張玉美 鄒蓉

（中共巴音郭楞蒙古自治州委員會(huì)黨校 新疆 庫(kù)爾勒 841000）

關(guān)于推進(jìn)新疆巴州棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐與思考

張玉美 鄒蓉

（中共巴音郭楞蒙古自治州委員會(huì)黨校 新疆 庫(kù)爾勒 841000）

伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，巴州為了應(yīng)對(duì)棉花價(jià)格下跌、產(chǎn)量下降、質(zhì)量下滑、庫(kù)存增多、成本上漲、產(chǎn)需錯(cuò)配等一系列結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)行了棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一年的創(chuàng)新實(shí)踐取得了一定成效，但是還未能從根本上解決棉花供給側(cè)方面的突出問(wèn)題。為了進(jìn)一步推進(jìn)棉花供給側(cè)改革，本文在總結(jié)2016年改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從提升棉花品質(zhì)、促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、增加農(nóng)民收入的角度，提出了巴州棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考。

巴州 棉花 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2015年，為了應(yīng)對(duì)、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，習(xí)近平總書記從供給側(cè)的角度提出了進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，并從理念到行動(dòng)做出了全面而系統(tǒng)的闡述和部署，改革領(lǐng)域也從工業(yè)擴(kuò)大到全業(yè)態(tài)。其中，從2015年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議到2016年和2017年中央“一號(hào)文件”都明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。2016年，巴州棉花產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中尉犁縣是全疆7個(gè)試點(diǎn)縣市之一。經(jīng)過(guò)一年的探索，巴州開拓創(chuàng)新積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為2017年繼續(xù)深入做好棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大文章打下了良好的基礎(chǔ)。今年繼續(xù)深入開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的共識(shí)已經(jīng)凝聚，改革合力已經(jīng)形成，新疆維吾爾自治區(qū)棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)更釋放出加大改革試點(diǎn)的信號(hào)，并強(qiáng)調(diào)將從各方面給予重點(diǎn)扶持，巴州新一輪棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正當(dāng)其時(shí)，必將在原有基礎(chǔ)上取得更大進(jìn)展。

一、巴州棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性和緊迫性

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，棉花是巴州國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是巴州農(nóng)民增收的主要渠道，所以，棉花產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于服務(wù)當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局不僅重要而且緊迫。

“中國(guó)是世界上最大的棉花消費(fèi)國(guó)、進(jìn)口國(guó)和生產(chǎn)國(guó)”①。新疆是中國(guó)最大的產(chǎn)棉基地，“2016年疆棉產(chǎn)量為359萬(wàn)噸，占全國(guó)產(chǎn)量的67.3%，有專家結(jié)合疆棉公檢和其他機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)認(rèn)為疆棉產(chǎn)量占全國(guó)比重已達(dá)八成”②。巴州作為新疆重要的產(chǎn)棉基地，在2016年全國(guó)實(shí)施棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，長(zhǎng)江流域和黃河流域的棉花種植面積、產(chǎn)量縮減，棉花產(chǎn)業(yè)向新疆遷移的趨勢(shì)格局已經(jīng)顯現(xiàn)的情況下，巴州棉花產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重大意義不僅對(duì)全疆甚至對(duì)全國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)都變得更加凸顯。

對(duì)巴州而言，棉花是主要的經(jīng)濟(jì)作物和重要的支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民收入的主要來(lái)源。面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，巴州棉花產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)不對(duì)需、成本上漲、利潤(rùn)降低、生產(chǎn)和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型等一系列結(jié)構(gòu)性矛盾，迫切需要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在適度擴(kuò)大棉花總需求的同時(shí)調(diào)整棉花種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升品質(zhì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、打造品牌，實(shí)現(xiàn)巴州棉花供給由低水平供需向中高水平供需平衡的躍升，切實(shí)實(shí)現(xiàn)巴州棉花生產(chǎn)穩(wěn)定、農(nóng)民增收穩(wěn)定和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、巴州棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐

2016年，巴州積極響應(yīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革號(hào)召，按照棉花生產(chǎn)“優(yōu)化布局、提高品質(zhì)、降低成本、增加效益”的要求，從優(yōu)良品種選育選用、棉花優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培管理、棉花機(jī)械采收推廣等方面加大工作力度，開展棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（一）優(yōu)化布局調(diào)結(jié)構(gòu)

為了提高土地產(chǎn)出率、自然資源利用率和全要素生產(chǎn)率，徹底解決部分縣市零星種植棉花產(chǎn)出不高、效益不明顯、機(jī)械化生產(chǎn)難以開展的問(wèn)題，2016年，巴州積極調(diào)整棉花種植區(qū)域布局，將次宜棉區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)棉區(qū)、低產(chǎn)棉區(qū)的棉花種植全部退出，集中向庫(kù)爾勒、尉犁、輪臺(tái)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。根據(jù)巴州統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2016年，全州棉花種植面積為324.07萬(wàn)畝（不含兵團(tuán)），其中庫(kù)爾勒市109.7萬(wàn)畝，尉犁縣112.69萬(wàn)畝，輪臺(tái)縣76.44萬(wàn)畝，且末縣17.11萬(wàn)畝，和碩縣4.13萬(wàn)畝，若羌縣2.16萬(wàn)畝，博湖縣1.71萬(wàn)畝，焉耆0.12萬(wàn)畝，和靜縣僅為46畝，部門縣市逐步退出的格局已經(jīng)基本形成。

（二）化解產(chǎn)能減面積

2015年底，全國(guó)棉花庫(kù)存量近1000萬(wàn)噸，儲(chǔ)備棉去庫(kù)存成為下一年棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。其主要內(nèi)容為以退為進(jìn)縮減棉花種植面積，以達(dá)到化解產(chǎn)能、提高棉價(jià)、保證農(nóng)民收益的目的。2016年，新疆維吾爾自治區(qū)下發(fā)了關(guān)于調(diào)減巴州棉花種植面積20萬(wàn)畝的要求，其中庫(kù)爾勒市調(diào)減8萬(wàn)畝，尉犁縣調(diào)減6萬(wàn)畝，輪臺(tái)縣調(diào)減2萬(wàn)畝，和碩縣調(diào)減4萬(wàn)畝。根據(jù)巴州統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，庫(kù)爾勒市實(shí)際種植面積比2015年減少12.57萬(wàn)畝，尉犁縣實(shí)際減少4.26萬(wàn)畝，輪臺(tái)縣實(shí)際減少23.52萬(wàn)畝，且末縣實(shí)際減少1.92萬(wàn)畝，和碩縣實(shí)際減少9.11萬(wàn)畝，若羌縣實(shí)際減少0.64萬(wàn)畝，博湖縣實(shí)際減少2.25萬(wàn)畝，焉耆縣實(shí)際減少1.17萬(wàn)畝，和靜縣實(shí)際減少0.14萬(wàn)畝，全州共計(jì)減少棉花種植面積55.58萬(wàn)畝，超額完成減額任務(wù)。

（三）提高品質(zhì)減品種

巴州普遍存在多品種混合種植的現(xiàn)象，導(dǎo)致同一塊地棉花纖維品質(zhì)差別很大，但在籽棉收購(gòu)時(shí)卻只粗略地以長(zhǎng)度、色澤等外在質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)分等級(jí)，忽略了強(qiáng)度、馬克隆值、斷裂比強(qiáng)度等內(nèi)在品質(zhì)，使得棉花品質(zhì)一致性很差。2015年，按標(biāo)準(zhǔn)絨長(zhǎng)28mm計(jì)算，達(dá)到29mm長(zhǎng)度，每噸皮棉價(jià)差150元，達(dá)到30mm長(zhǎng)度，每噸皮棉價(jià)差200元，而低一個(gè)長(zhǎng)度27mm，負(fù)價(jià)差300元/噸，跌幅較大，各個(gè)指標(biāo)都有增減價(jià)位，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。根據(jù)棉紡企業(yè)和棉花收購(gòu)加工企業(yè)對(duì)棉花質(zhì)量、品質(zhì)的要求，巴州在優(yōu)勢(shì)棉區(qū)優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，在主棉區(qū)推薦優(yōu)質(zhì)棉花品種7個(gè)，選育棉花新品種5個(gè)，嚴(yán)格控制區(qū)域棉花種植品種數(shù)不得超過(guò)2個(gè)，克服了種植品種多、亂、雜等問(wèn)題，切實(shí)保證了巴州棉花產(chǎn)量穩(wěn)定，品質(zhì)優(yōu)良。

（四）確保增收搞改革

2011年，我國(guó)每畝棉花凈利潤(rùn)為202.49元，2012年驟降為25.26元，③張瑞梅,段麗娜.棉花目標(biāo)價(jià)格改革對(duì)新疆棉花產(chǎn)業(yè)的影響研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì),2017-1：16極大地挫傷了棉農(nóng)生產(chǎn)積極性。根據(jù)對(duì)尉犁縣、庫(kù)爾勒市、輪臺(tái)縣等地的植棉成本調(diào)查，按照巴州棉花種植成本為2100 元/畝，租地成本為400元/畝-600元/畝，采摘成本為2.30元/公斤計(jì)算，種植一畝棉花的基本成本至少為2600元，折合籽棉成本為6.57-6.86元/公斤，而2016年棉花收購(gòu)價(jià)格根據(jù)質(zhì)量7-8元/公斤不等，加之年初天氣影響造成的產(chǎn)量受損等現(xiàn)實(shí)情況，扣除成本，基本都是虧損，而且種的越多，虧的越多。自2014年我國(guó)實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革以來(lái)，新疆深入研究制定了既保護(hù)棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展又保障棉農(nóng)增收的《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)補(bǔ)貼資金使用管理暫行辦法》，目前，巴州已經(jīng)開始按照自治區(qū)確定的補(bǔ)貼預(yù)撥資金兌付0.5 元/公斤標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

（五）提高效率轉(zhuǎn)方式

棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的之一就是提高生產(chǎn)效率，推進(jìn)棉花生產(chǎn)的規(guī)?；蜋C(jī)械化，從源頭上解決我國(guó)棉花價(jià)格、質(zhì)量等競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。為此，2016年，巴州在尉犁縣推廣機(jī)采棉種植模式20萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)機(jī)采10萬(wàn)畝。目前已建機(jī)采棉收購(gòu)企業(yè)3家，有采棉機(jī)20余臺(tái)。雖然機(jī)采棉種植面積不大，相關(guān)企業(yè)和設(shè)備也不多，但在提高生產(chǎn)效率、壓縮生產(chǎn)成本、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)棉農(nóng)增收方面實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛越。

（六）產(chǎn)需對(duì)接下訂單

“2015年呼聲最高的是‘產(chǎn)不對(duì)需’——棉花企業(yè)的棉花“賣不出去”，而紡織企業(yè)卻‘無(wú)米下鍋’”④吉言.2016年棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正當(dāng)時(shí)[J].中華合作時(shí)報(bào),2016-1-22(第A08版)。改善供需矛盾成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)。2016年，巴州探索發(fā)展訂單棉花，積極推進(jìn)棉花收購(gòu)加工企業(yè)與種業(yè)公司、農(nóng)民合作社、種植大戶等合作，積極推廣庫(kù)尉輪棉花主產(chǎn)區(qū)的種業(yè)公司+農(nóng)戶(專業(yè)合作社)+棉花收購(gòu)企業(yè)(軋花企業(yè))+科技服務(wù)模式。通過(guò)調(diào)研，自治區(qū)在尉犁縣眾望棉花種植專業(yè)合作社、輪臺(tái)縣遠(yuǎn)江農(nóng)工貿(mào)有限責(zé)任公司開展棉花供給側(cè)改革試點(diǎn)。全州以此模式為樣板，推進(jìn)以提高品質(zhì)為核心的訂單棉花，實(shí)現(xiàn)棉花訂單面積達(dá)150萬(wàn)畝，約占棉花種植面積的50%左右。發(fā)展訂單棉花，不僅提高了棉花品質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)力，而且實(shí)現(xiàn)了棉農(nóng)與棉企利益的雙贏。

三、巴州棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

巴州棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)堅(jiān)持“優(yōu)化布局、提升單產(chǎn)、改善品質(zhì)、節(jié)本增效、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”的方針，努力實(shí)現(xiàn)棉花布局優(yōu)化、生產(chǎn)現(xiàn)代化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的最終目標(biāo)。

（一）在提升棉花品質(zhì)方面

巴州在優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)中實(shí)施優(yōu)質(zhì)良種工程，重點(diǎn)要抓好優(yōu)化品種布局和技術(shù)扶持工作。

1.繼續(xù)堅(jiān)持“調(diào)棉”、“減棉”政策

按照2017年中央一號(hào)文件關(guān)于“進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”的要求，巴州應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持棉花種植區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成棉花產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)和保護(hù)區(qū)，為棉花產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型打下基礎(chǔ)。同時(shí)，按照“以水定地、以銷定產(chǎn)”原則繼續(xù)減少棉花種植面積，力爭(zhēng)到2020年，將棉花面積控制在290萬(wàn)畝左右，畝產(chǎn)皮棉突破150公斤，總產(chǎn)保持在45萬(wàn)噸左右⑤巴音郭楞蒙古自治州人民政府辦公室.新疆巴音郭楞蒙古自治州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展“十三五”規(guī)劃[R].2016-10-18：15。

2.嚴(yán)格棉花選育種植

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，通過(guò)完善技術(shù)，開展棉種適紡性研究，加快形成從棉花育種、繁殖、推廣的一體化產(chǎn)業(yè)體系，從根本上提升棉花品質(zhì)。根據(jù)巴州棉花種植基地的自然條件選育適宜中熟陸地棉和早熟長(zhǎng)絨棉的栽培種植，以優(yōu)質(zhì)為原則確定主要種植品種，堅(jiān)決杜絕一地多品種混雜栽培現(xiàn)象，確保產(chǎn)品一致性。

3.加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)幫扶

根據(jù)棉花種植的各個(gè)環(huán)節(jié)加大服務(wù)力度，推進(jìn)棉花氣象信息預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立健全棉花氣象網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布影響棉花生產(chǎn)的氣象信息，積極抵御突發(fā)性自然災(zāi)害對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)的不良影響。各農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站相關(guān)機(jī)構(gòu)要加大對(duì)棉農(nóng)田間種植技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)力度，推廣科學(xué)的田間管理方式，引導(dǎo)棉農(nóng)實(shí)時(shí)施肥、定點(diǎn)灌溉，及時(shí)化解影響產(chǎn)量下降的不利因素。在人工采摘階段，加大對(duì)采摘人員培訓(xùn)力度，提高籽棉采摘清潔度。

4.建立棉花質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制

棉花質(zhì)量的全程監(jiān)管是保障棉花品質(zhì)、保護(hù)棉農(nóng)和棉企利益的安全屏障。對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)選種、種植、采收、管理等環(huán)節(jié)制定棉花質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)遵循標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)的棉農(nóng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，提高棉農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)種植的積極性和主動(dòng)性。經(jīng)常性開展棉企巡查，扎實(shí)開展棉花質(zhì)量問(wèn)題的整治整改，堅(jiān)決杜絕以次充好。加強(qiáng)公檢的規(guī)范管理，確保抽樣客觀真實(shí)反映棉花質(zhì)量。參照《新疆監(jiān)管庫(kù)棉花公證檢驗(yàn)實(shí)施辦法》采取由專業(yè)機(jī)構(gòu)從監(jiān)管庫(kù)中直接抽樣的辦法，解決檢驗(yàn)作假問(wèn)題，并加快棉花監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管棉花信息平臺(tái)建設(shè)，全面掌握棉花質(zhì)量。

（二）在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面

1.逐步擴(kuò)大生產(chǎn)機(jī)械化

棉花產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)是以種植規(guī)?；癁榍疤岬模壳鞍椭菀呀?jīng)實(shí)現(xiàn)了棉花種植向優(yōu)勢(shì)區(qū)域的集中整合，并且在尉犁縣進(jìn)行了機(jī)械化種植、采摘試點(diǎn)，未來(lái)應(yīng)加快適合高產(chǎn)模式的機(jī)采棉技術(shù)攻關(guān)和推廣體系建設(shè)，大力推進(jìn)機(jī)采棉應(yīng)用。同時(shí)，在目標(biāo)價(jià)格改革、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策上予以適度傾斜。重點(diǎn)應(yīng)在庫(kù)爾勒、尉犁、輪臺(tái)等縣市開展機(jī)采棉示范，配置棉花機(jī)采設(shè)備、機(jī)采棉清花示范設(shè)備，逐步提高棉花生產(chǎn)的機(jī)械化和現(xiàn)代化水平。

2.不斷促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化

在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)區(qū)域聚集和生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，為了確保棉花質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化，還需要經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，降低人為因素對(duì)棉花品質(zhì)的不良影響。要重點(diǎn)扶持棉花生產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的發(fā)展，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，形成完整的生產(chǎn)-加工-銷售鏈和“農(nóng)戶+農(nóng)合組織+龍頭企業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度。

3.積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

按照《巴音郭楞蒙古自治州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的“重點(diǎn)圍繞精品棉、優(yōu)質(zhì)糧、特色農(nóng)產(chǎn)品三大方向，打造精品棉紡、糧食、林果、畜產(chǎn)品、紅色作物產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)作物為主的六大農(nóng)產(chǎn)品加工體系”要求，巴州應(yīng)依托“庫(kù)爾勒紡織服裝城”建設(shè)項(xiàng)目，延長(zhǎng)軋花、紡織、成衣、棉短絨、棉漿粕、長(zhǎng)短絲制品、棉籽精煉油、飼料蛋白、食用蛋白等系列加工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新產(chǎn)品，積極促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，最大效率實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化和效益轉(zhuǎn)型。

（三）在促進(jìn)棉農(nóng)增收方面

1.以需求為導(dǎo)向

棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、增加有效供給，減少資源浪費(fèi)，最終目的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的穩(wěn)定增收。農(nóng)民增收的關(guān)鍵取決于棉花收購(gòu)價(jià)格，價(jià)格取決于供需矛盾。只有產(chǎn)需對(duì)接，生產(chǎn)出滿足紡織行業(yè)的棉花、生產(chǎn)出滿足人們需求的紡織品，農(nóng)民增收才有期盼。為此，巴州應(yīng)繼續(xù)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)與不同類型企業(yè)和組織的利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)上下游無(wú)縫銜接，促進(jìn)不同收購(gòu)、加工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，圍繞下游精深加工對(duì)原料品質(zhì)的高要求進(jìn)行靶向生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)定量、定質(zhì)，找到銷路、抱團(tuán)發(fā)展。

2.向改革要效益

2014年，國(guó)家實(shí)施新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)取代政策性收儲(chǔ)，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。根據(jù)今年中央一號(hào)文件要求，綜合考慮國(guó)家利益、棉企利益和棉農(nóng)利益，棉價(jià)適度上漲成為破解現(xiàn)有矛盾的關(guān)鍵。棉花生產(chǎn)成本是剛性的，棉價(jià)是彈性的，所以價(jià)格是突破口。從當(dāng)前棉花價(jià)格與價(jià)值的落差來(lái)看，棉價(jià)尚有升值空間。尤其，國(guó)家現(xiàn)行的是棉花優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，這既能激發(fā)棉農(nóng)科學(xué)種植積極性，又能切實(shí)保障棉花品質(zhì)進(jìn)而減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)。另外，服裝行業(yè)的剛性需求足以化解適度原料上漲的壓力。2016年，新疆確定的棉花目標(biāo)價(jià)格調(diào)至18600元/噸，未來(lái)根據(jù)實(shí)際情況可以嘗試將棉價(jià)上行至20000元/噸，切實(shí)加大惠農(nóng)力度。

[責(zé)任編輯：周鈺]

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.02.25

F327

A

1674-6287（2017）02-0091-03

2017-03-17

張玉美，女，漢族，中共新疆巴音郭楞蒙古自治州委員會(huì)黨校講師，碩士研究生，馬克思主義哲學(xué)專業(yè)，經(jīng)濟(jì)哲學(xué)方向；鄒蓉，國(guó)網(wǎng)新疆焉耆縣供電公司副經(jīng)理，中級(jí)職稱，碩士研究生，控制理論與控制工程專業(yè)。