個現(xiàn)有的人事檔案管理體制進行信息管理、數(shù)據(jù)處理、信息利用權(quán)限等的認(rèn)定，實現(xiàn)檔案的自動認(rèn)證、自動授權(quán)、自動數(shù)據(jù)分析、自動備案等，從而保證人事檔案管理運行的智能化和高效化。

4 總結(jié)

加快人事檔案信息化建設(shè)應(yīng)該做好管理模式的轉(zhuǎn)變、管理方式的轉(zhuǎn)變，保證人事檔案管理能夠從實體保管不斷向著自動化、數(shù)字化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展，從而充分的發(fā)揮出人事檔案的職能作用。一方面應(yīng)該保證人事檔案信息化管理的高效率和低成本，另外一方面還應(yīng)該不斷去改進人事檔案管理組織工作，實現(xiàn)人事檔案管理的統(tǒng)一規(guī)劃。建立起統(tǒng)一、完整的云數(shù)據(jù)庫、智能處理及管理系統(tǒng)、完備的終端應(yīng)用體系，切實保證人事檔案信息化管理的成效。

[1]中組部于印發(fā)干部人事檔案工作目標(biāo)管理檢查驗收細(xì)則的通知[Z]通字[1998]13號.

[2]吳怡春，安娜，張暉，等.浙江省疾病預(yù)防控制機構(gòu)衛(wèi)生檢驗人力資源現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J].中國高等醫(yī)學(xué)教育，2007（4）：43.

[3]龐玲.陳智高.淺論疾病預(yù)防控制系統(tǒng)人事管理現(xiàn)狀及模式轉(zhuǎn)換[J].江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理，2015，16（3）：42-44.

[4]劉韶青.林香青.張琮.淺談干部人事檔案管理與利用的創(chuàng)新[J].北京檔案，2010（10）：27.