譚 鑫 劉培培 朱要龍

（中共云南省委黨校 經(jīng)濟學教研部，云南 昆明 650111）

西部弱生態(tài)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的問題及策略

譚 鑫 劉培培 朱要龍

（中共云南省委黨校 經(jīng)濟學教研部，云南 昆明 650111）

可持續(xù)發(fā)展已成為人類普適的價值范式。西部弱生態(tài)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的主要問題：弱環(huán)境生態(tài)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙向鉗制”；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化層級低，亟待擺脫“俘獲”陷阱；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的擠占效應；淘汰落后產(chǎn)能壓力加大，支柱產(chǎn)業(yè)的增量需調(diào)方向；內(nèi)生發(fā)展動力不足，轉(zhuǎn)化資源優(yōu)勢僅靠投資拉動的作用已到盡頭，自主創(chuàng)新活力亟待激發(fā)；政治化產(chǎn)業(yè)選擇力量強大，市場化機制不健全；產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以承受之“重”，“重工業(yè)”偏好與增加就業(yè)的矛盾突出。本文力圖在“一帶一路”國家戰(zhàn)略背景下，引入價值鏈理論，重新審視西部弱生態(tài)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典型問題，并據(jù)此做一些有益性的探索與思考。

西部弱生態(tài)地區(qū)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；支柱產(chǎn)業(yè)；自主創(chuàng)新

我國西部地區(qū)是最為重要的生態(tài)服務(wù)供給區(qū)。長期以來，由于資源開發(fā)型為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，導致已十分脆弱的生態(tài)系統(tǒng)進一步惡化，致使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生態(tài)環(huán)境的矛盾凸顯。這就要求西部弱生態(tài)地區(qū)同時解決弱環(huán)境生態(tài)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙向鉗制”問題。國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，西部開發(fā)進入新的歷史階段。針對該領(lǐng)域的學術(shù)探索與觀察，呈現(xiàn)明顯的分化態(tài)勢。一方面，依然有眾多學者堅守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展范式。另一方面，更多學者將研究興趣與精力專注于“價值鏈升級”。例如，全球價值鏈理論（GVC）、國家價值鏈理論（NVC），認為價值鏈理論“為發(fā)展中國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級研究提供了一種全新的視角。”［1］“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不是調(diào)整產(chǎn)業(yè)間比例關(guān)系，而是提升產(chǎn)業(yè)價值鏈?！保?］并以此重新審視中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實踐，尋求理論突破與創(chuàng)新。西部弱生態(tài)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級應“根據(jù)自身的比較優(yōu)勢尋求嵌入全球價值鏈的突破口，爭取獲得價值鏈上的最大價值。”［3］本文力圖在“一帶一路”國家戰(zhàn)略背景下，引入價值鏈理論，重新審視西部弱生態(tài)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典型問題，并據(jù)此做一些有益性的探索與思考。

一、西部弱生態(tài)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化層級低，亟待擺脫“俘獲”陷阱

西部地區(qū)有著豐富的自然資源。建國初期，國家在西部地區(qū)重點發(fā)展了一批能源、原材料工業(yè)，在六七十年代迅速發(fā)展壯大，到20世紀80年代初，西部地區(qū)已成為國家工業(yè)化的能源、原材料供應基地。至今，西部地區(qū)形成了以能源、原材料的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。

自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，伴隨國家產(chǎn)業(yè)政策的支持，西部弱生態(tài)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出由低級向較高級、簡單化向復雜化演進態(tài)勢。第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中比重逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，第三產(chǎn)業(yè)比重上升速度最快。但是，從總體來看，西部弱生態(tài)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是以第二產(chǎn)業(yè)為主導型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。主要特點是：以能源、資源的初級原材料供給為主，科技含量低，產(chǎn)業(yè)競爭能力脆弱；在參與價值鏈分工過程中，被動地陷入“俘獲”陷阱（淪為原材料供給地），長期處于價值鏈的底端，且以犧牲生態(tài)為代價。顯然，這種模式不可持續(xù)，大量以傳統(tǒng)的能源、原材料加工為主，加大產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模擴張，必然使得原來“產(chǎn)業(yè)與生態(tài)”的緊張關(guān)系更加嚴重，致使西部弱生態(tài)地區(qū)特質(zhì)對產(chǎn)業(yè)的約束剛性增加，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)平衡的治理難度提高，最終成為“產(chǎn)業(yè)與生態(tài)”的雙向掣肘。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的擠占效應

交通是改變經(jīng)濟地理格局的重要因素，是基礎(chǔ)設(shè)施中最為基礎(chǔ)的設(shè)施，它不但是西部地區(qū)內(nèi)部之間要素進行有效配置的前提，而且是西部地區(qū)加快與外部溝通的重要橋梁。然而，目前，西部地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施存在著“兩低、兩差、兩不足”的較為突出的問題，即路網(wǎng)密度低，通達水平低，尚有許多偏僻的地區(qū)不能通車。顯見，西部大多數(shù)的弱生態(tài)地區(qū)都是較為貧困的地區(qū)，條件極為艱苦，道路等級低、質(zhì)量差。此外，由于建設(shè)資金不足，政府的政策性支持及配套幫扶尚不能完全覆蓋，導致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀態(tài)尚不能徹底逆轉(zhuǎn)。同時，盲目上馬，導致過熱的現(xiàn)象以及重復建設(shè)等問題并存。

發(fā)達地區(qū)的實踐證明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要充分考慮與經(jīng)濟發(fā)展的匹配性，其建設(shè)速度不是越快越好，規(guī)模也不是越大越好。在建設(shè)的同時要與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，考慮投資的經(jīng)濟效益和社會效益。例如，在一些經(jīng)濟落后的地區(qū)，不顧車流量小，貨運量不足的狀態(tài)，不顧實際地熱衷于高速公路的建設(shè)，加大了地方基礎(chǔ)設(shè)施投資的壓力，擠占了與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相匹配的發(fā)展資源。同時，大量投入建設(shè)的一些基礎(chǔ)設(shè)施，使用效率低下，不能為西部弱生態(tài)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高效率的、適用的基礎(chǔ)條件。

（三）淘汰落后產(chǎn)能壓力加大，支柱產(chǎn)業(yè)的增量需調(diào)方向

實現(xiàn)西部弱生態(tài)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，勢必要淘汰落后產(chǎn)能。其中，必然會有一部分產(chǎn)業(yè)或企業(yè)付出巨大代價，面臨著被淘汰出局的命運。當然，這種犧牲必備且必需。被淘汰出局的企業(yè)，將面臨許多問題。這些企業(yè)的廠房、設(shè)備的閑置，將給企業(yè)帶來巨大損失；失業(yè)人員的安置，也將成為一大難題。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，第一，轉(zhuǎn)崗職工的能力水平不能夠達到新工作崗位的要求。為了確保轉(zhuǎn)崗職工技能水平的提高，需進行轉(zhuǎn)崗培訓，這需要大筆資金，從而給企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能帶來不小的資金壓力，助長企業(yè)的消極情緒，想盡辦法擺脫被淘汰的命運。第二，企業(yè)的轉(zhuǎn)移難度也在不斷加大。如果處理不好失業(yè)人員的轉(zhuǎn)移問題，很有可能導致一系列的社會問題。第三，從企業(yè)轉(zhuǎn)型角度看，淘汰落后產(chǎn)能會加大企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級難度。如果大量淘汰落后產(chǎn)能，必定出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空白。這時，急需發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)，才能逐步填補這一空白，但是，原來的支柱產(chǎn)業(yè)一般都是具有嚴重路徑依賴的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的剛性很強，企業(yè)依靠自身實現(xiàn)轉(zhuǎn)型較為困難。

因此，無論是淘汰過程中出現(xiàn)的閑置的廠房設(shè)備、失業(yè)人員，還是企業(yè)本身，都面臨著淘汰落后產(chǎn)能的壓力增大。由此可見，支柱產(chǎn)業(yè)的增量調(diào)整方向是轉(zhuǎn)移淘汰落后產(chǎn)能壓力的可持續(xù)發(fā)展的手段。

（四）內(nèi)生發(fā)展動力不足，自主創(chuàng)新活力亟待激發(fā)

西部弱生態(tài)地區(qū)經(jīng)濟運行動力不足，轉(zhuǎn)化資源優(yōu)勢僅靠投資拉動的作用已走到盡頭。顯然，這是困擾西部弱生態(tài)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根源。西部弱生態(tài)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有強烈的政策性外部干預，盡管這種躍進式的拉動，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效應明顯。然而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力應源于企業(yè)這一市場主體自主發(fā)展的潛力，內(nèi)生于西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身條件、內(nèi)在需求和內(nèi)部動力。［4］產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在力量的重要性，遠遠重于外部因素。以投資拉動增長的生產(chǎn)方式，導致社會消費能力下降。這種方式已難以為繼，不再具有增長路徑的比較優(yōu)勢。

從全國市場形勢看：民間投資不足，導致經(jīng)濟增長主要是依靠政府投資拉動政策的強有力支持才得以實現(xiàn)。在國際經(jīng)濟不振，市場競爭惡化的現(xiàn)實條件下，我國由外需拉動的經(jīng)濟增長必然轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動，西部弱生態(tài)地區(qū)要積極面對這一增長方式的轉(zhuǎn)變。需要明確的是，西部弱生態(tài)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不可能寄希望于外部力量的推動，必須將“兩個優(yōu)勢”（資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢）與國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境相向而行，在內(nèi)需拉動的增長方式下實現(xiàn)整體啟動，才能實現(xiàn)戰(zhàn)略目標上的一致性。

顯然，如果西部弱生態(tài)地區(qū)過度依靠政府投資保增長，而忽略了需大幅度提高社會消費力，經(jīng)濟發(fā)展必然陷入僵死循環(huán)。而自主創(chuàng)新的內(nèi)在力量，是國民經(jīng)濟永續(xù)發(fā)展的發(fā)動機。這種活力來源于企業(yè)自身，來源于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。西部的發(fā)展，既受制于其內(nèi)部環(huán)境的限制，又受限于外部環(huán)境的鉗制。

（五）行政力量主導產(chǎn)業(yè)選擇，市場化機制不健全

長期以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展觀，調(diào)動了地方發(fā)展的主動性積極性；與之相匹配，必然要建立一整套“唯GDP”指標的行政績效考核機制。毫無疑問，經(jīng)濟績效與行政績效直接掛鉤的評價體系，在發(fā)展初期，釋放了巨大的發(fā)展動能。但是，地方政府行政意志的表達并非是“發(fā)展意愿”的真實呈現(xiàn)，甚至其“決策立場”僅限于“個人晉升”與“工作績效”，扭曲了關(guān)于“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”與“生態(tài)環(huán)境保護”的基本價值判斷，形成了以犧牲生態(tài)與環(huán)境利益而選擇增長的行動取向。因此，必將顯著降低地方政府治理環(huán)境污染與保護脆弱生態(tài)環(huán)境的效能及道義責任感。

這種行政力量主導產(chǎn)業(yè)選擇的典型事實為：西部地區(qū)企業(yè)主要以大型國企為主，相對于東部發(fā)達地區(qū)，國有企業(yè)和集體企業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占比較高，民營企業(yè)比重較低。在某些地方，大型國有企業(yè)產(chǎn)值和稅收占當?shù)乇戎胤浅８?，導致國有企業(yè)在面對地方政府時，有著很強的話語權(quán)和影響力，為國有企業(yè)爭取了大量的發(fā)展資源。而這反過來對當?shù)孛駹I企業(yè)發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生負面影響，抑制了民營企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，造成惡性循環(huán)。

在制造業(yè)結(jié)構(gòu)方面，西部地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)主要類型為重裝備主導型、能源化工主導型和原材料主導型。在地區(qū)經(jīng)濟錦標賽競爭中，地方政府吸引產(chǎn)業(yè)的政策主要表現(xiàn)為稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、降低環(huán)境監(jiān)管等手段，地區(qū)之間差異并不明顯，不能發(fā)揮本地的比較優(yōu)勢，導致西部地區(qū)各省區(qū)市的工業(yè)行業(yè)同構(gòu)化趨勢明顯。例如，內(nèi)蒙古、新疆、青海、陜西、貴州、青海、甘肅、寧夏、云南、廣西等10個省區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展均主要集中能源化工、礦產(chǎn)開發(fā)及其加工兩大行業(yè)。因此，應發(fā)揮市場化在資源配置中的決定性作用，避免“自上而下”的一整套制度安排，逐步使“國家產(chǎn)業(yè)力量”從占據(jù)的“優(yōu)勢資源”中“市場化”退出，營造平等競爭的市場環(huán)境。

（六）“重工業(yè)”偏好與增加就業(yè)的矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應向輕型轉(zhuǎn)化

在西部弱生態(tài)地區(qū)的弱經(jīng)濟生態(tài)現(xiàn)狀下，政府為了追求利益最大化，強化了一些短期行為。由于地方財政與產(chǎn)業(yè)利潤直接相關(guān)，在地方財政利益最大化驅(qū)使下，個別地方利益主體盲目追求工業(yè)結(jié)構(gòu)的“重工業(yè)”偏好，從而忽視輕型結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐已經(jīng)證明：“實行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，導致勞動力需求減少，降低了均衡工資以及勞動者收入，導致收入差距擴大，城市化進程減緩?！保?］

事實上，人口的擴張和居民收入的提高，創(chuàng)新驅(qū)動型人才的不斷增加，就業(yè)的矛盾，給了西部弱生態(tài)地區(qū)協(xié)調(diào)利益增進和民生民享的長期發(fā)展。從推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變中求速度、求效益，往往被人們忽視了。西部弱生態(tài)地區(qū)振興經(jīng)濟，除了靠技術(shù)進步以外，還必須靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。西部弱生態(tài)地區(qū)的投資戰(zhàn)略，應站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上，實現(xiàn)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的均衡投資，以基礎(chǔ)設(shè)施投資和生產(chǎn)性投資的平衡協(xié)調(diào)為目標；合理配置基礎(chǔ)設(shè)施投資，增加生產(chǎn)性部門的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資；推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，使經(jīng)濟發(fā)展得到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的支持。因而，西部弱生態(tài)地區(qū)應科學把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確方向，不激進冒進追求短期的片面的經(jīng)濟利益，而是長遠的可持續(xù)發(fā)展，將西部弱生態(tài)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展向具有較高就業(yè)效應的輕型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，力求經(jīng)濟增長、社會和諧與可持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一。

二、西部弱生態(tài)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的著力點

（一）轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度環(huán)境

1.以“五大發(fā)展”理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計。西部弱生態(tài)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)路徑升級發(fā)展必須堅持科學發(fā)展觀，以“五大發(fā)展”理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計。

第一，立足生態(tài)稟賦，堅持綠色發(fā)展，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快新型清潔能源建設(shè)。同時，西部弱生態(tài)地區(qū)的領(lǐng)導干部要結(jié)合實際，認真謀劃，科學發(fā)展，重視發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，充分認識和發(fā)揮“生態(tài)——經(jīng)濟”系統(tǒng)的裂變效應，摒棄唯GDP論或政績考核的評價體系。

第二，實施創(chuàng)新驅(qū)動。堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高科技創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新效率克服西部地區(qū)經(jīng)濟系統(tǒng)的整體性劣勢。

第三，構(gòu)建西部人類經(jīng)濟社會與自然之間的和諧系統(tǒng)。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，努力推進經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一，全面實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

第四，盤活區(qū)位優(yōu)勢。抓住國家戰(zhàn)略契機，堅持開放發(fā)展，將西部弱生態(tài)地區(qū)的發(fā)展嵌入“一帶一路”戰(zhàn)略，以全面提升西部弱生態(tài)地區(qū)在國際市場競爭體系與全球價值鏈中的作用方向，在這一高度下思考和解決發(fā)展滯后的問題。

第五，共享發(fā)展。以西部弱生態(tài)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級為契機，調(diào)動該區(qū)域整體社會結(jié)構(gòu)的積極性參與，由此實現(xiàn)全域范圍的機會、過程和成果的共享。西部地區(qū)處著“生態(tài)敏感區(qū)”與“產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)落后區(qū)”雙重約束和目標沖突的掣肘關(guān)系和困境中，“發(fā)展是硬道理”的實踐命題與“生態(tài)保護”的現(xiàn)實約束有著強烈的沖突性，需要高度的實踐智慧和精密周到的制度設(shè)計予于化解。

基于此，以“五大發(fā)展”理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計，必須細化為具有可行性、可量化和可考評并有利于長期監(jiān)督的政府績效考核機制，以規(guī)避地方政府以“政治化”考量和追求政績而偏離產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確道路。因此，通過構(gòu)建西部弱生態(tài)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“政績評價”體系，可以有效規(guī)范政府行為，引導綠色發(fā)展、開放發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展。

2.謀篇布局，引導產(chǎn)業(yè)有序整合。西部弱生態(tài)地區(qū)應站在國家“一帶一路”戰(zhàn)略高度進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的謀篇布局，并力圖防范低水平產(chǎn)業(yè)拼接和重復引進。要利用行政、經(jīng)濟等手段，合理運用好西部大開發(fā)、南水北調(diào)、休耕輪耕及新一輪扶貧開發(fā)等各種扶持資源，在承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式并努力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟；在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，突出區(qū)域特色和弱生態(tài)下的剛性約束，并謀劃長遠的可持續(xù)的發(fā)展規(guī)劃；要將生態(tài)環(huán)境的要求，內(nèi)生于政策體系和規(guī)劃系統(tǒng)，在宏觀政策和規(guī)劃實施中實現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)之間的良性互動，總之，要針對西部弱生態(tài)地區(qū)的經(jīng)濟特點、問題和要素稟賦，取長板補短板，利用行政、經(jīng)濟等手段，促進西部弱生態(tài)地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的產(chǎn)業(yè)整合，從而實現(xiàn)良好的、具有可持續(xù)效應的生態(tài)經(jīng)濟業(yè)態(tài)。

3.抓住機遇，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條。在新常態(tài)下，國家的“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，為西部弱生態(tài)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了極大的機遇。第一，可以更好地嵌入國家和全球的價值鏈。其中，要尤為重視兩個市場建設(shè)。一為本土市場需求，二為全國市場乃至國際市場的需求。發(fā)展的共識表明：離開市場需求的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一定是低效率的。因此，西部弱生態(tài)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要立足于市場需求。在有效利用國家政策的同時，不可饑不擇食，只重視數(shù)量而忽視了質(zhì)量，不能為了響應國家的號召，一味地搞與當?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟發(fā)展狀況不相協(xié)調(diào)的建設(shè)，甚至是重復盲目的建設(shè)。這樣，在浪費資源的同時，也阻礙了產(chǎn)業(yè)的進一步轉(zhuǎn)型升級。第二，要將西部貧困地區(qū)置于全國發(fā)展的大格局中，加大以工促農(nóng)、以工補農(nóng)的力度，縮小西部貧困地區(qū)與西部整體區(qū)域的差距，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)；優(yōu)化西部弱生態(tài)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條時，要取長補短，方能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動與經(jīng)濟——環(huán)境的協(xié)調(diào)。

（二）立足要素稟賦，創(chuàng)新驅(qū)動生態(tài)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.發(fā)揮資源優(yōu)勢，走集約化、產(chǎn)業(yè)化與生態(tài)化的轉(zhuǎn)型之路。生態(tài)環(huán)境的約束，使得西部弱生態(tài)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到地理空間的約束和產(chǎn)業(yè)選擇的限制。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓大發(fā)展空間和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，唯有實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。同時，也應認識到，西部弱生態(tài)地區(qū)擁有豐富的自然旅游資源和文化旅游資源，是我國旅游資源的寶庫。

從自然性的旅游資源看：至2010年，西部有國家級自然保護區(qū)130個；國家級重點風景名勝區(qū)71個；國家級森林公園130多個，主要集中在西北、西南等生態(tài)地區(qū)。在我國三大經(jīng)濟區(qū)中，西部是自然性旅游資源數(shù)量最多，種類最為齊全且規(guī)模最大的區(qū)域。

從人文旅游資源看：西部地區(qū)擁有37座歷史文化名城，86個國家級重點文物保護單位，占全國近50%。如云南大理古城、麗江古城、敦煌莫高窟、西藏布達拉宮、陜西秦始皇兵馬俑等。西部特殊的地理位置，培育了獨特的邊疆人文風情與少數(shù)民族文化。

對于西部的大多數(shù)地區(qū)，由于地理位置和環(huán)境獨特，更應因地制宜，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢，形成大規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)。例如，花卉產(chǎn)業(yè)。云南盛產(chǎn)鮮花，品種多樣，現(xiàn)在人們對于精神上的享受較為重視。鮮花，既可以作為裝飾品，也可以作為朋友、情人見面的禮物。云南特色食品鮮花餅，這在東部城市確實少見。云南要充分利用優(yōu)勢，集中力量發(fā)展鮮花產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鮮花產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)，不但是進行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而且要有意識地引導其與全國價值鏈進行對接。為此，通過招募融資籌集資金，技術(shù)互通進行幫扶互助，大企業(yè)總體布局引導市場，先進行培訓，互通有無信息支持等多種方式，促進和推動西部弱生態(tài)地區(qū)真正融入全國價值鏈。

因此，西部弱生態(tài)地區(qū)的經(jīng)濟資源所具有的稟賦條件和比較優(yōu)勢，通過創(chuàng)新性重組和升級改造，可以轉(zhuǎn)化為適應新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和更廣范圍、更高層次競爭要求的比較優(yōu)勢。

2.發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢功能，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。第一，培育企業(yè)層面的生態(tài)化生產(chǎn)行為。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化首先要從企業(yè)層面抓起。企業(yè)發(fā)展的活力在于核心競爭力，其動力來源于對經(jīng)濟利益的追求，這是高效生產(chǎn)的基礎(chǔ)性動力源。但是，在缺少生態(tài)倫理約束和不當激勵下，企業(yè)趨向于“高消耗、高污染”，將生態(tài)成本外部化的行為方式，致使企業(yè)成為環(huán)境污染的直接實施者，企業(yè)以此降低生產(chǎn)成本，陷入惡性競爭。

因此，要實現(xiàn)具有內(nèi)生的環(huán)境責任，推行環(huán)境友好生產(chǎn)行為的生態(tài)化企業(yè)所構(gòu)成的業(yè)態(tài)，應從以下兩方面著手：一是企業(yè)應推行清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用，盡最大可能減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源浪費和排污，實現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的自覺污染控制和節(jié)能減排。對于傳統(tǒng)的環(huán)境污染治理手段——末端治理來說，企業(yè)把環(huán)境保護的責任只放在管理和環(huán)保研究人員身上，僅僅關(guān)注生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物處理上，沒有將污染控制和生產(chǎn)控制過程緊密結(jié)合，導致在處理環(huán)境污染問題上處于一種消極、被動的地位。要抓住生產(chǎn)全過程控制和源頭削減。批量生產(chǎn)也帶來污染的批量產(chǎn)出問題，要擯棄“亡羊補牢”式的治污，推行積極預防和源頭控制，“預防大于治理”，因此，源頭防污是重點。這就要求在企業(yè)內(nèi)部推行“清潔生產(chǎn)”，使之成為兼顧經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的生態(tài)企業(yè)。二是全面推行清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是指企業(yè)將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物處理后，把可以循環(huán)利用的物料回收重復利用，從而達到微排放甚至是零排放的要求。但有生產(chǎn)必然不能避免污染，因此，還需考慮污染物的最終處置，稱之為末端治理?；谖鞑咳跎鷳B(tài)地區(qū)在生態(tài)環(huán)境上的強約束要求，必須推行清潔生產(chǎn)與末端治理相結(jié)合，實施生產(chǎn)全過程和污染治理全過程的“雙向全程控制”。

第二，搭建產(chǎn)業(yè)層面的生態(tài)共生系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)層面，我們更多的是關(guān)注于產(chǎn)業(yè)共生，各類型企業(yè)為提高生態(tài)效率和資源生產(chǎn)力，形成經(jīng)濟、社會和環(huán)境的密切共同體的復雜系統(tǒng)，“使之產(chǎn)生1+1＞2的效果?！保?］目前，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)多以生態(tài)工業(yè)園區(qū)的形式出現(xiàn)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是根據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)學原理和循環(huán)經(jīng)濟理念設(shè)計建立的一種新型工業(yè)組織形式，它模擬自然生態(tài)系統(tǒng)，形成企業(yè)生態(tài)圈。按照經(jīng)濟學的闡釋，“上游”企業(yè)的無用或廢棄物，“下游”企業(yè)可以利用生產(chǎn)，從而減少總體資源和能量的損失。利用同樣的思維，單個企業(yè)的清潔生產(chǎn)經(jīng)過這樣的聯(lián)立網(wǎng)絡(luò)，也發(fā)展成了清潔生產(chǎn)體系，從而帶來產(chǎn)業(yè)整體的生態(tài)化和全產(chǎn)業(yè)鏈條的污染治理。在“上下游企業(yè)”的合作共生下，尾端企業(yè)就需要考慮達標排放或微排放情況。如果我們能夠?qū)⒃撐廴疚锍浞掷茫『檬恰跋掠巍钡谝粋€企業(yè)的原料之一，那么，它就是一個封閉的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，或者形成了產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。而產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)也是錯綜復雜的鏈條或者生態(tài)圈的聯(lián)立，它帶來了總體的資源整合和污染治理，表現(xiàn)出良好的環(huán)境績效。

第三，構(gòu)建區(qū)域?qū)用娴难h(huán)經(jīng)濟體系。西部弱生態(tài)地區(qū)區(qū)域內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟，其宏觀目標就是通過與自然系統(tǒng)、社會系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)和功能上的有效整合，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)學原理為實踐指導，實現(xiàn)資源的高效利用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)相協(xié)調(diào)，推進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟，以求西部弱生態(tài)地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域循環(huán)的生態(tài)構(gòu)建，是按照自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)造，從生產(chǎn)者到消費者再到分解者這樣一種完美的物質(zhì)和能量循環(huán)系統(tǒng)，如果在未來將生態(tài)工業(yè)園置于一個更大范圍的、擁有更多組織數(shù)量和類別的區(qū)域空間，各企業(yè)更容易匹配，物質(zhì)和能量將得到更好的循環(huán)利用。在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的過程中，經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的低水平，是原材料供應以及廢棄物處理閉路循環(huán)的明顯影響因素。同時，區(qū)域副產(chǎn)品交換網(wǎng)絡(luò)的兩個基本元素是（廢棄物） 生產(chǎn)者和（廢棄物）中介者。［7］

因此，要實現(xiàn)真正的區(qū)域循環(huán)，就不能僅僅局限在園區(qū)內(nèi)部。建設(shè)區(qū)域副產(chǎn)品交換信息系統(tǒng)，建設(shè)城市及區(qū)域水回收利用系統(tǒng)等，才能實現(xiàn)整體區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟。與前文中的企業(yè)層面的清潔生產(chǎn)和園區(qū)層面的產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)相比，循環(huán)經(jīng)濟真正完整體現(xiàn)了整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)化在全區(qū)域的發(fā)展路徑，全面地將人類的消費活動納入其中，形成“自然資源——產(chǎn)品和消費品——再生資源”的經(jīng)濟環(huán)路徑。這就不單是從產(chǎn)業(yè)角度而是從所涉及區(qū)域的層面考慮人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.生態(tài)優(yōu)先，建立產(chǎn)業(yè)選擇識別機制。西部大開發(fā)以來，雖然我國西部地區(qū)經(jīng)濟水平有所提高，但是，從總體上看，“基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，自我發(fā)展能力不強”的狀態(tài)，尚未實現(xiàn)根本改變，特別是西部弱生態(tài)地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟發(fā)展水平較低的問題依舊突出。同時，在西部工業(yè)化進程中，還面臨著提高產(chǎn)業(yè)效益與資源型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的矛盾，高投入、高消耗的生產(chǎn)方式與創(chuàng)建資源節(jié)約型社會的矛盾，高污染排放與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與工業(yè)化進程加速的矛盾并存。資源看似豐裕但相關(guān)地區(qū)的資源卻相對短缺、能源利用效率低、環(huán)境污染、生態(tài)脆弱等等多重壓力。各種沖突和錯綜復雜的掣肘關(guān)系，使得西部弱生態(tài)地區(qū)要在資源環(huán)境強約束目標下，通盤考慮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略高度和優(yōu)化選擇問題。因此，生態(tài)標準、環(huán)境準入門檻以及綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，應成為西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預設(shè)前提。

（三）拓展發(fā)展格局，主動融入國內(nèi)價值鏈和全球價值鏈

1.提高生產(chǎn)要素的高級化水平，實現(xiàn)比較優(yōu)勢的動態(tài)演化，培育融入價值鏈的自身優(yōu)勢。在承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，第一，西部弱生態(tài)地區(qū)要融入全球價值鏈，但并不能只鎖定在低端生產(chǎn)，從而處于價值鏈末端。西部弱生態(tài)地區(qū)要在全球價值鏈中實現(xiàn)核心與創(chuàng)新兩大戰(zhàn)略下的競爭優(yōu)勢，既要進行人才培養(yǎng)以提升核心競爭力，也要對新產(chǎn)品的研發(fā)和對新市場的開拓實現(xiàn)創(chuàng)新。第二，要以企產(chǎn)學研合作進行技術(shù)創(chuàng)新，提升新產(chǎn)品研發(fā)能力；要注重科技基礎(chǔ)領(lǐng)域的研發(fā)投入，為西部弱生態(tài)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)能力提供支持，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供科技支持。第三，在比較優(yōu)勢演化路徑上實現(xiàn)線性與非線性升級的多樣化選擇。既要保持傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢線性升級，如傳統(tǒng)制造業(yè)從低技術(shù)生產(chǎn)、高質(zhì)量生產(chǎn)、品牌生產(chǎn)的線性升級之路，也要利用比較優(yōu)勢動態(tài)非線性升級，如直接引進或自主研發(fā)一個前所未有的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，跨越了產(chǎn)業(yè)升級的層次，直接進入產(chǎn)業(yè)的高級化階段，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，提升國際市場的競爭地位。

2.構(gòu)建現(xiàn)代化的交通物流新樞紐，為加入全球價值鏈提供基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，也是全球化深化發(fā)展的內(nèi)在要求。全球經(jīng)濟及供應鏈體系的調(diào)整，不僅需要加強區(qū)域經(jīng)濟合作，也將由此帶動交通運輸網(wǎng)絡(luò)和物流服務(wù)體系的布局調(diào)整。“一帶一路”戰(zhàn)略賦予了西部以及西部弱生態(tài)地區(qū)新的、具有獨特區(qū)位價值和比較優(yōu)勢的發(fā)展路徑，為此，第一，著力推進西部弱生態(tài)地區(qū)鐵路、公路、航空、城市軌道交通、油氣管道等多元化的運輸手段統(tǒng)籌發(fā)展，逐步形成與沿線國家和地區(qū)相融合的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的國際骨干通道網(wǎng)絡(luò)。第二，積極構(gòu)建現(xiàn)代化的交通物流體系，在更好地發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施作用同時，促進西部弱生態(tài)地區(qū)更好地融入全球化發(fā)展的格局。

3.推進產(chǎn)業(yè)模塊化，構(gòu)建創(chuàng)新體系，實現(xiàn)國際國內(nèi)價值鏈上的應有地位。要努力促進西部弱生態(tài)地區(qū)產(chǎn)業(yè)模塊化，從而使跨國企業(yè)敢于將需要高效加工組裝的價值鏈環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到西部弱生態(tài)區(qū)域，通過研發(fā)外包，技術(shù)市場的合作與分工，實現(xiàn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)之間的互動與分享，與此同時，轉(zhuǎn)移全球價值鏈中附加值高的研發(fā)設(shè)計、采購、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)，進一步使經(jīng)濟資源外部化。即是說，通過“產(chǎn)業(yè)高度模塊化，對接全球價值創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。”［8］帶動西部弱生態(tài)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新體系的形成，以創(chuàng)新體系的形成促進產(chǎn)業(yè)模塊化的高級化，提升西部弱生態(tài)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分工層次。從創(chuàng)新體系的功能角度看，可以將創(chuàng)新體系分為部門、區(qū)域、國家和全球四種類型的創(chuàng)新體系。通過加入全球價值鏈的深度分工，西部弱生態(tài)地區(qū)應有機融合四種創(chuàng)新體系，加快融入全球化創(chuàng)新體系的步伐，最終形成區(qū)域的自主創(chuàng)新體系。

4.實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，推動價值鏈的轉(zhuǎn)換與增值。全球價值鏈包含所有參與者及生產(chǎn)銷售等活動的組織及其價值、利潤分配。因動力來源不同，全球價值鏈各環(huán)節(jié)對產(chǎn)業(yè)升級的影響不同，這種差異性決定了處于不同驅(qū)動力的價值鏈環(huán)節(jié)的企業(yè)需要采取不同的手段。對于生產(chǎn)者，驅(qū)動價值鏈升級的重點在生產(chǎn)領(lǐng)域；對于購買者，驅(qū)動的價值鏈環(huán)節(jié)在流通領(lǐng)域。由于產(chǎn)業(yè)路徑選擇的偏差，致使西部弱生態(tài)地區(qū)裝備制造和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢有所下降。實施趕超戰(zhàn)略西部地區(qū)，參與全球價值鏈的驅(qū)動來源需要科學甄別和合理判斷。初期可先通過向產(chǎn)業(yè)鏈條中的發(fā)達經(jīng)濟體學習，得到知識與技術(shù)的先行發(fā)展，減少與發(fā)達經(jīng)濟體的直接對抗，以順利加入全球價值鏈；后期，應“發(fā)展知識密集型服務(wù)業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈型升級能力?！保?］第一，西部弱生態(tài)地區(qū)應選擇與國際著名企業(yè)進行合作，形成良好的市場集聚效應，最終實現(xiàn)由邊緣嵌入核心的發(fā)展目標。第二，在西部弱生態(tài)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，向全球發(fā)達經(jīng)濟集群看齊，實現(xiàn)雙邊合作交流，加強互動與聯(lián)系，利用擴散效應和積累能力，獲取全球價值鏈對西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)傳播擴散以及衍生積累效應，促進西部弱生態(tài)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群在全國產(chǎn)業(yè)價值鏈上居于高位并保持競爭優(yōu)勢。

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［7］曹瑛.從生態(tài)工業(yè)園區(qū)到區(qū)域副產(chǎn)品交換網(wǎng)絡(luò)——構(gòu)建基于促進機構(gòu)、信息中心與物流平臺的區(qū)域工業(yè)生態(tài)體系［J］.科技進步與對策，2007（03）.

［8］鄧洲.促進我國高度模塊化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的策略研究［J］.經(jīng)濟縱橫，2015（12）.

［9］詹浩勇，馮金麗.知識密集型服務(wù)業(yè)集群、國家價值鏈與西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級［J］.企業(yè)經(jīng)濟，2015（05）.

責任編輯：劉建文

F269.27

A

1671-2994（2017）02-0020-06

2017-01-21

譚 鑫（1968-），男，四川安岳人，中共云南省委黨校經(jīng)濟學教研部教授，博士。研究方向：“三農(nóng)”經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，生態(tài)經(jīng)濟。

劉培培（1993-），女，山東陽信人，云南大學發(fā)展研究院碩士研究生。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟，國際金融。

朱要龍（1986-），男，山東五蓮人，云南大學發(fā)展研究院博士研究生。研究方向：人口經(jīng)濟，土地制度。

*本文系國家社會科學基金項目《西部弱生態(tài)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑研究》（14BJL099）的階段性成果。