牛鳳蓮

（中共阿克蘇地委黨校 新疆 阿克蘇 843001）

淺談柯坪縣富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問題與對(duì)策

牛鳳蓮

（中共阿克蘇地委黨校 新疆 阿克蘇 843001）

本文圍繞柯坪縣富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)行了專題研討，通過對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中存在的問題進(jìn)行分析，提出了進(jìn)一步解決城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)策和建議。

柯坪縣富余勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移

就業(yè)是民生之本，促進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，是擴(kuò)大農(nóng)民收入的一條重要途徑，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。

一、柯坪縣勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)

柯坪縣是國家級(jí)貧困縣，近年來，該縣在國家政策的支持下雖然有了一定的發(fā)展，但是，農(nóng)民收入增速明顯低于城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)人均收入差距不斷加大。一方面，柯坪縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效尚未充分顯現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力難以充分就業(yè)；另一方面，農(nóng)民就業(yè)觀念落后、就業(yè)技能欠缺，導(dǎo)導(dǎo)致農(nóng)民收入相對(duì)較低，增收速度緩慢。從城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力總量上看，現(xiàn)有城鎮(zhèn)富余勞動(dòng)力256人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力7212人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的27.7%；長期穩(wěn)定轉(zhuǎn)移在縣外就業(yè)的2344人，占農(nóng)村富余勞動(dòng)力總數(shù)的32.5%；沒有穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)的4868人，占農(nóng)村富余勞動(dòng)力的67.5%。從城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力性別比例及年齡結(jié)構(gòu)看：男性富余勞動(dòng)力4334人，占城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力總數(shù)的60.1%；女性富余勞動(dòng)力2878人，占城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力總數(shù)的39.9%。從城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力文化程度來看：初中、小學(xué)文化程度6310人，占城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力總數(shù)的87.5%，高中、中專以上文化程度598人，占城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力總數(shù)的8.3%。文盲半文盲304人，占城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力總數(shù)的4.2%；從參加職業(yè)培訓(xùn)及取得職業(yè)資格證的比重看：參加過職業(yè)培訓(xùn)的4695人，占城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力總數(shù)的65.1%，取得職業(yè)資格證書的3044人，占城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力總數(shù)的42.2%；從未參加過職業(yè)技能培訓(xùn)的2517人，占城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力總數(shù)的34.9%。

二、農(nóng)村富余勞動(dòng)力人員就業(yè)愿望、技能培訓(xùn)需求

目前柯坪農(nóng)民已基本解決溫飽問題，但要實(shí)現(xiàn)小康，就必須增加農(nóng)民收入。當(dāng)前柯坪縣特色產(chǎn)業(yè)總量小，覆蓋農(nóng)戶少，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)力弱，僅有杏制品廠、駝絨制品廠、恰瑪古制品廠、紅棗加工廠以及羊肉加工廠等。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間也沒有真正形成利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益機(jī)制，只是單純的買賣關(guān)系，大部分農(nóng)產(chǎn)品基本上是初級(jí)產(chǎn)品，高科技含量產(chǎn)品幾乎為零。信貸部門資金扶持措施力度不夠，多數(shù)農(nóng)民啟動(dòng)資金不足，貸款期限短，技術(shù)上無保障，怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等而難以上馬。

主要就業(yè)愿望、技能培訓(xùn)需求是：一是參加紡織專業(yè)培訓(xùn)，從事各類企業(yè)的就業(yè)，有意愿輸出到疆內(nèi)一些工資比較高的企業(yè)就業(yè)；二是參加服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)，從事個(gè)體經(jīng)營及餐飲、娛樂、美容等服務(wù)行業(yè)就業(yè)；三是參加汽車維修及駕駛專業(yè)培訓(xùn)，有意愿從事汽車駕駛及維修行業(yè)就業(yè)；四是參加電工、電焊專業(yè)培訓(xùn)，從事電工、電焊就業(yè)?？缕杭畡趧?dòng)力共2.9萬余人，要增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵在于提高農(nóng)民素質(zhì)，使每戶農(nóng)民熟練掌握1—2門專業(yè)技能和市場行情。

三、農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)存在的主要問題

(一)就業(yè)觀念落后是影響就業(yè)的最大瓶頸。大多數(shù)未就業(yè)人員不愿到企業(yè)工作，導(dǎo)致“很多人沒事做，更多的事沒人做”現(xiàn)象，部分企業(yè)中已就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員薪酬較高，工作較穩(wěn)定，但受傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為非政府安置就業(yè)不算就業(yè)，寧愿辭去現(xiàn)有工作，等待政府安置，致使部分穩(wěn)定就業(yè)人員再次失業(yè)。大部分民族女性勞動(dòng)力自身無特長技能，只能付出勞力從事餐飲及各行業(yè)普通崗位工作，其父母認(rèn)為工作辛苦勞累，收入偏低，名聲不好，不支持其外出務(wù)工或進(jìn)廠上班。部分未就業(yè)人員純屬懶惰，寧肯吃低保也不愿工作，一些20多歲的青年安置后多次脫崗，不愿接受政府扶持創(chuàng)業(yè)，寧愿當(dāng)啃老族。

（二）漢語基礎(chǔ)差是影響就業(yè)的一大障礙。絕大部分農(nóng)村勞動(dòng)力漢語基礎(chǔ)差，溝通難、就業(yè)難、學(xué)習(xí)難，這是制約少數(shù)民族勞動(dòng)力就業(yè)的一大障礙。找工作最大障礙是不懂漢語（城鎮(zhèn)占75%；農(nóng)村占85%），加之企業(yè)對(duì)員工的漢語水平有具體要求，至少能簡單的交流，否則業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、技能的提高、員工的日常管理都成為企業(yè)難以應(yīng)對(duì)的問題。

（三）自我約束力差是不能適應(yīng)企業(yè)管理的關(guān)鍵。大部分不能適應(yīng)企業(yè)管理，總要求工資不能太低，工作不能太累，而且要穩(wěn)定。部分城鄉(xiāng)勞動(dòng)力對(duì)就業(yè)和薪酬期望值過高，對(duì)自己定位不清，自我約束能力差，不能適應(yīng)企業(yè)的強(qiáng)度和管理，大部分不能接受企業(yè)按月計(jì)報(bào)酬模式，要求按天計(jì)工資，再加之企業(yè)的食宿、工作崗位、勞動(dòng)強(qiáng)度等種種原因，不能達(dá)到富余勞動(dòng)力心理預(yù)期要求，從而影響就業(yè)的穩(wěn)定率。

（四）缺乏技能不適應(yīng)企業(yè)用工需求是主要因素。大部分富余勞動(dòng)力不愿參加技能培訓(xùn)，在組織富余勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)時(shí)甚至提出一些過分的要求，由于目前用工企業(yè)都是機(jī)械化作業(yè)，大部分酬勞高的工種對(duì)技能上有明顯要求，導(dǎo)致部分想到企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力，由于自身技能原因被拒之門外。

(五)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)積極性不高。近年來國家采取引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力等就業(yè)困難群體自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，并給予稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息、戶籍遷入等扶持政策，但絕大部分就業(yè)困難群體過度等、靠政府解決就業(yè)，主動(dòng)創(chuàng)業(yè)，自主擇業(yè)的積極性不高，而且就業(yè)觀念過于陳舊，認(rèn)為政府解決的崗位就是“鐵飯碗”，不愿創(chuàng)業(yè)和到企業(yè)就業(yè)。

四、解決城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力就業(yè)的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)富余勞動(dòng)力國語教育。政府要積極組織，充分利用黨校及各級(jí)黨組織平臺(tái)，開設(shè)雙語培訓(xùn)班，加強(qiáng)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力雙語培訓(xùn)，聘請(qǐng)雙語老師、國語水平好的“土專家”“田秀才”擔(dān)任雙語培訓(xùn)教師，用身邊的人、身邊的語言授課，采取模擬現(xiàn)場對(duì)話、做游戲、教授漢語等方式，讓學(xué)員聽得進(jìn)、聽得懂，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和吸引力，根據(jù)其學(xué)習(xí)期間的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，提出培訓(xùn)對(duì)象崗位實(shí)踐鍛煉方案，按照人崗相適的原則，安排到適當(dāng)崗位上實(shí)踐鍛煉，做到干訓(xùn)結(jié)合、學(xué)用相長。要堅(jiān)持雙語教育從娃娃抓起，針對(duì)自治區(qū)黨委提出的到2020年南疆學(xué)前三年雙語教育基本普及的決策部署，在全縣大力選派學(xué)前雙語支教干部，力爭到2020年，學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到95%以上、接受雙語教育的少數(shù)民族中小學(xué)生占少數(shù)民族中小學(xué)生的94%。

（二）轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。農(nóng)民都希望自己的孩子上完大學(xué)后能給家庭帶來收入，但現(xiàn)實(shí)生活中，大中專畢業(yè)生普遍存在片面的認(rèn)識(shí)：認(rèn)為只有政府部門的工作才是工作，才算就業(yè)。所以沒上大學(xué)前能干愿干的事，上完大學(xué)后卻不恥于干了。所以各級(jí)政府必須廣泛宣傳教育，徹底轉(zhuǎn)變大中專畢業(yè)生的就業(yè)觀念。通過反復(fù)有效的宣傳教育，使求職人員擇業(yè)觀念進(jìn)行大轉(zhuǎn)變，使其充分認(rèn)識(shí)企業(yè)是就業(yè)主體。加強(qiáng)兵地融合促進(jìn)就業(yè)工作，加大崗位開發(fā)和對(duì)接力度，推薦未就業(yè)人員到企業(yè)就業(yè)，重點(diǎn)是推薦到兵團(tuán)、北疆和內(nèi)地就業(yè)，并做好就業(yè)人員跟蹤服務(wù)及各項(xiàng)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)。

(三)實(shí)施就業(yè)優(yōu)惠政策，健全完善社會(huì)保障。

鼓勵(lì)引導(dǎo)未就業(yè)大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力等群體自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)全社會(huì)充分就業(yè)方面的責(zé)任，完善扶持政策，加大資金的投入配套，使促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策逐步完善，有效發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)的積極作用。進(jìn)一步加強(qiáng)與地區(qū)崗位開發(fā)辦和各類企業(yè)的崗位對(duì)接工作，積極謀劃推進(jìn)整建制農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、（紡織服裝產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等）務(wù)工，推動(dòng)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。及時(shí)發(fā)布各類企業(yè)用工信息，同時(shí)派專人抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸送動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，確保長期穩(wěn)定就業(yè)。

(四)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)提高綜合素質(zhì)。有針對(duì)性地培訓(xùn)各類企業(yè)急需的技能型人才，圍繞市場需求，開展以技能培訓(xùn)與國語培訓(xùn)并重，以公辦職業(yè)培訓(xùn)與民辦職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，開設(shè)適銷對(duì)路的專業(yè)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一批，就業(yè)一批，穩(wěn)定一批，以產(chǎn)業(yè)工人輸送帶動(dòng)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力開展富余勞動(dòng)力培訓(xùn)體系建設(shè)，加快市場化，實(shí)現(xiàn)向政府購買服務(wù)下市場主導(dǎo)，使勞動(dòng)力獲得培訓(xùn)需求，大力提升勞動(dòng)力素質(zhì)，使其適應(yīng)企業(yè)管理。

(五)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。加大電商的培訓(xùn)及宣傳力度，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生通過微商等網(wǎng)絡(luò)渠道創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策，提高擔(dān)保貼息貸款額度，適當(dāng)延長創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼年限，按不同群體、分層次提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和場地。建立創(chuàng)業(yè)園地，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動(dòng)力給予減免租金、人員培訓(xùn)等多種優(yōu)惠政策，逐步形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好格局。

(六)規(guī)范基層勞動(dòng)平臺(tái)服務(wù)。進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)勞動(dòng)保障信息平臺(tái)建設(shè)，暢通人力資源數(shù)據(jù)庫和用工信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力信息與縣內(nèi)外企業(yè)用工信息資源共享。把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，集中使用原有資源和土地，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提高農(nóng)民收入。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的引導(dǎo)和管理，有效促進(jìn)農(nóng)民工跨區(qū)域流動(dòng)。

(七)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)。立足產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，抓好富余勞動(dòng)力招工培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)；指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開辦各類紡織服裝經(jīng)濟(jì)組織，給予培訓(xùn)及社保補(bǔ)貼，進(jìn)一步降低企業(yè)開辦成本，積極吸納富余勞動(dòng)力就地就近穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域合理布局，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮電商平臺(tái)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用。

(八)抓好農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力整建制轉(zhuǎn)移輸送。

進(jìn)一步加強(qiáng)崗位對(duì)接，充分利用各類紡織企業(yè)用工高峰期大量招工的有利時(shí)機(jī)，抓好崗位發(fā)布、宣傳引導(dǎo)和組織輸送。通過農(nóng)村勞動(dòng)力定點(diǎn)檢測系統(tǒng)，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸送動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，積極引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力向紡織服裝企業(yè)長期穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(九)做好農(nóng)村勞動(dòng)力定點(diǎn)監(jiān)測更新。做好勞動(dòng)力定點(diǎn)監(jiān)測工作，積極對(duì)接多方資源，按照“人員全覆蓋、信息完整、數(shù)據(jù)真實(shí)、上報(bào)及時(shí)”的要求做實(shí)數(shù)據(jù)，以行政村、社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障站為單位，抓好勞動(dòng)力信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理。

（十）抓好就業(yè)扶貧攻堅(jiān)工作。做好就業(yè)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化措施，建立推進(jìn)臺(tái)帳。充分利用廣播、宣傳單等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行宣傳，注重給農(nóng)牧民算一筆賬，明確工資收入、長遠(yuǎn)發(fā)展及其福利待遇，感受到務(wù)農(nóng)養(yǎng)殖與轉(zhuǎn)移就業(yè)之間的收入落差。要改變政府與企業(yè)單純的管理與被管理的關(guān)系，注重服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。簡化行政審批程序，縮短行政審批時(shí)限，提高行政審批效率，確保依法依規(guī)行政，不延誤企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，確保企業(yè)順利投產(chǎn)運(yùn)行，從企業(yè)選址、招聘面試、設(shè)備租借等方面主動(dòng)服務(wù)。按照“五個(gè)一批”路徑，細(xì)化就業(yè)幫扶措施，制定就業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)、致富帶頭人培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)等，推動(dòng)全縣農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。

[責(zé)任編輯：何瑞霞]

[1]李鵬.新疆農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的困難及出路[J].理論視野.2009年第06期

[2]陳聞君、蘇來曼．影響新疆少數(shù)民族農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)障礙的分析[J].蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào).2012年第2期

[3]柯坪縣人力資源與社會(huì)保障局．近年來柯坪縣富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)資料匯編.2016

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.02.27

F325

A< class="emphasis_bold">[文章編號(hào)]1

1674-6287（2017）02-0099-03

2017-03-05

牛鳳蓮，女，中共新疆阿克蘇地委黨校高級(jí)講師。研究方向：社會(huì)學(xué)。