李 嫣，王同濤，王仲成，朱曉暄

(中國科學(xué)技術(shù)交流中心，北京 100045)

科技外交新趨勢及對科技創(chuàng)新發(fā)展的促進作用

李 嫣，王同濤，王仲成，朱曉暄

(中國科學(xué)技術(shù)交流中心，北京 100045)

在新的全球形勢下，科技外交已逐步走向外交舞臺前沿，成為推動國家對外活動和促進國家科技創(chuàng)新發(fā)展的一股重要力量。本文系統(tǒng)梳理了美、歐、日等主要發(fā)達國家科技外交特點和發(fā)展趨勢；重點歸納分析了科技外交在營造國際環(huán)境、整合創(chuàng)新資源、推動高新技術(shù)和產(chǎn)能輸出、深化國際前沿科學(xué)研究、助力企業(yè)國際化發(fā)展5個方面的重要作用；結(jié)合當(dāng)前國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，對科技外交應(yīng)如何發(fā)揮其應(yīng)有作用提出建議。

科技外交；創(chuàng)新；國際合作

隨著經(jīng)濟全球化、政治多極化、科技創(chuàng)新國際化成為全球主流趨勢，科技與經(jīng)濟的融合日趨緊密，國際科技合作與競爭在國家關(guān)系中的重要作用日益顯現(xiàn)，科技外交逐漸成為世界大國政府和科技界關(guān)注的焦點。英國皇家學(xué)會相關(guān)報告認(rèn)為，科技外交涵蓋三方面內(nèi)容：一是通過科學(xué)咨詢，為國家外交政策提供信息；二是促進國際科技合作，即為了科技的外交；三是利用科技合作改善國家關(guān)系，即為了外交的科技[1]?？萍纪饨黄毡橹敢灾鳈?quán)國家的國家元首(政府首腦)、外交機構(gòu)、科技部門、專門機構(gòu)(如中科院、國家自然科學(xué)基金委員會)和科研機構(gòu)等為主體，以促進科技進步、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展為宗旨，以互惠互利、共同發(fā)展為原則而開展的與世界其他國家或地區(qū)以及國際組織等之間的談判、訪問、參加國際會議、建立研究機構(gòu)等多邊或雙邊的科技合作與交流[2]。在科技創(chuàng)新全球化的今天，國際科技合作越來越受到廣泛重視，成為國際可及關(guān)系和科技發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容之一。關(guān)于國際科技合作的定義有多種，例如，聯(lián)合國教科文組織將國際科技合作定義為“科學(xué)和技術(shù)知識的共享，即兩個或兩個以上國家的公民在彼此接受的協(xié)議條件下進行的知識交流”。國際科技合作也可定義為“不同國家或地區(qū)為了在科技上達到一個共同目標(biāo)(或取得某種效益)而進行相互協(xié)調(diào)的有效機制”。實際上，隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展和科技的突飛猛進，國際科技合作仍是一個不斷發(fā)展的概念，其內(nèi)涵和外延也在不斷進行修正和調(diào)整[3]?？萍纪饨慌c國際科技合作的關(guān)系主要在于，科技外交不是直接、具體的國際科技合作，而是通過外交政策和手段推動、促進國際科技合作，為建立國際科技合作事業(yè)制定相關(guān)政策，開展相關(guān)國際協(xié)調(diào)，為科技主體之間的國際合作鋪路、牽線、搭橋等外交活動?？萍纪饨换顒拥哪康牟患兇馐菫榱藝H科技合作，帶有政治、軍事等色彩。就國家之間的科技外交而言，它們之間利益分配的方式往往是確定利益分配的原則，而非分配具體的實際利益；而就參與國際科技合作的主體而言，在某一具體合作項目中分配的利益則是非常具體的實際利益[4]。

近年來，全球科技外交越來越呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢。一方面，科技以其特有的優(yōu)勢，超越了國家意識形態(tài)、社會制度等因素制約，在外交中呈現(xiàn)出愈加重要的“巧實力”作用；另一方面，科技外交有效推進國際科技合作的深入開展，促進科技進步。黨的十八大以來，中國外交工作呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢。2013年10月，習(xí)近平總書記在周邊外交工作座談會上指出，中國外交要更加“奮發(fā)有為”，爭取良好的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)共同發(fā)展，標(biāo)志著中國外交正式進入“奮發(fā)有為”新常態(tài)[5]。十八屆三中全會以來，習(xí)近平總書記對科技外交做出了一系列重要指示，特別強調(diào)要“著力擴大科技開放合作。要深化國際交流合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點上推進自主創(chuàng)新?！倍鴩覍嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的兩個重要任務(wù)之一，即是“跟蹤全球科技發(fā)展方向，努力趕超、縮小關(guān)鍵領(lǐng)域差距，形成比較優(yōu)勢[6]”。新形勢下，有必要充分把握科技外交新趨勢，以科技外交為手段，營造良好的國際環(huán)境，匯聚全球創(chuàng)新資源，提升國家科技創(chuàng)新能力，為實現(xiàn)2050年建成世界科技創(chuàng)新強國的宏大目標(biāo)提供有效支撐。

1 新時期全球科技外交發(fā)展趨勢和特點

1.1 主要發(fā)達國家近年推進科技外交的基本情況

早在20世紀(jì)初，美、歐、日等主要發(fā)達國家和地區(qū)已開始重視科技外交的作用，著手制定相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃。近幾年更是從國家和全球戰(zhàn)略的高度，立足于本國科技和經(jīng)濟社會發(fā)展，加強科技外交的布局，在外交政策和科技政策結(jié)合的基礎(chǔ)上制定科技外交戰(zhàn)略，把國際科技創(chuàng)新合作作為外交優(yōu)先議題，把吸引國際資本、人力和技術(shù)資源作為科技外交重要目標(biāo)，攫取全球創(chuàng)新資源為其所用。

(1)美國?？萍纪饨粴v來是美國國家戰(zhàn)略和外交政策的重要組成部分。美國國務(wù)院于2000年5月發(fā)布了三份重要文件，明確提出重視科技外交已成為美國政府的官方立場。2005年，美國國家研究理事會(National Research Council，NRC)科技外交研究委員會發(fā)布了名為《科學(xué)、技術(shù)與衛(wèi)生在外交政策中的普遍作用》的報告，認(rèn)為科學(xué)、技術(shù)和衛(wèi)生問題已經(jīng)成為國際外交議程的最前沿議題[7]。奧巴馬政府把科技外交提升為國家外交戰(zhàn)略的一個重要手段。2009年，奧巴馬在埃及開羅大學(xué)發(fā)表了旨在以“柔軟外交”修復(fù)美國與伊斯蘭世界關(guān)系的演講，開啟了美國推進科技外交的新時期。美國眾議院于2009年6月通過了《國際科學(xué)技術(shù)合作法》，確定設(shè)立跨部門的委員會，專司科技合作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，實現(xiàn)外交目標(biāo)。2010年制定了《為國家安全、競爭以及外交服務(wù)的美國全球科技計劃》，明確提出國際科技合作有利于加強國家安全，提升經(jīng)濟競爭力。2015年，NRC受美國國務(wù)院委托，研究并發(fā)布一篇重要報告，強調(diào)科技是全球經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力，建議美國國務(wù)院加強科技相關(guān)外交政策的研究制定，提升科技在外交事務(wù)中的作用，同時注重提升官員的科技素養(yǎng)，加強科技官員隊伍建設(shè)，以更好地應(yīng)對科技相關(guān)的國內(nèi)外議題[8]。

(2)歐盟。歐盟于2008年出臺《歐盟國際科學(xué)技術(shù)合作戰(zhàn)略框架》，提出強化歐洲研究區(qū)的國際化屬性，把歐洲研究區(qū)打造為向世界開放的研究區(qū)，發(fā)展“歐洲國際科學(xué)與技術(shù)合作伙伴關(guān)系”[9]，是歐盟與第三國開展國際科技合作的指導(dǎo)性文件。作為支持“歐盟2020戰(zhàn)略”科研與創(chuàng)新的主要政策工具，在實施多年的歐盟框架計劃基礎(chǔ)上，歐盟委員會于2011年發(fā)布了“歐盟地平線2020”科研與創(chuàng)新規(guī)劃提案(2014—2020)[10],又于2012年發(fā)布了政策文件《促進和突出歐盟科研與創(chuàng)新國際合作的戰(zhàn)略路徑》，提出加強科技外交，為歐盟2020戰(zhàn)略提供重要支撐，提升歐盟研發(fā)與創(chuàng)新的卓越水平，提高經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)競爭力[11]。2015年10月，歐委會通過“地平線2020”計劃最新工作方案[12]，旨在支持歐盟層面研發(fā)創(chuàng)新，促進歐洲的發(fā)展、就業(yè)和競爭力提升，并為該計劃設(shè)定了關(guān)鍵績效評估指標(biāo)[13]。2015年6月22日，歐盟研究、科技和創(chuàng)新委員卡洛斯·莫達斯在“歐洲新起點：一個創(chuàng)新的歐盟研究區(qū)域(ERA)”會議上發(fā)表講話，提出歐盟三個開放的創(chuàng)新政策，包括“開放創(chuàng)新、開放科學(xué)、向世界開放”三個方面[14]。

(3)日本。日本自安倍政權(quán)開始把科技外交上升為國家戰(zhàn)略。自2006年起，安倍政府提出科技外交的理念，在綜合科學(xué)技術(shù)會議下設(shè)立“科技外交推進工作組”，2008年正式發(fā)布了《加強科學(xué)技術(shù)外交戰(zhàn)略》，確立了全方位推進科技外交的基本方針、推進戰(zhàn)略和具體推進措施[15]。隨后又設(shè)立科技外交戰(zhàn)略工作組，負(fù)責(zé)制定適應(yīng)時代發(fā)展的科技外交戰(zhàn)略。2016年初發(fā)布的《第五期科技基本計劃(2016—2020)》也特別強調(diào)“把握全球需求先機，戰(zhàn)略性推進國際共同研究與交流”，包括推進適應(yīng)未來全球需求的科技研發(fā)，為包容性創(chuàng)新活動開拓更多機會[16]。

1.2 新時期全球科技外交發(fā)展趨勢和特點

當(dāng)前，科技創(chuàng)新已成為世界主要國家實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇?？萍假Y源的全球流動速度不斷加快，主要國家比以往更加注重利用國外資源和力量彌補本國的短板和不足，通過國際合作提升自身創(chuàng)新能力和國際競爭力。著眼于本國科技創(chuàng)新，服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略，主要發(fā)達國家紛紛把科技外交活動提升至國家層面，不斷完善科技外交戰(zhàn)略、政策和行動計劃，科技外交手段和形式日趨多樣化，政府機構(gòu)與民間組織協(xié)同推進科技外交等等，力求通過科技外交，進一步深化國際科技合作，為經(jīng)濟社會發(fā)展需要提供更有力的支撐。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(1)以科技“巧實力”服務(wù)于國家戰(zhàn)略利益。科技外交已成為美國外交“巧實力”的重要組成。尤其近年來，美國在許多領(lǐng)域頻頻打出科技外交牌，如能源外交、環(huán)境外交、氣候外交、衛(wèi)生外交等。面對全球性挑戰(zhàn)和各國間的實力較量，奧巴馬政府提出要推動國家發(fā)展與外交的有力結(jié)合，將解決全球性問題作為重要途徑，強調(diào)科技創(chuàng)新在外交中的作用，推行一系列措施促進對外科技合作。一方面輸出美國價值觀，加強國際話語權(quán)，鞏固其全球領(lǐng)導(dǎo)地位，另一方面，以科技外交促進國際合作，支撐本國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟競爭力。日本科技外交理念是加強科技與外交的協(xié)同作用，利用本國獨特的科技優(yōu)勢，明確將科技作為外交軟實力，為解決全球性問題做貢獻，同時利用科技為爭奪外交主動權(quán)和國際話語權(quán)服務(wù)，利用外交為自身科技發(fā)展服務(wù)，實現(xiàn)國家利益最大化。作為展示國家實力和改善與重要國家和地區(qū)關(guān)系的主要手段，科技外交為歐盟整體外交政策提供了有力支持。例如，作為氣候變化談判的先鋒，歐盟在該領(lǐng)域亦不遺余力地推行科技外交。在科技外交的支持下，致力于推行其低碳排放標(biāo)準(zhǔn)和世界領(lǐng)先的清潔能源技術(shù)，創(chuàng)造巨大商機，同時彰顯其國際影響力，樹立起應(yīng)對氣候變化全球領(lǐng)導(dǎo)者和負(fù)責(zé)任大國的形象。

(2)利用科技影響力改善并鞏固外交關(guān)系。為緩和與伊斯蘭國家的外交關(guān)系，美國政府于2009—2014年實施了科學(xué)特使計劃，先后派出三批共9位著名科學(xué)家以個人身份出訪中東、非洲、東南亞、拉美等地區(qū)的22個國家，被時任國務(wù)卿希拉里認(rèn)為是美國最有效地影響和幫助其他國家以及建構(gòu)美國與這些國家間真正橋梁關(guān)系的一種有效手段[17]?？萍纪饨灰彩敲绹涌煸诜侵薜牟季忠约爸胤祦喬闹匾侄?。日本提出“亞洲科技共同體”構(gòu)想，不斷加強與東南亞和大湄公河次區(qū)域國家的科技合作，維護其在該地區(qū)的利益，獲取資源，開拓海外市場和制造業(yè)基地。歐盟積極推動歐洲研究區(qū)、歐洲-地中海研究區(qū)的建立，利用地域優(yōu)勢加強區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合，向歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟國家、歐盟入盟候選國和歐洲的傳統(tǒng)睦鄰友好國家實行最大程度開放，促進其融入研究區(qū)。

(3)政府主導(dǎo)科技援外，發(fā)展維護與第三世界國家關(guān)系。主要發(fā)達國家積極開展科技援外，建立面向第三世界國家的長期穩(wěn)定合作關(guān)系。美國作為全球?qū)ν庠髧?，針對廣大發(fā)展中國家面臨著在氣候變化、衛(wèi)生、教育、減貧、災(zāi)害等領(lǐng)域的重大挑戰(zhàn)，積極推行各類行動計劃，提供科技援助。其對外援助主要由美國國際開發(fā)署(USAID)具體負(fù)責(zé)。日本非常注重自身科技優(yōu)勢與援外的密切結(jié)合，形成科技與外交的整體合力，針對亞非拉國家，通過人員赴日進修、提供研究器材與設(shè)備、派遣專家進行技術(shù)指導(dǎo)和合作研究等形式，實現(xiàn)科研人員“請進來”與“派出去”，維護與發(fā)展中國家的穩(wěn)定關(guān)系。其科技援外主要執(zhí)行機構(gòu)是日本國際協(xié)力機構(gòu)(JICA)。歐盟是經(jīng)合組織(OECD)援外活動的最重要參與組織之一。歐盟及其成員國對外援助占經(jīng)合組織官方發(fā)展援助的一半以上[18]。歐盟援外工作主要由歐委會集中管理。歐盟關(guān)注第三世界國家的合作需求，在預(yù)防和治療艾滋病、肺結(jié)核、瘧疾等疾病方面，為發(fā)展中國家抗擊疾病與貧窮提供支持。歐盟還與非盟于2007年起建立了非歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為非洲推行的“鞏固科學(xué)技術(shù)計劃行動”提供資助。氣候變化是國際社會關(guān)注熱點之一，利用氣候變化開展科技援外也是比較容易被國際社會接受和認(rèn)可的方式。主要發(fā)達國家紛紛將氣候變化作為科技援外的優(yōu)先領(lǐng)域。美、歐、日等國家和地區(qū)均制定了該領(lǐng)域援外規(guī)劃或方案，設(shè)立專項行動，并從不同發(fā)展中國家的不同需求出發(fā)，采取差別化合作策略開展合作[19]。

4月26日上午，十一屆全國人大常委會第二十六次會議在人民大會堂舉行聯(lián)組會議，專題詢問國務(wù)院關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)工作情況。受國務(wù)院委托，水利部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會等六部委負(fù)責(zé)人到會聽取意見，回答詢問（本期“特別關(guān)注”全文刊發(fā)）。這是全國人大常委會2012年舉行的第一次專題詢問。受吳邦國委員長委托，烏云其木格副委員長主持會議。

(4)政府與民間協(xié)同推進科技外交。為加強科技外交活動，發(fā)揮科學(xué)和科學(xué)家在對外交往中的橋梁作用，一些國家的政府非常鼓勵并支持民間機構(gòu)開展科技外交。美國科學(xué)促進會于2008年7月成立了科學(xué)外交中心，重點關(guān)注氣候變化、能源、可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新和健康等議題。該中心曾經(jīng)組團訪問與美國關(guān)系緊張的敘利亞、朝鮮、古巴等國家，以科技外交推動雙邊關(guān)系發(fā)展。德國洪堡基金會、弗勞恩霍夫協(xié)會，英國皇家學(xué)會，日本科學(xué)技術(shù)振興機構(gòu)、國際協(xié)力機構(gòu)等民間機構(gòu)，在科技外交工作上與政府部門緊密配合，以非政府的身份在一些敏感外交議題上發(fā)揮著關(guān)鍵作用，幫助實現(xiàn)國家外交目標(biāo)。

2 科技外交對中國科技創(chuàng)新發(fā)展的促進作用

科技外交在國家發(fā)展建設(shè)進程中作用顯著。新中國成立之初，通過引進大批蘇聯(lián)技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)大批高級技術(shù)人員，建立大批科研院所，為中國工業(yè)和科研體系的建立發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，科技合作在我國的對外交往進程中走在前列，成為推動改革的先鋒。進入21世紀(jì)后，通過創(chuàng)新對話、科技援外、合作研發(fā)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移等手段，科技外交成為發(fā)展新型大國關(guān)系、推動與發(fā)展中國家務(wù)實合作、在多邊舞臺展示中國形象以及推動國家科技和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑。新時期，作為一個發(fā)展中大國，我國需要積極參與全球治理，應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)；需要運用科技和國際合作建立、發(fā)展和增強國際關(guān)系；需要通過外交促進國際科技合作，提升我國科技創(chuàng)新能力，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展?？萍纪饨辉诖龠M國家發(fā)展中的戰(zhàn)略意義顯得尤為重要。

2.1 營造良好的國際環(huán)境，豐富雙多邊外交實質(zhì)內(nèi)容

對外科技活動往往能起到豐富外事活動內(nèi)容和成果的作用，憑借科技“中性”和“潤滑劑”的特點改善外交關(guān)系。歐盟科研與創(chuàng)新總司在2014年7月發(fā)布的研究報告“Basic Principles for Effective International Science，Technology and Innovation Agreements”認(rèn)為，簽署雙邊科技創(chuàng)新協(xié)定有15個動機，其中“改變外交關(guān)系、推動公共外交、增強國家安全、在外事訪問中突出合作”4個動機側(cè)重科技外交[20]。這個結(jié)論也可用于概括我國科技外交的特點。

截至目前，中國與156個國家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，簽訂了108個政府間科技合作協(xié)定，在47個國家的70個駐外機構(gòu)派駐了140余名科技外交官，加入了200多個政府間國際科技合作組織，建設(shè)了500多家國際科技合作基地，形成了穩(wěn)定的雙邊和多邊政府間合作機制，覆蓋了世界主要國家和地區(qū)。中美、中歐、中拉(美)、中俄創(chuàng)新對話機制陸續(xù)開啟，我國與世界大國和主要經(jīng)濟體平等協(xié)商，參與并主導(dǎo)規(guī)則制定。啟動了一批科技合作旗艦項目，豐富了雙邊多邊外交的實質(zhì)內(nèi)容。

2.2 整合資源打通創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈條

2.3 推動高新技術(shù)和產(chǎn)能輸出

重大科技合作和工程項目往往離不開外交層面的積極推動。高鐵、航天、核電已成為我國科技“走出去”的三大名片。大型國有企業(yè)和科研院所在國際科技合作中走在前列，是科技外交的中堅力量。在高鐵領(lǐng)域，2015年由中國鐵路總公司牽頭的中企聯(lián)合體成功拿下印尼雅萬高鐵項目。雅萬高鐵將是首次全面采用中國技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、裝備，中方在海外全程參與規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理的第一條高鐵，實現(xiàn)了高鐵全產(chǎn)業(yè)鏈出口。東南亞第一條高鐵由中國制造，這對中國高鐵不斷提速“走出去”頗具示范作用。在核電領(lǐng)域，近年來我國陸續(xù)與阿根廷、英國等達成核電站建設(shè)協(xié)議。2017年1月，習(xí)近平總書記訪問沙特期間，見證了中阿兩國簽署重要協(xié)議，我國具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的第四代核電技術(shù)高溫氣冷堆項目實現(xiàn)了“走出去”的重大突破。在航天領(lǐng)域，中巴地球資源衛(wèi)星發(fā)射成功后兩國領(lǐng)導(dǎo)人互致賀電，玻利維亞總統(tǒng)訪華期間專程赴西昌觀看該國首顆通信衛(wèi)星發(fā)射。這些案例已成為南南合作的經(jīng)典之作，不斷帶動更多中國高科技產(chǎn)品走出國門。

2.4 深度參與國際前沿科學(xué)研究

西方發(fā)達國家往往通過主導(dǎo)國際大科學(xué)工程，有效整合全球資源為其所用，從而能夠超前規(guī)劃部署全球經(jīng)濟格局，確立全球科技和經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)地位。我國近年來加緊追趕國際前沿科學(xué)研究的步伐，深度參與或發(fā)起國際大科學(xué)計劃和工程，如國際熱核聚變實驗堆計劃、國際大洋鉆探計劃、第四代核能計劃等，不斷提升前沿基礎(chǔ)研究水平。例如，“平方公里陣列(SKA)”是多國合作的國際大科學(xué)項目，預(yù)期將在解決目前天文學(xué)與宇宙學(xué)關(guān)鍵問題上發(fā)揮重要和關(guān)鍵作用，總部設(shè)在英國。雖然該項目目前尚處于建設(shè)準(zhǔn)備階段，SKA也尚未獲批準(zhǔn)正式成為國際組織，我國已積極推薦相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)家、國際科技合作與管理人才赴SKA任職，深入了解并參與該項目的組織實施，為我國參與該領(lǐng)域國際前沿科學(xué)研究積極布局。

2.5 助力企業(yè)國際化發(fā)展

科技外交以科技合作作為“推進劑”，構(gòu)建中國企業(yè)走出去的平臺，推廣我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，開拓海外市場，實現(xiàn)高新技術(shù)和產(chǎn)能輸出。通過一系列企業(yè)走訪發(fā)現(xiàn)，中國企業(yè)走出去的形式多樣，對企業(yè)創(chuàng)新能力提升和海外市場開拓起到了積極的促進作用。一是通過引進消化吸收再創(chuàng)新，走上自主創(chuàng)新之路；二是通過海外并購和技術(shù)轉(zhuǎn)移，開拓海外市場，有效促進企業(yè)國際化發(fā)展；三是通過整建制引進海外高水平團隊，提升自主創(chuàng)新能力；四是積極實施科技援外項目，為我優(yōu)勢技術(shù)和產(chǎn)品走出去開拓渠道；五是借助外方資源開展以我為主的技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)共同戰(zhàn)略目標(biāo)；六是通過開展民間科技外交，與國外民間機構(gòu)開展合作，避開西方發(fā)達國家對我國的技術(shù)封鎖。

2.6 問題和不足

在總結(jié)梳理我國科技外交對科技創(chuàng)新發(fā)展的促進和支撐作用時，也發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前科技外交工作的若干問題和不足之處，概括為以下三個方面：一是科技外交頂層設(shè)計不夠，主要體現(xiàn)在目前缺乏國家層面的科技外交戰(zhàn)略或行動計劃，無法對當(dāng)前的科技外交工作形成有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，科技外事隊伍建設(shè)尚無法滿足開展科技外交工作的需要，不利于集中優(yōu)勢資源開展科技外交；二是開放合作的體制機制尚未完全形成，科研機構(gòu)國際化能力尚需大幅提升，同時缺乏具有國際影響力的一流智庫和科技外交復(fù)合型人才，我國科學(xué)家在國際組織的任職大幅少于西方發(fā)達國家，不利于深入?yún)⑴c國際大科學(xué)項目合作；三是鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)“走出去”的支撐措施不足，企業(yè)在國際化發(fā)展中缺乏有效的信息渠道、知識產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)、技術(shù)轉(zhuǎn)移支持、科技金融服務(wù)等。

3 結(jié)論與建議

縱觀歷史，進入世界性大國行列的國家，既是技術(shù)原創(chuàng)能力強國，同時也是利用全球科技資源的強國，技術(shù)在國家進步中扮演著重要的角色，而利用全球科技資源則是國家技術(shù)創(chuàng)新中不可缺少的方面，科技外交在匯聚海外創(chuàng)新資源方面可以發(fā)揮獨到的作用。當(dāng)前我國正迅速崛起成為具有全球影響力的大國，新的國際和國內(nèi)形勢勢必要進一步以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，集聚全球資源提升國家創(chuàng)新能力。科技外交則成為營造良好的外部環(huán)境、構(gòu)建更加開放的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、有效匯聚全球創(chuàng)新資源、盡快破解發(fā)展中技術(shù)瓶頸的有效途徑。為進一步發(fā)揮科技外交的有效作用，提出以下建議：

(1)做好科技外交頂層設(shè)計和人才建設(shè)。當(dāng)前，世界主要發(fā)達國家紛紛從國家乃至全球戰(zhàn)略的高度出發(fā)，制定和調(diào)整科技外交政策，攫取全球創(chuàng)新資源為其國家利益服務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)把握時機，從國家層面盡快研究提出符合我國國情的科技外交戰(zhàn)略或行動計劃，作為綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)并規(guī)范今后一段時期的科技外交工作。在相關(guān)決策中加強科技的咨詢作用，加強科技外事隊伍建設(shè)，形成一支相關(guān)部委、行業(yè)和地方統(tǒng)籌集成的駐外科技力量，保障國家科技外交戰(zhàn)略的有效實施。

(2)以“一帶一路”戰(zhàn)略帶動高新技術(shù)和產(chǎn)能輸出。在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中更加強調(diào)科技的先導(dǎo)作用，統(tǒng)籌科技援外資源，結(jié)合發(fā)展中國家的迫切需求，圍繞交通運輸、能源通道、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通領(lǐng)域，農(nóng)林科技、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域，幫助提升發(fā)展中國家研究能力，促進科技人力資源合作開發(fā)和能力建設(shè)，解決發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善中的實際問題，同時開拓發(fā)展中國家市場，推動我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資本“走出去”，推廣我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，互惠互利，共同繁榮?？煽紤]在國家重點研發(fā)計劃中設(shè)立相關(guān)專項，引導(dǎo)開展相關(guān)技術(shù)合作。

(3)為企業(yè)國際化發(fā)展提供便利和保障。全球化時代，推動企業(yè)邁向國際市場，是深入挖掘企業(yè)的創(chuàng)新主體作用、提升企業(yè)創(chuàng)新能力的必經(jīng)之路?？萍夹推髽I(yè)具有強烈的國際化發(fā)展需求，是科技外交中的活躍因素，但非常缺乏對外合作的信息和渠道?？萍纪饨还ぷ鲬?yīng)設(shè)立更符合需求的目標(biāo)和機制，為企業(yè)開拓海外提供積極支持。一是充分利用科技外交官資源，挖掘國際科技合作信息和渠道，促進國際創(chuàng)新資源和成果的匯聚和運用；幫助建設(shè)海外研發(fā)中心，匯聚海外智力和資源為我所用；二是協(xié)助搭建國際技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，促進創(chuàng)新要素國際流動，推動我國專利、標(biāo)準(zhǔn)走出去；三是提高金融機構(gòu)參與企業(yè)國際化發(fā)展的積極性，設(shè)計利用各類金融工具，如絲路基金、亞投行和金磚國家開發(fā)銀行等，設(shè)立支持企業(yè)國際化發(fā)展專項資金，為企業(yè)海外發(fā)展保駕護航。

(4)積極參與全球治理。主要發(fā)達國家非常重視在應(yīng)對全球性問題中主動設(shè)置議題，開展科技援外和技術(shù)輸出等，在展示其道德和責(zé)任的同時，創(chuàng)造了巨大商機。我國在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、參與全球治理中也應(yīng)重視提前布局面向未來的全球性科技議題，繼續(xù)深入?yún)⑴c國際大科學(xué)工程，一方面彰顯大國責(zé)任和影響力，樹立友好形象，另一方面實現(xiàn)國家利益和企業(yè)需求，推動先進及適用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓輸出。

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(責(zé)任編輯 沈蓉)

New Tendency of Science Diplomacy and Its Effect on S&T Innovation and Development

Li Yan，Wang Tongtao，Wang Zhongcheng，Zhu Xiaoxuan

(China Science and Technology Exchange Center，Beijing 100045，China)

Under the new global situation，science diplomacy is on the forefront stage of diplomacy，acting as an important force of promoting both diplomacy and S&T innovation of China.This paper presents the characteristics and trends of science diplomacy of main developed countries such as the United States，EU and Japan.It analyzes and summarizes 5 aspects of science diplomacy benefits for China.Finally,it proposes advices on how to play a more effective role in combination with the implement of Strategy of Innovation-driven Development.

Science diplomacy；Innovation；International cooperation

國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究專項“開創(chuàng)科技外交新局面若干重大戰(zhàn)略問題研究”(ZLY2015004)。

2016-08-09

李嫣(1981-)，女，副研究員；研究方向：科技外交、國際科技合作。

G311

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