俞偉波，倪士英*，王娟

（環(huán)境保護(hù)部輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心，杭州 310012）

金屬熔煉企業(yè)輻射安全監(jiān)管的探討

俞偉波，倪士英*，王娟

（環(huán)境保護(hù)部輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心，杭州 310012）

隨著金屬熔煉行業(yè)的迅速發(fā)展，熔煉企業(yè)出現(xiàn)放射性污染事件的風(fēng)險(xiǎn)日益增加，采取有效措施加強(qiáng)金屬熔煉企業(yè)輻射安全監(jiān)管，防止放射性污染事件的發(fā)生，具有十分重要的意義。為規(guī)范金屬熔煉企業(yè)的輻射安全管理，浙江省開展了“放心熔煉企業(yè)”創(chuàng)建工作，對金屬熔煉企業(yè)從管理機(jī)構(gòu)、管理制度、儀器配備、人員培訓(xùn)、臺賬管理等方面提出了嚴(yán)格的管理要求。本文在對浙江省金屬熔煉企業(yè)輻射安全管理現(xiàn)狀情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查并結(jié)合日常監(jiān)督性檢查和監(jiān)測的基礎(chǔ)上，分析了目前金屬熔煉企業(yè)輻射安全監(jiān)管中存在的主要問題，提出了建立有效的管理措施、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、加強(qiáng)儀器配備、多部門合作共同做好金屬熔煉行業(yè)輻射安全監(jiān)管工作等對策、措施和建議。

金屬熔煉；輻射監(jiān)管；問題；對策建議

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的金屬熔煉行業(yè)發(fā)展迅速，熔煉企業(yè)出現(xiàn)放射性污染的風(fēng)險(xiǎn)日益增加。近幾年來，我國出口的金屬產(chǎn)品因放射性指標(biāo)超標(biāo)而被退回的事件時(shí)有發(fā)生，其根本原因是為這些金屬產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供原料的金屬熔煉企業(yè)未對金屬熔煉行業(yè)的輻射安全管理工作引起充分重視，沒有在生產(chǎn)過程中做好輻射安全管理工作，導(dǎo)致其所使用的原料中夾帶的廢舊放射源或放射性異常物質(zhì)沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)而誤入熔煉爐，且熔煉產(chǎn)品出廠前又沒有認(rèn)真做好輻射監(jiān)測工作。金屬熔煉企業(yè)放射性污染事件不但給熔煉企業(yè)自身及其下游客戶的生產(chǎn)經(jīng)營帶來巨大的影響，給熔煉企業(yè)自身帶來巨額的產(chǎn)品損失、索賠、高昂的處置費(fèi)用和內(nèi)部員工穩(wěn)定等多重壓力，而且可能會給環(huán)境和公眾安全帶來很大的危害，并在國內(nèi)外造成較大的負(fù)面影響。因此，采取有效措施加強(qiáng)金屬熔煉企業(yè)輻射安全監(jiān)管，盡可能防止金屬熔煉企業(yè)放射性污染事件的發(fā)生，是一項(xiàng)擺在監(jiān)管部門面前的迫切任務(wù)。

對于金屬熔煉企業(yè)的輻射安全監(jiān)管，浙江省有過積極的探索和創(chuàng)新，在繼2010年完成全省“放心放射源”創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，2011年緊接著開展了“放心熔煉企業(yè)”創(chuàng)建，為金屬熔煉企業(yè)輻射安全監(jiān)管工作的規(guī)范化管理樹立了一個(gè)樣板。筆者通過對浙江省金屬熔煉企業(yè)輻射安全管理情況的摸底調(diào)查，結(jié)合日常監(jiān)督性檢查和監(jiān)測，就如何進(jìn)一步做好金屬熔煉企業(yè)輻射安全監(jiān)管工作提出了一些建議。

1 浙江省金屬熔煉企業(yè)輻射安全管理現(xiàn)狀

1.1 金屬熔煉企業(yè)基本情況

截至2014年10月底，浙江省有金屬熔煉企業(yè)1056家，其中廢舊金屬熔煉企業(yè)751家，無廢舊金屬熔煉企業(yè)305家。有熔煉爐2513臺，熔煉規(guī)模為2805萬噸/年，熔煉后主要產(chǎn)品為鋼坯、銅棒、鋁錠、鑄件等。金屬熔煉企業(yè)有輻射環(huán)保工作人員1441人，其中1244人參加過環(huán)保部門組織的培訓(xùn)。2014年1—6月實(shí)際熔煉金屬1139萬噸，其中廢舊金屬403萬噸，以廢鐵、廢鋼、廢銅和廢鋁為主，分別為189萬噸、132萬噸、71萬噸和9萬噸。純金屬736萬噸，以鐵、銅、鋁和鋅為主，分別為659萬噸（包含3家企業(yè)通過鐵礦石煉鐵產(chǎn)生的573萬噸鐵水）、33萬噸、32萬噸和11萬噸。從統(tǒng)計(jì)情況看，熔煉企業(yè)數(shù)量在100家以上的地區(qū)有杭州、寧波、溫州、嘉興和麗水，分別為139家、150家、135家、141家和108家。廢舊金屬使用量最多的5個(gè)地區(qū)是麗水、杭州、寧波、衢州和嘉興。

1.2 輻射監(jiān)測設(shè)備配備情況和使用效果

浙江省的大多數(shù)金屬熔煉企業(yè)購置了輻射監(jiān)測設(shè)備，共配備輻射監(jiān)測設(shè)備971臺（套），其中有16套門禁式輻射監(jiān)測設(shè)備和3套在線監(jiān)控設(shè)備，其他均為手持式輻射監(jiān)測儀，門禁式輻射監(jiān)測設(shè)備和在線監(jiān)控設(shè)備分布在6個(gè)地區(qū)的14家企業(yè)內(nèi)。

輻射監(jiān)測設(shè)備在金屬熔煉企業(yè)的安全生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，特別是門禁式輻射監(jiān)測設(shè)備作用明顯。自2013年至2015年11月，利用門禁式輻射監(jiān)測設(shè)備，寧波鋼鐵有限公司2次在進(jìn)廠廢鋼中發(fā)現(xiàn)了放射性污染廢鋼，杭州鋼鐵集團(tuán)公司有1次在進(jìn)廠廢鋼中發(fā)現(xiàn)了放射性污染廢鋼。

1.3 金屬熔煉企業(yè)內(nèi)部輻射安全管理情況

通過對金屬熔煉企業(yè)輻射環(huán)保管理工作情況的調(diào)查，并結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況，筆者發(fā)現(xiàn)浙江省大多數(shù)金屬熔煉企業(yè)輻射環(huán)保管理情況較好，能自覺履行環(huán)保法律法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)輻射安全管理制度，輻射環(huán)保工作人員參加了環(huán)保部門組織的培訓(xùn)，按要求配備了輻射監(jiān)測設(shè)備并做好臺賬記錄。但也有個(gè)別企業(yè)對金屬熔煉行業(yè)輻射安全事件的嚴(yán)重性認(rèn)識不足，認(rèn)為出現(xiàn)輻射安全事件是小概率事件，存在僥幸心理，雖然開展過“放心熔煉企業(yè)”創(chuàng)建，但未能認(rèn)真做好輻射安全長效管理工作。

2 金屬熔煉企業(yè)輻射安全監(jiān)管中存在的問題

根據(jù)浙江省金屬熔煉企業(yè)輻射安全管理現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果，結(jié)合日常監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，并與國內(nèi)部分?。ㄊ校┉h(huán)保部門工作人員溝通和交流，筆者認(rèn)為金屬熔煉企業(yè)的輻射安全監(jiān)管主要存在以下問題：

2.1 環(huán)保部門管理措施缺乏

對廢舊金屬熔煉企業(yè)的輻射安全管理，盡管《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》[1]規(guī)定“金屬冶煉廠回收冶煉廢舊金屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取必要的監(jiān)測措施”，《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)管理辦法》[2]規(guī)定“廢舊金屬回收熔煉企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立輻射監(jiān)測系統(tǒng)，配備足夠的輻射監(jiān)測人員，在廢舊金屬原料入爐前、產(chǎn)品出廠前進(jìn)行輻射監(jiān)測，并將放射性指標(biāo)納入產(chǎn)品合格指標(biāo)體系中”，但法規(guī)對“應(yīng)當(dāng)采取必要的監(jiān)測措施、應(yīng)當(dāng)建立輻射監(jiān)測系統(tǒng)”等要求沒有明確、具體的規(guī)定，對沒有落實(shí)“放射性指標(biāo)納入產(chǎn)品合格指標(biāo)體系”，也無相應(yīng)的處罰規(guī)定，輻射安全管理相關(guān)法規(guī)的落實(shí)，很大程度上取決于企業(yè)的自律行為，環(huán)保部門監(jiān)管難度很大。

浙江省“放心熔煉企業(yè)”創(chuàng)建工作要求中包含了針對廢舊金屬熔煉企業(yè)放射性監(jiān)測設(shè)備配備的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，但就全國而言，還沒有這方面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。盡管《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)管理辦法》第五十八條規(guī)定“廢舊金屬回收熔煉企業(yè)未開展輻射監(jiān)測或者發(fā)現(xiàn)輻射監(jiān)測結(jié)果明顯異常未如實(shí)報(bào)告的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款”，但地方環(huán)保部門在實(shí)際監(jiān)管中可操作性不強(qiáng)，行政執(zhí)法存在困難。比如，環(huán)保部門檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)某企業(yè)輻射監(jiān)測設(shè)備數(shù)量不足，如果企業(yè)已擁有一臺設(shè)備且在監(jiān)測，盡管不能滿足實(shí)際需求，環(huán)保部門還是無法處罰。因此，環(huán)保部門對金屬熔煉企業(yè)的輻射監(jiān)管目前尚缺乏有效的措施，監(jiān)管實(shí)效比較有限。

2.2 金屬熔煉企業(yè)對放射性污染事件的嚴(yán)重性認(rèn)識不足

金屬熔煉企業(yè)的放射性污染事件不但經(jīng)濟(jì)損失大，而且處理非常耗時(shí)。例如，2011年我國的金屬熔煉企業(yè)發(fā)生的銅產(chǎn)品鈷-60放射性污染事件和鋼錠鈷-60放射性污染事件給當(dāng)事企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失均在5000萬元以上，處理污染事件歷時(shí)分別為三年零六個(gè)月和四年多。但在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，還是有很多金屬熔煉企業(yè)對放射性污染事件嚴(yán)重性認(rèn)識不足，總認(rèn)為放射性污染事件相對自己企業(yè)很遙遠(yuǎn)，沒有從已經(jīng)發(fā)生放射性污染事件的熔煉企業(yè)吸取教訓(xùn)。盡管通過“放心熔煉企業(yè)”創(chuàng)建，建立了管理制度，配備了輻射監(jiān)測設(shè)備，培訓(xùn)了工作人員，但輻射安全長效管理工作并沒有真正落實(shí)到位，沒有嚴(yán)格按規(guī)范要求做好各項(xiàng)輻射監(jiān)測和各種臺賬記錄，存在弄虛作假、應(yīng)付檢查的行為。通過突擊檢查方式發(fā)現(xiàn)，有的金屬熔煉企業(yè)前一天在生產(chǎn)卻沒有臺賬記錄，有的則把未來幾天的監(jiān)測結(jié)果都“提前”記錄好了。

2.3 人員配備和培訓(xùn)情況不盡如人意

有的金屬熔煉企業(yè)參加過環(huán)保部門培訓(xùn)的人員數(shù)量明顯不能滿足日常生產(chǎn)需求，有的金屬熔煉企業(yè)輻射環(huán)保工作人員流動(dòng)性強(qiáng)，出現(xiàn)未參加環(huán)保部門培訓(xùn)就上崗的現(xiàn)象，工作人員缺乏監(jiān)測的基礎(chǔ)知識，監(jiān)測方法不規(guī)范，也不知道如何判斷監(jiān)測結(jié)果的異常情況，有的甚至根本不懂如何使用輻射監(jiān)測儀器。

另外，很多基層環(huán)保部門沒有專職的輻射環(huán)境管理科室且人員輪崗頻繁，導(dǎo)致一些環(huán)保部門的工作人員因尚未參加培訓(xùn)、業(yè)務(wù)知識跟不上而無法勝任輻射安全監(jiān)管工作。

2.4 輻射監(jiān)測設(shè)備配備不足

浙江省大多數(shù)金屬熔煉企業(yè)購置了輻射監(jiān)測設(shè)備，其中很多無廢舊金屬熔煉企業(yè)配置了輻射監(jiān)測設(shè)備，但仍然有個(gè)別廢舊金屬熔煉企業(yè)沒有按要求配備輻射監(jiān)測設(shè)備，有的企業(yè)配置的輻射監(jiān)測設(shè)備的檔次或數(shù)量明顯不能滿足其日常輻射安全管理的需求，如廢舊金屬使用量較大的熔煉企業(yè)單純依靠便攜式輻射監(jiān)測設(shè)備明顯力不從心。有些金屬熔煉企業(yè)規(guī)模很小且基本上是家庭作坊式，配備便攜式輻射監(jiān)測儀器也存在困難。

2.5 廢舊金屬回收環(huán)節(jié)輻射監(jiān)管困難

廢舊金屬回收再利用在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到了越來越重要的作用，能有效地利用資源實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，社會收購成為我國廢舊金屬的主要來源之一。社會收購的廢舊金屬一般經(jīng)過私人收集、個(gè)體戶收集、廢舊金屬回收公司收集等環(huán)節(jié)，最終進(jìn)入熔煉企業(yè)。一些廢舊金屬回收公司沒有或很少有輻射監(jiān)測意識和能力，也可能出于節(jié)約成本，沒有配備輻射監(jiān)測儀器和監(jiān)測人員，沒有對回收的廢舊金屬進(jìn)行輻射監(jiān)測，導(dǎo)致廢棄放射源或者被放射性污染的廢舊金屬流入其下游客戶的金屬熔煉企業(yè)。如果能從廢舊金屬收購環(huán)節(jié)就開始管理，輻射環(huán)境安全就會有更大的保障。但目前環(huán)保部門還只能做到對金屬熔煉企業(yè)提出輻射管理要求，要想對點(diǎn)多面廣的廢品收購點(diǎn)提出輻射監(jiān)管要求存在很大的困難。

2.6 監(jiān)管盲區(qū)和市場經(jīng)濟(jì)形勢對輻射安全管理帶來一定影響

有的金屬熔煉企業(yè)規(guī)模很小，有些甚至是家庭作坊式企業(yè)，因未到環(huán)保部門辦理環(huán)保審批手續(xù)而沒有列入環(huán)保部門的監(jiān)管名單，加上有些地區(qū)對金屬熔煉企業(yè)的普查工作做得不夠到位，造成了部分監(jiān)管盲區(qū)。另外，有的金屬熔煉企業(yè)尤其是一些小企業(yè)受市場不景氣形勢影響，從經(jīng)濟(jì)上不愿意花錢去購買必要的輻射監(jiān)測設(shè)備，因而“放心熔煉企業(yè)”創(chuàng)建要求落到實(shí)處，仍然存在較大難度。

3 金屬熔煉企業(yè)輻射安全監(jiān)管對策、措施和建議

3.1 建立有效的管理措施

建議由國家統(tǒng)一制定金屬熔煉行業(yè)輻射環(huán)境安全管理辦法，明確不同規(guī)模、不同類型的金屬熔煉企業(yè)在輻射監(jiān)測設(shè)備配備、臺賬記錄、人員培訓(xùn)等方面的具體要求。細(xì)化、深化違規(guī)企業(yè)的處罰依據(jù)，加大處罰力度。

各級環(huán)保部門在對含有廢舊金屬回收熔煉工藝的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)審批和項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時(shí)，對未落實(shí)輻射環(huán)境安全管理要求的，可不予辦理相關(guān)手續(xù)。另外，“放心熔煉企業(yè)”創(chuàng)建完成后，環(huán)保部門的監(jiān)督檢查宜采用突擊檢查方式，通過突擊檢查了解熔煉企業(yè)是否真正地在成立輻射管理機(jī)構(gòu)，建立管理制度，配備監(jiān)測設(shè)備的基礎(chǔ)上嚴(yán)格按規(guī)范要求做好各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)測和臺賬記錄。對未按規(guī)定進(jìn)行輻射監(jiān)測和臺賬記錄造假的企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，就給予處罰并將檢查情況進(jìn)行定期通報(bào)。同時(shí)，與固體廢棄物監(jiān)督管理中心做好溝通，對進(jìn)口廢舊金屬但未做好輻射安全管理的熔煉企業(yè)不予辦理新的廢舊金屬進(jìn)口審批手續(xù)。

3.2 堅(jiān)持“底清到位、全面掌控”的原則

隨著市場形勢的變化，金屬熔煉企業(yè)數(shù)量也會相應(yīng)出現(xiàn)變化，各級環(huán)保部門應(yīng)會同相關(guān)部門認(rèn)真做好金屬熔煉企業(yè)的普查工作，對轄區(qū)內(nèi)的熔煉企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，做到家底清楚，形成轄區(qū)內(nèi)熔煉企業(yè)詳細(xì)、準(zhǔn)確的信息資料庫，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。同時(shí)，對金屬熔煉行業(yè)開展專項(xiàng)整治，制定嚴(yán)格的金屬熔煉行業(yè)準(zhǔn)入門檻，對不具備條件的金屬熔煉企業(yè)，由地方政府予以關(guān)?；蛉【?。

3.3 堅(jiān)持“管好用源、根源管理”的原則

金屬熔煉活動(dòng)中的放射性污染普遍是由放射源誤入熔煉爐造成的，這些放射源大多數(shù)是以前未得到有效管理、流失在社會上的放射源。如一些破產(chǎn)企業(yè)，因疏于管理，沒有人專門看管放射源或含源設(shè)備，造成放射源丟失或被盜，經(jīng)過廢舊金屬回收環(huán)節(jié)流入金屬熔煉企業(yè)的原料中。因此，金屬熔煉行業(yè)輻射安全監(jiān)管要堅(jiān)持“管好用源、根源管理”的原則，從源頭上切斷放射源流入廢舊金屬熔煉企業(yè)。

3.4 制定培訓(xùn)大綱，加強(qiáng)人員培訓(xùn)

建議由環(huán)境保護(hù)部制定金屬熔煉行業(yè)輻射環(huán)保培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)要求、培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)合格證的有效期，以便對熔煉企業(yè)從事輻射相關(guān)工作的人員開展針對性培訓(xùn)，通過培訓(xùn)持證上崗。同時(shí)，建議各省環(huán)保部門加強(qiáng)金屬熔煉企業(yè)輻射環(huán)保工作人員的培訓(xùn)工作，組織開辦專門為金屬熔煉企業(yè)輻射環(huán)保工作人員量身定制的培訓(xùn)班。

在對金屬熔煉企業(yè)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，也要及時(shí)舉辦針對各級環(huán)保、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門工作人員的培訓(xùn)班，以提高環(huán)保部門對金屬熔煉行業(yè)輻射安全的監(jiān)管能力和出入境檢驗(yàn)檢疫部門對進(jìn)口廢舊金屬進(jìn)行輻射安全把關(guān)的能力。

3.5 加強(qiáng)儀器裝備，提升監(jiān)測能力

環(huán)保部門可根據(jù)金屬熔煉企業(yè)年廢舊金屬熔煉量對企業(yè)監(jiān)測儀器配備提出指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，建議每年廢舊金屬熔煉量達(dá)100萬噸以上的大型企業(yè)安裝固定門禁式輻射監(jiān)測系統(tǒng)2套以上，并配置2套以上便攜式輻射監(jiān)測設(shè)備；100萬噸以下20萬噸以上的中型企業(yè)安裝固定門禁式輻射監(jiān)測系統(tǒng)1套以上，并配置2套以上便攜式輻射監(jiān)測設(shè)備；年廢舊金屬熔煉量在20萬噸以下的小型企業(yè)則可根據(jù)熔煉爐的數(shù)量配置2臺以上便攜式輻射監(jiān)測設(shè)備[3]?？紤]到儀器故障的可能性及定期檢定的需要，只要是廢舊金屬熔煉企業(yè)，如果僅配置1臺便攜式輻射監(jiān)測設(shè)備是不能滿足輻射安全管理需求的。另外，也建議無廢舊金屬原料熔煉企業(yè)配置1臺以上便攜式輻射監(jiān)測設(shè)備。

3.6 掌握監(jiān)測要點(diǎn)，確保判斷準(zhǔn)確

在廢舊金屬熔煉企業(yè)輻射環(huán)境監(jiān)測中，掌握正確的輻射監(jiān)測方法對及時(shí)發(fā)現(xiàn)放射性異?，F(xiàn)象非常重要。通常情況下使用便攜式輻射監(jiān)測儀器在一堆金屬表面監(jiān)測時(shí)，監(jiān)測結(jié)果會略低于當(dāng)?shù)氐妮椛浔镜字?，如果在金屬原料進(jìn)廠、入爐前、熔液制品留樣或熔煉產(chǎn)品出廠環(huán)節(jié)的監(jiān)測過程中出現(xiàn)所測金屬的放射性水平高于當(dāng)?shù)靥烊画h(huán)境輻射本底水平時(shí)需引起警惕[4]，此時(shí)要進(jìn)一步仔細(xì)檢查、監(jiān)測，必要時(shí)采用伽瑪譜儀進(jìn)行分析，確認(rèn)金屬原料或熔煉產(chǎn)品是否受到放射性污染。一旦確認(rèn)金屬原料或熔煉產(chǎn)品受到放射性污染則應(yīng)采取相應(yīng)處置措施，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部文件《關(guān)于加強(qiáng)廢舊金屬回收熔煉企業(yè)輻射安全監(jiān)管的通知》（環(huán)辦函〔2011〕920號）通知精神，對于鈷-60活度濃度不大于100貝可/千克的金屬，經(jīng)監(jiān)測核實(shí)后可無限制使用；對于鈷-60活度濃度大于20 000貝可/千克的金屬，應(yīng)送交所在地城市放射性廢物庫或其他有資質(zhì)的單位以集中貯存方式進(jìn)行處置；對于活度濃度介于上述兩者之間的，熔煉企業(yè)應(yīng)在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的監(jiān)管下對污染金屬進(jìn)行循環(huán)再利用。2011年我國某金屬熔煉企業(yè)發(fā)生放射性污染事件后，污染金屬循環(huán)再利用最終產(chǎn)品企業(yè)內(nèi)部設(shè)置的控制值為鈷-60活度濃度不大于50貝可/千克。另外，熔煉產(chǎn)品出廠監(jiān)測時(shí)，建議選擇一堆產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測，而不宜采用小樣或是零星產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測，這樣才能保障監(jiān)測結(jié)果準(zhǔn)確、可靠。

環(huán)保部門在日常檢查中要核實(shí)無廢舊金屬熔煉企業(yè)所使用的原料是否為真正意義上的純金屬。如果看上去是“純金屬”的原料屬于廢舊金屬熔煉企業(yè)的產(chǎn)品，則要按廢舊金屬熔煉企業(yè)的放射性管理要求對其進(jìn)行管理。

3.7 進(jìn)一步加強(qiáng)口岸輻射監(jiān)測為了更好地把好口岸關(guān)，從源頭上避免進(jìn)口廢舊金屬夾帶放射性物質(zhì)進(jìn)入國內(nèi)，以及防止受放射性污染的金屬產(chǎn)品出口到國外被檢測出問題后引起退貨等使出口企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失擴(kuò)大并造成不良的國際影響，需要出入境檢驗(yàn)檢疫部門進(jìn)一步完善檢查制度，加強(qiáng)進(jìn)口廢舊金屬及出口金屬產(chǎn)品的輻射監(jiān)測力度[5]，不但要做到利用通道式門禁系統(tǒng)對每個(gè)集裝箱進(jìn)行輻射監(jiān)測，還應(yīng)抽取一定數(shù)量的集裝箱，使用便攜式輻射監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行開箱監(jiān)測，避免因集裝箱屏蔽導(dǎo)致放射性異常物品蒙混過關(guān)。

3.8 加強(qiáng)廢舊金屬原料和熔煉產(chǎn)品集散地的輻射監(jiān)測

受放射性污染的金屬材料具有跨區(qū)域流通的特點(diǎn)，可通過在廢舊金屬原料和金屬熔煉產(chǎn)品集散地設(shè)置固定門禁式輻射監(jiān)測設(shè)備等方式來進(jìn)一步加強(qiáng)輻射安全管理，對所有進(jìn)出交易市場的廢舊金屬和金屬熔煉產(chǎn)品進(jìn)行通道式輻射監(jiān)測。這樣一方面可攔截廢舊金屬中夾帶的廢舊放射源或放射性異常金屬，另一方面對進(jìn)入市場的金屬熔煉企業(yè)產(chǎn)品（如銅棒、鋼管等）進(jìn)行輻射監(jiān)測，還可發(fā)現(xiàn)金屬熔煉企業(yè)因把關(guān)不嚴(yán)而流入市場的放射性異常產(chǎn)品，這既是對金屬熔煉企業(yè)產(chǎn)品輻射合格情況的核查，也為利用熔煉企業(yè)產(chǎn)品加工金屬零部件的下游客戶提供了更好的輻射安全保障。

3.9 加大政策扶持力度，提供特殊情況下的資金保障

金屬熔煉企業(yè)通過輻射監(jiān)測，一旦在廢舊金屬中發(fā)現(xiàn)放射源或放射性異常金屬，這就意味著會產(chǎn)生送貯費(fèi)用，原則上應(yīng)當(dāng)是“誰污染、誰負(fù)責(zé)”，但對于無主失控放射源、無法追溯的進(jìn)口放射性廢舊金屬、來自破產(chǎn)企業(yè)的放射源或放射性異常廢舊金屬，特別是放射性異常廢舊金屬數(shù)量較多導(dǎo)致送貯費(fèi)用較高時(shí)，如果仍然需要由金屬熔煉企業(yè)承擔(dān)送貯費(fèi)用，這就會使金屬熔煉企業(yè)很容易產(chǎn)生消極心理，而這筆費(fèi)用對一些小型企業(yè)更是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。為避免企業(yè)瞞報(bào)，建議進(jìn)一步加大政策扶持力度，建立援助機(jī)制，政府設(shè)立應(yīng)急收貯專項(xiàng)資金，提供特殊情況下的資金保障，即對通過認(rèn)真開展輻射監(jiān)測工作而在廢舊金屬中查獲放射源或放射性異常金屬并因此避免了重大輻射安全事件發(fā)生的金屬熔煉企業(yè)，在無法追溯放射性廢物原始供應(yīng)者時(shí)，由省級環(huán)保部門協(xié)調(diào)做好免費(fèi)收貯工作，金屬熔煉企業(yè)不承擔(dān)送貯費(fèi)用，以此鼓勵(lì)企業(yè)更好地做好輻射監(jiān)測工作，同時(shí)也會對其他金屬熔煉企業(yè)產(chǎn)生激勵(lì)和示范作用。

3.10 加強(qiáng)部門合作，共同做好金屬熔煉行業(yè)輻射安全監(jiān)管工作

金屬熔煉行業(yè)的輻射安全監(jiān)管需要政府部門出臺相關(guān)的管理規(guī)定，環(huán)保、出入境檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、公安、安監(jiān)、工商等相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)合作，分工負(fù)責(zé)，密切配合。環(huán)保部門嚴(yán)格廢舊金屬進(jìn)口審批，做好金屬熔煉企業(yè)的日常輻射安全監(jiān)管工作；出入境檢驗(yàn)檢疫部門強(qiáng)化口岸監(jiān)督查驗(yàn)工作，進(jìn)一步完善檢查制度，加強(qiáng)進(jìn)口廢舊金屬和出口金屬產(chǎn)品的輻射監(jiān)測力度，降低進(jìn)口廢舊金屬和出口金屬產(chǎn)品夾帶放射性物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)；海關(guān)嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊廢舊金屬走私進(jìn)口活動(dòng)；公安部門可對廢舊金屬收購點(diǎn)的規(guī)范化管理提出要求，從廢舊金屬收購環(huán)節(jié)就開始管理。協(xié)同環(huán)保部門做好在用放射源的管理，防止放射源丟失、被盜從而流入金屬熔煉企業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生；安監(jiān)部門將金屬熔煉行業(yè)的輻射安全問題作為安全生產(chǎn)的一項(xiàng)考核內(nèi)容；工商部門對可能存在金屬熔煉活動(dòng)的企業(yè)提出環(huán)保前置審批要求以減少環(huán)保部門對金屬熔煉企業(yè)的監(jiān)管盲區(qū)。同時(shí)，在水泥、造紙、機(jī)械等行業(yè)的企業(yè)辦理注銷手續(xù)時(shí)，工商部門應(yīng)要求其提交無放射源或放射源已收貯的證明以防止廢舊放射源流入金屬熔煉企業(yè)。只有通過各方共同努力，才能做好金屬熔煉行業(yè)輻射安全監(jiān)管工作，保障輻射環(huán)境安全與公眾健康。

3.11 加強(qiáng)公眾宣傳，提升輻射安全意識

電視、報(bào)紙等新聞媒體應(yīng)多一些有關(guān)輻射安全的公益廣告，多普及輻射相關(guān)知識，多宣傳放射源和金屬熔煉企業(yè)輻射安全管理的重要性，使公眾都能對輻射安全有一個(gè)正確、清醒的認(rèn)識，既不要一味地對輻射產(chǎn)生恐慌，也不要對輻射安全麻木不仁。

4 結(jié)語

金屬熔煉企業(yè)一旦發(fā)生放射性污染事件，其損失是不可估量的。只要我們能規(guī)范監(jiān)測和管理，放射性物質(zhì)在進(jìn)入金屬熔煉企業(yè)時(shí)就能被發(fā)現(xiàn)，如果出現(xiàn)屏蔽等偶然因素，也可在入爐前的監(jiān)測中被發(fā)現(xiàn)，這樣可盡量避免放射性污染事件的發(fā)生。即使由于極其偶然原因，導(dǎo)致放射性物質(zhì)入爐熔煉，只要能在熔煉出爐、產(chǎn)品出廠環(huán)節(jié)的監(jiān)測中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，還是能避免污染范圍的擴(kuò)大和人員傷害的。因此，全國各地應(yīng)積極開展“放心熔煉企業(yè)”創(chuàng)建并認(rèn)真落實(shí)輻射安全長效管理工作。作為環(huán)保部門，首先，要將“放心熔煉企業(yè)”創(chuàng)建要求納入行政審批工作，在環(huán)評審批環(huán)節(jié)告知企業(yè)創(chuàng)建工作的相關(guān)要求。其次，在企業(yè)創(chuàng)建工作完成后應(yīng)及時(shí)開展日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)格要求廢舊金屬熔煉企業(yè)做好原料進(jìn)廠、熔煉前、熔煉后的熔液制品留樣及產(chǎn)品出廠環(huán)節(jié)的放射性監(jiān)測，以真正做到“嚴(yán)防放射源入爐，嚴(yán)禁污染物出廠”。同時(shí)，在監(jiān)督檢查過程中要利用金屬熔煉行業(yè)的放射性污染事件告誡企業(yè)，讓其引以為戒并認(rèn)識到做好輻射環(huán)保相關(guān)管理工作是關(guān)系到企業(yè)生死存亡的大事，認(rèn)識到只能把其他金屬熔煉企業(yè)發(fā)生放射性污染事件的教訓(xùn)作為自身經(jīng)驗(yàn)，而不是出放射性污染事故成為別人的教材，從而把做好各項(xiàng)輻射環(huán)保相關(guān)工作變成自覺的行動(dòng)。

[1] 國務(wù)院. 放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例[R].中華人民共和國國務(wù)院令第449號. 北京: 國務(wù)院, 2005.

[2] 環(huán)境保護(hù)部. 放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)管理辦法[R]. 環(huán)境保護(hù)部令第18號. 北京: 環(huán)境保護(hù)部, 2011.

[3] 黃超云, 楊耀云, 王曉濤. 廢舊金屬回收冶煉的輻射監(jiān)測管理探討[J]. 核安全, 2008(2): 40-45.

[4] 環(huán)境保護(hù)部辦公廳. 關(guān)于加強(qiáng)廢舊金屬回收熔煉企業(yè)輻射安全監(jiān)管的通知[R]. 環(huán)辦函〔2011〕920號. 北京: 環(huán)境保護(hù)部辦公廳, 2011.

[5] 許忠揚(yáng), 陳亮平, 周啟甫. 對廢舊金屬回收熔煉企業(yè)監(jiān)管的思考[J]. 輻射防護(hù)通訊, 2011, 31(5): 24-26.

An Exploration into Regulating the Radiation Safety Environment of Metal Smelting Businesses

YU Weibo, NI Shiying*, WANG Juan
(Environmental Radiation Monitoring Technical Center of Ministry of Environmental Protection, Hangzhou 310012)

With the rapid development of the metal smelting industry, the risk of radioactive pollution with metal smelting businesses (MSBs) is growing. It is therefore more important than ever to take effective measures to monitor and regulate the radiation safety environment of MSBs and prevent radioactive pollution accidents. In order to regulate the management of the radiation safety environment of MSBs, a “Safe Metal Smelting Business” Initiative was launched in Zhejiang province, which sets strict management requirements with regards to supervising institutions, management regulations, instrument equipment, personnel training, documentation system establishment and so on. Based on an in-depth investigation into the current situation with radiation safety management of MSBs in Zhejiang province as well as the regular inspection, monitoring and regulating, this paper elaborated on current major problems with regulating the radiation safety environment of MSBs, followed by countermeasures, measures and suggestions on how to improve corresponding work in terms of introducing effective regulatory policies and measures, strengthening employee training, perfecting instrument equipment, and establishing multi-department collaboration in order to improve radiation safety regulating of the metal smelting industry.

metal smelting; radiation regulation; problem; countermeasure and suggestion

X837

1674-6252（2017）02-0096-05

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2017.02.096

俞偉波（1968—），男，高級工程師，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境管理，E-mail: monkeywbyu@126.com。

*責(zé)任作者： 倪士英（1963—），男，教授級高工，長期從事輻射環(huán)境監(jiān)測研究工作。