（桐鄉(xiāng)市公安局，浙江 桐鄉(xiāng) 314599）

數(shù)據(jù)治理：提升公安機關(guān)社會治理能力的探索與實踐
——以浙江省桐鄉(xiāng)市公安局為例

□戴金明

（桐鄉(xiāng)市公安局，浙江 桐鄉(xiāng) 314599）

當(dāng)前，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，一個以海量信息和數(shù)據(jù)挖掘為特征的大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來。桐鄉(xiāng)市公安局以大數(shù)據(jù)為牽引，堅持用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，大膽探索數(shù)據(jù)治理新模式，切實提升公安機關(guān)社會治理的能力和水平。

數(shù)據(jù)治理；公安機關(guān)；社會治理能力；桐鄉(xiāng)市公安局

近年來，隨著以電子商務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)、位置服務(wù)等為代表的新型信息發(fā)布方式的不斷涌現(xiàn)，以及移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的興起，各種終端設(shè)備每時每刻都在記錄著人類復(fù)雜頻繁的信息行為，直接引發(fā)數(shù)據(jù)的爆炸式增長。據(jù)2016年中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2016年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.31億，相當(dāng)于歐洲人口總量，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%。而據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）的《數(shù)據(jù)世界》研究統(tǒng)計預(yù)測，2020年以前全球數(shù)據(jù)量仍將保持每年40%-60%的高速增長，2020年全球數(shù)據(jù)總量將超過40ZB，是2010年的33倍、2008年的82倍。[1]在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)已成為最寶貴的財富之一。如何正確認(rèn)識大數(shù)據(jù)所帶來的變革，收集、分析和利用好大數(shù)據(jù)，并有效地將它應(yīng)用到社會治理機制的創(chuàng)新中去，亟待研究和實踐。

一、準(zhǔn)確把握數(shù)據(jù)治理的戰(zhàn)略意義

如果說IT好比是21世紀(jì)企業(yè)成長和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的引擎，那么數(shù)據(jù)就好比是點燃引擎的汽油。[2]數(shù)據(jù)的客觀事實經(jīng)過獲取、存儲和表達(dá)后得到的結(jié)果，通常以文本、數(shù)字、圖形、聲音和視頻等表現(xiàn)形式存在。[3]在信息社會，信息以二進制形式被轉(zhuǎn)化為數(shù)字得以存儲和傳遞，人類生產(chǎn)的數(shù)據(jù)正在呈指數(shù)級增長，人類社會已進入網(wǎng)格化的大數(shù)據(jù)時代。而以“精簡”“精準(zhǔn)”“智慧”為特征的數(shù)據(jù)治理將為社會治理方式的變革與創(chuàng)新打開局面。

（一）實現(xiàn)從復(fù)雜治理到精簡治理的轉(zhuǎn)變。著名大數(shù)據(jù)專家維克托·邁爾·舍恩伯格曾說：“大數(shù)據(jù)開啟了一次重大的時代轉(zhuǎn)型。就像望遠(yuǎn)鏡讓人們能夠感受宇宙，顯微鏡讓人們能夠觀測微生物一樣，大數(shù)據(jù)正在改變我們的生活以及理解世界的方式，成為新發(fā)明和新服務(wù)的源泉，而更多的改變正蓄勢待發(fā)?！盵4]從商業(yè)科技到政府、醫(yī)療、教育、經(jīng)濟、人文以及社會其他各個領(lǐng)域的改變，必將引發(fā)社會治理的變革。據(jù)《中國信息社會發(fā)展報告2016》顯示，2016年全國信息社會指數(shù)（ISI）達(dá)到0.4523。得益于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，大量線上活動促成了數(shù)據(jù)的低成本生產(chǎn)、高速度傳遞，讓數(shù)據(jù)多“跑腿”、群眾少跑路，借助“網(wǎng)絡(luò)辦理，線上處理”化繁為簡，再造公共事務(wù)流程。

（二）實現(xiàn)從模糊治理到精準(zhǔn)治理的轉(zhuǎn)變。近年來，以大數(shù)據(jù)、云計算為代表的信息技術(shù)已成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，誰率先擁有、善于利用大數(shù)據(jù)，誰就能掌握主動、贏得未來。大數(shù)據(jù)時代的到來，將徹底破除以往差不多、過得去的粗放思想，使得政府從“精細(xì)管理”到“精準(zhǔn)治理”成為可能。大數(shù)據(jù)心理學(xué)認(rèn)為，“樣本即總體”“個體即規(guī)律”“數(shù)據(jù)即行為”，更好的數(shù)據(jù)意味著更好的決策。[5]大數(shù)據(jù)的核心功能不在于擁有海量數(shù)據(jù)，而在于海量數(shù)據(jù)下，通過對數(shù)據(jù)的整理和分析，探尋數(shù)據(jù)間的相關(guān)性，從中找到隱藏在數(shù)據(jù)背后的規(guī)律性信息，并將數(shù)據(jù)的處理分析結(jié)果轉(zhuǎn)化為政策決策的依據(jù)，從而提高決策水平和公共服務(wù)效率，實現(xiàn)精準(zhǔn)高效治理。

（三）實現(xiàn)從傳統(tǒng)治理到智慧治理的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，以智能制造為代表的第四次工業(yè)革命正孕育興起，大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一輪信息技術(shù)變革如火如荼。新技術(shù)往往孕育著新的重大突破。大數(shù)據(jù)是人類各種行為的顯微鏡，各種行為和社會狀態(tài)被廣泛記錄，對數(shù)據(jù)的管理和分析可以產(chǎn)生巨大的社會治理價值，也為政府治理能力的提高帶來了巨大機遇。通過數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)挖掘和聯(lián)機分析，將分散、模糊的小概率事件有序關(guān)聯(lián)起來，可以探尋社會矛盾發(fā)展演變的軌跡，及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險隱患，實現(xiàn)“事后處置”向“事前防控”轉(zhuǎn)變，做到超前預(yù)警、超前決策、防患于未然，從源頭上預(yù)防各類重大案事件的發(fā)生。

二、桐鄉(xiāng)公安推進數(shù)據(jù)治理的探索與實踐

數(shù)據(jù)治理是政府治理方式變革的必然趨勢。[6]浙江省桐鄉(xiāng)市公安局以大數(shù)據(jù)為牽引，堅持用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，通過數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)挖掘和聯(lián)機分析，動態(tài)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險隱患，維護社會治安持續(xù)穩(wěn)定。

（一）獲取數(shù)據(jù)腳印，構(gòu)筑云上公安。在2017年浙江省公安工作會議上，浙江省公安廳廳長徐加愛指出，“云上公安、智能防控”是第一戰(zhàn)略，要利用云技術(shù)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模的體系，在云環(huán)境條件下實現(xiàn)公安工作升級。桐鄉(xiāng)公安圍繞“人、機、車、物、網(wǎng)”等元素，堅持匯聚海量數(shù)據(jù)，夯實數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)。

1.車輛數(shù)據(jù)腳印。在市區(qū)主要道路及環(huán)桐、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)小區(qū)路口布建車輛卡口1000個、車輛結(jié)構(gòu)化視頻1000路，日均獲取車輛圖片4000余萬張。自主研發(fā)鷹眼車輛智能分析系統(tǒng)，通過對車型、紙巾盒、年檢標(biāo)志等車輛外觀信息采集分析，動態(tài)發(fā)現(xiàn)假牌套牌、遮面等可疑行為。為在桐鄉(xiāng)活動的200余萬輛全國小型車輛建立車輛超級檔案，依托異常軌跡預(yù)警模型，實現(xiàn)以車輛管人。

2.人像數(shù)據(jù)腳印。在高鐵站、汽車客運中心、大型超市、綜合市場、景區(qū)等人流密集場所出入口，涉恐重點人員、不放心對象、前科人員等高危群體活動場所出入口以及人員復(fù)雜、案件多發(fā)的開放式小區(qū)出入口布建人臉識別點位1000個，通過特征搜索、頻率分析、布控比對，實時精確預(yù)警陌生人員、重點人員、在逃人員，實現(xiàn)以人像管人。

（二）搭建數(shù)據(jù)圍城，引領(lǐng)智能防控。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出：“信息是國家治理的重要依據(jù)，要發(fā)揮其在這個進程中的重要作用。”桐鄉(xiāng)公安將大數(shù)據(jù)融入立體化社會治安防控體系建設(shè)，積極探索信息化安防新模式，編織起一張無形的全天候治安防控網(wǎng)。

1.前端感知“不斷層”。在全市108個市級邊界道路口及鎮(zhèn)區(qū)主要道路布建視頻卡口等科技手段，實現(xiàn)連點成線、連線成片、連片成網(wǎng)。以桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)為例，針對全鎮(zhèn)常口與暫口比例倒掛，轄區(qū)羊毛衫市場人流、車流、物流集中的情況，在環(huán)鎮(zhèn)道路安裝感知設(shè)備64套，在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)18條道路安裝感知設(shè)備54套。2016年該鎮(zhèn)刑事警情數(shù)同比下降15.87%，群眾安全感同比上升4個百分點。在全市129個封閉式小區(qū)、196個開放式小區(qū)安裝“一桿四機”，配套視頻全覆蓋，打造“零發(fā)案小區(qū)”。

2.監(jiān)控盯防“不眨眼”。以全面推進“雪亮工程”建設(shè)為契機，按照政府出資投建、公安管理使用的原則，加快推進社會面視頻監(jiān)控體系建設(shè)規(guī)劃，推進社會視頻監(jiān)控點位從零散分布向連線成片發(fā)展，保障視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與城市建設(shè)同步發(fā)展。接入政府投建視頻點位7500余個，社會面自建視頻點位3000余個，動員沿街商鋪視頻向街面延伸1.7萬余路，有效發(fā)揮視頻監(jiān)控的盯守防控作用，實現(xiàn)全市所有道路、主要街面視頻全覆蓋。

3.智慧反恐“不失漏”。依托自主研發(fā)的反恐指揮作戰(zhàn)平臺，實現(xiàn)對出入桐鄉(xiāng)重點人員和車輛的實時預(yù)警、實時監(jiān)控、實時管控、實時布控、實時巡查、實時分析。在全市主要旅館、汽車站、高鐵站等重要部位安裝反恐臉書設(shè)備260余套，借力人像云自動識別重點關(guān)注人員人臉，實現(xiàn)對涉恐人員基礎(chǔ)排查、可疑人員軌跡搜索、特殊人員預(yù)警核查。

（三）分析數(shù)據(jù)基因，實施精準(zhǔn)治理。數(shù)據(jù)和信息是執(zhí)法工作中制定戰(zhàn)略和決策的基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)的核心是通過對客觀事實歷史和現(xiàn)狀進行科學(xué)的調(diào)查和分析，從而揭示客觀事實未來發(fā)展的趨勢和規(guī)律。研究證明，通過大數(shù)據(jù)和“冪律分布”分析，人類行為93%是可以預(yù)測的，從而使客觀事實成為“已發(fā)生的未來”。在大數(shù)據(jù)時代，可借助各種算法進行分析和建模，挖掘出各類數(shù)據(jù)背后所蘊涵的內(nèi)在、必然的因果關(guān)系，科學(xué)預(yù)測發(fā)展趨勢，服務(wù)于打防管控工作。

1.數(shù)據(jù)在線，精準(zhǔn)指揮。按照“在線”要求，自主研發(fā)電子導(dǎo)航，依托對講機、警務(wù)通、4G傳輸執(zhí)法記錄儀等移動終端地理信息技術(shù)，實時掌握警情態(tài)勢、警力部署等信息。打破傳統(tǒng)既有思維，成立情指聯(lián)勤中心，將視頻會議系統(tǒng)、接處警視頻、110接警平臺等顯示在情指聯(lián)勤中心大屏幕，發(fā)生重大警情可直接點對點安排就近警力處置，實現(xiàn)精準(zhǔn)指揮，提升快速反應(yīng)能力。

2.數(shù)據(jù)預(yù)測，精準(zhǔn)維穩(wěn)。改變以往憑經(jīng)驗、靠直覺、拍腦袋的決策模式和缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、前瞻的分析思考，借助大數(shù)據(jù)，將數(shù)學(xué)算法運用到海量警務(wù)信息上，預(yù)測事件發(fā)生的可能性，推動警務(wù)決策機制從業(yè)務(wù)驅(qū)動向數(shù)據(jù)預(yù)測轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)研判維穩(wěn)形勢與發(fā)展趨勢，圓滿完成系列安保任務(wù)，成功處置串聯(lián)集訪事件和不安定涉穩(wěn)事件。

3.數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)防控。樹立防控優(yōu)先的理念，推行數(shù)據(jù)實時研判、每日研判、階段性研判，通過對侵財、黃賭毒等歷史案件數(shù)據(jù)分析，掌握違法犯罪的人群、區(qū)域、時間、對象等特點，預(yù)測犯罪趨勢和模式，實現(xiàn)工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后應(yīng)對轉(zhuǎn)向源頭治理、從打擊處理轉(zhuǎn)向預(yù)警防范。以2017年6月份為例，桐鄉(xiāng)全市沒有發(fā)生一起涉法涉訴信訪案件，電動車被盜案件環(huán)比下降26.8%，接報黃賭毒線索環(huán)比下降23.2%，破獲黃賭毒案件環(huán)比上升207.4%。

4.數(shù)據(jù)篩查，精準(zhǔn)打擊。圍繞案、人、時、地、物、證、場所等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，通過系統(tǒng)核查、案件串并、軌跡分析、網(wǎng)上布控等途徑，快速鎖定、抓捕各類違法犯罪嫌疑人。借助數(shù)據(jù)篩查，桐鄉(xiāng)公安僅一個月時間就認(rèn)定各類違法犯罪嫌疑人166名，抓獲119名，其中侵財性案件68名；從受理案件到認(rèn)定嫌疑人員耗時下降69.5%，從認(rèn)定嫌疑人員到抓獲耗時下降75.4%，傳統(tǒng)型案件破案率提升102.7%。

三、數(shù)據(jù)治理需要找準(zhǔn)三個結(jié)合點

大數(shù)據(jù)時代，迫切需要我們高度重視大數(shù)據(jù)的社會治理價值，并積極運用大數(shù)據(jù)來推進社會治理的創(chuàng)新。從目前情況看，公安機關(guān)提升數(shù)據(jù)治理能力需要找準(zhǔn)三個結(jié)合點。

（一）戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的結(jié)合點。早在1919年，胡適先生就寫過一篇《差不多先生傳》，描寫的是國人無處不在的不求甚解、不愛較真、模糊事實的差不多態(tài)度。如果不注重收集數(shù)據(jù)，積累數(shù)據(jù)，研究數(shù)據(jù)，工作憑慣性，憑經(jīng)驗甚至憑直覺，拍腦袋決策的結(jié)果必然是預(yù)警不靈、防范不嚴(yán)、打擊不力。在信息化時代，得數(shù)據(jù)者得天下。要堅持培育以尊重事實、推崇理性、強調(diào)精確、注重細(xì)節(jié)為主要特征的“數(shù)據(jù)文化”，克服“四多四少”的現(xiàn)象，即靜態(tài)信息多，動態(tài)信息少；事后信息多，預(yù)警信息少；單一信息多，綜合信息少；表象信息多，深層信息少。在戰(zhàn)略層面，要制定數(shù)據(jù)研究和發(fā)展若干規(guī)劃，明確一個時期內(nèi)數(shù)據(jù)治理的根本要求、發(fā)展方向、重點任務(wù)和基本遵循，把好方向，抓住關(guān)鍵。要建立健全數(shù)據(jù)人才隊伍保障機制，內(nèi)挖潛力，外尋合力，加快培養(yǎng)既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的復(fù)合型數(shù)據(jù)規(guī)劃師、分析師、管理師，提高公安機關(guān)科研攻關(guān)、自主研發(fā)的能力。在戰(zhàn)術(shù)層面，要堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、實戰(zhàn)導(dǎo)向，圍繞當(dāng)前警務(wù)實戰(zhàn)工作需求，通過數(shù)據(jù)分析查找突出問題，按照“什么環(huán)節(jié)最薄弱就先著手抓，什么問題最突出就先解決”的原則，找準(zhǔn)工作切入點，以“應(yīng)需應(yīng)變”的發(fā)展理念做到因勢而謀，應(yīng)勢而動，順勢而為。

（二）頂層與基層的結(jié)合點。黨的十八屆三中全會提出，要把加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合。所謂頂層設(shè)計，就是明方向，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一推進”的原則，遵循“任務(wù)書”和“路線圖”。所謂摸著石頭過河，就是探索試點，尊重基層首創(chuàng)。在頂層設(shè)計框架下，鼓勵基層大膽探索創(chuàng)新，通過“自下而上”的調(diào)查研究，采納基層一線意見建議，推動“一枝獨秀”變?yōu)椤按荷珴M園”。不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬世者，不足以謀一時。數(shù)據(jù)治理是一場深刻的改革，要提高改革決策的科學(xué)性、連續(xù)性和可行性，就離不開統(tǒng)籌謀劃，在戰(zhàn)略思考的基礎(chǔ)上進行頂層設(shè)計。要推動建立和完善政府部門間信息資源的交互轉(zhuǎn)換，建立跨部門數(shù)據(jù)共享長效機制，打破數(shù)據(jù)壁壘、盤活信息資源，形成“數(shù)據(jù)庫”“資源包”。同時，借力外腦創(chuàng)新，研發(fā)貼近實戰(zhàn)、服務(wù)基層的數(shù)據(jù)應(yīng)用模型，真正讓數(shù)據(jù)跑起來，系統(tǒng)轉(zhuǎn)起來。當(dāng)然，強調(diào)頂層設(shè)計，決不是否定基層創(chuàng)新的重要性。改革開放近40年來的循序漸進，讓中國得到了平穩(wěn)長足的發(fā)展，取得了舉世公認(rèn)的偉大成就，這是典型的摸著石頭過河。作為縣級公安機關(guān)，要適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展大勢，在完成“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新“自選動作”，科學(xué)謀劃“備選動作”。桐鄉(xiāng)公安高標(biāo)準(zhǔn)建成“云計算中心”，并基于2000余億條數(shù)據(jù)支撐，自主研發(fā)魔方實戰(zhàn)平臺，擁有云查詢、云采集、云淘寶、云管控、云作戰(zhàn)等實戰(zhàn)單元，實現(xiàn)桐鄉(xiāng)公安信息流、業(yè)務(wù)流、管理流的“三流融合”。

（三）業(yè)務(wù)與服務(wù)的結(jié)合點。實踐證明，大數(shù)據(jù)將成為公安戰(zhàn)斗力生成的核心要素，誰掌握了公安信息優(yōu)勢，誰就掌握了治安管理主動權(quán)。作為縣級公安機關(guān)，要緊扣“云上公安、智能防控”第一戰(zhàn)略，將大數(shù)據(jù)作為貫徹公安業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性工作，不斷提升社會治理能力和水平。通過獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)和應(yīng)用數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確把握案件的發(fā)生規(guī)律、事態(tài)的發(fā)展趨勢。桐鄉(xiāng)公安通過大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)全市60%的案件屬于流竄作案，60%的交通死亡事故與電瓶車有關(guān)，60%的火災(zāi)事故由電器引起，由此落實刑偵、交警、消防等業(yè)務(wù)警種采取針對性整改措施。當(dāng)然，公安工作更是群眾工作，只有獲得人民群眾的廣泛支持，公安工作才能不斷煥發(fā)生命力。推進數(shù)據(jù)治理，更多的是要把滿足人民群眾的需求作為出發(fā)點和落腳點，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一追求，把人民群眾的意愿作為第一要素，以數(shù)據(jù)治理回應(yīng)群眾新要求和新期待。桐鄉(xiāng)公安以“最多跑一次”行政服務(wù)機制的改革為契機，創(chuàng)新推出“電子居住證”項目，通過掃描二維碼完成個人信息填寫、上傳身份信息和租房合同信息等步驟，經(jīng)審核后發(fā)放電子居住證，將以往辦證時間由15個工作日縮短至幾分鐘。依托門戶網(wǎng)站、官方微信公眾號等互聯(lián)網(wǎng)載體，全面推行預(yù)約辦證服務(wù)，變“群眾跑部門”為“信息跑系統(tǒng)”，真正實現(xiàn)“人在路上走”向“事在網(wǎng)上辦”的轉(zhuǎn)變。

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D631

A

1674-3040（2017）06-0019-04

2017-10-08

戴金明，中共桐鄉(xiāng)市委常委、市公安局局長。

劉 鵬）