劉曉偉 牛玉峰

(1.華東交通大學(xué) 江西 南昌 330013；2.杭州師范大學(xué) 浙江 杭州 311121)

變與不變：黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施五年計(jì)(規(guī))劃戰(zhàn)略演進(jìn)的歷史考察*

劉曉偉1牛玉峰2

(1.華東交通大學(xué) 江西 南昌 330013；2.杭州師范大學(xué) 浙江 杭州 311121)

五年計(jì)(規(guī))劃的制定和實(shí)施，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。考察黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施五年計(jì)(規(guī))劃戰(zhàn)略的歷史軌跡，歸納其演進(jìn)的特點(diǎn)與規(guī)律，可以發(fā)現(xiàn)其在戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略目的和發(fā)展理念、指導(dǎo)方針、發(fā)展指標(biāo)、發(fā)展機(jī)制之間一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)的邏輯關(guān)系。

中國共產(chǎn)黨；五年計(jì)(規(guī))劃；戰(zhàn)略；歷史考察

五年計(jì)(規(guī))劃直接反映了新中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史脈絡(luò)，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國社會(huì)主義建設(shè)史的重要內(nèi)容之一。五年計(jì)(規(guī))劃戰(zhàn)略，是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定和實(shí)施五年計(jì)(規(guī))劃的基本思路與觀念及其為此而實(shí)施的總體規(guī)劃和方針政策，一般包括所遵循的基本指導(dǎo)思想和重要指導(dǎo)方針、綜合性的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的途徑和手段，即戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目的、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略舉措等一系列事關(guān)五年計(jì)(規(guī))劃全局的根本的戰(zhàn)略性問題。全面梳理和深入考察中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定與實(shí)施五年計(jì)(規(guī))劃戰(zhàn)略演進(jìn)的歷史軌跡，厘清其內(nèi)在邏輯關(guān)系，歸納演進(jìn)的特點(diǎn)與規(guī)律，對于提升黨治國理政的能力、提高黨領(lǐng)導(dǎo)制定與實(shí)施新的五年規(guī)劃的水平，更好地帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施五年計(jì)(規(guī))劃戰(zhàn)略的歷史考察

從1953年第一個(gè)五年計(jì)劃開始，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施了十個(gè)五年計(jì)劃和三個(gè)五年規(guī)劃，每一個(gè)五年計(jì)(規(guī))劃都是黨帶領(lǐng)全國人民追求社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興長遠(yuǎn)目標(biāo)的一個(gè)具體戰(zhàn)略步驟，同時(shí)每個(gè)階段又有不同的側(cè)重點(diǎn)。五年計(jì)(規(guī))劃的歷史，也是五年計(jì)(規(guī))劃戰(zhàn)略不斷探索、不斷發(fā)展創(chuàng)新的演變歷史。黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施五年計(jì)(規(guī))劃戰(zhàn)略大致經(jīng)歷了“一五”計(jì)劃至“五五”計(jì)劃的奠基初創(chuàng)階段、“六五”計(jì)劃至“十五”計(jì)劃的改革再創(chuàng)階段和“十一五”規(guī)劃至“十三五”規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展階段。

(一)奠基初創(chuàng)階段：“一五”計(jì)劃至“五五”計(jì)劃

“一五”計(jì)劃，是中國共產(chǎn)黨第一次領(lǐng)導(dǎo)制定的全國性的全面的中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，也是改革開放以前所制定并實(shí)施的最好的一個(gè)五年計(jì)劃?！耙晃濉庇?jì)劃，以黨在過渡時(shí)期的總路線為指導(dǎo)，確定了戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了戰(zhàn)略任務(wù)，明確了戰(zhàn)略方針，做好了戰(zhàn)略布局。即戰(zhàn)略目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)主義工業(yè)化；戰(zhàn)略任務(wù)：為國家工業(yè)化打下基礎(chǔ)，以鞏固國防、提高人民的物質(zhì)文化生活，并保證我國經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義方向前進(jìn)；戰(zhàn)略方針：經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)是工業(yè)，工業(yè)建設(shè)又以重工業(yè)為主、輕工業(yè)為輔；戰(zhàn)略布局：要有利于國防和長期建設(shè)，并且與當(dāng)時(shí)實(shí)際情況相結(jié)合，充分利用東北及上海的工業(yè)基礎(chǔ)。

“二五”計(jì)劃經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程。黨中央關(guān)于“二五”計(jì)劃的建議，在黨的八大上通過。“二五”的戰(zhàn)略目標(biāo)是：完成我國的社會(huì)主義建設(shè)，提前把我國建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義國家，為第三個(gè)五年計(jì)劃期間經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化的高度發(fā)展，開始向共產(chǎn)主義過渡，創(chuàng)造條件。[1]此后，在大躍進(jìn)和農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)的背景下，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)方針的變化，各年度計(jì)劃的數(shù)字不斷大幅調(diào)整，“二五”計(jì)劃的正式文件始終未能頒布。1962年做出了再用3年時(shí)間完成國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)調(diào)整，作為今后發(fā)展的過渡階段，為“三五”計(jì)劃的實(shí)施創(chuàng)造一定的條件。

“三五”計(jì)劃，經(jīng)歷了以解決“吃穿用”到以“備戰(zhàn)”為中心的變化。“三五”計(jì)劃規(guī)定了“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針；戰(zhàn)略任務(wù)有三個(gè)：一是必須立足于戰(zhàn)爭，從準(zhǔn)備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國防建設(shè)放在首位，加快三線建設(shè)；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，相應(yīng)地發(fā)展輕工業(yè)，逐步改善人民生活；三是充分發(fā)揮一、二線的生產(chǎn)能力。[2]

“四五”計(jì)劃于1970年開始進(jìn)行編制，并由1971年開始實(shí)施至1975年結(jié)束?！八奈濉庇?jì)劃基本延續(xù)了“三五”計(jì)劃“備戰(zhàn)”的思路，戰(zhàn)略指導(dǎo)方針是“以階級斗爭為綱，狠抓備戰(zhàn)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)新飛躍”，“四五”計(jì)劃又重新提出初步建成我國獨(dú)立的、比較完善的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出“必須堅(jiān)持鼓足起干勁、力爭上游，多快好省地建設(shè)社會(huì)主義的總路線，繼續(xù)執(zhí)行以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)的方針和一系列兩條腿走路的政策?！盵3]1973年，中共中央兩次修改“四五”計(jì)劃所確定的高指標(biāo)，逐步調(diào)整了以“備戰(zhàn)”為中心的戰(zhàn)略方針，開始強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，注意沿海和“三線”地區(qū)并重，大規(guī)模的“三線”建設(shè)也進(jìn)入收尾階段。經(jīng)過1975年鄧小平主持的整頓工作，“四五”計(jì)劃得到了基本完成。

“五五”計(jì)劃，提出了“調(diào)整、改革、整頓、提高”的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，明確了建立獨(dú)立的比較完整的工業(yè)化體系和國民經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略任務(wù)，戰(zhàn)略目標(biāo)仍然是“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)，并進(jìn)一步提出分“兩步走”的戰(zhàn)略步驟，即第一步到1980年，建成獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系；第二步到20世紀(jì)末把我國建成為具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國。[4]

這一階段的五年計(jì)劃戰(zhàn)略，總體上具有優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、建立與形成單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，突出國防建設(shè)、注重區(qū)域均衡布局的特點(diǎn)。自此，五年計(jì)劃戰(zhàn)略經(jīng)歷了奠基探索、走入歧途、調(diào)整糾正、重回正道，艱難地走上了一條正確的軌道。

(二)改革再創(chuàng)階段：“六五”計(jì)劃至“十五”計(jì)劃

“六五”計(jì)劃，繼續(xù)貫徹執(zhí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的戰(zhàn)略方針，確定了到20世紀(jì)末“在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭使全國工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番，……人民的物質(zhì)文化生活達(dá)到小康水平”[5]的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出以農(nóng)業(yè)問題、能源與交通問題、教育和科學(xué)問題為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以及分“三步走”的戰(zhàn)略步驟。

“七五”計(jì)劃，是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)體制改革為主旋律的五年計(jì)劃，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制由舊模式向新模式的轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略指導(dǎo)方針是對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對外實(shí)行改革開放，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)管理體制由舊模式向新模式的轉(zhuǎn)變，提出了三大戰(zhàn)略任務(wù)：一是經(jīng)濟(jì)體制改革，基本上奠定有中國特色的新型社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)；二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)；三是改善人民生活。[6]“六五”、“七五”期間，從農(nóng)村到城市的改革不斷推進(jìn)，我國的經(jīng)濟(jì)體制格局與國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生重大變化，為進(jìn)一步深化改革與推進(jìn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

“八五”計(jì)劃的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是治理整頓，強(qiáng)調(diào)要著眼于控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、完善和深化改革，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。1992年以后，“八五”計(jì)劃戰(zhàn)略方針調(diào)整為“雙加快”方針，即加快改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！鞍宋濉逼陂g是新中國成立以來經(jīng)濟(jì)增長速度最快，波動(dòng)最小的一個(gè)時(shí)期，并且確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。

“九五”計(jì)劃，明確了“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，即一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，要求全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署。

“十五”計(jì)劃，是開始實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立后的第一個(gè)五年計(jì)劃。確立了要把發(fā)展作為主題、把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線、將改革開放和科技進(jìn)步作為發(fā)展的動(dòng)力、把提高人民生活水平作為根本的出發(fā)點(diǎn)的戰(zhàn)略方針。[7]“十五”計(jì)劃最突出的特點(diǎn)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化、信息化以及基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化全面加速發(fā)展?！笆濉庇?jì)劃，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。

這一階段黨的五年計(jì)劃戰(zhàn)略“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化為戰(zhàn)略目標(biāo)，以“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以提高人民生活水平為戰(zhàn)略目的與歸宿，突出提高經(jīng)濟(jì)效益、堅(jiān)定不移的推進(jìn)改革、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、努力改善人民生活水平等重點(diǎn)內(nèi)容，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)“四位一體”的戰(zhàn)略布局，以及科教興國戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略等一系列具體戰(zhàn)略在內(nèi)的戰(zhàn)略體系。

(三)科學(xué)發(fā)展階段：“十一五”至“十三五”規(guī)劃

從“十一五”開始，國家把“計(jì)劃”改為“規(guī)劃”，更加注重了規(guī)劃的戰(zhàn)略性、長期性與宏觀性，實(shí)現(xiàn)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能的重大轉(zhuǎn)變?！笆晃濉币?guī)劃，是科學(xué)發(fā)展觀提出后制定的第一個(gè)五年規(guī)劃，提出“全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，“十一五”規(guī)劃的發(fā)展思路成為中國從加快發(fā)展向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，其戰(zhàn)略指導(dǎo)原則和政策舉措的主要著力點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

“十二五”規(guī)劃處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，即深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展作為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、居民收入、社會(huì)建設(shè)和改革開放五個(gè)方面，而且把經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總布局之中，把全面深化改革作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的戰(zhàn)略推動(dòng)力。

“十三五”規(guī)劃，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)黨“兩個(gè)一百年”目標(biāo)中第一個(gè)百年目標(biāo)的決勝階段?！笆濉币?guī)劃的總體思路，就是按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展，確保到2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)。其中，全面建成小康社會(huì)是處于統(tǒng)領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是戰(zhàn)略舉措，戰(zhàn)略任務(wù)就是以增進(jìn)全體人民福祉、社會(huì)公平正義為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”來引領(lǐng)，以全面科學(xué)發(fā)展為主題，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以及構(gòu)建“以人民為中心”的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”全面建設(shè)的總體布局。

這一階段黨的五年規(guī)劃戰(zhàn)略以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”為戰(zhàn)略目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為導(dǎo)向，戰(zhàn)略發(fā)展指標(biāo)轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和預(yù)測性，強(qiáng)調(diào)通過政府的宏觀調(diào)控政策來促進(jìn)社會(huì)和諧和生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一，越來越重視結(jié)構(gòu)合理、綜合平衡和經(jīng)濟(jì)效益，越來越強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施五年計(jì)(規(guī))劃戰(zhàn)略的變與不變

(一)一脈相承

由于歷史背景、發(fā)展階段以及對國際國內(nèi)環(huán)境的認(rèn)識不同，五年計(jì)(規(guī))劃戰(zhàn)略不斷演進(jìn)，發(fā)生了一系列變化。但在演進(jìn)的過程中，其戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略目的等根本性問題上是一脈相承、貫穿始終的。

1.戰(zhàn)略部署的堅(jiān)定性

五年計(jì)(規(guī))劃，見證了新中國成立以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷程，它不僅對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對我國的社會(huì)公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要的作用?？梢哉f，五年計(jì)(規(guī))劃是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特手段，并已成為中國發(fā)展的制度優(yōu)勢。[8]中國共產(chǎn)黨高度重視計(jì)(規(guī))劃在我國國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要地位與作用，不受任何干擾，自始至終對五年計(jì)(規(guī))劃的制定與實(shí)施進(jìn)行戰(zhàn)略部署，帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，并創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偉大奇跡。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在充分認(rèn)識國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治背景和國際環(huán)境的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)管理經(jīng)濟(jì)的方法，選擇建立了一套國家管理經(jīng)濟(jì)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行有計(jì)劃的管理，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇，并于1951年開始著手《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃》的編制。從1953年開始實(shí)施“一五”計(jì)劃起，迄今為止中國共產(chǎn)黨已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施了十三個(gè)五年計(jì)(規(guī))劃，其間雖然一度受到“大躍進(jìn)”、“人民公社化”和“反右傾”、“文化大革命”運(yùn)動(dòng)的影響，在一定程度上沖擊了“二五”“三五”和“四五”計(jì)劃的制定與實(shí)施。但是，五年計(jì)劃仍在調(diào)整中堅(jiān)持、沒有中斷，“撥亂反正”后，“五五”計(jì)劃至“八五”計(jì)劃如期實(shí)施，即使在我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，中國共產(chǎn)黨仍延續(xù)著這一管理經(jīng)濟(jì)的重要手段，一如既往地領(lǐng)導(dǎo)制定并實(shí)施了“九五”計(jì)劃至“十三五”規(guī)劃等5個(gè)五年計(jì)(規(guī))劃。由此可見，不管國內(nèi)、國際的政治形勢發(fā)生了怎樣的變化，無論我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與背景發(fā)生怎樣的變化，黨對五年計(jì)(規(guī))劃的戰(zhàn)略部署始終不變，通過領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施五年計(jì)(規(guī))劃來實(shí)現(xiàn)對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的戰(zhàn)略始終不變，進(jìn)而保證我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷前進(jìn)。

2.戰(zhàn)略方向的正確性

綜觀十三個(gè)五年計(jì)(規(guī))劃，始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向、社會(huì)主義原則。在“一五”計(jì)劃中就提出：“國家的工業(yè)化道路只能是社會(huì)主義的工業(yè)化。只有社會(huì)主義的工業(yè)化，才能克服我國現(xiàn)在先進(jìn)的政權(quán)和落后的經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，而把貧弱的中國變成真正富強(qiáng)的中國”[9]，即使到1978年實(shí)行改革開放之后，仍然明確了改革開放是有前提的，即堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則?！鞍宋濉庇?jì)劃基本指導(dǎo)方針的第一條就是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移地走建設(shè)有中國特色社會(huì)主義道路，把以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政、人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等政治制度，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度概括為其中十二條主要原則最重要的兩條，并把堅(jiān)定不移地實(shí)行社會(huì)主義改革和擴(kuò)大開放，作為落實(shí)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的各項(xiàng)方針政策的關(guān)鍵?！皣鴥?nèi)外經(jīng)驗(yàn)都證明，不改革開放不行，改革開放不堅(jiān)持正確方向也不行。今后要繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義方向，并進(jìn)一步努力探索，使改革不斷深化，開放更有成效。”[10]“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是針對發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局提出來的，對“十三五”規(guī)劃的制定和實(shí)施起著指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)作用。全面深化改革作為三大戰(zhàn)略舉措之首，其中一條就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，并且強(qiáng)調(diào)：“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化老路，也不走改旗易幟的邪路。”[11]

3.戰(zhàn)略目標(biāo)的一貫性

新中國成立后，黨適時(shí)地提出中國的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化，即由落后的農(nóng)業(yè)國變成富裕的工業(yè)國?！耙晃濉庇?jì)劃把社會(huì)主義工業(yè)化作為黨在過渡時(shí)期的中心任務(wù)，至“五五”計(jì)劃之前，通過五年計(jì)劃推動(dòng)工業(yè)化、現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)這一大方向一直沒有改變過，中國的面貌發(fā)生了巨大的改變，實(shí)現(xiàn)了從“一窮二白”到“建成獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系”，基本上實(shí)現(xiàn)了第一代領(lǐng)導(dǎo)集體所提出現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的第一步。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)，作出了把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，逐步認(rèn)識到現(xiàn)代化不可能在20世紀(jì)末完成，現(xiàn)代化的內(nèi)容也不僅僅是四個(gè)方面，進(jìn)而提出了在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)小康的戰(zhàn)略目標(biāo)以及“三步走”的戰(zhàn)略步驟。自此，小康目標(biāo)、全面建設(shè)小康社會(huì)和全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)就成為“六五”計(jì)劃到“十五”計(jì)劃中的重要指導(dǎo)。“十一五”規(guī)劃中對現(xiàn)代化的內(nèi)容又進(jìn)一步作了發(fā)展，突出了社會(huì)發(fā)展方面，提出社會(huì)和諧是社會(huì)主義的本質(zhì)特征?！笆濉币?guī)劃把國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化納入到現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)之中，把實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作為更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。從毛澤東提出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的“四個(gè)現(xiàn)代化”到鄧小平提出的“小康目標(biāo)”、“中國式的現(xiàn)代化”；從富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義強(qiáng)國到習(xí)近平提出“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”的“五個(gè)現(xiàn)代化”，可以看出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化已然成為五年計(jì)(規(guī))劃中始終堅(jiān)持的一貫?zāi)繕?biāo)。

4.戰(zhàn)略目的的人民性

始終代表最廣大人民群眾的根本利益，密切聯(lián)系群眾是我黨鮮明的政治立場和政治優(yōu)勢。五年計(jì)(規(guī))劃戰(zhàn)略一脈相承的重要內(nèi)容之一就是始終以提高人民生活水平為出發(fā)點(diǎn)，回顧十三個(gè)五年計(jì)(規(guī))劃，無論國內(nèi)外形勢、無論黨的戰(zhàn)略如何發(fā)生轉(zhuǎn)變，黨始終把維護(hù)廣大人民的根本利益上作為五年計(jì)(規(guī))劃制定的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。在“一五”計(jì)劃編制過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體就提出了要重視積累和消費(fèi)的關(guān)系，不能積累過多，影響人民消費(fèi)和生活水平的提高。陳云將其形象的概括為“一要建設(shè)，二要吃飯”?！耙晃濉庇?jì)劃中就專門有關(guān)于提高人民的物質(zhì)和文化生活的水平問題，“人民革命和社會(huì)主義建設(shè)的最高目的，就是要不斷地提高人民的物質(zhì)生活和文化生活的水平”。[12]

黨的八大提出“二五”計(jì)劃的基本任務(wù)之一，是在工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上提高人民的物質(zhì)生活和文化生活水平?！叭濉庇?jì)劃的初步設(shè)想就是抓“吃穿用”，密切圍繞人民群眾的根本利益，雖然后來演變到“備戰(zhàn)備荒”的戰(zhàn)略思路，其落腳點(diǎn)仍在“為人民”。受極左思潮和林彪反革命集團(tuán)的干擾“四五”計(jì)劃出現(xiàn)了偏差，但周恩來、鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人在調(diào)整過程中及時(shí)把維護(hù)廣大人民的利益放到重要位置上來?！拔逦濉睍r(shí)期黨的五年計(jì)劃戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了歷史的轉(zhuǎn)折，黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，這一思想本身就包含了人民生活水平的提高。隨后“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，也是步步關(guān)乎人民切身利益，“六五”計(jì)劃到“十五”計(jì)劃時(shí)期的每一個(gè)五年計(jì)劃，都提出了提高人民生活水平的任務(wù)。“十一五”規(guī)劃，更明確地反映了廣大人民群眾的愿望和利益訴求，“以人為本”這一核心的確立，將全黨對人民群眾歷史地位的認(rèn)識提高到一個(gè)新的高度，指導(dǎo)著“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略更加注重把解決人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益問題放在首位，“以人民為中心”，切實(shí)提高了廣大人民群眾的生活水平，更加注重保障和改善民生、增進(jìn)人民的福祉。

(二)與時(shí)俱進(jìn)

五年計(jì)(規(guī))劃戰(zhàn)略在戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略目的等根本性問題上是始終不變、一以貫之，但隨著時(shí)代條件、國內(nèi)外環(huán)境以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的不斷變化，一些具體的戰(zhàn)略也相應(yīng)發(fā)生改變，其發(fā)展理念越來越科學(xué)、指導(dǎo)方針越來越完善、發(fā)展指標(biāo)越來越全面、發(fā)展機(jī)制越來越健全。

1.發(fā)展理念的變:由單一的經(jīng)濟(jì)增長到五大發(fā)展理念

古人說：“理者，物之固然，事之所以然也?！卑l(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西。有什么樣的發(fā)展理念，就有什么樣的發(fā)展實(shí)踐。只要發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。[13]指導(dǎo)五年計(jì)(規(guī))劃制定和實(shí)施的發(fā)展理念，隨著時(shí)代條件和環(huán)境的改變而不斷發(fā)生變化、逐步由片面到全面、由不成熟到成熟，已經(jīng)形成了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。

“一五”計(jì)劃至“五五”計(jì)劃，雖受單一追求經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)發(fā)展觀的指導(dǎo)，但在“超英趕美”的發(fā)展口號和“抓革命、促生產(chǎn)”兩個(gè)重心交替的影響下，使之前重視經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀沒有得到始終如一的貫徹，也沒有提出如何改善人民生活水平的指標(biāo)，更沒有意識到可持續(xù)發(fā)展的要求。“六五”計(jì)劃后，黨清醒地認(rèn)識到一心一意求發(fā)展的重要性，但不僅僅停留在經(jīng)濟(jì)增長上，而是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的各方面的協(xié)調(diào)、平衡和綜合發(fā)展，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，“兩手抓，兩手都要硬”，并把提高人民生活水平作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。“七五”至“九五”計(jì)劃期間，黨進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各方面事業(yè)的全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長與人口、環(huán)境、資源等協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)而提出可持續(xù)發(fā)展理念?！笆晃濉币?guī)劃之后，以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人的全面發(fā)展等，已經(jīng)成為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本理念?！笆濉币?guī)劃建議中，黨又進(jìn)一步提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并以這五大發(fā)展理念為主線對中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)行謀篇布局。這五大發(fā)展理念，是對科學(xué)發(fā)展觀的具體闡述和細(xì)化，成為“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。

2.指導(dǎo)方針的變：從解決“吃穿用”、“備戰(zhàn)備荒”到科學(xué)發(fā)展

“一五”計(jì)劃主要以過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)“一化三改”為指導(dǎo)方針，集中力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化，力求實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。雖然八大曾提出既反保守又反冒進(jìn)的方針，但不久又變?yōu)殄e(cuò)誤的“反右傾”，“二五”時(shí)期提出要“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”，在五年計(jì)劃中盲目追求高速度；“三五”時(shí)期，戰(zhàn)略方針從“解決人民的吃穿用”變?yōu)椤皞鋺?zhàn)備荒為人民”，以戰(zhàn)備和階級斗爭為中心指導(dǎo)了“三五”、“四五”計(jì)劃的制定和實(shí)施，最終經(jīng)過“五五”后期的撥亂反正，戰(zhàn)略方針重新回歸到實(shí)事求是的正確路線上來。

“六五”計(jì)劃以“調(diào)整、改革、整頓、提高”為指導(dǎo)方針，提出要“遵循建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義的總要求，遵循對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)對外實(shí)行開放的總方針”[14]，并首次提出要重視提高經(jīng)濟(jì)效益，物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)兩手抓。制定實(shí)施“八五”、“九五”計(jì)劃期間，黨重視保持社會(huì)穩(wěn)定，主動(dòng)調(diào)低發(fā)展速度指標(biāo)，明確提出經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間關(guān)系的重要性，“十五”計(jì)劃更進(jìn)一步提出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。

“十一五”規(guī)劃提出以人為本的、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性的科學(xué)發(fā)展觀，在此基礎(chǔ)上把經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步闡述為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。“十二五”規(guī)劃提出“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，更明確地指出要堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)?！笆濉币?guī)劃建議提出“牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)”。[15]

3.發(fā)展指標(biāo)的變：由單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)到全面的社會(huì)指標(biāo)

“一五”到“五五”，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)規(guī)定得非常具體，而且很細(xì)，幾乎都是圍繞經(jīng)濟(jì)增長類的指標(biāo)。“六五”計(jì)劃的全稱為《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃》，其與之前的五個(gè)五年計(jì)劃一個(gè)最大的區(qū)別，就是社會(huì)發(fā)展類指標(biāo)顯著增加，“六五”計(jì)劃中還把人口控制、社會(huì)福利、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入與消費(fèi)等社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面以及文化、衛(wèi)生、體育等精神文明建設(shè)也列入到指標(biāo)體系之中。此后，對社會(huì)發(fā)展問題的關(guān)注成為此后制定各個(gè)五年計(jì)(規(guī))劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從“六五”計(jì)劃到“十五”計(jì)劃，在計(jì)劃的編制方法、計(jì)劃的指標(biāo)體系等方面都有了重大調(diào)整，即計(jì)劃的實(shí)物指標(biāo)大幅度減少，結(jié)構(gòu)性的預(yù)期指標(biāo)大大增加；計(jì)劃的指令性指標(biāo)逐步減少，指導(dǎo)性指標(biāo)成為主體，且計(jì)劃的指標(biāo)體系也趨于簡化。如“七五”計(jì)劃中就首次增加了國民生產(chǎn)總值這一總量指標(biāo)及三次產(chǎn)業(yè)劃分及統(tǒng)計(jì)，“九五”計(jì)劃首次提出了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，其主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)都是預(yù)測性的，政府的宏觀調(diào)控主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、法律手段和經(jīng)濟(jì)政策?！笆晃濉币?guī)劃，首次把原來的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“計(jì)劃”改為“規(guī)劃”，也表明了政府的重點(diǎn)工作由制定指令性計(jì)劃轉(zhuǎn)向提供戰(zhàn)略性、前瞻性的指導(dǎo)性規(guī)劃，由直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行轉(zhuǎn)向提供公共物品、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。[16]至“十三五”規(guī)劃，發(fā)展指標(biāo)分為預(yù)期性與約束性指標(biāo)，并涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等六大領(lǐng)域建設(shè)之中，其指標(biāo)內(nèi)容越來越全面、指標(biāo)體系越來越科學(xué)。

4.發(fā)展機(jī)制的變：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制

“一五”計(jì)劃至“五五”計(jì)劃，由于受單一的公有制和傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，而且加上指令性計(jì)劃規(guī)定的非常具體、微觀和詳細(xì)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終無法進(jìn)入到一個(gè)較長穩(wěn)定的發(fā)展軌道，甚至陷入到“一收就死，一放就亂”的怪圈。計(jì)劃真正發(fā)揮其應(yīng)有作用是在“六五”計(jì)劃之后，隨著市場化改革的進(jìn)一步深化，政府指令性計(jì)劃指標(biāo)的不斷減少、指令性作用的范圍不斷縮小，市場機(jī)制的作用不斷擴(kuò)大，社會(huì)各方面積極性因素得到進(jìn)一步發(fā)揮，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅速度快，而且比較穩(wěn)。在“九五”計(jì)劃中就明確提出了“實(shí)現(xiàn)‘九五’和2010年的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和全面進(jìn)步?！盵17]在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本建立即“十五”計(jì)劃之后，為適應(yīng)這一變化，黨和政府也進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)體制的改革與管理職能轉(zhuǎn)變，更多地發(fā)揮政府的指導(dǎo)性功能，政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和產(chǎn)業(yè)政策來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，從而更有效地發(fā)揮五年計(jì)劃的指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、預(yù)測性和宏觀性指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的作用。

[1][2][3][4][5][6][7][9][10][12][14][17]全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦公室，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司編．建國以來國民經(jīng)

濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編[M]．北京：中國民主法制出版社，2008.603、528、471-472、439、399、338-339、80、618、238、646-647、338、159．

[8]胡鞍鋼，鄢一龍，周紹杰等．“十三五”大戰(zhàn)略[M]．浙江人民出版社，2015.2．

[11]中共中央文獻(xiàn)研究室．習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.14．

[13][15]中共中央文獻(xiàn)研究室編．十八大以來重要文獻(xiàn)選編(中)[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.774、789．

[16]曹普．從指導(dǎo)方針的演變看新中國的十二個(gè)五年規(guī)(計(jì))劃[N]．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2010-11-25．

(責(zé)任編輯：衛(wèi)令海)

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1672-1071(2017)05-0039-06

本文系國家社科基金項(xiàng)目：建國以來黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施五年計(jì)劃的歷史經(jīng)驗(yàn)研究(12BDJ020)；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目：黨制定和實(shí)施五年計(jì)劃戰(zhàn)略思想的演進(jìn)及歷史經(jīng)驗(yàn)研究——以治國能力提升路徑為視角(12YJA710051)階段性成果。

2017-09-03

劉曉偉(1978- )，男，江西永新人，華東交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，主要從事馬克思主義理論等研究;牛玉峰(1956- )，男，河北樂亭人，杭州師范大學(xué)政治與社會(huì)學(xué)院教授，主要從事中共黨史、馬克思主義理論及其教育等研究。