環(huán)境管理動(dòng)態(tài)

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中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》

2016年12月22日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》。辦法明確突出公眾獲得感，對(duì)各省區(qū)市實(shí)行年度評(píng)價(jià)、五年考核機(jī)制，以考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)?？己宿k法指出，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核在資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域有關(guān)專項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上綜合開展，采取評(píng)價(jià)和考核相結(jié)合的方式。年度評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)在每年8月底前完成，目標(biāo)考核在五年規(guī)劃期結(jié)束后的次年開展并于9月底前完成?？己宿k法明確，年度評(píng)價(jià)以綠色發(fā)展指標(biāo)體系為參照，主要評(píng)估各地區(qū)資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等方面的變化趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)進(jìn)展，生成各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)。年度評(píng)價(jià)結(jié)果納入目標(biāo)考核。目標(biāo)考核內(nèi)容主要包括國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)，以及黨中央、國務(wù)院部署的生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況?？己宿k法指出，考核要突出公眾的獲得感。目標(biāo)考核采用百分制評(píng)分和約束性指標(biāo)完成情況等相結(jié)合的方法，結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)?？己藘?yōu)秀地區(qū)將受到通報(bào)表揚(yáng)，考核不合格地區(qū)將被通報(bào)批評(píng)。對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害明顯、責(zé)任事件多發(fā)的地區(qū)，黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人將被追究責(zé)任。

《環(huán)境保護(hù)稅法》獲全國人大常委會(huì)通過

2016年12月25日，歷經(jīng)兩次審議的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》由第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過。習(xí)近平簽發(fā)中華人民共和國第六十一號(hào)主席令予以公布，新法自2018 年1月1日起施行。新法共5章、28條，分別為總則、計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理、附則。制定環(huán)境保護(hù)稅法的重要原則是實(shí)現(xiàn)收費(fèi)與征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，將現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限。新法進(jìn)一步規(guī)范了環(huán)境保護(hù)稅征收管理程序。現(xiàn)行排污費(fèi)由環(huán)保部門征收管理，改征環(huán)境保護(hù)稅后，將由稅務(wù)機(jī)關(guān)，按照環(huán)境保護(hù)稅法和稅收征收管理法的規(guī)定征收管理，增加了執(zhí)法的規(guī)范性、剛性。同時(shí)，考慮到環(huán)境保護(hù)稅的征收管理專業(yè)性較強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)稅法強(qiáng)調(diào)了環(huán)保部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息共享與工作配合機(jī)制。

中辦、國辦印發(fā)《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》

2016年12月27日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》。此前，《方案》已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議審議通過。方案明確，開展省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)，要貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”的戰(zhàn)略部署，全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，注重開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的省級(jí)空間規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”、建立健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。試點(diǎn)范圍在海南、寧夏試點(diǎn)基礎(chǔ)上，綜合考慮地方現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和相關(guān)條件，將吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州等納入試點(diǎn)范圍，共9個(gè)省份。對(duì)于試點(diǎn)目標(biāo)，方案指出，2017年年底前，通過試點(diǎn)探索實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是形成一套規(guī)劃成果，二是研究一套技術(shù)規(guī)程，三是設(shè)計(jì)一個(gè)信息平臺(tái)，四是提出一套改革建議。主要任務(wù)包括六個(gè)方面：一是明晰規(guī)劃思路，二是統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)，三是開展基礎(chǔ)評(píng)價(jià)，四是繪制規(guī)劃底圖，五是編制空間規(guī)劃，六是搭建信息平臺(tái)。

國辦印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行 方案》

2017年1月3日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是指將生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。方案提出，到2020年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)政策體系初步形成，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到40%。到2025年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)法律法規(guī)基本完善，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)普遍推行，重點(diǎn)產(chǎn)品的再生原料使用比例達(dá)到20%，廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到50%。方案將生產(chǎn)者責(zé)任延伸的范圍界定為開展生態(tài)設(shè)計(jì)、使用再生原料、規(guī)范回收利用和加強(qiáng)信息公開等四個(gè)方面，率先對(duì)電器電子、汽車、鉛蓄電池和包裝物等產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，并明確了各類產(chǎn)品的工作重點(diǎn)。方案強(qiáng)調(diào)，要完善保障措施，建立電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物4類產(chǎn)品骨干生產(chǎn)企業(yè)履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸情況的報(bào)告和公示制度，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)履責(zé)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)核證，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。要進(jìn)一步完善法律法規(guī)、加大政策支持力度、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、積極示范引導(dǎo)，保障生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度順利推行。

國務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》

經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院1月5日印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，明確了“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)全國節(jié)能減排工作進(jìn)行全面部署。方案指出，要落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為動(dòng)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。方案從十一個(gè)方面明確了推進(jìn)節(jié)能減排工作的具體措施，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，強(qiáng)化主要污染物減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施節(jié)能減排工程，強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)，完善節(jié)能減排支持政策，建立和完善節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查，動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排等。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》

經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院1月16日印發(fā)《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》，指出全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度是生態(tài)文明制度體系的一項(xiàng)核心制度。意見要求爭(zhēng)取在2020年前基本建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權(quán)益落實(shí)的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度。意見強(qiáng)調(diào)，針對(duì)市場(chǎng)配置資源的決定性作用發(fā)揮不充分、所有權(quán)人不到位、所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)等突出問題,改革要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用,兩權(quán)分離、擴(kuò)權(quán)賦能,創(chuàng)新方式、強(qiáng)化監(jiān)管的基本原則。意見針對(duì)土地、水、礦產(chǎn)、森林、草原、海域海島等6類國有自然資源不同特點(diǎn)和情況，分別提出了建立完善有償使用制度的重點(diǎn)任務(wù)。

國務(wù)院批準(zhǔn)《海洋督查方案》

國家海洋局1月22日宣布，國務(wù)院近日批準(zhǔn)《海洋督察方案》，授權(quán)國家海洋局代表國務(wù)院對(duì)沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府及其海洋主管部門和海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政管理及執(zhí)法工作中的違法違規(guī)問題。方案強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、依法依規(guī)、將海洋督察作為海洋生態(tài)文明建設(shè)和法治政府建設(shè)的重要抓手，推動(dòng)地方政府落實(shí)海域海島資源監(jiān)管和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法定責(zé)任，加快解決海洋資源環(huán)境突出問題，促進(jìn)節(jié)約集約利用海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。方案明確，國家海洋局負(fù)責(zé)組織實(shí)施國家海洋督察制度，建立海洋督察工作機(jī)制。重點(diǎn)督察地方政府對(duì)黨中央、國務(wù)院海洋資源環(huán)境重大決策部署、有關(guān)法律法規(guī)和國家海洋資源環(huán)境計(jì)劃、規(guī)劃、重要政策措施的落實(shí)情況。督察方式包括對(duì)海洋行政管理和執(zhí)法工作開展例行督察；對(duì)工作中的苗頭性、傾向性或者重大的違法違規(guī)問題等特定事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)督察；對(duì)已批準(zhǔn)的海洋行政審批事項(xiàng)進(jìn)行審核督察。

中央深改小組通過《按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》

2月7日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議審議通過了《按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，將流域作為管理單元，統(tǒng)籌上下游左右岸，理順權(quán)責(zé)，優(yōu)化流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法職能配置，實(shí)現(xiàn)流域環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法，提高環(huán)境保護(hù)整體成效。

中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》2月7日正式公布，這標(biāo)志著全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定與制度建設(shè)正式全面啟動(dòng)。生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。在總體目標(biāo)上，意見指出，2017年年底前，京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各?。ㄖ陛犑校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線；2018年年底前，其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定，勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護(hù)，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，國家生態(tài)安全格局更加完善。到2030年，生態(tài)保護(hù)紅線布局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)紅線制度有效實(shí)施，生態(tài)功能顯著提升，國家生態(tài)安全得到全面保障。意見要求，依托“兩屏三帶”為主體的陸地生態(tài)安全格局和“一帶一鏈多點(diǎn)”的海洋生態(tài)安全格局，采取國家指導(dǎo)、地方組織，自上而下和自下而上相結(jié)合，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。意見強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，要實(shí)行終身追責(zé)，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。

部委動(dòng)態(tài)

四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》

財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、水利部2016年12月20日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》。意見要求，要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)流域上下游地區(qū)的積極性，加快形成“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域保護(hù)和治理長(zhǎng)效機(jī)制，使得保護(hù)自然資源、提供良好生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)得到合理補(bǔ)償，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主要由流域上下游地方政府自主協(xié)商確定，中央財(cái)政對(duì)跨省流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償給予引導(dǎo)支持，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。意見提出到2020年，各?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基本建立；在具備重要飲用水功能及生態(tài)服務(wù)價(jià)值、受益主體明確、上下游補(bǔ)償意愿強(qiáng)烈的跨省流域初步建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索開展跨多個(gè)省份流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。到2025年，跨多個(gè)省份的流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償內(nèi)容更加豐富、方式更加多樣、評(píng)價(jià)方法更加科學(xué)合理、機(jī)制基本成熟定型，對(duì)流域保護(hù)和治理的支撐保障作用明顯增強(qiáng)。意見還明確將流域跨界斷面的水質(zhì)水量作為補(bǔ)償基準(zhǔn)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《全國城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》

2016年12月23日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《全國城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》，對(duì)生態(tài)園林建設(shè)、城市污染治理、海綿城市建設(shè)等在2020年的目標(biāo)做出了明確要求，同時(shí)提出城市環(huán)境保護(hù)投資占GDP比例不低于3.5%。在總體目標(biāo)下，分別從生態(tài)空間格局、人居環(huán)境、生物多樣性、城市環(huán)境安全、資源能源利用、綜合支撐保障等6個(gè)方面提出了30個(gè)具體指標(biāo)。其中考核性指標(biāo)16個(gè)，引導(dǎo)性指標(biāo)14個(gè)。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38.9%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.0%，城市人均公園綠地面積達(dá)到14.6平方米，水體岸線自然化率不低于80%，受損棄置地生態(tài)與景觀恢復(fù)率大于80%；公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于80%，黑臭水體占比不高于10%；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%。

七部委聯(lián)合發(fā)布《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》

2016年12月23日，國土資源部舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外公開發(fā)布《自然資源統(tǒng)一確定登記辦法（試行）》。據(jù)了解，自然資源確權(quán)登記將以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，明確對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。按照中央要求，國土資源部會(huì)同中央編辦、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局起草制定辦法，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院審定，由7個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。辦法提出，自然資源確權(quán)登記以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，明確對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，進(jìn)一步明確國家不同類型自然資源的權(quán)利和保護(hù)范圍等。

最高法、最高檢發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》

2016年12月23日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，自2017年1月1日起施行。解釋結(jié)合當(dāng)前環(huán)境污染犯罪的特點(diǎn)和司法實(shí)踐反映的問題，依照刑法、刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定，明確了應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”的18種情形。新修訂的解釋，亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下方面：一是嚴(yán)厲打擊篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為；二是依法追究環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其人員弄虛作假的刑事責(zé)任；三是進(jìn)一步完善涉危險(xiǎn)廢物案件的處理規(guī)則；四是進(jìn)一步明確細(xì)化了定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)；五是取消監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需經(jīng)省級(jí)環(huán)保部門認(rèn)可才能作為刑事案件證據(jù)使用的規(guī)定。其中，明確污染環(huán)境罪定罪量刑的具體標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了重金屬污染環(huán)境的入罪標(biāo)準(zhǔn)，突出對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為的懲治，將“違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬元以上”“違法所得三十萬元以上”增加規(guī)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形，并將生態(tài)環(huán)境損害因素納入考量范圍。

環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《制糖工業(yè)污染防治技術(shù)政策》

環(huán)境保護(hù)部1月4日印發(fā)了《制糖工業(yè)污染防治技術(shù)政策》，對(duì)制糖工業(yè)源頭及生產(chǎn)過程污染防控、污染治理及綜合利用以及二次污染防治等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。技術(shù)政策為指導(dǎo)性文件，可為制糖工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和污染防治規(guī)劃制定、排污許可制度貫徹實(shí)施、污染防治技術(shù)路線選擇等環(huán)境管理及企業(yè)污染防治工作提供技術(shù)支撐。

國家發(fā)展改革委、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合印發(fā)《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》

國家發(fā)展改革委和國家標(biāo)準(zhǔn)委1月11日聯(lián)合印發(fā)《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》。方案要求，到 2020 年，節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，政府主導(dǎo)制定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套，建成指標(biāo)先進(jìn)、符合國情的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，形成有效的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)研究、制修訂、宣貫、監(jiān)督檢查、評(píng)估等工作機(jī)制。主要高耗能行業(yè)和終端用能產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，80% 以上的能效指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平，重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)更加先進(jìn)，新發(fā)布的節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展質(zhì)量及效益評(píng)估的比例達(dá)到 50%以上。

環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《火電廠污染防治技術(shù)政策》

環(huán)境保護(hù)部1月11日發(fā)布《火電廠污染防治技術(shù)政策》，對(duì)燃煤電廠大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染防治、噪聲污染防治、二次污染防治以及新技術(shù)開放等方面進(jìn)行了規(guī)定。此次發(fā)布的技術(shù)政策適用于以煤、煤矸石、泥煤、石油焦及油頁巖等為燃料的火電廠，以油、氣等為燃料的火電廠可參照?qǐng)?zhí)行，可為火電行業(yè)污染防治規(guī)劃制定、污染物達(dá)標(biāo)排放技術(shù)選擇、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度貫徹實(shí)施等環(huán)境管理及企業(yè)污染防治工作提供技術(shù)支撐。技術(shù)政策明確，火電廠污染防治應(yīng)遵循和提倡源頭控制與末端治理相結(jié)合的技術(shù)路線；污染防治技術(shù)的選擇應(yīng)因煤制宜、因爐制宜、因地制宜，并統(tǒng)籌兼顧技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、便于維護(hù)的原則。

國家發(fā)展改革委印發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

國家發(fā)展改革委1月17日印發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，闡明我國能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，是“十三五”時(shí)期我國能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。“十三五”時(shí)期把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉。逐步降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣和非化石能源消費(fèi)比重，大幅降低二氧化碳排放強(qiáng)度和污染物排放水平，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。規(guī)劃指出，“十三五”時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%目標(biāo)的決勝期，要求單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015 年下降18%。能源行業(yè)環(huán)保水平顯著提高，燃煤電廠污染物排放顯著降低，具備改造條件的煤電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放?！笆濉逼陂g完成煤電機(jī)組超低排放改造4.2 億千瓦，節(jié)能改造3.4 億千瓦。

環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》

環(huán)境保護(hù)部1月18日發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，自2017年7 月1日起施行。管理辦法包括7個(gè)部分，總則、各方責(zé)任、環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)督管理及附則。本次試行的辦法在原有征求意見稿維持“誰污染，誰治理” 的基礎(chǔ)上，增加“土壤污染治理與修復(fù)實(shí)行終身責(zé)任制”的內(nèi)容，對(duì)疑似污染地塊的各方責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化。辦法明確，地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名單，并對(duì)具有高風(fēng)險(xiǎn)的污染地塊優(yōu)先開展環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。辦法對(duì)污染地塊和疑似污染地塊進(jìn)行了定義，疑似污染地塊指從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以及從事過危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地。

工信部、商務(wù)部、科技部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

1月25日，工信部、商務(wù)部、科技部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。意見指出，到2020年，基本建成管理制度健全、技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)突出、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、健康有序發(fā)展的再生資源產(chǎn)業(yè)體系，再生資源回收利用量達(dá)到3.5億噸。建立較為完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)取得新的突破，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的示范企業(yè)，再生資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。意見提出，加大政策支持力度。發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，加大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排等專項(xiàng)財(cái)政資金支持力度。落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，加快再生產(chǎn)品、再制造等綠色產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。發(fā)展綠色信貸，支持符合條件的再生資源企業(yè)，通過上市、發(fā)行企業(yè)債券、票據(jù)等多渠道籌措資金，破解企業(yè)融資難題。

三部門聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》

1月25日，環(huán)境保護(hù)部、公安部、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。辦法強(qiáng)調(diào)，各級(jí)環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)和檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)一法律適用，不斷完善線索通報(bào)、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作機(jī)制。檢察院對(duì)環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件活動(dòng)和公安機(jī)關(guān)對(duì)移送案件的立案活動(dòng)，依法實(shí)施法律監(jiān)督。辦法明確了檢察機(jī)關(guān)建議環(huán)保部門移送涉嫌犯罪案件的程序，明確了行政執(zhí)法部門收集的證據(jù)在刑事訴訟中作為證據(jù)使用的范圍。辦法強(qiáng)調(diào)，環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)和檢察院應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接的長(zhǎng)效工作機(jī)制以及雙向案件咨詢制度。針對(duì)實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)督渠道偏窄的問題，辦法明確要求各級(jí)環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、檢察院應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)、規(guī)范使用行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。

國家發(fā)展改革委印發(fā)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》（2016版）

1月25日，國家發(fā)改委印發(fā)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》（2016版）。目錄涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)5大領(lǐng)域8個(gè)產(chǎn)業(yè)（相關(guān)服務(wù)業(yè)單獨(dú)列出）、40個(gè)重點(diǎn)方向下的174個(gè)子方向，近4000項(xiàng)細(xì)分產(chǎn)品和服務(wù)。其中包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用等環(huán)保類重點(diǎn)領(lǐng)域，涉及大氣污染防治裝備、水污染防治裝備、資源循環(huán)利用等環(huán)保類重點(diǎn)產(chǎn)品。

學(xué)術(shù)資訊

國家環(huán)境咨詢委和環(huán)境保護(hù)部科技委第九次全體委員會(huì)議在京召開

國家環(huán)境咨詢委和環(huán)境保護(hù)部科技委第九次全體委員會(huì)議于2016年12月30日在京召開。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)黃潤秋出席會(huì)議并講話，希望“兩委”圍繞國家環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)，以創(chuàng)新為主線，從加強(qiáng)重大戰(zhàn)略性問題研究，探索環(huán)境治理新途徑新突破，謀劃環(huán)保機(jī)構(gòu)發(fā)展藍(lán)圖，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展等四個(gè)方面，持續(xù)推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。會(huì)議上，63位“兩委”委員圍繞國家“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃藍(lán)圖，就以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，研究設(shè)計(jì)補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板的路線圖和施工圖等重大問題建言獻(xiàn)策，提出了許多建設(shè)性意見。

大氣污染成因與控制及趨勢(shì)分析學(xué)術(shù)研討會(huì)在京召開

1月17—18日，環(huán)境保護(hù)部在京召開大氣污染成因與控制及趨勢(shì)分析學(xué)術(shù)研討會(huì)。京津冀區(qū)域大氣污染防治聯(lián)合研究顧問組5名院士和總體專家組25名專家，以及全國各地大氣領(lǐng)域各研究方向的專家代表受邀參加研討會(huì)，交流大氣污染防治研究成果，凝聚科學(xué)共識(shí)，為完成《大氣十條》及“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)強(qiáng)化科學(xué)支撐。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧出席會(huì)議并講話。陳吉寧表示，希望科學(xué)家們加強(qiáng)大氣污染成因、成分及其影響等方面的基礎(chǔ)性研究，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，力求做深做透，加強(qiáng)成果應(yīng)用，為推動(dòng)環(huán)境科學(xué)決策、提升大氣治理的針對(duì)性和有效性提供有力的科技支撐。研討會(huì)上，與會(huì)專家圍繞大氣污染成因、大氣污染控制、空氣質(zhì)量趨勢(shì)分析3個(gè)主題展開深入討論，以進(jìn)一步理清我國大氣污染的形成機(jī)制與成因，明確大氣污染治理的方向與重點(diǎn)措施。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)黃潤秋出席研討會(huì)。

國家自然科學(xué)基金委管理科學(xué)部重大項(xiàng)目“綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵管理科學(xué)問題與政策研究”啟動(dòng)會(huì)在清華大學(xué)召開

1月20日，國家自然科學(xué)基金委員會(huì)管理科學(xué)部重大項(xiàng)目“綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵管理科學(xué)問題與政策研究”啟動(dòng)會(huì)在清華大學(xué)召開。國家自然科學(xué)基金委員會(huì)何鳴鴻副主任，管理科學(xué)部吳啟迪主任、李一軍常務(wù)副主任，清華大學(xué)黨委副書記鄧衛(wèi)教授、科研院院長(zhǎng)周羽教授、智庫中心主任蘇竣教授、低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)何建坤教授，中華人民共和國國務(wù)院參事、原科技部副部長(zhǎng)劉燕華研究員，國務(wù)院發(fā)展研究中心周宏春研究員，復(fù)旦大學(xué)陳詩一教授，以及重大項(xiàng)目各課題負(fù)責(zé)人和主要成員60余人出席了會(huì)議。啟動(dòng)會(huì)上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人清華大學(xué)張希良教授匯報(bào)了項(xiàng)目的整體研究思路、協(xié)調(diào)方案和計(jì)劃安排。各課題主持人上海交通大學(xué)耿涌教授、南京師范大學(xué)田立新教授、北京航空航天大學(xué)范英教授、清華大學(xué)陳文穎教授和張希良教授分別匯報(bào)了每個(gè)課題的研究思路和技術(shù)路線，學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員對(duì)各課題分別提出了針對(duì)性的意見和建議。之后，重大項(xiàng)目學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員圍繞項(xiàng)目組織方式、數(shù)據(jù)收集與共享、各課題之間的協(xié)調(diào)和交叉、國際學(xué)術(shù)交流等問題，開展了交流討論。