程千宜 田哲生

（合肥市委政策研究室，安徽 合肥 230071）

安全高效徹底關(guān)停 有序有情全面安置
——合肥市積極穩(wěn)妥推進(jìn)馬鋼（合肥）公司去產(chǎn)能工作

程千宜 田哲生

（合肥市委政策研究室，安徽 合肥 230071）

近年來(lái)，合肥市和馬鋼（合肥）公司積極主動(dòng)貫徹落實(shí)國(guó)家和省里關(guān)于化解過(guò)剩產(chǎn)能的決策部署，以壯士斷腕的決心，積極穩(wěn)妥推進(jìn)馬合公司去產(chǎn)能工作，在決策上謀定快動(dòng)，在執(zhí)行上高效到位，在安置上以人為本，形成了一套行之有效的工作舉措和長(zhǎng)效機(jī)制，去產(chǎn)能任務(wù)全面完成，分流安置平穩(wěn)有序，生態(tài)環(huán)境有效改善，社會(huì)大局保持平穩(wěn)，為全省化解過(guò)剩產(chǎn)能、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

合肥 馬鋼公司 改革 啟示

2014年以來(lái)，合肥市和馬鋼（合肥）公司（以下簡(jiǎn)稱馬合公司）積極主動(dòng)貫徹落實(shí)國(guó)家和省里關(guān)于化解過(guò)剩產(chǎn)能的決策部署，以壯士斷腕的決心，積極穩(wěn)妥推進(jìn)馬合公司去產(chǎn)能工作，并形成了一套行之有效的工作舉措和長(zhǎng)效機(jī)制，為全省化解過(guò)剩產(chǎn)能、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

一、改革背景

馬鋼（合肥）公司成立于2006年5月，由省屬企業(yè)馬鋼股份公司重組合鋼公司主業(yè)形成，馬鋼股份公司占71%股份，合肥市工投公司占29%股份。其中鋼鐵冶煉部分占地3340畝，擁有職工5000余人，具備年產(chǎn)鐵160萬(wàn)噸、鋼204萬(wàn)噸、線材150萬(wàn)噸、焦炭30萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)尤其是低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩矛盾日益突出，成為國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“去產(chǎn)能”的重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，由于合肥城市快速發(fā)展，馬合公司冶煉生產(chǎn)線附近已是高樓林立、人口密集，加上裝備水平相對(duì)落后，冶煉生產(chǎn)線超標(biāo)排放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給生態(tài)環(huán)境和居民生活造成較大影響。2014年，工信部發(fā)布第45號(hào)公告，將馬合公司冶煉部分關(guān)停列入全國(guó)鋼鐵淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃。在省委省政府的重視和推動(dòng)下，馬鋼集團(tuán)積極主動(dòng)作為，綜合考慮治理成本、未來(lái)發(fā)展等多種因素，于2014年關(guān)閉了部分產(chǎn)能，同時(shí)千方百計(jì)謀劃啟動(dòng)了多個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目。但受經(jīng)濟(jì)下行壓力大、鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、金融機(jī)構(gòu)收緊貸款等因素影響，冶煉生產(chǎn)由盈轉(zhuǎn)虧，轉(zhuǎn)型項(xiàng)目缺乏支撐，進(jìn)展緩慢。為此，2015年省政府研究決定將馬合公司冶煉部分實(shí)施徹底關(guān)停，涉及到的全部資產(chǎn)和人員由合肥市全面接收。

二、工作舉措

（一）下定大決心，在決策上謀定快動(dòng)。盡管“去產(chǎn)能”會(huì)帶來(lái)陣痛，但“長(zhǎng)痛”不如“短痛”，“晚去”不如“早去”，“被動(dòng)”不如“主動(dòng)”，只有堅(jiān)決淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，提高供給側(cè)的效率與質(zhì)量，方能在轉(zhuǎn)型發(fā)展中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。

一是省市合力高位組織謀劃。省委省政府和合肥市高度重視馬合公司去產(chǎn)能工作，系統(tǒng)謀劃、精心部署，全力支持。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，2015年9月9日，時(shí)任省長(zhǎng)李錦斌同志親自召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)，研究部署幫扶馬鋼集團(tuán)有關(guān)工作，要求按照依法依規(guī)、兼顧各方利益和遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的原則，加快推進(jìn)馬合公司去產(chǎn)能工作，馬合公司冶煉生產(chǎn)部分涉及到的全部資產(chǎn)和人員由合肥市全面接收，妥善做好職工分流安置和資產(chǎn)處置工作。合肥市委主要負(fù)責(zé)同志親自過(guò)問(wèn)，多次與馬鋼集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人會(huì)商研究，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、厘清思路、明確要求。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，省、市兩級(jí)政府均成立專門工作機(jī)構(gòu)，研究制定方案、政策，協(xié)調(diào)解決工作矛盾和問(wèn)題。省政府成立馬鋼集團(tuán)改革和幫扶工作小組，由常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，馬鞍山市、合肥市、省直有關(guān)部門和馬鋼集團(tuán)主要負(fù)責(zé)同志為成員，工作小組辦公室設(shè)在國(guó)資委；合肥市成立馬合公司分流安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)親自抓總，常務(wù)副市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，并抽調(diào)精干人員組建現(xiàn)場(chǎng)工作組，進(jìn)駐馬合公司現(xiàn)場(chǎng)辦公。

二是市企聯(lián)手高效有序安排。根據(jù)省政府部署要求，合肥市與馬鋼集團(tuán)、馬合公司加強(qiáng)對(duì)接、緊密合作，通過(guò)深思熟慮、深入研究，決定分三步實(shí)施馬合公司去產(chǎn)能工作：第一步，平穩(wěn)、安全、有序?qū)嵤┢髽I(yè)關(guān)停；第二步，多措并舉、積極穩(wěn)妥做好職工分流安置；第三步，完成資產(chǎn)移交等后續(xù)工作，最大程度避免工作交叉、矛盾交織。合肥市與馬鋼集團(tuán)及馬合公司明確分工，馬鋼集團(tuán)及馬合公司負(fù)責(zé)企業(yè)安全停產(chǎn)工作，合肥市負(fù)責(zé)職工分流安置工作，雙方既各負(fù)其責(zé)、各有側(cè)重，又協(xié)調(diào)配合、協(xié)同推進(jìn)。去產(chǎn)能工作推進(jìn)期間，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，合肥市委、市政府組織召開(kāi)的馬合公司轉(zhuǎn)型發(fā)展會(huì)議達(dá)70余場(chǎng)，書(shū)記、市長(zhǎng)和常務(wù)副市長(zhǎng)關(guān)于去產(chǎn)能工作的相關(guān)批示達(dá)240余件次；馬合公司召開(kāi)座談會(huì)100多場(chǎng)次，制定出臺(tái)相關(guān)預(yù)案、規(guī)定10余份。

（二）推進(jìn)大力度，在執(zhí)行上高效到位。成功關(guān)鍵在于決策，決策關(guān)鍵在于執(zhí)行。圍繞政策要求和部署安排，馬合公司和合肥市不斷強(qiáng)化執(zhí)行力，做到高效率，確保冶煉生產(chǎn)產(chǎn)能及時(shí)徹底關(guān)停，市場(chǎng)空間充分釋放，為推動(dòng)企業(yè)脫困轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是從嚴(yán)從細(xì)周密安排。實(shí)施馬合公司冶煉部分關(guān)停，工作頭緒多、牽涉面廣，平穩(wěn)有序是前提。馬合公司和合肥市始終堅(jiān)持 “安全第一”的原則，精心制定安全停產(chǎn)方案，及時(shí)成立安全停產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并先后6次組織技術(shù)專家對(duì)停產(chǎn)方案進(jìn)行討論完善，4次對(duì)方案進(jìn)行審核。方案明確了生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)次序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化到每一工序，對(duì)安全、環(huán)保、消防等方面做了重點(diǎn)要求，確定責(zé)任人，落實(shí)責(zé)任方，確保做到從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)。同時(shí)，圍繞停產(chǎn)方案實(shí)施，馬合公司出臺(tái)了一系列相關(guān)配套保障措施，統(tǒng)籌安排、嚴(yán)明紀(jì)律、認(rèn)真履職，并組織數(shù)百人的護(hù)廠隊(duì)，確保平穩(wěn)有序停產(chǎn)、防止企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失。

二是從快從實(shí)全面關(guān)停。2014年，工信部在將馬合公司冶煉部分關(guān)停列入全國(guó)鋼鐵淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃后，馬合公司當(dāng)年即關(guān)閉污染最大的高爐、轉(zhuǎn)爐和焦?fàn)t各1座，減少1/3產(chǎn)能。2015年，省政府作出關(guān)停決定后，在馬合公司精心組織和合肥市全力支持下，從2015年12月21日開(kāi)始，短短5天內(nèi)便完成了3座高爐、2座轉(zhuǎn)爐和棒材生產(chǎn)線、線材生產(chǎn)線等冶煉部分停產(chǎn)工作，相關(guān)動(dòng)力介質(zhì)關(guān)停及有毒有害物質(zhì)處置等工作均同步妥善完成。之后，又根據(jù)方案安排，及時(shí)拆除焦?fàn)t及化產(chǎn)設(shè)施，達(dá)到了全面徹底關(guān)停目標(biāo)。

（三）強(qiáng)化大保障，在安置上以人為本。職工安置是去產(chǎn)能工作的重中之重。安置工作做得好不好、全不全、穩(wěn)不穩(wěn)，不僅關(guān)系到去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)是否順利完成，也關(guān)系到社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。合肥市堅(jiān)持依法依規(guī)、因地制宜，多措并舉、分類施策，有情操作、精準(zhǔn)發(fā)力，妥善做好職工轉(zhuǎn)崗安置和再就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能與促發(fā)展穩(wěn)就業(yè)動(dòng)態(tài)平衡。

一是方案制定科學(xué)化。馬合公司去產(chǎn)能所涉及需要分流安置的職工全部由合肥市負(fù)責(zé)安置。在分流安置中，合肥市以最大限度維護(hù)職工合法利益，不把一名職工推向社會(huì)、推向市場(chǎng)為原則，結(jié)合馬合公司實(shí)際科學(xué)制定分流安置方案，建立了分流安置的“兩個(gè)主渠道、一個(gè)輔渠道”（兩個(gè)主渠道即貨幣化保障和崗位安置，一個(gè)輔渠道即對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的職工給予政策扶持和資金支持），其中，在崗位安置上，合肥市想方設(shè)法提供各類崗位總計(jì)9360個(gè)，選擇崗位招聘安置的職工人數(shù)與安置崗位數(shù)量比例達(dá)到1:3，確保每一名職工都有選擇余地、都能得到妥善安置。經(jīng)過(guò)多次協(xié)商、反復(fù)論證和深入細(xì)致宣傳動(dòng)員，在2016年2月17日召開(kāi)的馬合公司職代會(huì)上，分流安置方案以97.6%的高贊成率獲得通過(guò)。

二是利益保障最大化。在依法依規(guī)的前提下、在不折不扣落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)和社會(huì)保障政策的基礎(chǔ)上，給予最大支持和優(yōu)惠，千方百計(jì)爭(zhēng)取各種有利條件，盡可能給職工以最大的政策優(yōu)惠。例如，在安置渠道上，明確“兩個(gè)主渠道、一個(gè)輔渠道、九條途徑”，以貨幣化保障和崗位安置為主渠道，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的職工給予政策扶持和資金支持為輔渠道，采取馬鋼集團(tuán)及所屬子公司和在肥企業(yè)招聘、退休、內(nèi)部退養(yǎng)、病退退職和重疾保障、“4050”人員實(shí)行內(nèi)部保障、公益性崗位安置、市屬國(guó)有企業(yè)招聘、組織社會(huì)企業(yè)招聘、鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)業(yè)等9條安置途徑，針對(duì)不同情況，做到分類施策、對(duì)號(hào)選擇、有情操作；在安置思路上，做到“先挖渠、后放水”，采取以崗位安置為主。除內(nèi)退和重疾保障員工外，按法律規(guī)定給予員工終止勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并提供國(guó)企崗位和公益性崗位安排就業(yè)，確保所提供的崗位數(shù)量遠(yuǎn)高于就業(yè)人數(shù)。在政策制定上，以財(cái)政托底，提供公益性崗位，接收內(nèi)退和重疾員工；針對(duì)“4050”以上職工的現(xiàn)實(shí)狀況，在保障政策上予以適當(dāng)傾斜；考慮到重病歇崗等群體歷史貢獻(xiàn)和特殊困難，相應(yīng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，解決困難群體的后顧之憂。在安置過(guò)程中，對(duì)勞模、工傷、生活困難、雙職工、單親、組織推薦等職工在同等條件下優(yōu)先安置，確保不出現(xiàn)職工生活困難或家庭“零就業(yè)”等情況；充分考慮職工就業(yè)需求，針對(duì)不同年齡段職工分別提供相應(yīng)就業(yè)崗位；只要還有職工未安置，崗位未招滿一律不撤場(chǎng)等。

三是宣傳發(fā)動(dòng)廣泛化。為確保方案順利實(shí)施和政策落實(shí)到位，合肥市會(huì)同馬合公司，一方面，深入宣傳解讀，通過(guò)座談會(huì)、方案解讀培訓(xùn)會(huì)以及企業(yè)報(bào)刊通訊等多種形式，對(duì)方案進(jìn)行全方位宣傳解讀，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；特別是，為抓住集中宣傳的有利時(shí)機(jī)，在2016年春節(jié)期間，市現(xiàn)場(chǎng)工作組和馬合公司組成6個(gè)工作組和12個(gè)政策宣講組，犧牲與家人團(tuán)聚的時(shí)間，深入工廠、車間、班組和家庭開(kāi)展政策宣講，確保人盡皆知、應(yīng)知皆知。另一方面，及時(shí)釋疑解惑，在宣傳解讀過(guò)程中，廣泛收集職工訴求，整理各類問(wèn)題訴求84條，包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部退養(yǎng)條件、崗位安置待遇等多個(gè)方面，形成18條政策解讀和11條解答意見(jiàn)；馬合公司還專門編制了《職工分流安置導(dǎo)讀手冊(cè)》，方便職工了解安置政策，打消了職工的思想顧慮，保證分流安置方案順利通過(guò)。

四是操作實(shí)施有序化。在方案實(shí)施和操作過(guò)程中，始終把握“三個(gè)原則”，即堅(jiān)持依法依規(guī)，兼顧各方利益；堅(jiān)持無(wú)情關(guān)停、有情操作、以人為本、穩(wěn)妥安置；堅(jiān)持方案與國(guó)企改革改制的法律法規(guī)政策相吻合，與已經(jīng)改制企業(yè)的職工相平衡，與全國(guó)、全省去產(chǎn)能政策相適應(yīng)。將分流安置分為填報(bào)志愿，辦理內(nèi)部退養(yǎng)、內(nèi)部協(xié)保和重病歇崗等手續(xù)，解除勞動(dòng)合同，馬鋼集團(tuán)在肥企業(yè)和所屬公司安置，市屬企業(yè)招聘，公益性崗位安置，辦理自主創(chuàng)業(yè)手續(xù)等七個(gè)階段，明確每個(gè)階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任單位，按照“統(tǒng)一部署、分步推進(jìn)、壓茬進(jìn)行”的辦法，穩(wěn)妥、有序開(kāi)展實(shí)施，確保責(zé)任到位、工作到位，安置到位。

五是矛盾化解分類化。馬合公司去產(chǎn)能涉及分流安置職工群體較為復(fù)雜，矛盾和問(wèn)題較多。為防止新的矛盾和舊的問(wèn)題疊加，合肥市和馬合公司采取了分類處理的辦法，市現(xiàn)場(chǎng)工作組進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)辦公，負(fù)責(zé)解答、解決職工分流安置政策問(wèn)題，馬鋼集團(tuán)、馬合公司牽頭解答、解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，市信訪局牽頭解答、解決其他一些個(gè)案問(wèn)題。對(duì)職工合理的訴求及時(shí)予以解決，對(duì)不合理的訴求進(jìn)行耐心說(shuō)服教育，確保職工訴求做到“件件有著落，事事有回音”。在職工分流安置過(guò)程中，先后成功化解了“血鉛”職工、原核工業(yè)221廠（青海軍工廠）內(nèi)遷職工、原合鋼職工學(xué)校教職工、特繁工種等群體以及個(gè)案反映的問(wèn)題和矛盾，確保了分流安置的順利推進(jìn)。

三、改革啟示

（一）思想統(tǒng)一是前提。統(tǒng)一思想才能統(tǒng)一行動(dòng)，凝聚共識(shí)才能凝聚力量。合肥市和馬鋼集團(tuán)、馬合公司都認(rèn)識(shí)到去產(chǎn)能工作，既是貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院去產(chǎn)能工作部署的具體舉措，也是全面完成工信部和安徽省淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的重要保證。堅(jiān)持把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國(guó)家和省里的要求上來(lái)，不因包袱重而等待，不因困難多而不作為，堅(jiān)定不移地貫徹省委省政府的部署要求，廣泛凝聚各方力量，攜手通力協(xié)作，不折不扣地推進(jìn)去產(chǎn)能各項(xiàng)工作。

（二）企業(yè)主動(dòng)是關(guān)鍵?；膺^(guò)剩產(chǎn)能，需要遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)自我競(jìng)爭(zhēng)、自我淘汰的積極意識(shí)，讓企業(yè)承擔(dān)化解過(guò)程中的主體作用。面對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和需求下降相互交織的不利局面，馬鋼集團(tuán)、馬合公司積極主動(dòng)作為，自我化解矛盾，根據(jù)市場(chǎng)情況和產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目，主動(dòng)探索產(chǎn)能有序退出的途徑和方法，為去產(chǎn)能順利實(shí)施提供了基礎(chǔ)支撐。

（三）政府支持是保障。去產(chǎn)能需要有效市場(chǎng)和有為政府的協(xié)同發(fā)力，政府要在制度供給、服務(wù)保障等方面更好地發(fā)揮作用。為支持配合馬合公司去產(chǎn)能，合肥市投入大量精力人力財(cái)力，其中職工分流安置保障費(fèi)累計(jì)支出超過(guò)22億元，同時(shí)全力支持馬合公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展，用“看得見(jiàn)的手”為去產(chǎn)能提供各種有利條件，創(chuàng)造良好環(huán)境和保障機(jī)制，確保了產(chǎn)能及時(shí)徹底關(guān)停。

四、改革成效

（一）去產(chǎn)能任務(wù)全面完成。在此次去產(chǎn)能過(guò)程中，馬合公司共停產(chǎn)高爐4座、轉(zhuǎn)爐3座、焦?fàn)t1座以及相關(guān)生產(chǎn)及配套設(shè)施，累計(jì)淘汰煉鐵產(chǎn)能160萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能204萬(wàn)噸、焦炭產(chǎn)能30萬(wàn)噸，圓滿完成了淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。

（二）分流安置平穩(wěn)有序。截至目前，馬合公司職工分流安置工作進(jìn)展順利，內(nèi)部退養(yǎng)、重病歇崗等手續(xù)辦理工作基本完成，馬鋼集團(tuán)在肥企業(yè)和所屬公司預(yù)期安置人數(shù)已基本招滿，市屬企業(yè)招聘和公益性崗位安置等已開(kāi)展多輪，安置過(guò)程總體平穩(wěn)有序，除7名屬于國(guó)家法律法規(guī)不能解除勞動(dòng)合同情形 （處于孕期、哺乳期、非因工負(fù)傷醫(yī)療期等）的職工外，其余職工已全部分流安置到位。

（三）生態(tài)環(huán)境有效改善。馬合公司去產(chǎn)能工作順利完成后，預(yù)計(jì)可年減排煙粉塵58000余噸、二氧化硫3900余噸、氮氧化物3900余噸、化學(xué)需氧量3800余噸、氨氮30余噸，有效提升合肥的生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（四）社會(huì)大局保持平穩(wěn)。由于政策給力、組織有力、宣傳到位、操作透明，在堅(jiān)決去產(chǎn)能的同時(shí)最大限度兼顧職工利益，馬合公司去產(chǎn)能工作實(shí)施較為平穩(wěn)，沒(méi)有發(fā)生安全生產(chǎn)事故，也沒(méi)有發(fā)生有毒有害物質(zhì)泄漏、污染事件，所有問(wèn)題均解決在廠區(qū)范圍內(nèi)。特別是職代會(huì)后，沒(méi)有發(fā)生封門堵路等群體性事件，沒(méi)有出現(xiàn)職工集體上訪，也沒(méi)有一名職工到省、市、區(qū)政府上訪，職工滿意度較高。

責(zé)任編輯：馬俊

2016—10—16

程千宜，合肥市委政策研究室副主任。田哲生，合肥市委政策研究室研究人員。