劉 洋

(中國(guó)人事科學(xué)研究院，北京 100101)

美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)人才培養(yǎng)使用機(jī)制對(duì)中國(guó)的啟示

劉 洋

(中國(guó)人事科學(xué)研究院，北京 100101)

美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)自1950年成立以來(lái)，秉承開(kāi)發(fā)科學(xué)人才、激勵(lì)基礎(chǔ)研究、關(guān)注科學(xué)教育的目標(biāo)，開(kāi)展各類人才培養(yǎng)、使用計(jì)劃對(duì)人才進(jìn)行激勵(lì)。通過(guò)完善的制度吸引、保留、使用、激勵(lì)人才，使更多的人才為我所用，并產(chǎn)生人才聚集效用。從美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)關(guān)于人才培養(yǎng)使用的具體工作機(jī)制著手，闡釋各類“人才計(jì)劃”對(duì)人才的培養(yǎng)是從人才的早期職業(yè)生涯階段開(kāi)始謀劃等具體做法，值得中國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。

人才培養(yǎng)；人才使用；美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)

1 引言

人才作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，成為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年(2016—2020年)規(guī)劃綱要》將實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略寫(xiě)入其中，強(qiáng)調(diào)了著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才，改革創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)推動(dòng)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。2016年3月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，更加強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)人才管理體制改革需要轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實(shí)用人主體的自主權(quán)；改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制，創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式；構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才機(jī)制，充分相信人才和使用人才。在這種背景下，關(guān)注美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)人才培養(yǎng)使用機(jī)制，對(duì)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革具有很好的啟示和借鑒。

美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)作為美國(guó)科學(xué)界最高水平的四大學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之一，作為政府部門(mén)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，在人才培養(yǎng)使用方面的成熟機(jī)制值得我們學(xué)習(xí)和探討。早在二戰(zhàn)后，美國(guó)就開(kāi)始思考如何將戰(zhàn)爭(zhēng)中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和培養(yǎng)科學(xué)人才。時(shí)任總統(tǒng)的羅斯福在給科學(xué)研究和發(fā)展辦公室主任萬(wàn)尼瓦爾·布什(Vannevar Bush)的信中也思考了如何成立科學(xué)組織以及如何開(kāi)發(fā)科學(xué)人才[1]。他在“一份無(wú)盡的前沿”報(bào)告中系統(tǒng)闡釋了政府對(duì)科技發(fā)展的重大責(zé)任[2]。

1950年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了國(guó)家科學(xué)基金法案[3]，開(kāi)發(fā)科學(xué)人才，激勵(lì)基礎(chǔ)研究和教育，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)人才的支持。法案明確了基金會(huì)職責(zé)范圍，授權(quán)基金會(huì)支持基礎(chǔ)科學(xué)研究，促進(jìn)科學(xué)信息的國(guó)際交換，授予科學(xué)方面的研究職位和獎(jiǎng)學(xué)金，評(píng)估科學(xué)在國(guó)家事務(wù)中的作用，并進(jìn)一步針對(duì)各種公共和私營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的科學(xué)和科學(xué)教育活動(dòng)，給予支持和激勵(lì)[4]。此外，國(guó)家科學(xué)基金會(huì)為科學(xué)和工程領(lǐng)域的研究者和教育者建立了聯(lián)系，引領(lǐng)該領(lǐng)域的教育研究，課程開(kāi)發(fā)，教師培訓(xùn)，及科學(xué)、工程和數(shù)學(xué)人才的培養(yǎng)[5]。一些更加廣泛和挑戰(zhàn)性的活動(dòng)集中于基金會(huì)的各部門(mén)，通過(guò)一系列項(xiàng)目和計(jì)劃的開(kāi)展，形成了人才培養(yǎng)使用機(jī)制，對(duì)人才的培養(yǎng)和使用起到更好的促進(jìn)作用，提升了美國(guó)的智力能力并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2 美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)人才培養(yǎng)使用機(jī)制

美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)根據(jù)學(xué)科的發(fā)展建立各種理事會(huì)，教育與人力資源理事會(huì)的主要使命則是追求美國(guó)在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)(STEM)教育方面的卓越，支持各種有準(zhǔn)備的科學(xué)家，技術(shù)人才，工程師，數(shù)學(xué)家，教育者及博學(xué)的公民獲取科學(xué)和工程方面的技術(shù)工具和思想，并多樣發(fā)展[6]。教育與人力資源理事會(huì)的目標(biāo)有四個(gè)：一是準(zhǔn)備下一代STEM專家，吸引和保留更多的美國(guó)人從事STEM職業(yè)；二是整合研究和教育，開(kāi)發(fā)一種強(qiáng)有力的研究團(tuán)體指導(dǎo)強(qiáng)有力的研究和評(píng)估，支持STEM教育；三是在日益增強(qiáng)的科技社會(huì)中，增強(qiáng)所有美國(guó)人的技術(shù)，科學(xué)和數(shù)理能力，使他們能夠過(guò)上高產(chǎn)的生活；四是擴(kuò)大參與性(個(gè)體，地理區(qū)域，機(jī)構(gòu)類型，STEM學(xué)科)，并縮小STEM領(lǐng)域的差距。

美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)開(kāi)展的各類與人才培養(yǎng)和使用相關(guān)的計(jì)劃和項(xiàng)目，主要是通過(guò)教育與人力資源理事會(huì)與其他理事會(huì)合作完成。開(kāi)展的計(jì)劃和項(xiàng)目有針對(duì)技術(shù)類人才的高職教育計(jì)劃；有針對(duì)本科生的助研獎(jiǎng)學(xué)金和實(shí)習(xí)生計(jì)劃；也包括針對(duì)特殊人群的支持計(jì)劃；同時(shí)還開(kāi)展工業(yè)-大學(xué)聯(lián)盟計(jì)劃和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。高職教育計(jì)劃的目標(biāo)是推動(dòng)高技術(shù)人才的教育，該計(jì)劃涉及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與工業(yè)的合作，促進(jìn)初中和本科層面的科學(xué)和工程技術(shù)人才的教育得到改善，包括課程發(fā)展，學(xué)院教職人員及初中教師的專業(yè)發(fā)展等[7]。下文主要以幾個(gè)典型計(jì)劃為例，闡釋美國(guó)科學(xué)基金會(huì)的人才培養(yǎng)使用機(jī)制。

2.1 研究生助研獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃

研究生助研獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃(Graduate Research Fellowship Program,GRFP)[8]對(duì)人才的培養(yǎng)主要體現(xiàn)了美國(guó)在吸引海外留學(xué)生的同時(shí)，更加注重培養(yǎng)本國(guó)STEM人才，使更多的人投入到STEM中，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

(1)GRFP設(shè)立的目的。GRFP目的是確保美國(guó)科學(xué)和工程勞動(dòng)力的活力及多樣性。這一計(jì)劃通過(guò)識(shí)別并支持優(yōu)秀的本科生，讓他們?cè)赟TEM及STEM教育方面獲得學(xué)術(shù)型碩士和博士學(xué)位。

(2)GRFP具體內(nèi)容。GRFP為本科生提供三年的支持，他們需要證明其在STEM及STEM教育方面所具有的潛力。國(guó)家科學(xué)基金會(huì)也鼓勵(lì)女性、少數(shù)民族、退伍軍人申請(qǐng)?jiān)撚?jì)劃，同樣也鼓勵(lì)高年級(jí)的碩士生申請(qǐng)。這一計(jì)劃的目標(biāo)有兩個(gè)：一是選擇、識(shí)別并財(cái)政支持那些職業(yè)生涯早期的個(gè)體，他們能夠表現(xiàn)出成為科學(xué)家和工程師的潛力；二是擴(kuò)大少數(shù)群體對(duì)于科學(xué)和工程的參與，包括女性，少數(shù)民族，殘疾人群以及退伍軍人[9]。國(guó)家科學(xué)基金會(huì)給研究助理提供34000美元的津貼，給本科學(xué)位授予機(jī)構(gòu)提供2000美元的教育成本補(bǔ)貼[10]。

(3)GRFP評(píng)審方法。首先申請(qǐng)者需根據(jù)計(jì)劃征集中對(duì)于申請(qǐng)者資格和研究領(lǐng)域的具體要求進(jìn)行自我認(rèn)定，而后通過(guò)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)網(wǎng)站的FastLane注冊(cè)申請(qǐng)并邀請(qǐng)3位導(dǎo)師或相關(guān)領(lǐng)域的專家在FastLane中填寫(xiě)推薦信。GRFP操作中心會(huì)根據(jù)申請(qǐng)者所在的領(lǐng)域進(jìn)行匹配，將申請(qǐng)書(shū)分發(fā)至專家進(jìn)行評(píng)審，專家嚴(yán)格按照國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定?？?jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)術(shù)價(jià)值和廣泛影響兩個(gè)方面組成。專家對(duì)于學(xué)術(shù)價(jià)值的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包含：學(xué)習(xí)成績(jī)的優(yōu)勢(shì)，研究計(jì)劃，先前研究經(jīng)驗(yàn)的描述或公開(kāi)發(fā)表物及成果展示，推薦信，選擇研究生教育及研究機(jī)構(gòu)的合適性[11]。專家對(duì)于廣泛影響的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包含：個(gè)人、專業(yè)及教育經(jīng)歷，未來(lái)計(jì)劃及在研究和教育整合中的優(yōu)先成果，以及具有使社會(huì)獲益的潛力[12]。申請(qǐng)者的評(píng)價(jià)由本學(xué)科及交叉學(xué)科的科學(xué)家和工程師，以及其他專業(yè)研究生教育專家來(lái)審核、等級(jí)評(píng)定、并排名。專家依照評(píng)價(jià)體系推薦候選人，國(guó)家科學(xué)基金委從推薦的候選人中決定成功的申請(qǐng)者，申請(qǐng)人可以在FastLane個(gè)人賬戶中查看到評(píng)審人的意見(jiàn)和姓名，做到完全公開(kāi)公正。

(4)GRFP產(chǎn)生的效果。研究生助研獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃作為人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)計(jì)劃，資助更多的人才從事STEM，國(guó)家科學(xué)基金會(huì)對(duì)于科學(xué)家和工程師的培養(yǎng)從人才的早期職業(yè)生涯階段就開(kāi)始了，從人才的申請(qǐng)材料以及對(duì)科學(xué)和工程所展現(xiàn)的興趣，考量是否給予資助。此外，該類計(jì)劃對(duì)于人才的培養(yǎng)體現(xiàn)了多樣性，無(wú)論是少數(shù)民族還是退伍軍人，都可以申請(qǐng)此類計(jì)劃，體現(xiàn)了全面化的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。該計(jì)劃除了培養(yǎng)人才之外，在早期階段識(shí)別人才、發(fā)現(xiàn)人才，為美國(guó)科學(xué)、技術(shù)、數(shù)學(xué)、工程方面提供了人才儲(chǔ)備，儲(chǔ)備庫(kù)的建立可以使政府部門(mén)更準(zhǔn)確地分析產(chǎn)業(yè)和行業(yè)對(duì)人才的需求，也便于政府部門(mén)出臺(tái)更加合適的政策進(jìn)行有效的引導(dǎo)。

2.2 學(xué)術(shù)與工業(yè)聯(lián)盟資助機(jī)會(huì)計(jì)劃

學(xué)術(shù)與工業(yè)聯(lián)盟資助機(jī)會(huì)計(jì)劃(Grant Opportunities Academic Liaison with Industry(GOALI)program)不僅體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)聯(lián)盟對(duì)人才培養(yǎng)的作用，也更加強(qiáng)調(diào)了人才培養(yǎng)模式的變化。這種變化表現(xiàn)為：除了依托高校培養(yǎng)人才外，更加注重工業(yè)的力量，將人才的培養(yǎng)與工業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合，在人才的培養(yǎng)中使用人才。

(1)GOALI設(shè)立的目標(biāo)。學(xué)術(shù)與工業(yè)聯(lián)盟資助機(jī)會(huì)計(jì)劃源于1989年國(guó)家科學(xué)基金會(huì)設(shè)計(jì)、制造及工業(yè)創(chuàng)新部門(mén)(Design，Manufacture，and Industrial Innovation,簡(jiǎn)稱DMII)的一項(xiàng)舉措的分支。作為設(shè)計(jì)和制造方面的研究和教育需求評(píng)估的一部分，DMII決定為制造業(yè)教育者提供一種機(jī)制，可以為他們提供工業(yè)環(huán)境中的經(jīng)驗(yàn)。在這種挑戰(zhàn)下形成了一種計(jì)劃，可以滿足這種需求評(píng)估，并能夠與學(xué)術(shù)績(jī)效測(cè)量相一致[13]。

GOALI由起初的短期支持基礎(chǔ)研究和小規(guī)模資助，現(xiàn)已形成了國(guó)家科學(xué)基金會(huì)范疇的計(jì)劃，構(gòu)建大學(xué)與工業(yè)之間的長(zhǎng)期聯(lián)系，為教師和研究生提供多種選擇來(lái)創(chuàng)造并維持這些關(guān)系。GOALI包含三個(gè)組成部分：工業(yè)中的教師和學(xué)生，工業(yè)工程師和學(xué)術(shù)界科學(xué)家，以及工業(yè)-大學(xué)合作項(xiàng)目。

(2)GOALI的具體內(nèi)容。GOALI中最著名的是工程教師實(shí)習(xí)計(jì)劃(Engineering Faculty Internship Program)，該計(jì)劃為工程教師提供到行業(yè)實(shí)習(xí)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，為工程教師進(jìn)入實(shí)業(yè)界提供如下資助[13]：①提供25000～50000美元的資助，覆蓋了科學(xué)和工程人才的百分之五十的工資；②為科學(xué)及工程研究生(傾向于博士生)提供25000美元的獎(jiǎng)學(xué)金從事工業(yè)領(lǐng)域全職工作，工業(yè)企業(yè)培訓(xùn)站獲得高達(dá)75000美元的資助；并且③為科學(xué)或工程博士后研究人員提供每年42000美元的獎(jiǎng)學(xué)金資助，在學(xué)術(shù)導(dǎo)師及工業(yè)顧問(wèn)的指導(dǎo)下，從事1～2年全職工作。通過(guò)工資補(bǔ)貼，鼓勵(lì)科學(xué)工程類的人才將理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，并在實(shí)踐中運(yùn)用，在培養(yǎng)中注重人才實(shí)戰(zhàn)技術(shù)的使用，充分體現(xiàn)了人才的價(jià)值，開(kāi)啟了私營(yíng)部門(mén)與大學(xué)研究者關(guān)于基礎(chǔ)研究的合作，對(duì)于人才的培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

除了為教師和學(xué)生提供資助外，工業(yè)中的工程師與學(xué)術(shù)界的科學(xué)家都為工業(yè)中的人員提供與學(xué)術(shù)界接觸的機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)工業(yè)中的工程師和科學(xué)家以訪問(wèn)學(xué)者的身份開(kāi)展2～12個(gè)月的合作研究，并為教育和工程課程提供創(chuàng)新性意見(jiàn)，國(guó)家科學(xué)基金會(huì)提供三分之二或最多5萬(wàn)美元/每年的資助，工業(yè)提供三分之一或最多2.5萬(wàn)美元/每年的資助[13]。工業(yè)助理獎(jiǎng)學(xué)金為兼職的工程師和科學(xué)畢業(yè)學(xué)生提供每年2萬(wàn)美元/每年的資助，并在工業(yè)中提供永久職位，國(guó)家科學(xué)基金會(huì)和工業(yè)共同為那些致力于攻讀博士的人員承擔(dān)費(fèi)用[13]。國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的這一機(jī)制充分體現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研用的有效結(jié)合，同時(shí)還有助于工程師和科學(xué)家培養(yǎng)、帶動(dòng)下一代潛在的工程師和科學(xué)家。

此外，值得一提的是，工業(yè)和大學(xué)的研究及教育項(xiàng)目，由大學(xué)和工業(yè)中的工程師和科學(xué)家共同設(shè)計(jì)并執(zhí)行，在跨學(xué)科研究及教育項(xiàng)目中，鼓勵(lì)來(lái)自不同學(xué)術(shù)領(lǐng)域的2～3名人員與一個(gè)或更多個(gè)企業(yè)合伙人相互作用，形成工業(yè)-大學(xué)團(tuán)隊(duì)或網(wǎng)絡(luò)[13]。他們的計(jì)劃必須包含研究路徑以及詳細(xì)的工業(yè)和學(xué)術(shù)合伙人的任務(wù)合作計(jì)劃，以及關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的協(xié)議。國(guó)家科學(xué)基金會(huì)對(duì)于預(yù)算要求不設(shè)限制，工業(yè)合伙人必須為在工業(yè)訪問(wèn)期間的人員提供一半工資。從這種做法可以看出，合作中對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及不受預(yù)算要求的限制，很大程度上激勵(lì)了工業(yè)及大學(xué)中的工程師和科學(xué)家開(kāi)展基礎(chǔ)研究。另外，對(duì)于研究路徑和開(kāi)展的合作計(jì)劃在前期闡釋的更為詳細(xì)和可行，使項(xiàng)目能夠更好地開(kāi)展。

(3)GOALI評(píng)審的方法。GOALI計(jì)劃書(shū)及補(bǔ)充材料應(yīng)關(guān)注學(xué)術(shù)研究者和工業(yè)合伙人所強(qiáng)調(diào)的利益共享的研究，研究應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)科學(xué)及工程基礎(chǔ)，能夠利用潛能突破技術(shù)，滿足關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)需求，工業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展要確保研究與工業(yè)的相關(guān)性。主要的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人被期望將教育及工業(yè)需求與研究目標(biāo)相整合，跨學(xué)科的研究以及教育項(xiàng)目能夠使來(lái)自不同學(xué)術(shù)部門(mén)或機(jī)構(gòu)的人員與實(shí)際中的工業(yè)-大學(xué)的一個(gè)或多個(gè)小組或網(wǎng)絡(luò)相互聯(lián)系。計(jì)劃書(shū)應(yīng)包含一個(gè)“第三方合作者”的加入，例如國(guó)家實(shí)驗(yàn)室或非營(yíng)利組織。GOALI同樣是通過(guò)FastLane進(jìn)行申請(qǐng)，申請(qǐng)除了應(yīng)包含計(jì)劃書(shū)之外，還應(yīng)事先就知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面達(dá)成一致意見(jiàn)，協(xié)議應(yīng)包含公開(kāi)出版物及專利權(quán)。國(guó)家自然科學(xué)基金委通過(guò)檢查這些文件以確保學(xué)生的畢業(yè)將不被過(guò)度地影響[14]。除計(jì)劃書(shū)外，需提供義務(wù)承擔(dān)書(shū)，工業(yè)-大學(xué)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)議書(shū)，以及計(jì)劃書(shū)的重要合作部署作為補(bǔ)充文件。如需要追加資金則應(yīng)在申請(qǐng)系統(tǒng)中體現(xiàn)，并進(jìn)行解釋和說(shuō)明。對(duì)于GOALI的評(píng)估主要是對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃書(shū)進(jìn)行評(píng)審，指標(biāo)包含：企業(yè)在多大程度上參與研究；學(xué)生或博士后人員多大程度上獲益于這種互動(dòng)；所提出的研究對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是有改革能力的，對(duì)企業(yè)是獲益的，并能夠進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)術(shù)和企業(yè)的合作。

(4)GOALI計(jì)劃產(chǎn)生的效果。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金的學(xué)術(shù)與工業(yè)聯(lián)盟資助機(jī)會(huì)計(jì)劃，在研究生助研獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃的基礎(chǔ)上，將人才培養(yǎng)模式從大學(xué)轉(zhuǎn)為大學(xué)與工業(yè)的合作，該模式充分體現(xiàn)了美國(guó)在人才培養(yǎng)與人才使用方面相互促進(jìn)、相互調(diào)適，提升了人才自身的學(xué)術(shù)水平和修養(yǎng)，同時(shí)也使所學(xué)為其所用，在工業(yè)環(huán)境中提升人才的各種能力，對(duì)人才的成長(zhǎng)起到良好的催化作用。完善的制度環(huán)境為人才免去了關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的后顧之后，可以放心大膽開(kāi)展基礎(chǔ)研究，同時(shí)從資金支持和崗位保留方面激勵(lì)人才更好地發(fā)揮潛能，發(fā)揮工程師和科學(xué)家的作用，為培養(yǎng)的人才帶來(lái)各種資源，形成資源共享的機(jī)制，不斷地良性循環(huán)并獲益。

2.3 斯坦?？萍奸_(kāi)發(fā)計(jì)劃

進(jìn)入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)階段，美國(guó)對(duì)于人才的培養(yǎng)與使用，逐漸凸顯出對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的關(guān)注，通過(guò)國(guó)家創(chuàng)新中心的建立，與全國(guó)大學(xué)生發(fā)明家和創(chuàng)新者聯(lián)盟合作，培養(yǎng)人才的創(chuàng)新和企業(yè)家精神，通過(guò)創(chuàng)新來(lái)增加國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。

(1)STVP設(shè)立的目標(biāo)。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)于2011年開(kāi)始，用五年的時(shí)間資助1000萬(wàn)美元，在斯坦福大學(xué)成立國(guó)家中心，開(kāi)展一項(xiàng)工程領(lǐng)域創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)教育。由斯坦?？萍奸_(kāi)發(fā)計(jì)劃(Stanford Technology Ventures Program，STVP)指導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)中心設(shè)在工程學(xué)院，新的國(guó)家中心強(qiáng)調(diào)了美國(guó)對(duì)于創(chuàng)新和具有企業(yè)家精神的工程師的強(qiáng)烈需求[15]。STVP在該項(xiàng)舉措中，主要的合作者是全國(guó)大學(xué)生發(fā)明家和創(chuàng)新者聯(lián)盟。這一中心通過(guò)開(kāi)發(fā)教育、研究、創(chuàng)造、收集并分享美國(guó)350所工程院校的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)資源，催生本科生工程項(xiàng)目變化。中心積極地致力于美國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及學(xué)生參與，幫助創(chuàng)造下一代創(chuàng)新者和創(chuàng)業(yè)者，并且通過(guò)指導(dǎo)持續(xù)的評(píng)估來(lái)增強(qiáng)影響力。該中心的成立對(duì)于美國(guó)工程教育者來(lái)說(shuō)更是一個(gè)利好的消息，因?yàn)榭梢酝ㄟ^(guò)這種共享的資源，培養(yǎng)更多的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者?？梢酝ㄟ^(guò)美國(guó)工程院校人才和學(xué)生的參與，從根本上改變工程師教育。該中心由國(guó)家科學(xué)基金會(huì)教育與人力資源理事會(huì)與工程理事會(huì)共同資助，目標(biāo)是培養(yǎng)具有深層次工程技能的畢業(yè)生，以及理解和設(shè)計(jì)最終用戶的能力。為了滿足國(guó)家對(duì)于創(chuàng)新者的需求，開(kāi)發(fā)學(xué)生能夠管理創(chuàng)造性團(tuán)隊(duì)的能力，有效地交流并系統(tǒng)思維，理解商業(yè)基礎(chǔ)，并能夠成為解決開(kāi)放性問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)者[15]。該計(jì)劃從根本上改變了工程師及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)模式，發(fā)揮了政府、高校及全國(guó)大學(xué)生發(fā)明家和創(chuàng)新者聯(lián)盟的協(xié)作機(jī)制的作用。

(2)STVP的具體內(nèi)容。國(guó)家科學(xué)基金會(huì)工程部門(mén)副主任蘇·凱姆尼策談到：“我們希望通過(guò)美國(guó)的本科生工程教育促進(jìn)一系列的變化，這些新的舉措可以通過(guò)該中心的實(shí)施成為可能，并且激勵(lì)學(xué)生在國(guó)家范圍內(nèi)能夠看到可能性并創(chuàng)造可見(jiàn)的及創(chuàng)新的產(chǎn)品、服務(wù)及過(guò)程，維持積極的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)”[15]。同時(shí)，為了增加國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的資助并提供實(shí)際中的經(jīng)驗(yàn)，該中心已經(jīng)與一系列的公司合伙人建立了聯(lián)系，包括一些創(chuàng)新公司以及美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，包括加速合伙公司，德豐杰投資，愛(ài)迪生國(guó)際，艾迪歐公司，克萊納，鉑金斯，微軟公司等[15]。這些合伙人在課程開(kāi)發(fā)，工具開(kāi)發(fā)，為學(xué)生提供工業(yè)導(dǎo)師等方面提供了各種資源。這種人才培養(yǎng)使用模式，有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在良好的人才環(huán)境中發(fā)揮效能，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

斯坦?？萍奸_(kāi)發(fā)計(jì)劃除了工程中心的建設(shè)和開(kāi)發(fā)外，還包含教授研究員項(xiàng)目(STVP Faculty Fellows Program)。STVP邀請(qǐng)來(lái)自全球的高等教育教授及管理者感受該計(jì)劃，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，允許四人小組，致力于創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目，將自身投入到斯坦福和硅谷的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，并為自己所在的學(xué)校提供重要的參考[16]。參加的團(tuán)隊(duì)參與研討并指導(dǎo)與STVP相關(guān)的人員探索創(chuàng)業(yè)教育計(jì)劃的開(kāi)發(fā)，課程設(shè)計(jì)以及構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。該項(xiàng)目還包含了參觀硅谷的初創(chuàng)企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資公司，并有大量的時(shí)間與同行構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，并與自己的創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)合作。

(3)STVP評(píng)審的方法。STVP與其他的人才培養(yǎng)計(jì)劃不同的是，主要利用網(wǎng)絡(luò)資源對(duì)人才進(jìn)行培養(yǎng)，不需要對(duì)工程技術(shù)學(xué)生和教職進(jìn)行評(píng)選，而是利用公開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)資源使對(duì)工程感興趣的學(xué)生免費(fèi)獲取電子資源。這個(gè)計(jì)劃主要依托于斯坦福大學(xué)的智力，借助斯坦福大學(xué)的優(yōu)勢(shì)資源，培養(yǎng)并激發(fā)了學(xué)生的工程興趣及企業(yè)家精神。

(4)STVP產(chǎn)生的效果。其實(shí)，硅谷的成功很大程度上歸功于斯坦福大學(xué)的智力貢獻(xiàn)。早在20世紀(jì)50年代初，斯坦?？萍紙@的成立，促進(jìn)了如今硅谷現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)的斯坦福大學(xué)的教授將很多的創(chuàng)業(yè)思想和創(chuàng)意精神在斯坦福附近的科技園轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。創(chuàng)造了一系列的高科技產(chǎn)品，硅谷依托于斯坦福大學(xué)，借助于斯坦福大學(xué)的人才智力，并與生產(chǎn)者合作，不斷地調(diào)適和學(xué)習(xí)，促成了創(chuàng)新生產(chǎn)銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，人才在市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、大學(xué)等之間流動(dòng)，加快了人才的培養(yǎng)和使用，促成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司的出現(xiàn)，通過(guò)招募吸引優(yōu)秀的人才為公司服務(wù)。這種人才培養(yǎng)的模式，將人才納入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中考慮，充分發(fā)揮創(chuàng)新精神和企業(yè)家精神，通過(guò)創(chuàng)新將科技運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)。

3 借鑒與啟示

美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)人才的培養(yǎng)使用機(jī)制，能夠激發(fā)人才的創(chuàng)新和創(chuàng)造潛能，良好的人才環(huán)境，完善的人才制度，健全的激勵(lì)機(jī)制，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)的政策規(guī)定，都從根本上充分體現(xiàn)了人才的價(jià)值。政府部門(mén)的規(guī)范引導(dǎo)、成熟的市場(chǎng)機(jī)制、高校的積極參與，形成了產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的人才培養(yǎng)使用機(jī)制。對(duì)于人才的資助，國(guó)家科學(xué)基金委的財(cái)政預(yù)算不受限制，根據(jù)實(shí)際情況出發(fā)，符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展規(guī)律。同時(shí)，對(duì)于學(xué)生階段工程師和創(chuàng)新者的培養(yǎng)，充分體現(xiàn)了共享的理念，并鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)合作以及關(guān)系網(wǎng)的建立，從學(xué)習(xí)、模仿、吸收先進(jìn)理念，到與自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境相結(jié)合的案例教學(xué)，都值得我們思考并探討。

3.1 人才培養(yǎng)和使用中政府部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變

美國(guó)國(guó)家科學(xué)委員會(huì)是由總統(tǒng)任命的24位科學(xué)家組成的小組，是國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的決策機(jī)構(gòu)，關(guān)注非政府(主要是學(xué)術(shù))科學(xué)共同體的財(cái)政支持。而后成立的科學(xué)技術(shù)辦公室(現(xiàn)在改為多學(xué)科的理事會(huì))與國(guó)家科學(xué)辦公室作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要是服務(wù)于發(fā)布咨詢功能，而不是集中于管理和決策功能。國(guó)家科學(xué)基金會(huì)成立的初衷是去行政化，建立以學(xué)科為導(dǎo)向的學(xué)術(shù)結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目管理者主要是來(lái)自大學(xué)教授的臨時(shí)職位，這種組織架構(gòu)，減少了控制和規(guī)劃科學(xué)的機(jī)會(huì)，綱領(lǐng)性的及自主決策都是由專業(yè)的科學(xué)家所決定[17]。這種做法，通過(guò)評(píng)審體系做出決策，使決策完整并且透明，決策保持了高度的科學(xué)性，將項(xiàng)目的提案作為決策的主要部分。當(dāng)前，中國(guó)在人才培養(yǎng)使用方面做出了很大的努力，但由于體制機(jī)制等因素導(dǎo)致了高精尖人才的缺乏。中共中央于2016年3月印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實(shí)用人單位的自主權(quán)，這一意見(jiàn)的出臺(tái)對(duì)于人才發(fā)展的體制機(jī)制改革做出了政策性的引導(dǎo)，但如何地將政策落地仍是我們值得研究探討的問(wèn)題。

3.2 與企業(yè)建立良好合作機(jī)制共同培養(yǎng)人才

美國(guó)國(guó)家基金會(huì)與企業(yè)很好的合作機(jī)制值得借鑒。在合作中，不僅促進(jìn)研究生和博士生的成長(zhǎng)，同樣還能形成良好的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，使大學(xué)中的教授在企業(yè)完成成果轉(zhuǎn)化，學(xué)生可以在工業(yè)和大學(xué)教授的共同指導(dǎo)下創(chuàng)新。此外，值得我們學(xué)習(xí)的是在大學(xué)-工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展之前，雙方就知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各類條款達(dá)成一致，使項(xiàng)目順利進(jìn)行。當(dāng)前，中國(guó)很多地方政府在促進(jìn)大學(xué)與工業(yè)合作的項(xiàng)目中，遇到很多關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面存在爭(zhēng)議的問(wèn)題，個(gè)別項(xiàng)目由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面未達(dá)成協(xié)議，而使項(xiàng)目無(wú)法持續(xù)。因此，在鼓勵(lì)大學(xué)與企業(yè)合作的過(guò)程中，建立良好的機(jī)制，從法律層面上保護(hù)人才的發(fā)明創(chuàng)造，讓人才心有所安，專注發(fā)明創(chuàng)造。建立產(chǎn)學(xué)研用的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，發(fā)揮高校與企業(yè)的聯(lián)動(dòng)作用，將創(chuàng)新創(chuàng)意的具體想法在企業(yè)轉(zhuǎn)化，促成了產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

3.3 人才培養(yǎng)使用中價(jià)值的體現(xiàn)

美國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)對(duì)于各類人才的培養(yǎng)，充分體現(xiàn)了人才的價(jià)值。對(duì)于人才和機(jī)構(gòu)分別給予資助，保證了人才能夠在很好的薪酬激勵(lì)的條件下開(kāi)展各項(xiàng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。如上述的工業(yè)-大學(xué)聯(lián)盟計(jì)劃，對(duì)人才和機(jī)構(gòu)的資助體現(xiàn)了人才使用過(guò)程中對(duì)于人才價(jià)值的重視。此外，各類計(jì)劃對(duì)于人才的激勵(lì)，充分考慮了人才在科學(xué)和工程方面的潛能，并不以結(jié)果論成敗，人才的價(jià)值貫穿于人才培養(yǎng)和使用的過(guò)程中。當(dāng)前，中國(guó)在人才使用過(guò)程中，未能充分體現(xiàn)人才在使用中的價(jià)值。在一些類似機(jī)關(guān)管理的科研單位中，體制機(jī)制限制了人才的創(chuàng)新，使人才無(wú)法發(fā)揮最大效能。

3.4 人才使用靈活機(jī)制

美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)在項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中充分發(fā)揮科學(xué)家的作用，在同行評(píng)審的過(guò)程中，建立臨時(shí)項(xiàng)目管理者制度，這些項(xiàng)目管理者知曉科學(xué)，根據(jù)建議書(shū)和方案決定是否資助，這種人才使用的靈活機(jī)制，不占用基金會(huì)的編制，同時(shí)能很高效地完成工作，值得我們學(xué)習(xí)。此外，在全國(guó)范圍內(nèi)鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)和網(wǎng)絡(luò)的形成，例如，斯坦福科技開(kāi)發(fā)計(jì)劃，促進(jìn)了工程院校資源的共享。中國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)目前也采用了流動(dòng)編制項(xiàng)目主任，選拔具有高級(jí)職稱，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域具有較深造詣的學(xué)者在自然科學(xué)基金委擔(dān)任為期兩年的流動(dòng)編制項(xiàng)目主任，負(fù)責(zé)具體的政策起草、項(xiàng)目指南編撰、學(xué)科發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃等，這些靈活的人才使用機(jī)制可以在大范圍內(nèi)推廣，消除編制化管理給人才使用帶來(lái)的不便。

3.5 人才的培養(yǎng)與使用相互促進(jìn)

美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)不僅促進(jìn)學(xué)生的教育，同樣也對(duì)工作人員和教師進(jìn)行培訓(xùn)，他們深刻地認(rèn)識(shí)到，只有不斷的培養(yǎng)人才，才能更好地使用人才。帶著這種理念，美國(guó)針對(duì)有先天缺陷的人群也開(kāi)展了資助計(jì)劃，增加他們從事STEM方面的職業(yè)。此外，對(duì)于研究生和博士生的培養(yǎng)，國(guó)家科學(xué)基金會(huì)同樣采用培養(yǎng)與使用并進(jìn)的方式。研究生和博士生所開(kāi)展的研究計(jì)劃，需要符合企業(yè)的科學(xué)研究的需要，同時(shí)所開(kāi)展的計(jì)劃也要符合大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)，他們?cè)谄髽I(yè)過(guò)程中一邊被培養(yǎng)一邊被使用，相互促進(jìn)，相互調(diào)適，不斷地開(kāi)拓新思維，創(chuàng)造更好的價(jià)值。這些經(jīng)驗(yàn)都值得我們學(xué)習(xí)。

4 結(jié)語(yǔ)

美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)以學(xué)科導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理理念，擺脫了管理層面的控制完全由科學(xué)家掌握，更大程度上促進(jìn)了項(xiàng)目和計(jì)劃的良好實(shí)施。此外，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)針對(duì)不同類型的人才，在不同的年齡階段都覆蓋了針對(duì)性較強(qiáng)的人才資助計(jì)劃，使人才在初中階段就能夠很好地被發(fā)現(xiàn)、被識(shí)別。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，這些人才的信息很好地在人才庫(kù)中得到保留，便于對(duì)人才成長(zhǎng)和發(fā)展進(jìn)行追蹤。同時(shí)，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)對(duì)于人才的靈活使用以及團(tuán)隊(duì)的使用，使更多的人才成為了諾貝爾獎(jiǎng)的得主。此外，國(guó)家科學(xué)基金會(huì)與工業(yè)的合作，借助斯坦福大學(xué)的優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)展的各類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，使如今的硅谷成為世界人才的聚集地。從美國(guó)的人才培養(yǎng)使用機(jī)制，我們不難看出，高精尖人才的培養(yǎng)應(yīng)從學(xué)生階段關(guān)注并識(shí)別，當(dāng)前中國(guó)的各類人才計(jì)劃和項(xiàng)目涵蓋研究生和博士生階段的較少，多為已經(jīng)做出成績(jī)的科學(xué)家。應(yīng)在不同的環(huán)境和條件下激勵(lì)青年人才的成長(zhǎng)，從人才價(jià)值的角度更多地關(guān)注人才、愛(ài)護(hù)人才、進(jìn)而更好地使用人才。

[1]美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)網(wǎng)站[EB/OL].http://www.nsf.gov/news/special_reports/history-nsf/1944_fdr.jsp.2016-05-02.

[2]布什，等.科學(xué):沒(méi)有止境的前沿[M].范岱年，等譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，2004.

[3]美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)網(wǎng)站[EB/OL].http://www.nsf.gov/news/special_reports/history-nsf/1950_truman.jsp.2016-05-02.

[4]KELSON K.The national science foundation program[J].American biology teacher，1956，18(1):66-69.

[5]BLOCH E.Education and human resources at the national science foundation.[J].Science，1990，249(4971):839-40.

[6]美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)網(wǎng)站[EB/OL].http://www.nsf.gov/ehr/about.jsp.2016-06-05.

[7]美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)網(wǎng)站[EB/OL].http://www.nsf.gov/funding/pgm_summ.jsp?pims_id=5464&org=EHR&sel_org=EHR&from=fund.2016-06-05.

[8]美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)網(wǎng)站[EB/OL].http://www.nsf.gov/funding/pgm_summ.jsp?pims_id=6201&org=EHR&sel_org=EHR&from=fund.2016-06-05.

[9]美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)網(wǎng)站[EB/OL].http://119.90.25.23/www.nsf.gov/pubs/2015/nsf15597/nsf15597.pdf，p4.

[10]美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)網(wǎng)站[EB/OL].http://119.90.25.23/www.nsf.gov/pubs/2015/nsf15597/nsf15597.pdf，p2.

[11]美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)網(wǎng)站[EB/OL].https://www.nsf.gov/pubs/2012/nsf12599/nsf12599.htm#reviewproc.2016-12-18.

[12]美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)網(wǎng)站[EB/OL].https://www.nsf.gov/pubs/2012/nsf12599/nsf12599.htm#reviewproc.2016-12-18.

[13]MARTIN-Vega L A，SENICH D.GOALI：A national science foundation university-industry liaison program[J].Interfaces，2002，32(2):56-57.

[14]美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)網(wǎng)站[EB/OL].https://www.nsf.gov/pubs/2016/nsf16099/nsf16099.jsp.2016-12-18.

[15]美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)網(wǎng)站[EB/OL].http://www.nsf.gov/news/news_summ.jsp?cntn_id=121178.2016-06-05.

[16]斯坦福大學(xué)科技開(kāi)發(fā)計(jì)劃網(wǎng)站[EB/OL].http://stvp.stanford.edu/faculty-fellows-program/.2016-06-05.

[17]BOZEMAN B，BLANKENSHIP L V.Science information and governmental decision-making：the case of the national science foundation[J].Public administration review，1979，39(1):54.

(責(zé)任編輯 劉傳忠)

Enlightenment of Talents’ Cultivation and Utilization Mechanism of American National Science Foundation

Liu Yang

(Chinese Academy of Personnel Science,Beijing 100101,China)

Since founded in 1950,the American National Science Foundation(NSF)has been carrying out various talents development and cultivation plans to give incentives to talented people,such as upholding the goals of developing scientific talents,encouraging basic research and focusing on scientific education.Through a mature system,the NSF attracts,retains,utilizes and motivates talented people so as to gather more talents and make full use of them.By reviewing various mechanisms applied by the NSF for talent cultivation,this research gains some enlightenments.

Talent cultivation；Talent utilization；American National Science Foundation

國(guó)家自然科學(xué)基金“中國(guó)特色的公共組織和非盈利組織的創(chuàng)新理論與實(shí)踐研究”(70973133)。

2016-10-19

劉洋(1984-)，女，遼寧人，中國(guó)人事科學(xué)研究院助理研究員，博士；研究方向：人才政策、人才戰(zhàn)略。

C961

A