賈永生

(鐵道警察學(xué)院 公安技術(shù)系，河南 鄭州 450053)

論視頻警務(wù)的概念及意義

賈永生

(鐵道警察學(xué)院 公安技術(shù)系，河南 鄭州 450053)

隨著視頻監(jiān)控系統(tǒng)、拍照手機(jī)、行車(chē)記錄儀、執(zhí)法記錄儀等錄影設(shè)備應(yīng)用的普及，特別是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，視頻技術(shù)已經(jīng)成為新的社會(huì)治理手段和管控模式。視頻監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于社會(huì)治安防控、偵查、消防、交通、警衛(wèi)、內(nèi)保、指揮、督察等公安機(jī)關(guān)各個(gè)專(zhuān)業(yè)警種的警務(wù)工作中，視頻警務(wù)已經(jīng)發(fā)展成為一種新的警務(wù)模式。視頻警務(wù)是視頻技術(shù)在警務(wù)中的應(yīng)用以及相應(yīng)的警務(wù)模式。無(wú)論從實(shí)踐還是理論方面，我們都應(yīng)該建立視頻警務(wù)概念，并探究其內(nèi)涵和外延，為更新警務(wù)思想和改革警務(wù)模式注入新的理念,并為視頻警務(wù)相關(guān)的課程和專(zhuān)業(yè)建設(shè)打下理論基礎(chǔ)。

視頻偵查；視頻警務(wù)；視頻監(jiān)控；智慧警務(wù)；視聽(tīng)資料

隨著視頻監(jiān)控系統(tǒng)、拍照手機(jī)、行車(chē)記錄儀、執(zhí)法記錄儀等錄影設(shè)備應(yīng)用的普及，特別是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)的迅猛發(fā)展，視頻技術(shù)已經(jīng)成為新的社會(huì)治理手段和管控模式。公安機(jī)關(guān)運(yùn)用視頻監(jiān)控來(lái)開(kāi)展治安巡防、犯罪偵查、交通管理等各種勤務(wù)活動(dòng)，視頻監(jiān)控在公安業(yè)務(wù)中的運(yùn)用的廣度和深度不斷拓展，其與各種警務(wù)的融合也越發(fā)緊密。視頻監(jiān)控在各種警務(wù)工作中的應(yīng)用和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以及理論研究等產(chǎn)生了不少新的概念，如視頻偵查、圖像偵查、視頻巡防、人臉識(shí)別、視頻智能分析等，但是相對(duì)于視頻監(jiān)控在公安工作中如火如荼的應(yīng)用普及，視頻警務(wù)的理論思維和系統(tǒng)研究相對(duì)滯后，一些新的警務(wù)概念和理念需要從理論上進(jìn)行創(chuàng)建，并進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)課程和專(zhuān)業(yè)建設(shè)。

一、視頻警務(wù)的實(shí)踐發(fā)展

警務(wù)是警察勤務(wù)和公安業(yè)務(wù)內(nèi)容、方式、方法以及機(jī)制等的統(tǒng)稱(chēng)，泛指與警察履職活動(dòng)相關(guān)的行為。警務(wù)的變革與社會(huì)的發(fā)展是緊密相關(guān)的，社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、科技，以及違法犯罪形勢(shì)變化情況，都會(huì)對(duì)警察維護(hù)社會(huì)秩序，發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪為主的勤務(wù)提出挑戰(zhàn)。警察機(jī)關(guān)必須根據(jù)社會(huì)發(fā)展和犯罪形勢(shì)的變化，不斷革新警務(wù)理念和警務(wù)工作方式，用新的警務(wù)模式來(lái)適應(yīng)警察職責(zé)所要應(yīng)對(duì)的社會(huì)需求。

(一)警務(wù)模式是不斷發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐和理論課題

任何警務(wù)的產(chǎn)生都離不開(kāi)一定的社會(huì)歷史條件，都是在傳統(tǒng)的警務(wù)模式上的一種新的發(fā)展。在警務(wù)模式的大視野下，審視視頻警務(wù)的社會(huì)發(fā)展實(shí)踐和思考概念的創(chuàng)建，有助于從歷史脈絡(luò)和學(xué)理上認(rèn)知新的警務(wù)模式，便于更好地理解內(nèi)涵與外延、把握傳承與引領(lǐng)發(fā)展。新的警務(wù)概念研究，有實(shí)踐和理論雙重意義。一是通過(guò)中外警察歷史中警務(wù)模式的總結(jié)和梳理，探究特定國(guó)家和社會(huì)發(fā)展條件下新的警務(wù)模式的積極意義和存在的不足，為以后的警務(wù)提供借鑒。再者，從理論上研究警務(wù)的發(fā)展階段和模式，進(jìn)行學(xué)理的分類(lèi)和系統(tǒng)的總結(jié)，可以為警察的專(zhuān)業(yè)理論提供支撐。

警務(wù)相對(duì)于具體的警務(wù)模式是一個(gè)種概念，警務(wù)概念之下的子概念的分類(lèi)是多標(biāo)準(zhǔn)的。早期的警務(wù)主要是按照發(fā)展階段不同，分成四次警務(wù)革命，即傳統(tǒng)的“更夫”式巡邏警務(wù)、“機(jī)器人”警務(wù)、社區(qū)警務(wù)、信息化警務(wù)等，這些分類(lèi)其實(shí)主要是遵循了實(shí)踐做法，或者言之，其主要是對(duì)實(shí)踐中警務(wù)方式的總結(jié)叫法，沒(méi)有過(guò)多地從學(xué)理上考量分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。隨著國(guó)內(nèi)外犯罪形勢(shì)的發(fā)展變化，以及社會(huì)管控和犯罪防治方略的不同，各國(guó)警界警政思想、警務(wù)的內(nèi)容和重點(diǎn)也不斷細(xì)化，新的概念也層出不窮。隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等條件的發(fā)展，還有警務(wù)實(shí)踐探索者和理論研究者的積極參與，警務(wù)的實(shí)踐模式和概念類(lèi)別也更趨多元，發(fā)展節(jié)奏變快，不再如同以往歷史上警務(wù)模式那樣單一。這也反映了警務(wù)實(shí)踐改革創(chuàng)新的多元價(jià)值取向和豐富性。歸納各種警務(wù)的叫法，主要有以下一些分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

按警務(wù)發(fā)展歷史階段的不同來(lái)分類(lèi)，可分成傳統(tǒng)警務(wù)和現(xiàn)代警務(wù)。傳統(tǒng)警務(wù)主要是指近代倫敦大都市警察建立以后的英國(guó)傳統(tǒng)的制服警察以巡邏為主的“更夫”式的警務(wù)模式，美國(guó)的警察專(zhuān)業(yè)化以及后來(lái)的歐美警察的以科技裝備武裝警察的“機(jī)器人”警察勤務(wù)，還有英國(guó)以改善警民關(guān)系的“社區(qū)警務(wù)”，被動(dòng)警務(wù)與主動(dòng)警務(wù)等，內(nèi)容比較單純；而現(xiàn)代警務(wù)則在警務(wù)價(jià)值取向和方式方法上更趨多元化，警務(wù)類(lèi)型更加多樣化和專(zhuān)業(yè)化，所以分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)更多，例如電子警務(wù)、情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)、民生警務(wù)、陽(yáng)光警務(wù)、居家警務(wù)、反恐警務(wù)、信息化警務(wù)、鐵路警務(wù)、視頻警務(wù)等，都屬于不同警務(wù)類(lèi)別的范疇。

由于本文的重點(diǎn)不是探討警務(wù)的類(lèi)型和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，因此不對(duì)警務(wù)的類(lèi)型與發(fā)展做過(guò)多闡述。這里只是想表達(dá)一個(gè)思想觀點(diǎn)，即在現(xiàn)代警務(wù)的眾多分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和分類(lèi)名稱(chēng)中，無(wú)論從警察業(yè)務(wù)實(shí)踐發(fā)展還是理論創(chuàng)新而言，筆者認(rèn)為，警務(wù)模式是不斷發(fā)展變化的社會(huì)治理實(shí)踐和警務(wù)理論課題，視頻警務(wù)是現(xiàn)代警務(wù)類(lèi)型之一，其符合不斷發(fā)展變化的社會(huì)實(shí)踐和警務(wù)理論發(fā)展產(chǎn)生新的警務(wù)模式的一般規(guī)律。

(二)視頻警務(wù)是新型的警務(wù)模式

視頻本來(lái)僅僅是一項(xiàng)影像記錄技術(shù)，但是隨著數(shù)字化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，其如同雨后春筍一樣在整個(gè)社會(huì)迅速普及應(yīng)用，也全方位深度滲透與融合到各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作之中，成為一種無(wú)可替代的新型警務(wù)模式。近年來(lái)，集視頻、圖像分析等各項(xiàng)技術(shù)于一體的動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)在城市安全、指揮調(diào)度、街面管理、打擊犯罪等各個(gè)社會(huì)治安管理領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用已步入快速發(fā)展階段，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)治安管控模式產(chǎn)生了巨大沖擊，利用動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理社會(huì)治安、預(yù)防發(fā)案、打擊犯罪等已成為提高公安工作警務(wù)效能的重要手段之一。

視頻警務(wù)最先于公安業(yè)務(wù)的應(yīng)用是交警部門(mén)“電子警察”視頻監(jiān)控拍照系統(tǒng)。狹義的“電子警察”俗稱(chēng)“闖紅燈自動(dòng)記錄系統(tǒng)”，即可安裝在信號(hào)控制的交叉路口和路段上并對(duì)指定車(chē)道內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈行為進(jìn)行不間斷自動(dòng)檢測(cè)和記錄的系統(tǒng)。廣義的“電子警察”指可安裝在交叉路口和路段上并對(duì)指定車(chē)道內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)行駛行為進(jìn)行不間斷自動(dòng)檢測(cè)和記錄的系統(tǒng)。典型的“電子警察”通常是由圖像檢測(cè)(車(chē)輛感應(yīng))、拍攝、采集、處理、傳輸與管理以及輔助光源、輔助支架和相關(guān)配套設(shè)備等幾個(gè)部分組成，主要有固定和流動(dòng)的兩種應(yīng)用型式，自動(dòng)和人工操作的兩種工作方式。[1]我國(guó)道路交通管理系統(tǒng)中的“電子警察”是隨著科技的發(fā)展而產(chǎn)生的，其作為現(xiàn)代道路交通安全管理的有效手段，可以迅速的監(jiān)控、抓拍、處理交通違章，迅速地獲取違章證據(jù)，提供行之有效的監(jiān)測(cè)手段，已成為道路交通管理中必不可少的重要科技手段。[2]

視頻偵查是公安偵查和視頻警務(wù)結(jié)合最深厚最專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。應(yīng)該說(shuō)，近些年來(lái)視頻在公安業(yè)務(wù)中應(yīng)用風(fēng)生水起主要得益于偵查部門(mén)在偵查破案中對(duì)于視頻的廣泛利用和深度挖掘，取得了不可替代的作用。視頻偵查已經(jīng)發(fā)展成為專(zhuān)業(yè)的偵查部門(mén)和業(yè)務(wù)手段，也開(kāi)發(fā)成了公安專(zhuān)業(yè)課程。還有，隨著刑訴法的修改，公安機(jī)關(guān)辦案場(chǎng)所及偵查訊問(wèn)的全程錄音錄像規(guī)定，也促進(jìn)了視頻監(jiān)控技術(shù)在公安業(yè)務(wù)中的普及應(yīng)用。各地公安機(jī)關(guān)對(duì)視頻監(jiān)控的深度應(yīng)用亦進(jìn)行了積極探索，利用探頭攝像功能，積累和形成了許多開(kāi)展治安陣控、偵查破案的監(jiān)控方法，不斷探索視頻專(zhuān)業(yè)化應(yīng)用與全警應(yīng)用相結(jié)合，走視頻資源深度挖掘的應(yīng)用之路。當(dāng)今社會(huì)，任何警務(wù)活動(dòng)都與信息化密不可分，視頻偵查亦是如此。視頻巡控追蹤離不開(kāi)信息合成，視頻偵查建設(shè)和發(fā)展，必須走與技偵、網(wǎng)偵技術(shù)手段等合成作戰(zhàn)?；谙冗M(jìn)的人臉識(shí)別技術(shù)，智能監(jiān)控系統(tǒng)不僅可以對(duì)視頻監(jiān)控中的過(guò)往人群與底庫(kù)中的布控人員進(jìn)行實(shí)時(shí)比對(duì)和報(bào)警，還可以基于時(shí)間、地點(diǎn)、性別、年齡、戴眼鏡等條件對(duì)抓拍信息進(jìn)行檢索，方便辦案人員從海量的圖像數(shù)據(jù)中快速鎖定目標(biāo)嫌疑人。

公安視聽(tīng)技術(shù)對(duì)視頻圖像檢驗(yàn)鑒定的發(fā)展。在警務(wù)工作實(shí)踐中，通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)采集的圖像，由于拍攝距離、角度、光線、分辨率等原因，造成視頻圖像中目標(biāo)對(duì)象的外貌特征、行為動(dòng)作等辨認(rèn)不清，需要采用專(zhuān)門(mén)的技術(shù)手段進(jìn)行處理和檢驗(yàn)鑒定。視頻圖像檢驗(yàn)，是公安機(jī)關(guān)等鑒定機(jī)構(gòu)運(yùn)用專(zhuān)門(mén)的儀器和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)視頻圖像進(jìn)行鑒定的一門(mén)技術(shù)。在英國(guó)，警察機(jī)構(gòu)越來(lái)越重視對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的使用。執(zhí)法人員必須全面收集與案件相關(guān)的所有監(jiān)控錄像，以防遺漏重要線索，然后委托人像識(shí)別署對(duì)圖像進(jìn)行分析處理。人像識(shí)別署是專(zhuān)門(mén)為警方提供視頻監(jiān)控系統(tǒng)圖像比對(duì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其出示的鑒定結(jié)論客觀、準(zhǔn)確并具有權(quán)威性。人像識(shí)別署參與了英國(guó)首個(gè)面部特征數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)家檔案館數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，此外，還參與了人像合成系統(tǒng)的研發(fā)。目前，該系統(tǒng)已經(jīng)得到英國(guó)警察機(jī)構(gòu)的普遍應(yīng)用。人像識(shí)別署提供的服務(wù)項(xiàng)目包括：提高畫(huà)面質(zhì)量，分析監(jiān)控錄像，進(jìn)行圖像比對(duì)并給出專(zhuān)家意見(jiàn)等等。其中最重要的一項(xiàng)服務(wù)就是將監(jiān)控資料轉(zhuǎn)化為法庭認(rèn)可的證據(jù)形式，以便直觀地向法官展示案件發(fā)生情況[3]。

派出所視頻監(jiān)控情指一體化指揮室的建立，促進(jìn)了視頻巡防勤務(wù)制度的發(fā)展，也讓視頻巡防成為新的警察巡控場(chǎng)所、監(jiān)控重點(diǎn)部位，以及可疑人事物的重要警務(wù)模式。另外，在公安機(jī)關(guān)通信指揮系統(tǒng)建設(shè)中，視頻監(jiān)控和遠(yuǎn)程現(xiàn)場(chǎng)圖像的傳輸，包括視頻會(huì)議系統(tǒng)、專(zhuān)家遠(yuǎn)程辦案系統(tǒng)等，都是利用了視頻來(lái)記錄和傳輸工作信息，進(jìn)行指揮決策和案情研判等。還有，監(jiān)控圖像與巡邏防對(duì)接，即視頻監(jiān)控中心或指揮室(中心)把視頻監(jiān)控巡防中發(fā)現(xiàn)的可疑案事件線索及時(shí)通報(bào)或者下達(dá)指令給交巡警、便衣警察等一線執(zhí)勤警力，快速反應(yīng)，處置視頻巡防發(fā)現(xiàn)的打防管控線索，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)巡對(duì)接工作，切實(shí)強(qiáng)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理應(yīng)用，提升信息化條件下社會(huì)治安動(dòng)態(tài)管控能力。再有，在警衛(wèi)工作中，通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以對(duì)道路、場(chǎng)所、車(chē)輛及其周?chē)h(huán)境等進(jìn)行監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)異常后，可迅速調(diào)集力量啟動(dòng)應(yīng)急措施。

還有，在消防監(jiān)督檢查工作中，警方以往一般是靠人力親自到現(xiàn)場(chǎng)查看檢查，比較費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且不可能做到全時(shí)空監(jiān)控。一些消防監(jiān)督檢查單位利用網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)語(yǔ)音對(duì)講功能對(duì)社會(huì)單位消控室值班人員進(jìn)行不定時(shí)點(diǎn)名、巡查，同時(shí)對(duì)存在的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為等情況進(jìn)行及時(shí)通知整改，等等。

視頻警務(wù)是物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧警務(wù)的基本構(gòu)成要素之一。物聯(lián)網(wǎng)是未來(lái)智慧城市發(fā)展的基礎(chǔ)，而視頻又是必不可少的感知器。視頻技術(shù)手段在人、車(chē)、物全時(shí)空感知的物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代將有質(zhì)的飛躍。在大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的框架下，視頻技術(shù)會(huì)有更加深度的警務(wù)融合，通過(guò)視頻人工智能挖掘大數(shù)據(jù)價(jià)值，促進(jìn)智慧警務(wù)的發(fā)展，也會(huì)成為智慧城市乃至智慧地球的一部分。

二、視頻警務(wù)概念的創(chuàng)建與解析

概念是由內(nèi)涵和外延組成的。既然從學(xué)術(shù)上提出了視頻警務(wù)的概念，我們就要進(jìn)一步探究其內(nèi)涵和外延，以提高對(duì)新概念的全面理解和深度把握，更加明晰視頻警務(wù)思想理念，思考視頻警務(wù)的歷史發(fā)展過(guò)程、學(xué)術(shù)現(xiàn)狀與未來(lái)走向。

(一)視頻警務(wù)的概念

視頻警務(wù)是視頻技術(shù)在公安工作中的各種業(yè)務(wù)應(yīng)用，即公安機(jī)關(guān)通過(guò)視頻的方式和機(jī)制來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序和打擊違法犯罪等各種公安業(yè)務(wù)與視頻的深度業(yè)務(wù)流、信息流和數(shù)據(jù)分析等融合。

視頻警務(wù)概念的創(chuàng)立，是在視頻監(jiān)控日益普及和公安視頻數(shù)據(jù)挖掘不斷深入的背景下，對(duì)視頻融合警務(wù)信息流和業(yè)務(wù)流的洞悉而產(chǎn)生的理論思維。創(chuàng)立視頻警務(wù)的概念，同時(shí)也就是提出了一種新的警務(wù)理念和模式。有了明確清晰的視頻警務(wù)理念，就可以更好地引導(dǎo)公安實(shí)踐部門(mén)對(duì)于各種視頻系統(tǒng)及其警務(wù)應(yīng)用的理性認(rèn)知和把握，也可以使相關(guān)警務(wù)專(zhuān)業(yè)理論研究乃至課程和學(xué)科建設(shè)，增添新的基本概念和研究發(fā)展方向。

(二)視頻警務(wù)概念的內(nèi)涵

概念的內(nèi)涵指概念所反映的事物本質(zhì)屬性的總和，也就是概念的內(nèi)容。視頻警務(wù)的內(nèi)涵是視頻在警務(wù)工作中的理念和應(yīng)用。這里面最關(guān)鍵點(diǎn)有四個(gè)方面。

一是視頻。視頻是視頻警務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)和方式方法。視頻是一項(xiàng)不斷發(fā)展的影像技術(shù)，具有可視性、形象性、記錄性、信息性、證據(jù)性、數(shù)據(jù)性、發(fā)展性等屬性和特點(diǎn)，是圖像認(rèn)知和運(yùn)用的基礎(chǔ)。在視頻警務(wù)內(nèi)涵的理解上，對(duì)視頻屬性和特點(diǎn)的理解與把握越深入，越有助于對(duì)這項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用理念拓展，越能把握研發(fā)和應(yīng)用的要點(diǎn)。

二是警務(wù)。警務(wù)即警察業(yè)務(wù)，包括隊(duì)伍管理。在視頻警務(wù)中，視頻技術(shù)是手段，而警務(wù)才是任務(wù)和目的，所以對(duì)視頻警務(wù)的內(nèi)涵理解一定要抓住警務(wù)這個(gè)核心要素。警務(wù)有很多模式和警種業(yè)務(wù)，也在不斷發(fā)展變化。警務(wù)的目標(biāo)是要組織各種與警務(wù)相關(guān)的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)警察執(zhí)法和服務(wù)社會(huì)的目標(biāo)。視頻作為一種技術(shù)手段是可以全方位去圍繞警務(wù)工作的流程以及信息流等來(lái)深度融合的，但是萬(wàn)變不離其宗，必須圍繞服務(wù)警務(wù)來(lái)應(yīng)用。警務(wù)在視頻警務(wù)中是核心，所以在打造視頻警務(wù)，包括物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中，都少不了警務(wù)專(zhuān)家對(duì)警務(wù)流程和執(zhí)法模式等規(guī)律的梳理，以幫助視頻技術(shù)研發(fā)人員找到工作的方向和目標(biāo)。

三是理念。視頻警務(wù)在實(shí)踐上已經(jīng)取得了非常成功和廣泛的應(yīng)用，也產(chǎn)生了諸如視頻巡控、視頻偵查、視頻檢驗(yàn)技術(shù)等概念和專(zhuān)業(yè)理論。不過(guò)，視頻警務(wù)的概念還沒(méi)有從學(xué)理上明確提出，還沒(méi)有在實(shí)踐中被廣泛叫響，尚未被更多的公安實(shí)務(wù)部門(mén)和社會(huì)各界所自覺(jué)接受。有些理論是走在實(shí)踐前面的，而有些理論是實(shí)踐發(fā)展的總結(jié)和新概念新理念的確立。筆者認(rèn)為，視頻警務(wù)屬于后者。而本文專(zhuān)門(mén)提出并闡述視頻警務(wù)旨在從理論和概念上明確視頻警務(wù)的定義和內(nèi)涵外延的闡述等，就是期望實(shí)務(wù)界和理論界樹(shù)立起視頻警務(wù)的新理念。

四是應(yīng)用。原本視頻和警務(wù)是兩個(gè)不同領(lǐng)域的獨(dú)立概念，一個(gè)是純技術(shù)，一個(gè)是警察的業(yè)務(wù)。可是在視頻警務(wù)中，二者不僅是文字上合成了一個(gè)新的名詞、新的概念，更為本質(zhì)的是現(xiàn)實(shí)中視頻與警務(wù)的深度融合打造了視頻警務(wù)新模式。視頻警務(wù)的發(fā)展也依賴(lài)于視頻技術(shù)的進(jìn)步以及和警務(wù)更深更廣的有機(jī)融合，所以技術(shù)升級(jí)和警務(wù)應(yīng)用深度一體化是視頻警務(wù)的生命力所在。視頻在警務(wù)中的應(yīng)用，雖然在各個(gè)警種以及公安業(yè)務(wù)模塊中是相對(duì)獨(dú)立的，具有一定的專(zhuān)業(yè)性，但是就整個(gè)公安工作中的視頻警務(wù)而言，其應(yīng)用是一種系統(tǒng)性的有機(jī)結(jié)合。在未來(lái)公安大數(shù)據(jù)警務(wù)中，各種信息化資源應(yīng)該是整合在一起來(lái)共享和數(shù)據(jù)挖掘使用的，要不斷深化和拓展視頻警務(wù)的內(nèi)涵性。因此，視頻警務(wù)需要整合視頻資源和技術(shù)手段，圍繞警務(wù)工作整體效率效能來(lái)構(gòu)造和改革創(chuàng)新，推進(jìn)視頻警務(wù)手段建設(shè)，包括建立視頻作戰(zhàn)平臺(tái)、建立空間圖像系統(tǒng)、建設(shè)視頻智能化應(yīng)用工具等，促進(jìn)智慧公安發(fā)展。公安實(shí)戰(zhàn)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)研究院所要組建視頻警務(wù)手段建設(shè)的專(zhuān)業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批技術(shù)專(zhuān)家和科技人才，促進(jìn)視頻警務(wù)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，無(wú)論是公安機(jī)關(guān)，還是公安院校及科研院所，都要與視頻技術(shù)研發(fā)公司、團(tuán)隊(duì)開(kāi)展協(xié)同技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，以保障公安視頻警務(wù)技術(shù)上的前沿性。

(三)視頻警務(wù)概念的外延

概念的外延是概念所確指的對(duì)象范圍。視頻警務(wù)的外延是視頻技術(shù)在公安警務(wù)中所應(yīng)用的領(lǐng)域，包括警種和公安工作業(yè)務(wù)流程等。隨著視頻監(jiān)控系統(tǒng)、拍照手機(jī)、行車(chē)記錄儀、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等應(yīng)用的普及，視頻已經(jīng)成為新的社會(huì)管理手段和治理管控模式，視頻監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于社會(huì)治安防控、偵查、刑技、情報(bào)、反恐、警衛(wèi)、消防、交通、警衛(wèi)、內(nèi)保、監(jiān)所、通信、指揮、督察、教育、培訓(xùn)、宣傳和特種行業(yè)管理等公安機(jī)關(guān)各個(gè)專(zhuān)業(yè)警種的警務(wù)工作中，視頻警務(wù)已經(jīng)發(fā)展成為一種新型的技術(shù)滲透到各個(gè)公安業(yè)務(wù)的警務(wù)模式。

從公安業(yè)務(wù)實(shí)踐和視頻科技融合發(fā)展來(lái)看，視頻警務(wù)的外延是不斷發(fā)展擴(kuò)大的范圍，會(huì)從交通監(jiān)控、視頻偵查、治安巡防等警務(wù)逐步擴(kuò)大到全警種全警務(wù)流程，而且在范圍擴(kuò)大的同時(shí)，各種公安業(yè)務(wù)之間的視頻信息和技術(shù)會(huì)不斷加強(qiáng)相互融合和一體化，促進(jìn)公安信息化合成作戰(zhàn)。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)講，公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化全警視頻應(yīng)用，在廣度、深度、高度上，圍繞公安機(jī)關(guān)“打擊、防范、管理、控制、服務(wù)、處突、指揮、督察”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)視頻應(yīng)用全滲透、全融合。視頻警務(wù)的外延不斷發(fā)展擴(kuò)大，既有公安機(jī)關(guān)內(nèi)部主持建設(shè)的警務(wù)視頻應(yīng)用系統(tǒng)，也包括隨著視頻設(shè)備應(yīng)用的社會(huì)普及越來(lái)越廣泛，給公安機(jī)關(guān)帶來(lái)的可資利用的各種記錄相關(guān)信息的視頻資源。由于視頻警務(wù)的外延不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有的公安教育中僅有的公安視聽(tīng)技術(shù)專(zhuān)業(yè)和刑事影像、視頻偵查等課程已經(jīng)不能涵蓋和滿(mǎn)足公安實(shí)踐中視頻警務(wù)應(yīng)用的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和人才培養(yǎng)需求，需要拓展相關(guān)視頻警務(wù)的課程及專(zhuān)業(yè)建設(shè)。

三、建立視頻警務(wù)概念的意義

筆者認(rèn)為，必須從警務(wù)改革創(chuàng)新和理論自覺(jué)的高度提出“視頻警務(wù)”概念，更新警界警務(wù)觀念和理念，要像熟知社區(qū)警務(wù)一樣來(lái)明確“視頻警務(wù)”，既給公安實(shí)踐部門(mén)改革、建設(shè)和發(fā)展警務(wù)模式與機(jī)制提供新思維新理念，引領(lǐng)公安警務(wù)改革方向和發(fā)展道路，也為公安專(zhuān)業(yè)理論研究注入創(chuàng)新的概念，帶動(dòng)一個(gè)新的研究課題和領(lǐng)域，促進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)。英國(guó)德文郡警察局長(zhǎng)約翰·安德遜在其著作《警務(wù)論》(Policing Freedom)中對(duì)于警務(wù)就有“思想觀念現(xiàn)代化，現(xiàn)代警察哲學(xué)與新警察思維比裝備現(xiàn)代化更重要的思想”。[4]9我們提出視頻警務(wù)概念，其意義就是讓視頻警務(wù)的思想理念進(jìn)一步得到明確，并為視頻警務(wù)未來(lái)的課程和專(zhuān)業(yè)建設(shè)建立基本概念。為此，對(duì)視頻警務(wù)概念的把握，可從以下幾個(gè)方面來(lái)加深理解。

(一)視頻警務(wù)不是單一的技術(shù)應(yīng)用概念

對(duì)于視頻監(jiān)控的應(yīng)用，在公安工作中最早是由交通、偵查等少數(shù)警種著力開(kāi)展的，所以比較早地產(chǎn)生了大家耳熟能詳?shù)?“電子警察”、“視頻偵查”等概念。很久以來(lái)，既便是在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，視頻也主要被當(dāng)作一種技術(shù)手段來(lái)看待。由于應(yīng)用的普及深度不夠，人們對(duì)視頻在公安行業(yè)應(yīng)用的思想理念也自然停留在視頻監(jiān)控技術(shù)這樣的層面。筆者這里提出視頻警務(wù)的概念，就是要打破人們以往對(duì)視頻只是一種技術(shù)或者技術(shù)手段的片面狹隘的認(rèn)識(shí)。從純粹的技術(shù)角度來(lái)看，把視頻認(rèn)識(shí)為一種技術(shù)沒(méi)錯(cuò)，視頻就是一種技術(shù)。但是，視頻這種技術(shù)所承載的信息以及視頻監(jiān)控包括手機(jī)等廣泛的社會(huì)分布所帶來(lái)的信息化社會(huì)條件以及發(fā)生了革命性的變革，也給公安工作的社會(huì)管理和偵查破案等警務(wù)活動(dòng)帶來(lái)了取之不盡用之不竭的資源和各種融合。當(dāng)視頻技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等深度結(jié)合在一起融合為人工智能時(shí)代的新手段新方式時(shí)，人機(jī)結(jié)合的智慧化革命改變了警務(wù)工作模式。所以，視頻在警務(wù)中的價(jià)值和意義已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的一種技術(shù)的概念，建立科學(xué)的視頻警務(wù)概念就是要突破視頻是單一技術(shù)應(yīng)用的固有概念。視頻警務(wù)不僅從技術(shù)和手段上屬于科技強(qiáng)警，而且從業(yè)務(wù)內(nèi)容和所涉警種上早已屬于全警應(yīng)用的“通識(shí)警務(wù)”。視頻技術(shù)與警務(wù)的交叉融合使得視頻警務(wù)成為一個(gè)跨界的概念。例如，在武漢“7.15”命案?jìng)善浦校曨l偵查技術(shù)支撐功不可沒(méi)。在此案?jìng)善浦校曨l偵查支隊(duì)首次綜合運(yùn)用視頻偵查作戰(zhàn)平臺(tái)智能化功能，調(diào)用各警種和基層派出所力量實(shí)施視頻網(wǎng)上作戰(zhàn)，集成視頻快速采集、圖像檢索、卡口搜索、出租車(chē)GPS軌跡分析、人臉識(shí)別、無(wú)人機(jī)紅外夜視所搜等視頻技術(shù)手段的規(guī)模化應(yīng)用，在追蹤嫌疑人軌跡、明確嫌疑人身份、鎖定嫌疑人逃竄方位和區(qū)域等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。另外，在有些公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革中，將視頻偵查、情報(bào)研判和指揮中心進(jìn)行大部門(mén)制整合，采取信息化合成作戰(zhàn)，來(lái)發(fā)揮綜合警務(wù)的效能，“視頻作戰(zhàn)”業(yè)已成為公安警務(wù)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是一種新的警務(wù)革命。

(二)視頻警務(wù)是綜合性的圖像與信息技術(shù)融合

視頻是現(xiàn)代社會(huì)中一種常見(jiàn)的存儲(chǔ)和傳遞信息的方式?！耙曨l”這個(gè)詞來(lái)源拉丁語(yǔ)“我能看見(jiàn)”，通常是指不同種類(lèi)的活動(dòng)畫(huà)面。從信息技術(shù)來(lái)講，視頻泛指將一系列的靜態(tài)影像以電信號(hào)方式加以捕捉、記錄、處理、存儲(chǔ)、傳送和重現(xiàn)的各種技術(shù)。[5]1從人的視覺(jué)殘留原理來(lái)講，視頻是將人眼無(wú)法辨別的單幅靜止畫(huà)面以每秒24幀畫(huà)面以上畫(huà)幅連續(xù)播放的過(guò)程。視頻技術(shù)的媒介從傳統(tǒng)的電影膠片、模擬信號(hào)發(fā)展到數(shù)字化信號(hào)。視頻是以圖像為基礎(chǔ)的，而圖像的基本構(gòu)成又是像素。數(shù)字圖像是按一定間隔排列的亮度不同的像點(diǎn)構(gòu)成的，形成像點(diǎn)的單位稱(chēng)為“像素”。從計(jì)算機(jī)技術(shù)的角度來(lái)解釋?zhuān)袼厥怯布蛙浖芸刂频淖钚挝?。[5]由于視頻警務(wù)是以視頻技術(shù)為依托的，所以其應(yīng)用離不開(kāi)圖像和信息技術(shù)支撐。在發(fā)展和普及視頻警務(wù)的過(guò)程中，技術(shù)的研發(fā)始終是手段升級(jí)的基本條件。視頻警務(wù)需要警務(wù)人員具備崗位應(yīng)用視頻的技術(shù)技能，對(duì)于視頻警務(wù)項(xiàng)目的研發(fā)人員，則需要更加專(zhuān)業(yè)的計(jì)算機(jī)圖像、計(jì)算機(jī)智能和大數(shù)據(jù)等開(kāi)發(fā)技術(shù)，或借助技術(shù)團(tuán)隊(duì)來(lái)開(kāi)展技術(shù)應(yīng)用研發(fā)提高視頻監(jiān)控系統(tǒng)的智能性和數(shù)據(jù)挖掘能力。

(三)視頻警務(wù)具有廣泛的視頻條件

視頻技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用的普及是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程，其在公安警務(wù)工作中的應(yīng)用也是不斷擴(kuò)大范圍和深化功能的。隨著計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)、編碼壓縮技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)等與視頻監(jiān)控的不斷融合，視頻監(jiān)控的發(fā)展經(jīng)歷了模擬視頻監(jiān)控、數(shù)字視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控、高清視頻監(jiān)控的演變，產(chǎn)品的功能、形態(tài)和視頻監(jiān)控的組成框架等各個(gè)方面都發(fā)生了巨大變化，促進(jìn)了其社會(huì)應(yīng)用的普及和智能化提升。目前，視頻監(jiān)控在社會(huì)各個(gè)行業(yè)都得到了廣泛應(yīng)用，特別是在公共安全防范和案件偵破中發(fā)揮了巨大的作用[6]。視頻監(jiān)控設(shè)備的多樣化和應(yīng)用廣泛普及為視頻警務(wù)奠定了社會(huì)基礎(chǔ)，其主要包括以下幾個(gè)方面。

一個(gè)是社會(huì)交通和治安監(jiān)控?cái)z像頭的廣泛應(yīng)用。我國(guó)道路交通管理系統(tǒng)中的“電子警察”是隨著科技的發(fā)展而產(chǎn)生的，是一個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物。它作為現(xiàn)代道路交通安全管理的有效手段，可以迅速的監(jiān)控、抓拍、處理交通違章，迅速的獲取違章證據(jù)，提供行之有效的監(jiān)測(cè)手段，改善城市交通擁堵現(xiàn)象起了重要作用，其已成為道路交通管理隊(duì)伍中必不可少的重要一員，以充分發(fā)揮它的準(zhǔn)確、公正的執(zhí)法作用。[2]視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是科技強(qiáng)警的重要手段，也是公安指揮系統(tǒng)扁平化建設(shè)和治安防控體系建設(shè)的重要組成部分。近年來(lái)，全國(guó)各地深入推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，其在強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)管理、維護(hù)治安秩序、保障公共安全、預(yù)防和發(fā)現(xiàn)打擊違法犯罪上發(fā)揮了突出的作用。

二是行業(yè)安防監(jiān)控視頻的廣泛運(yùn)用。車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、賓館、出租車(chē)、銀行、商場(chǎng)、學(xué)校、網(wǎng)吧、游戲廳等行業(yè)、場(chǎng)所和企事業(yè)單位內(nèi)部安全防范和內(nèi)部管理監(jiān)控的需要，安裝了大量的攝像頭，涉及人們衣食住行等社會(huì)活動(dòng)的各種空間場(chǎng)所。

三是可拍照手機(jī)的普及。隨著智能手機(jī)的普及，拍照和錄像功能已經(jīng)成為手機(jī)的標(biāo)配，而且功能越來(lái)越強(qiáng)大。每個(gè)擁有可拍照手機(jī)的人員都相當(dāng)于一個(gè)移動(dòng)的攝像頭，分布在社會(huì)的各個(gè)角落。一旦遇到可疑人事物或者案事件，當(dāng)事人或者目擊者都會(huì)用手機(jī)拍攝記錄現(xiàn)場(chǎng)情況，甚至通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)送照片到微博、微信等公共平臺(tái)或者給警方提供線索照片。

四是行車(chē)記錄儀的廣泛應(yīng)用。隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，汽車(chē)的普及率也越來(lái)越高，為了保證行車(chē)安全，給行車(chē)過(guò)程發(fā)送的各種情況留存視頻記錄儀，已經(jīng)成為一種比較普遍的應(yīng)用。行車(chē)記錄儀也是移動(dòng)的攝像頭，凡是安裝有行車(chē)記錄儀的車(chē)輛行駛過(guò)的地點(diǎn)的時(shí)空情況都會(huì)被記錄在視頻記錄儀中，也可以為警務(wù)活動(dòng)提供線索和證據(jù)。

五是執(zhí)法記錄儀的配備和規(guī)范化使用。執(zhí)法記錄儀又稱(chēng)警用執(zhí)法記錄儀，是針對(duì)執(zhí)法部門(mén)的實(shí)際需求，設(shè)計(jì)研發(fā)的一款高科技警用單兵產(chǎn)品，集數(shù)碼攝像、數(shù)碼照相、對(duì)講送話器功能于一身，能夠?qū)?zhí)法過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)、靜態(tài)的現(xiàn)場(chǎng)情況數(shù)字化記錄，便于公安民警在執(zhí)法中使用。通過(guò)隨機(jī)設(shè)置的兩級(jí)密碼管理，既可現(xiàn)場(chǎng)回放，又保障文件不能被篡改，保證所拍攝資料的公正、權(quán)威。事后提供有效的現(xiàn)場(chǎng)影像資料，供案件指揮、偵破和檢察機(jī)關(guān)取證。[2]近年來(lái)，執(zhí)法記錄儀在一線民警的執(zhí)勤執(zhí)法活動(dòng)中得到了普遍推廣使用。執(zhí)法記錄儀的普遍使用，對(duì)于強(qiáng)化基層民警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)法證據(jù)意識(shí)，提高基層民警執(zhí)法的震懾力和公信力，隊(duì)伍建設(shè)都起到了積極的推動(dòng)作用。

(四)視頻警務(wù)是視頻科技和信息化技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物

視頻監(jiān)控系統(tǒng)與光學(xué)技術(shù)、傳感技術(shù)、芯片技術(shù)、編碼壓縮技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)、電氣技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等密切相關(guān)，任何相關(guān)行業(yè)技術(shù)突破與變革都會(huì)給視頻監(jiān)控系統(tǒng)帶來(lái)新思路、新的模式甚至顛覆性的變革。視頻警務(wù)是以視頻、網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)發(fā)展為基礎(chǔ)的。沒(méi)有視頻和高速網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及，就不會(huì)產(chǎn)生視頻警務(wù)；沒(méi)有大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)發(fā)展，視頻警務(wù)也難以發(fā)展成為智慧警務(wù)的重要組成部分。在視頻警務(wù)的發(fā)展過(guò)程中，我們可以看到幾個(gè)因素起了關(guān)鍵作用。

一個(gè)是視覺(jué)信息對(duì)事物認(rèn)知獨(dú)特作用。圖像是人的視覺(jué)所能感知的影像，是人認(rèn)知外部世界的主要方式之一。圖像是人類(lèi)獲取信息的一種重要方式。在人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生于發(fā)展的不同歷史時(shí)期，圖像作為一種具有豐富內(nèi)容信息表達(dá)形式扮演了非常重要的角色。人在借助“五官”所獲得的信息中，大約80%來(lái)自視覺(jué)。對(duì)人類(lèi)而言，眼見(jiàn)為實(shí)，視覺(jué)信息最容易感知和了解，也最能夠被利用最重要的感覺(jué)方式。人通過(guò)視覺(jué)感知外界物體大小、形狀、明暗、顏色、動(dòng)靜等，獲得對(duì)機(jī)體和世界具有重要意義的各種信息。視頻警務(wù)就是基于人的視覺(jué)對(duì)于外界的圖像的感知原理而存在的一種最具形象性、直感性和信息性的技術(shù)方法。

二是視頻技術(shù)的記錄功能。視頻泛指將一系列靜態(tài)影像以電信號(hào)的方式加以捕捉、記錄、處理、存儲(chǔ)、傳送與重現(xiàn)的各種技術(shù)。[8]視頻具有記錄功能，是一種記錄方式和技術(shù)，其能通過(guò)影像的方式把所拍攝的對(duì)象以圖像畫(huà)面的形式記錄下來(lái)，反映對(duì)象特種和屬性，包括環(huán)境條件等。記錄是攝影和視頻的重要技術(shù)功能，也是該類(lèi)技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)各行各業(yè)的需求所在，是人類(lèi)的“第三只眼”，可以把需要監(jiān)視的外部世界狀況成像并記錄存儲(chǔ)下來(lái)。

三是傳輸通信的發(fā)展促進(jìn)視頻監(jiān)控應(yīng)用。單機(jī)的攝像器材所記錄的視頻要存儲(chǔ)于專(zhuān)門(mén)的介質(zhì)之中，而網(wǎng)絡(luò)視頻可以把攝像頭所拍攝的畫(huà)面信號(hào)進(jìn)行通信傳輸，使視頻不僅具有記錄功能，還同時(shí)具有打破時(shí)空限制的信息傳遞功能。視頻與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的結(jié)合使得網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控的應(yīng)用范圍更廣闊，打破了時(shí)空的限制。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展促使視頻內(nèi)容以串流媒體的形式存在于互聯(lián)網(wǎng)之上并可被電腦接收與播放?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著4G乃至不遠(yuǎn)將來(lái)5G網(wǎng)絡(luò)的建成應(yīng)用，未來(lái)視頻的應(yīng)用和技術(shù)指標(biāo)都將得到更高水平的發(fā)展。

四是視頻圖像信息智能分析應(yīng)用越來(lái)越廣。監(jiān)控視頻的智能分析涉及模式識(shí)別、計(jì)算機(jī)視覺(jué)、視頻信號(hào)處理、機(jī)器學(xué)習(xí)等不同學(xué)科領(lǐng)域。千千萬(wàn)萬(wàn)的監(jiān)控?cái)z像頭構(gòu)成了時(shí)刻觀測(cè)物理世界和人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的“視聽(tīng)感知網(wǎng)”，成為信息社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，監(jiān)控視頻已成為全球大數(shù)據(jù)中體量大的部分。監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含了豐富的信息，對(duì)其智能分析具有巨大的警務(wù)意義。[9]1公安機(jī)關(guān)向科技要警力是警務(wù)發(fā)展的必然要求。視頻應(yīng)用對(duì)于打造“智慧警務(wù)”具有重要的導(dǎo)向和牽引作用。在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)工作中遇到的視頻圖像分析、處理與檢索等問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)需要不斷完善現(xiàn)有的業(yè)務(wù)模塊，進(jìn)一步促進(jìn)運(yùn)用管理工作的落地，形成視頻采集、共享、情報(bào)分析、警情研判、串并案件、經(jīng)營(yíng)偵查、精確打擊、治安巡防等警務(wù)應(yīng)用的專(zhuān)業(yè)化、流程化的工作機(jī)制。各警種各部門(mén)應(yīng)緊盯警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求，緊跟科技信息化潮流，采取超常規(guī)工作模式，將當(dāng)今前沿視頻智能分析科技手段與公安實(shí)戰(zhàn)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)技術(shù)手段為打擊違法犯罪、反恐、維穩(wěn)處突、社會(huì)治安管控等各項(xiàng)工作提供強(qiáng)有力的支撐，努力將公安機(jī)關(guān)信息化應(yīng)用工作提升到一個(gè)新的更高水平。同時(shí)，要促進(jìn)視頻偵查智能分析工具研發(fā)和視頻圖像庫(kù)建設(shè)，一方面要通過(guò)戶(hù)政管理建立標(biāo)準(zhǔn)圖像庫(kù)，另一方面要建設(shè)犯罪現(xiàn)場(chǎng)圖像庫(kù)，為人像和犯罪現(xiàn)場(chǎng)圖像自動(dòng)識(shí)別檢索系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)庫(kù)條件。還要探索視頻偵查與技偵、網(wǎng)偵的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將電子圍欄等手段與視頻偵查手段結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮合成作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，等等。

五是視頻大數(shù)據(jù)的智慧挖掘。公安信息化建設(shè)歷經(jīng)多年，一直長(zhǎng)于出入境、戶(hù)政、執(zhí)法辦案等規(guī)范數(shù)據(jù)格式和業(yè)務(wù)流程方面的信息系統(tǒng)建設(shè)，而短于面向?qū)崙?zhàn)的分析研判類(lèi)信息系統(tǒng)建設(shè)，主要原因就是后者對(duì)于數(shù)據(jù)綜合利用廣度和數(shù)據(jù)挖掘分析深度有很高的要求，在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及運(yùn)算能力不足、數(shù)據(jù)采集量不夠的情況下難以取得良好的效果。目前隨著公安信息化基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的不斷完善，以及警務(wù)模式和機(jī)制改革的深化，數(shù)據(jù)采集手段和技術(shù)提升所帶來(lái)的數(shù)據(jù)采集廣度和頻次不斷加大，網(wǎng)絡(luò)傳輸能力也不斷提升，公安信息化逐漸進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，全面地利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)提高公安信息化建設(shè)水平是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。視頻監(jiān)控與物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合成為視頻技術(shù)應(yīng)用新的發(fā)展方向。視頻將成為大數(shù)據(jù)重要增長(zhǎng)點(diǎn)，也將成為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要感知方式和大數(shù)據(jù)分析服務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)。

在“警綜平臺(tái)”、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算系統(tǒng)總體建設(shè)框架下，公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照智慧警務(wù)的要求，不斷加強(qiáng)視頻警務(wù)建設(shè)的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步確立視頻監(jiān)控主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)進(jìn)攻、主動(dòng)防范的防控理念，通過(guò)搭建實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)、建強(qiáng)監(jiān)控值守隊(duì)伍、有效整合監(jiān)控資源、突出監(jiān)控技戰(zhàn)法創(chuàng)新、健全考核管理機(jī)制等，強(qiáng)力推動(dòng)監(jiān)巡對(duì)接工作規(guī)范開(kāi)展、高效運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、部位、區(qū)域、人員的監(jiān)控巡查，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)面的全面覆蓋、整體控制，主動(dòng)防范擠壓犯罪，主動(dòng)進(jìn)攻打擊現(xiàn)行違法犯罪活動(dòng)，主動(dòng)高效服務(wù)群眾，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)打防管控能力，為犯罪行為預(yù)測(cè)提供大數(shù)據(jù)分析，真正實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)“被動(dòng)監(jiān)控”到“主動(dòng)預(yù)防”的轉(zhuǎn)變，為應(yīng)智慧警務(wù)系統(tǒng)提供預(yù)警信息。同時(shí)，要進(jìn)一步推動(dòng)智能化、扁平化、可視化指揮，視頻結(jié)構(gòu)化分析、人臉識(shí)別、圖像識(shí)別、多目標(biāo)智能跟蹤技術(shù)、動(dòng)態(tài)視頻立體防控平臺(tái)、建立視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫(kù)等新的視頻技術(shù)和警務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，充分利用視頻大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息手段促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地，實(shí)現(xiàn)機(jī)器能像人一樣分析圖像和視頻，快速提升基層視頻警務(wù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用水平。

六是視頻警務(wù)是深化公安警務(wù)機(jī)制改革的“助推器”。視頻警務(wù)手段發(fā)揮了打擊犯罪“殺手锏”和牽頭引領(lǐng)其他警務(wù)手段綜合運(yùn)用的作用，促進(jìn)了公安戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，提升信息化動(dòng)態(tài)化條件下公安戰(zhàn)斗力。公安機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持走視頻警務(wù)改革發(fā)展方向，進(jìn)一步加強(qiáng)視頻偵查支隊(duì)、視頻監(jiān)控中心等視頻警務(wù)專(zhuān)業(yè)部門(mén)建設(shè)，繼續(xù)深化公安警務(wù)機(jī)制改革。要加強(qiáng)視頻偵查建設(shè)，堅(jiān)持走精兵之路，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)和深度應(yīng)用，拓展打擊、防范、服務(wù)方面職能，通過(guò)職能轉(zhuǎn)換、機(jī)構(gòu)再調(diào)整、手段再拓展、作用再發(fā)揮，創(chuàng)新公安視頻警務(wù)工作體制機(jī)制，把視頻警務(wù)智能做強(qiáng)，提升視頻警務(wù)運(yùn)行效能。公安機(jī)關(guān)要拓展視頻智能化應(yīng)用思路，強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，深化視頻在各項(xiàng)警務(wù)工作中的智能應(yīng)用，更好地實(shí)現(xiàn)視頻支撐警務(wù)，全面深化視頻警務(wù)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。警務(wù)機(jī)制現(xiàn)代化離不開(kāi)科技支撐。以英國(guó)為例，在視頻應(yīng)用方面，傳統(tǒng)警務(wù)深厚的英國(guó)也高度重視甚至不斷引領(lǐng)了科技強(qiáng)警的警務(wù)實(shí)踐。20世紀(jì)60-90年代對(duì)視頻監(jiān)控的普遍應(yīng)用，讓英國(guó)成為全球安裝視頻監(jiān)控最多的國(guó)家，甚至比歐洲其他國(guó)家的總和還多。[10]25早在2006年，英國(guó)的視頻監(jiān)控?cái)z像頭就多達(dá)420萬(wàn)個(gè)，平均每14個(gè)人就有1個(gè)攝像頭。雖然英國(guó)人口占全球總量的1%，卻擁有全球10%的視頻監(jiān)控?cái)z像頭。[10]29

(五)視頻警務(wù)的理論研究和專(zhuān)業(yè)建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)立

公安學(xué)和公安技術(shù)學(xué)都屬于應(yīng)用學(xué)科。當(dāng)公安實(shí)踐創(chuàng)造了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展了公安業(yè)務(wù)領(lǐng)域與應(yīng)用之后，即對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才教育培訓(xùn)產(chǎn)生了需求，也需要從經(jīng)驗(yàn)到理論進(jìn)行總結(jié)、歸納和提升，并開(kāi)發(fā)成課程和專(zhuān)業(yè)。從課程和專(zhuān)業(yè)角度來(lái)看，與警察圖像有關(guān)的課程及專(zhuān)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從刑事照相、刑事錄像到視頻偵查、視頻檢驗(yàn)技術(shù)等幾個(gè)階段，可以看出其各自的課程和專(zhuān)業(yè)雖然都有特定的研究對(duì)象，都為特定時(shí)期的公安警務(wù)工作提供了理論指導(dǎo)，但是從專(zhuān)業(yè)發(fā)展的更深層次和更高要求來(lái)看，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代視頻監(jiān)控等技術(shù)的社會(huì)普及和警務(wù)綜合應(yīng)用，公安院校以往的影像課程和專(zhuān)業(yè)顯得有點(diǎn)兒“力不從心”，有些滯后，特別需要“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，有必要加強(qiáng)這方面的基礎(chǔ)性學(xué)術(shù)研究。這里面既有師資知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新，新的協(xié)同創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)的組建，也有專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的修訂，包括與圖像有關(guān)的課程和專(zhuān)業(yè)建設(shè)問(wèn)題。

視頻警務(wù)不等同于公安視聽(tīng)技術(shù)。盡管視頻警務(wù)中包含有視聽(tīng)技術(shù)，但是原有的公安視聽(tīng)技術(shù)的課程和人才培養(yǎng)目標(biāo)都不足以滿(mǎn)足視頻警務(wù)的專(zhuān)業(yè)需要。視頻偵查也不是視頻警務(wù)的全部，也只是視頻警務(wù)的一部分。視頻警務(wù)的概念給我們認(rèn)識(shí)公安圖像課程和專(zhuān)業(yè)以新的視角，需要從圖像+警務(wù)的范疇來(lái)重新研究和構(gòu)建視頻警務(wù)理論和專(zhuān)業(yè)建設(shè)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在這個(gè)方面，公安一線的警務(wù)實(shí)踐，特別是和視頻有關(guān)的情報(bào)、指揮、刑技、視頻偵查等都有很多技術(shù)創(chuàng)新和成功實(shí)踐模式，需要很好地進(jìn)行系統(tǒng)性地歸納、總結(jié)和提升，并與圖像、網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等計(jì)算機(jī)新技術(shù)相結(jié)合，開(kāi)發(fā)新的課程，豐富公安各個(gè)專(zhuān)業(yè)理論中與圖像有關(guān)的內(nèi)容。

應(yīng)該說(shuō)，計(jì)算機(jī)圖像、視頻技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)及云計(jì)算等科技的發(fā)展和應(yīng)用普及，為公安視頻警務(wù)實(shí)踐提供了有力的科技支撐，不斷推動(dòng)視頻警務(wù)的升級(jí)與發(fā)展。這就需要我們的公安專(zhuān)業(yè)理論研究迎頭趕上，既要總結(jié)提升好視頻警務(wù)實(shí)踐的各種警務(wù)模式和技戰(zhàn)法，更要有更深厚的系統(tǒng)性理論研究，來(lái)引領(lǐng)視頻警務(wù)的未來(lái)發(fā)展，也為專(zhuān)業(yè)人才的教育培訓(xùn)提供高水平的課程和專(zhuān)業(yè)建設(shè)成果。要通過(guò)全面深入的理論研究來(lái)解決目前視頻警務(wù)理論性欠缺和抽象性不足等，以期盡快形成完整的、系統(tǒng)性的理論體系。

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責(zé)任編輯：韓 靜

On the Concept of Video Policing and Its Significance

Jia Yong-sheng

(Dept. of Pubic Security Technology, Railway Police College, Zhengzhou 450053, China)

With the application and popularization of video monitoring systems, camera phones, dashboard cameras, law enforcement recorders and especially the development of mobile network, big data and cloud computing technology, video technology has become a new mode of social management and monitor. Video monitor system has been widely used in social public security prevention and control, investigation, fire control, transportation, safety guard, commanding and supervision and video policing has become a new type of policing. Video policing is the application of video technology in policing. From the theoretical aspect as well as the practical aspect, we need to establish the concept of video policing, discuss its connotation and extension, integrating new ideas into policing mode and lay a theoretical base for video policing course and major construction.

video investigation; video policing; video monitor; intelligent policing; audio-visual materials

2017-01-10

鐵道警察學(xué)院2016年院級(jí)教改項(xiàng)目“面向公安專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)視頻圖像檢驗(yàn)技術(shù)課程建設(shè)研究”(JY201608)

賈永生(1966-)，男，黑龍江五大連池人，鐵道警察學(xué)院公安技術(shù)系教授，從事公安視聽(tīng)技術(shù)、偵查學(xué)和鐵道警務(wù)方向研究。

D631

A

1009-3745(2017)02-0097-09