□ 環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長(zhǎng) 李干杰

一、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明，怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大問題，形成了系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。領(lǐng)會(huì)總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，需要深刻理解和把握“六個(gè)觀”。

一是必須立足人與自然是生命共同體的科學(xué)自然觀。習(xí)近平總書記指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

二是必須樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀。習(xí)近平總書記指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。這深刻揭示了發(fā)展與保護(hù)的本質(zhì)關(guān)系，更新了關(guān)于自然資源的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，打破了發(fā)展與保護(hù)對(duì)立的思維束縛。保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本的過程、保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣诺倪^程。必須堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。

三是必須堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平明顯提高和人民生活顯著改善，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，期盼享有更優(yōu)美的環(huán)境。生態(tài)環(huán)境惡化及其對(duì)人民健康的影響已經(jīng)成為重大民生問題。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

四是必須把握統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是各種自然要素相互依存而實(shí)現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹和草。必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進(jìn)行整體保護(hù)、宏觀管控、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維持生態(tài)平衡、維護(hù)生態(tài)功能。

五是必須遵循實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的嚴(yán)密法治觀。

習(xí)近平總書記指出，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)明的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。必須按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路，建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生態(tài)文明制度體系，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，讓保護(hù)者受益、讓損害者受罰，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機(jī)制保障。

六是必須胸懷建設(shè)清潔美麗世界的共贏全球觀。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人類是命運(yùn)共同體，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢(mèng)想。生態(tài)危機(jī)、環(huán)境危機(jī)成為全球挑戰(zhàn)，沒有哪個(gè)國(guó)家可以置身事外，獨(dú)善其身。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該攜手同行，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園。全人類與自然和諧共生發(fā)展新格局形成之時(shí)，就是清潔美麗世界建成之日。

二、十八大以來我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷史性變革

黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想指引下，各地區(qū)各部門不斷加大工作力度，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入認(rèn)識(shí)最深、力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最好的時(shí)期，生動(dòng)詮釋了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革，集中體現(xiàn)在五個(gè)“前所未有”。

（一）思想認(rèn)識(shí)程度之深前所未有。全黨全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變。越來越多的地方把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為機(jī)遇和重要抓手，下決心解決產(chǎn)業(yè)、能源、交通等問題，努力走發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙贏之路。越來越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)符合自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，依法保護(hù)環(huán)境的法治意識(shí)、主體意識(shí)正在形成。綠色消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全社會(huì)關(guān)心環(huán)境，參與環(huán)保、貢獻(xiàn)環(huán)保的行動(dòng)更加自覺。

（二）污染治理力度之大前所未有。國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能，淘汰重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。2013～2016年，全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)降低約17.9%，累計(jì)節(jié)能約8.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全國(guó)煤炭消費(fèi)總量由42億噸下降至38億噸，占一次能源消費(fèi)比重由67.4%下降至62.0%，水電等清潔能源占一次能源比重從15.5%提高到19.7%，相當(dāng)于減少煤炭燃用2.4億噸，成為世界利用新能源、可再生能源第一大國(guó)。全國(guó)累計(jì)完成超低排放改造6.4億千瓦，占煤電機(jī)組總裝機(jī)容量的68%，減排燃煤電廠二氧化硫排放83%，氮氧化物50%，煙塵67%。淘汰城市建成區(qū)10蒸噸以下燃煤小鍋爐20余萬臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車1800多萬輛。京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市（以下簡(jiǎn)稱“2+26”城市）清理整治“散亂污”企業(yè)6.2萬家。12.6萬個(gè)村莊完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治，1.9億農(nóng)村人口受益。重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利，各類自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到提升。

（三）制度出臺(tái)頻度之密前所未有。《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》相繼出臺(tái)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過40多項(xiàng)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)具體改革方案，一批具有標(biāo)志性、支柱性的改革舉措陸續(xù)推出，四梁八柱性質(zhì)的制度體系加快完善。充分發(fā)揮福建、江西、貴州建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等綜合平臺(tái)作用，開展重大制度創(chuàng)新試驗(yàn)。出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等改革試點(diǎn)，落實(shí)環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。協(xié)調(diào)推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和寧夏等15?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護(hù)紅線劃定。主體功能區(qū)制度逐步健全，國(guó)家公園體制試點(diǎn)積極推進(jìn)。河北和重慶等8?。ㄊ校┑谋O(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案已備案。開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。實(shí)施控制污染物排放許可制，完成火電和造紙行業(yè)5190家企業(yè)、“2+26”城市鋼鐵和水泥行業(yè)排污許可證核發(fā)。完成1436個(gè)國(guó)控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)事權(quán)上收任務(wù)，實(shí)施國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)采測(cè)分離。

（四）執(zhí)法督察尺度之嚴(yán)前所未有。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、環(huán)境保護(hù)稅法、核安全法等多部法律完成制修訂，土壤污染防治法已進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)立法審議程序?！笆飞献顕?yán)”的新環(huán)境保護(hù)法從2015年開始實(shí)施，查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、按日連續(xù)罰款、移送拘留成為遏制環(huán)境違法行為的重要手段和有力武器。2016年，全國(guó)共立案查處環(huán)境違法案件13.78萬件，下達(dá)處罰決定12.47萬份，罰款66.33億元，同比分別增長(zhǎng)34%、28%和56%。2017年1～10月適用環(huán)境保護(hù)法配套辦法案件數(shù)量同比增長(zhǎng)126%。加快建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，全國(guó)共25555家重點(diǎn)排污單位實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控。實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保督察31個(gè)?。▍^(qū)、市）全覆蓋，累計(jì)向地方交辦群眾舉報(bào)10.4萬件。地方已辦結(jié)10.2萬件，直接推動(dòng)解決8萬多個(gè)群眾身邊的環(huán)境問題。針對(duì)一些地方履職不到位、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化等問題，環(huán)境保護(hù)部公開約談40多個(gè)市（州、縣）政府主要負(fù)責(zé)同志。最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋，北京、陜西、河北等9個(gè)?。ㄊ校┙M建環(huán)保警察隊(duì)伍，環(huán)境司法保障得到切實(shí)加強(qiáng)。

（五）環(huán)境改善速度之快前所未有。2016年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013年相比均下降30%以上，北京市PM2.5平均濃度下降18%。全國(guó)酸雨面積占國(guó)土面積比例由歷史高點(diǎn)的30%左右下降到了7.2%。地表水國(guó)控?cái)嗝鍵-III類水體比例增加到67.8%，劣V類水體比例下降到8.6%。森林覆蓋率由本世紀(jì)初的16.6%提高到22%左右。共建成2750處自然保護(hù)區(qū)，總面積約占陸地國(guó)土面積的14.9%，高于世界平均水平。2017年1月～11月，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度同比下降4.7%，“2+26”城市下降2.9%，北京市同比下降13.4%、達(dá)58.4微克/立方米。

三、全面把握黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署

黨的十九大，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了一系列新要求、新目標(biāo)和新部署。

第一，在新要求方面。十九大指出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求。人民享有優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，是社會(huì)主要矛盾新變化的一個(gè)重要方面，過去“盼溫飽”“求生存”，現(xiàn)在“盼環(huán)保”“求生態(tài)”。我們要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。這是統(tǒng)領(lǐng)當(dāng)前和未來生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)新的根本要求。

第二，在新目標(biāo)方面。十九大明確到2020年、2035年和本世紀(jì)中葉的階段性目標(biāo)，在每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)都有明確的目標(biāo)要求。到2020年，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是要堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)；到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升。這是振奮人心的新目標(biāo)，也是催人奮進(jìn)的新號(hào)令。

第三，在新部署方面。十九大從推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等四個(gè)方面，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行部署。同時(shí)，十九大報(bào)告第五部分“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”提出，在綠色低碳等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能；按照生態(tài)宜居等總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。第十二部分“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”提出，建設(shè)清潔美麗的世界；堅(jiān)持環(huán)境友好，合作應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園。這些部署力度更大、措施更嚴(yán)、要求更高，對(duì)加大環(huán)境治理力度、推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

這些新要求、新目標(biāo)、新部署，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視，為推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局、建設(shè)美麗中國(guó)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

四、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，提升生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)。

（一）推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式。構(gòu)建并嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線。全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

（二）切實(shí)解決突出環(huán)境問題。堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，扎實(shí)推進(jìn)凈土行動(dòng)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，強(qiáng)化固體廢物處置和化學(xué)品環(huán)境管理，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，深化山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)。

（四）深化生態(tài)環(huán)保體制機(jī)制改革。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，健全環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制，全面推開省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加快推動(dòng)排污許可證核發(fā)、環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)、設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（五）開展全民綠色行動(dòng)。

積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，強(qiáng)化企業(yè)排污者責(zé)任，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

（六）積極參與全球環(huán)境治理。深度參與環(huán)境國(guó)際公約談判，加強(qiáng)與世界各國(guó)、區(qū)域和國(guó)際組織在環(huán)境治理領(lǐng)域的對(duì)話交流與務(wù)實(shí)合作。推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)文明理念“走出去”，為解決全球性環(huán)境問題提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案，做全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。

生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，不忘初心、牢記使命，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為建設(shè)美麗中國(guó)作出我們這一代人的貢獻(xiàn)！