何平

(本溪市委黨校,遼寧 本溪 117000)

非公企業(yè)服務型黨組織建設研究
——以本溪非公企業(yè)黨建的實踐為例

何平

(本溪市委黨校,遼寧 本溪 117000)

要解決基層黨組織建設存在的“功能虛置”、“功能空轉”等問題，實現政黨功能的轉型，必須彌補服務這個“短板”，把“服務”作為黨組織的基本價值取向和功能定位，這是新形勢下黨謀求發(fā)展的必然趨勢與理性選擇。本溪在非公企業(yè)基層黨組織建設方面的實踐為我們提供了一個典型的案例，可以幫助我們觀察和了解政黨應該如何適應變化的政治環(huán)境，將非公企業(yè)黨組織的功能聚焦到“服務”上面，通過“三個服務”的精準定位，找準黨組織在非公企業(yè)中發(fā)揮作用的有效切入點，從而確立黨組織在非公企業(yè)中的合法性，提高黨做群眾工作的能力，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎。

服務型 基層黨組織 政黨功能 轉型

建設基層服務型黨組織，讓服務成為基層黨組織的鮮明主題，引導基層黨組織把服務作為自覺追求和基本職責，是我們黨順應時代新變革、執(zhí)政環(huán)境新變化和群眾新期盼的有力之舉。非公企業(yè)作為黨的基層組織建設的重要陣地，要將“基層服務型黨組織”這一黨建的目標和執(zhí)政的理念落實到位，必須不斷創(chuàng)新黨組織的活動方式，拓展新的功能空間和活動領域，充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織在推動發(fā)展、服務群眾、促進和諧等方面的作用。

一、非公企業(yè)黨組織建設的問題導向

隨著執(zhí)政環(huán)境的變化和社會的轉型，在基層出現了黨建工作在黨內循環(huán)的怪圈，基層黨組織建設存在“功能虛置”、“功能空轉”的問題。特別是在非公企業(yè)中，作為市場經濟中獨立的主體，黨組織原有的工作方式無法簡單搬運到非公企業(yè)中。因此，非公企業(yè)加強黨的基層組織建設首先必須要解決兩個問題：一是如何取得黨在非公企業(yè)開展工作的合法性，特別是獲得非公企業(yè)的支持和認可；二是黨的基層組織如何能夠發(fā)揮實質作用，防止出現黨的力量與影響被“邊緣化”的局面。面對上述挑戰(zhàn)，“要重新激發(fā)黨的基層組織，使其在新的生存和發(fā)展空間中發(fā)揮作用，就必須進行必要的組織功能創(chuàng)新”。[1]因此，在非公企業(yè)中加強服務型基層黨組織建設，實際上就是以政黨功能的調適與創(chuàng)新為切入點，實現政黨功能的轉變，找準黨組織在非公企業(yè)中發(fā)揮作用的有效著力點。

黨的十八大提出的建設服務型馬克思主義執(zhí)政黨的全新目標為加強非公企業(yè)黨組織建設指明了方向。在現階段，建設基層服務型黨組織也是針對過去基層黨建的不足、彌補服務這個“短板”的需要，對于非公企業(yè)的基層黨組織而言，要適應時代新變革和經濟發(fā)展新常態(tài)，必須以基層服務型黨組織建設為導向，突出“服務”這個鮮明主題，將非公企業(yè)黨組織的功能聚焦到“服務”，把“服務”作為非公企業(yè)黨組織的核心職責和功能定位，通過組織再造、功能轉變，資源整合等，充分發(fā)揮黨組織在非公企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提升基層黨組織對非公企業(yè)的服務能力和水平。只有這樣，才能確立黨組織在非公企業(yè)中的合法性，增強黨在非公企業(yè)中的影響力和凝聚力，提高黨做群眾工作的能力，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎。

二、非公企業(yè)服務型黨組織建設的現實意義

在非公經濟領域推進黨的基層組織建設的不斷創(chuàng)新、推動政黨功能的轉型，是新形勢下黨不斷加強黨的組織覆蓋和工作覆蓋的必然趨勢與理性選擇。

1.增強黨的政治認同

非公企業(yè)內部不同階層之間由于立場、利益、觀點等方面的差異可能會導致摩擦和矛盾，表現在政治領域會出現合法性的潛在危機。在非公企業(yè)中，黨組織政治引領作用的發(fā)揮主要依靠的必須是各階層的政治認同，而不能再以政治權威和國家強制力來推動黨的工作。馬克思曾經指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切,都同他們的利益有關?！盵2]要獲取非公企業(yè)中各階層的認同，也必須著力于非公企業(yè)各主體根本利益的維護與發(fā)展。黨通過服務于企業(yè)發(fā)展，服務于企業(yè)職工，使非公企業(yè)中各階層都能認識到黨組織的影響力和價值，進而提高他們對黨的政治認同，接受黨的領導。

2.拓展黨的執(zhí)政資源

黨的基層組織和黨員是一個政黨最重要的執(zhí)政資源。我國非公企業(yè)量大面廣，集聚了大量的人才，把這些精英吸納到黨的組織中來，有利于擴大黨的組織基礎和群眾基礎。而企業(yè)主等新興社會階層擁有豐富的經濟資源和社會資源，黨組織將這些新興階層凝聚在黨組織的周圍，有利于團結和凝聚各種力量和資源為社會主義建設服務。

3.提高黨的動員能力

政黨重要的功能之一就是利益的整合和協(xié)調。面對執(zhí)政環(huán)境的變化，執(zhí)政黨必須擁有適應能力，保持彈性和張力，能夠協(xié)調和整合不同利益主體的需求，這樣才能保證社會的良性運行。在非公企業(yè)中存在著與外部企業(yè)之間的競爭與調和以及企業(yè)內部不同的利益需求，這正是非公企業(yè)黨組織能夠發(fā)揮獨特優(yōu)勢之所在。非公企業(yè)黨組織沒有自己的特殊利益，能給以公平公正公開的原則，在協(xié)調關系、處理矛盾等方面更好地發(fā)揮服務功能，協(xié)調各方利益，找到最大公約數。而在這個利益協(xié)調整合的過程中，有利于提高各階層對黨組織的認可和評價，增強向心力，有利于團結不同階層在黨組織周圍，進而提高黨的組織和動員能力。

三、非公企業(yè)服務型黨組織建設的策略選擇

本溪在非公企業(yè)黨建方面的探索和實踐，為我們提供了一個研究如何加強服務型基層黨組織建設的視角。本溪把“三個服務”作為創(chuàng)建服務型基層黨組織的主題，構建起縱橫交錯的服務組織網絡體系，通過服務企業(yè)、服務群眾、服務黨員，豐富了服務的內容，拓展了服務的領域，實現以服務凝聚人心，以服務推動發(fā)展，以服務促進和諧的目標。

1.多種作用發(fā)揮彰顯服務企業(yè)優(yōu)勢

追求經濟利益是企業(yè)的最終目的，基層黨組織必須突破傳統(tǒng)黨建模式的局限性，適應非公企業(yè)這一全新黨建領域的特點和運作模式，改變工作模式和作用發(fā)揮方式。本溪能夠從非公企業(yè)的實際出發(fā)，把握其特殊性，找準了在非公企業(yè)中發(fā)揮作用的著力點。

（1）尊重非公企業(yè)運行規(guī)律，科學定位基層黨組織的功能

在非公企業(yè)，黨的基層組織的職能是多方面的，包括領導、管理、教育、監(jiān)督、服務等，但其最重要的職能就是服務，為了使非公企業(yè)黨組織明確職能定位，發(fā)揮服務功能。本溪市通過組織非公有制企業(yè)黨建工作現場會、非公有制企業(yè)黨建工作座談會、講座等形式，教育引導企業(yè)主、企業(yè)黨組織負責人進一步明確非公企業(yè)中黨組織的定位、職責、任務、作用等一系列重大問題，加強對企業(yè)主的教育引導，對黨組織負責人進行培訓，使企業(yè)黨組織明確了在企業(yè)職工群眾中要發(fā)揮政治核心作用、在企業(yè)發(fā)展中要發(fā)揮政治引領作用，主要體現在黨對政治方向、核心價值、企業(yè)文化和發(fā)展方向等方面的引領與導向，使非公企業(yè)黨組織準確找到自己的定位，明確了六項工作職責，使企業(yè)黨組織發(fā)揮作用有了文件依據。

（2）以服務換認同，使黨建成為非公企業(yè)的內在需求

黨在非公企業(yè)的地位不是行政權力賦予的，要使黨組織具備在非公企業(yè)中發(fā)展的合法性，就必須通過黨組織的努力和實際作為獲得。因此，黨在非公企業(yè)中生存與發(fā)展的策略就是要以服務的方式獲取非公企業(yè)對于黨建的認同和支持，從非公企業(yè)建設和發(fā)展的內在規(guī)律出發(fā)，發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢彌補企業(yè)的劣勢和不足，使黨組織成為企業(yè)重要的政治資源與組織資源，使黨的建設成為非公企業(yè)的內在需求。

一是發(fā)揮政治優(yōu)勢，服務企業(yè)發(fā)展。中辦印發(fā)的 《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》中明確指出：“非公有制企業(yè)黨組織要圍繞促進生產經營、維護各方合法權益搞好服務，在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領作用?！盵3]針對部分企業(yè)主的政治、文化素養(yǎng)不高，對宏觀政策和制度環(huán)境把握不足等短板，本溪市的非公企業(yè)黨組織積極發(fā)揮政治核心作用，把黨和國家的方針政策、職工需求與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有機結合，引領企業(yè)的發(fā)展，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題，并通過建立基層黨組織遠程教育系統(tǒng)、講座、宣講等多種形式加強對企業(yè)主的思想政治、法制素養(yǎng)、經濟與管理知識等方面的教育。二是發(fā)揮組織優(yōu)勢，增強企業(yè)聚合力。用工荒和人員流動性強已經成為制約非公企業(yè)發(fā)展的瓶頸。做人的思想政治工作，發(fā)揮育才聚才功能，正是黨組織的優(yōu)勢所在。本溪的非公企業(yè)黨組織通過書記定期聯(lián)系職工的制度，傾聽職工群眾的呼聲和愿望，幫助企業(yè)調解勞資糾紛，引導企業(yè)完善人才激勵措施，改善用人環(huán)境，提高福利待遇；通過實施“黨員人才工程”，把優(yōu)秀員工培養(yǎng)成黨員、把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成企業(yè)管理干部，積極打造事業(yè)留才、環(huán)境留才、感情留才、待遇留才的環(huán)境。據統(tǒng)計，先后有1840名黨員走到了企業(yè)管理崗位，有3000余名黨員職工成為企業(yè)的技術骨干。通過上述途徑，黨組織成為企業(yè)主與職工以及職工之間的橋梁和紐帶，營造了企業(yè)良好的人際氛圍，為企業(yè)的穩(wěn)定有序發(fā)展打下了基礎。

2.多管齊下延伸服務群眾領域

合法性作為一種重要的執(zhí)政資源，是說明政黨執(zhí)政能力的核心要素，對于鞏固黨的執(zhí)政地位意義重大。傳統(tǒng)黨的組織權威與合法性是由體制賦予的，黨在國有企業(yè)中的核心地位通過領導權、管理權、組織權與代表權來保障。但非公企業(yè)擁有獨立的所有權和經營權，加之非公經濟領域中階層分化、利益多元化和思想多樣化，黨組織要獲取合法性，獲取廣泛的認同面臨著諸多挑戰(zhàn)。黨要在非公企業(yè)中開展工作離不開群眾的參與和支持，因此，黨組織要取得在非公企業(yè)的合法地位，就必須變傳統(tǒng)的行為模式和運行邏輯，研究群眾工作的規(guī)律，重構黨與職工的關系，從領導權轉變?yōu)榇頇?，以服務凝聚人心，以服務獲得認同，把企業(yè)中各階層凝聚在黨組織的周圍。本溪的黨建工作服務于維護與發(fā)展群眾的根本利益，以實績作為獲得了企業(yè)職工的認同和支持，由下而上地整合企業(yè)中的各階層。

（1）協(xié)調利益要求

政黨的重要功能之一就是利益整合和協(xié)調功能，非公企業(yè)的黨組織要服務好群眾，就要既著眼于職工合法權益的維護，又要發(fā)動職工為企業(yè)多作貢獻，維護業(yè)主的利益。本溪在黨員和職工中深入開展“職工愛企業(yè)、企業(yè)愛職工”活動，動員企業(yè)讓職工共享企業(yè)的發(fā)展成果，提高職工福利待遇。如本溪華聯(lián)商廈有限公司黨委堅持逐年提高職工的工資福利待遇，又拿出全年53%的利潤對職工進行獎勵。

（2）滿足情感需求

黨組織要有凝聚力，企業(yè)要有吸引力，必須就要堅持以人為本的原則，關注職工的情感需求。要通過多種方式，讓職工在企業(yè)中找到歸屬感、安全感、幸福感，讓他們覺得不是在為企業(yè)打工，而是從事一項能夠感受到體面和尊重的職業(yè)。本溪市的非公企業(yè)黨組織中開展了“三知五必訪”活動，即“知職工住所、知職工家庭人口結構、知職工家庭經濟狀況；員工家庭困難必訪、員工及家庭人員患病必訪、員工婚嫁必訪、員工家中喪事必訪、員工子女上學必訪”，引導企業(yè)關愛困難黨員和困難職工，密切了職工與企業(yè)的情感聯(lián)系。

（3）實現政治訴求

業(yè)主和職工不止有經濟利益的訴求、情感的訴求，他們還有政治參與和表達的需求。許多業(yè)主也想戴上“紅帽子”，很多職工也把能夠成為黨員看成光榮的政治榮譽。因此，黨組織要不斷加強隊伍建設，吸收企業(yè)中的先進分子入黨，不斷擴大黨的組織覆蓋。本溪市結合企業(yè)的生產經營管理，重點抓好從企業(yè)管理層、專業(yè)技術人員中培養(yǎng)黨員，同時注重在農民工中發(fā)展黨員。近年來，全市在公有制企業(yè)中培養(yǎng)入黨積極分子12000余名，發(fā)展黨員2800余名，其中大學?？埔陨蠈W歷達43.9%。

3.多種載體服務黨員激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情

十七大把“服務黨員”列為基層黨組織的基本職責寫入黨章，要“對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務”。黨的十八大報告特別強調要“改進對流動黨員的教育、管理、服務。”中共中央辦公廳印發(fā)的 《意見》中明確了服務黨員的具體方式：“服務黨員，就是尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，健全黨內激勵關懷幫扶機制，從思想、工作、生活上關心黨員，尤其要幫助老黨員、生活困難黨員和流動黨員解決實際問題，增強黨員的歸屬感、光榮感、責任感，激發(fā)黨員服務群眾內在動力?！?/p>

賦予基層黨組織“服務黨員”的職責，強調改進對流動黨員的服務，既是適應新形勢新任務的要求加強黨的基層建設的新舉措，也是對關心和愛護黨員這一優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚。因為隨著非公經濟的發(fā)展，流動黨員中的很大一部分均就職于非公企業(yè)，必須在非公企業(yè)中把管理與服務結合起來，把黨員服務與服務黨員結合起來，增進黨組織和黨員間的聯(lián)系，進而激發(fā)黨員的歸屬感和責任感，引導黨員自覺增強黨性、帶頭奉獻服務、帶頭發(fā)揮作用。

（1）增強黨員的榮譽感，調動黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性

黨員先鋒模范作用的發(fā)揮有助于增強黨組織在群眾中的公信力、號召力和凝聚力。本溪市積極實施“雙培雙提高”工程，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干，把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員。目前，全市非公企業(yè)管理層黨員達到1800余名，比例達到80%以上，相當數量的黨員成為技術能手和生產標兵。本溪市還組織開展“立足崗位做貢獻”活動，根據崗位的不同分別設置目標要求，共設黨員責任區(qū)1100多個，黨員先鋒崗3500多個，引導黨員亮身份、亮承諾，調動黨員立足崗位做貢獻的積極性。

（2）滿足黨員的參與需求，充分發(fā)揮黨員主體意識

要最大限度地激發(fā)黨員的主體意識還需要保障黨員民主權利，積極推進企業(yè)民主管理制度的建立，滿足黨員職工在企業(yè)建設與發(fā)展中的參與權、監(jiān)督權與表達權的要求。本溪市提出了“黨員參議會”制度。組織企業(yè)黨員職工收集、研究企業(yè)生產經營管理中的重難點問題，并充分集合群眾智慧，向企業(yè)提出合理化建議，發(fā)揮黨組織作為企業(yè)決策“智囊團”作用。目前，通過“黨員參議會”制度的實施，共提出合理化建議9884個，60%建有黨組織的非公企業(yè)“家族式”管理帶來的決策能力薄弱問題得到有效解決，黨組織的參謀作用得到有效體現。合理的制度設計為黨員施展才干提供了平臺，他們能夠在發(fā)揮黨員模范作用、行使民主權利的過程中感受到自身價值的實現，因此會增強對自身黨員身份的責任感和榮譽感，增強對黨的認同感和歸屬感。

[1]林尚立.中國共產黨與國家建設[M].天津人民出版社，2009：298.

[2]馬克思恩格斯全集(第1卷)[M].人民出版社，1956：82.

[3]關于加強基層服務型黨組織建設的意見(中辦發(fā) [2014]號)[EB/OL].http:// news.xinhuanet.com/politics/2014 -05/28/c_1110904894.htm.

責任編輯：夏明珠

遼寧省行政院校系統(tǒng)2014年度課題“目標創(chuàng)新與功能調試：基層服務型黨組織建設研究”(立項編號：xzxykt2014032)；本溪市社科聯(lián)2014年度課題 “非公企業(yè)服務型黨組織建設研究——以本溪非公企業(yè)黨建的實踐為例”(立項編號：BXSKX201411)。

2017-02-11

何平，本溪市委黨校黨史黨建教研部講師，碩士研究生。