矣艷暉

（中共晉寧縣委黨校 教務(wù)科，云南 晉寧 650600）

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新問(wèn)題探究
——以云南省晉寧縣為例

矣艷暉

（中共晉寧縣委黨校 教務(wù)科，云南 晉寧 650600）

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面建成小康社會(huì)的根本保證。針對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的問(wèn)題。一是著力樹(shù)立創(chuàng)新理念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。二是著力規(guī)范管理運(yùn)行機(jī)制，確?？茖W(xué)有序。三是著力改革農(nóng)村黨員干部管理機(jī)制，提高服務(wù)能力。四是著力創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，提升綜合素質(zhì)。五是著力抓好農(nóng)村法制建設(shè)，養(yǎng)成依法辦事習(xí)慣。

農(nóng)村基層黨組織；創(chuàng)新理念；管理機(jī)制；綜合素質(zhì)；服務(wù)能力

“務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱?！弊龊谩叭r(nóng)”工作，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織。當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的治理體系和運(yùn)行機(jī)制，是夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織整體功能和戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必然要求。全面提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平，提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村的創(chuàng)新能力，已成為農(nóng)村基層黨建工作面臨的一項(xiàng)重大課題。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的重要價(jià)值

黨的十八大報(bào)告指出:“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)?！保?］這為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新提出了更高的要求，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安，完成全面建成小康社會(huì)重大戰(zhàn)略任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)改革創(chuàng)新已勢(shì)在必行。

（一）促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的迫切需要

改革開(kāi)放30多年來(lái)，“三農(nóng)”發(fā)生了翻天覆地的巨大變遷，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨一系列新問(wèn)題。第一，在城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，穩(wěn)步推進(jìn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，扎實(shí)做好土地確權(quán)工作，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度集中經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，必然對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理提出更高的要求。第二，新型農(nóng)民合作組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及各類(lèi)社會(huì)組織、服務(wù)組織的涌現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)能力和水平提出了更高要求。第三，農(nóng)村利益主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化、訴求多樣化，因土地征用、房屋拆遷等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，宗族勢(shì)力、家族勢(shì)力干擾村務(wù)等現(xiàn)象，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定提出了更高要求。

（二）貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求

治國(guó)安邦，管黨治黨，重在基層。全面從嚴(yán)治黨是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的責(zé)任所在，使命所系。第一，農(nóng)村基層黨組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)的一線堡壘和前沿陣地，與廣大農(nóng)民群眾距離最近、聯(lián)系最廣、接觸最多，其建設(shè)的情況直接關(guān)系黨在人民群眾心目中的形象和威信，關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到農(nóng)村基層，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)更加密切。唯有“治之于未亂”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸，［2］推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)改革創(chuàng)新，才能夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。第二，農(nóng)村黨員干部的服務(wù)意識(shí)、能力和水平，其一言一行直接決定人民群眾對(duì)黨的認(rèn)識(shí)和看法。新形勢(shì)新任務(wù)要求廣大農(nóng)村基層黨員干部要從推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，提高思想認(rèn)識(shí)，有更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，結(jié)合開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化固本強(qiáng)基思想，不斷提振精氣神、錘煉好作風(fēng)、展現(xiàn)新作為，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到農(nóng)村基層黨建各項(xiàng)工作中，把黨的執(zhí)政根基筑牢在農(nóng)村基層一線，用黨建工作的實(shí)際成效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要保證

當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)已進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分繁重。習(xí)近平總書(shū)記曾多次講過(guò)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。［3］劉云山強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部?！鞭r(nóng)村發(fā)展快慢，與村黨支部書(shū)記及村兩委班子有著重要的關(guān)系。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著組織群眾、動(dòng)員群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾的重要責(zé)任，肩負(fù)著改善群眾生產(chǎn)生活、維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要責(zé)任，發(fā)揮著凝聚群眾的主心骨作用。［4］實(shí)踐證明，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新，對(duì)于發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，全面建成小康社會(huì)尤為重要。只有切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新，健全完善適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村基層黨組織治理體系和運(yùn)行機(jī)制，從嚴(yán)規(guī)范和科學(xué)管理，形成推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的強(qiáng)大力量，才能為完成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（四）增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織生機(jī)活力的有效途徑

如何強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的意識(shí)，提升服務(wù)群眾的工作水平，提高解決復(fù)雜矛盾的能力，保證農(nóng)村基層黨組織的生機(jī)活力，是擺在農(nóng)村基層黨組織面前一個(gè)重要而現(xiàn)實(shí)的課題。第一，要求農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新工作思路和領(lǐng)導(dǎo)方法。突破傳統(tǒng)基層黨組織工作理念、思路和模式，與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)做出必要調(diào)整、改進(jìn)和完善。改變過(guò)去包辦代替、行政手段、強(qiáng)迫命令和“一刀切”的做法，采用民主決策、依法辦事以及加強(qiáng)思想政治教育的方法，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。第二，要求農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織和農(nóng)村為民服務(wù)中心站點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息資源平臺(tái)，向廣大農(nóng)民群眾提供生產(chǎn)生活中的高效便捷服務(wù)。

二、晉寧縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的成效

截至2015年底，晉寧縣共有黨員17805名，其中農(nóng)村黨員10387名，占總數(shù)的58.3%；全縣共有黨總支163個(gè)，其中農(nóng)村黨總支129個(gè)，占黨總支總數(shù)的79.1%；有黨支部835個(gè)，其中村（社區(qū)）黨支部538個(gè)，占黨支部總數(shù)的64.4%。近年來(lái)，晉寧縣委著力高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，著眼于強(qiáng)基固本，在強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村、組責(zé)任落實(shí)，形成縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制抓黨建，夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)基礎(chǔ)，著力于推進(jìn)村級(jí)基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新上取得了顯著的成效。

（一）制定各項(xiàng)管理制度和工作流程

第一，2015年1月，縣委組織部編制了《晉寧縣基層組織建設(shè)制度匯編》，其中包含56項(xiàng)村組干部工作職責(zé)、各項(xiàng)制度和管理辦法以及41項(xiàng)業(yè)務(wù)流程圖，全面規(guī)范農(nóng)村基層黨組織制度及工作流程。第二，全面實(shí)行“四議兩公開(kāi)”制度和“村情簡(jiǎn)報(bào)”制度，健全完善目標(biāo)責(zé)任、考核評(píng)議、重大事項(xiàng)報(bào)告、離崗學(xué)習(xí)等制度。第三，結(jié)合晉寧縣農(nóng)村基層實(shí)際，出臺(tái)了《晉寧縣村干部年終一次性獎(jiǎng)金考核辦法（試行）》制度，進(jìn)一步提高了村“三委”干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，規(guī)范了村組干部的管理。

（二）推行農(nóng)村黨員積分管理制度

根據(jù)實(shí)際情況和黨員的特點(diǎn)，分門(mén)別類(lèi)開(kāi)展了不同形式的學(xué)習(xí)管理活動(dòng)。通過(guò)建立每月黨員“學(xué)習(xí)日”積分管理，定時(shí)間、定內(nèi)容、定程序和定人員，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部和廣大農(nóng)村黨員的教育管理，保障黨員及群眾對(duì)村內(nèi)部事務(wù)的決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效化解了農(nóng)村基層存在的突出矛盾，工作效能實(shí)現(xiàn)較大的提升。目前，晉寧縣二街鎮(zhèn)、上蒜鎮(zhèn)在推行黨員積分管理上抓規(guī)范，搭平臺(tái)，創(chuàng)機(jī)制，在抓實(shí)黨的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中取得顯著的成效。

（三）實(shí)行定權(quán)責(zé)立規(guī)范的“履職承諾制”

在全縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中推行了村干部履職承諾制。承諾制分為承諾、踐諾和考核三個(gè)階段，要求村（社區(qū)）干部結(jié)合各自工作崗位進(jìn)行承諾。承諾書(shū)在村（社區(qū)）公示欄進(jìn)行公示，并建立檔案，所承諾的內(nèi)容將在任期屆滿時(shí)作為考核的重要依據(jù)。目前，全縣共有390名村干部參加了履職承諾。

（四）完善保障機(jī)制和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

第一，完善黨建專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障制度。加大農(nóng)村基層黨建經(jīng)費(fèi)投入力度，從2014年開(kāi)始，對(duì)135個(gè)村（社區(qū)）黨建工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從3萬(wàn)元增加到5萬(wàn)元，分別由縣財(cái)政承擔(dān)3萬(wàn)元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政承擔(dān)2萬(wàn)元。第二，實(shí)行村（社區(qū)）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在職村（社區(qū)）干部按照個(gè)人繳納20%，財(cái)政繳納80%的比例，落實(shí)了“退后有所養(yǎng)”，解除村組干部后顧之憂，使村干部干得放心，走的安心。

（五）建立農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)教育機(jī)制

注重對(duì)基層黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任的培訓(xùn)。第一，建立村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任的培訓(xùn)教育機(jī)制。每年對(duì)村黨組織書(shū)記的集中培訓(xùn)不少于7天，每年組織一批優(yōu)秀村級(jí)干部赴沿海發(fā)達(dá)地方、中國(guó)“十大名村”參觀學(xué)習(xí)，接受新理念，開(kāi)拓新視野，增長(zhǎng)新知識(shí)。第二，結(jié)合不同時(shí)期黨內(nèi)開(kāi)展的各種專(zhuān)題教育活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村黨員干部進(jìn)行各種宣傳教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村黨員干部的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的能力和水平。

三、晉寧縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新面臨的問(wèn)題

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新面臨各種矛盾問(wèn)題的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)日益突出。

（一）部分基層黨組織對(duì)黨的建設(shè)工作制度重要性的認(rèn)識(shí)不足，落實(shí)不到位

晉寧縣在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新上取得了顯著的成效，有完備的農(nóng)村黨建各項(xiàng)管理制度和工作流程。但有的農(nóng)村基層黨組織對(duì)其所履行的職能，仍然認(rèn)識(shí)不清；對(duì)上級(jí)編制下發(fā)的工作制度和工作流程，僅“停在電腦中，掛在公示欄上”，沒(méi)有付諸實(shí)施，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行；有的“點(diǎn)好面差”，“見(jiàn)物不見(jiàn)人”，沒(méi)有落實(shí)到位，只是一紙空文，一種擺設(shè)，流于形式；有的村組黨員干部對(duì)自身所處的地位和作用、擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和義務(wù)認(rèn)識(shí)不足，思想不統(tǒng)一，思路不清晰，未形成合力，對(duì)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理缺少創(chuàng)新的方法和機(jī)制，忙于應(yīng)付日常工作。

（二）農(nóng)村黨員發(fā)展機(jī)制與農(nóng)村改革發(fā)展不相適應(yīng)

1.農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)失衡，年齡老化的現(xiàn)象普遍存在。改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了區(qū)域間人員的廣泛流動(dòng)，農(nóng)村青壯年大部分外出打工，留守在家的只有老、弱、病、殘弱勢(shì)群體，有的村難以找到合適的發(fā)展對(duì)象，部分村組黨員年齡普遍偏大，全縣60歲以上老黨員2893名，所占比重達(dá)28.3%。

2.宗族觀念和本位思想的存在，嚴(yán)重影響了農(nóng)村黨員發(fā)展的質(zhì)量。由于宗族觀念和本位思想較為嚴(yán)重，發(fā)展黨員并不注重德能型，更多的是考慮家族利益。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分村小組“家族黨員”現(xiàn)象突出。有的村小組，有11名黨員，其中就有7名是家族黨員。這不僅影響農(nóng)村發(fā)展黨員的質(zhì)量，還會(huì)削弱農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力。

（三）教育培訓(xùn)機(jī)制不健全，培訓(xùn)力度不夠

1.農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)偏低，跟不上時(shí)代和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。全縣農(nóng)村黨員中，大專(zhuān)以上文化程度602名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的5.8%，初中及以下的8090名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的78%。有的村（社區(qū)）黨員干部不注重學(xué)習(xí)，也不知道怎么學(xué)習(xí)。

2.教育培訓(xùn)機(jī)制不夠完善，滿足不了農(nóng)村黨員干部的要求和期望。第一，教育培訓(xùn)力度不夠、覆蓋面窄。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村組干部對(duì)接受教育培訓(xùn)大都有強(qiáng)烈的愿望，希望增加培訓(xùn)次數(shù)，尤其要求擴(kuò)大監(jiān)督委員會(huì)委員及小組支部書(shū)記乃至廣大黨員的培訓(xùn)教育。第二，教育培訓(xùn)計(jì)劃的缺位。一年中學(xué)什么、怎么學(xué)、學(xué)多少，沒(méi)有明確統(tǒng)一的規(guī)定，造成學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育的隨意性大，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）各行其是，差異明顯。

（四）監(jiān)督機(jī)制滯后，“三委”關(guān)系協(xié)調(diào)配合不夠

第一，有的村黨總支和村委會(huì)在工作中對(duì)一些關(guān)系民生的重大決策問(wèn)題各執(zhí)己見(jiàn)，配合協(xié)商不一致，甚至在一些項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題上發(fā)生意見(jiàn)沖突，出現(xiàn)黨員代表作出的決議，被村民代表否決的情況。第二，村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)職能不明確，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，基本發(fā)揮不出監(jiān)督的作用。據(jù)調(diào)查，村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)主任及委員絕大多數(shù)不知道監(jiān)督什么、如何監(jiān)督。監(jiān)督嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致監(jiān)督委員會(huì)在群眾中信任度大大降低。

（五）法治觀念淡薄，依法辦事習(xí)慣尚未形成

近年來(lái)，隨著晉寧縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的大力推進(jìn)，因征地拆遷引發(fā)的矛盾糾紛也日益增多，更有部分基層干部缺乏法治觀念，法律法規(guī)意識(shí)淡薄已成為農(nóng)村基層黨員干部的“軟肋”。在處理人民群眾的矛盾糾紛時(shí)，不能“以法服人”，致使矛盾進(jìn)一步升級(jí)，干群關(guān)系緊張，給社會(huì)治安帶來(lái)了一定的影響。從現(xiàn)狀看，農(nóng)村治理法治化整體水平不高，依法辦事習(xí)慣尚未完全形成。

1.農(nóng)村基層黨員干部法治意識(shí)不強(qiáng)。從總體上看，農(nóng)村干部學(xué)法、守法、用法整體氛圍仍然不濃，干部群眾整體法治意識(shí)比較淡薄，大部分村組干部在頭腦中還存在“人治”意識(shí)，淡漠法律，對(duì)法律缺乏認(rèn)知，還沒(méi)有形成法治思維，沒(méi)有養(yǎng)成依法辦事、依法處理事務(wù)的習(xí)慣。

2.農(nóng)村法治化建設(shè)水平有待提高?；鶎臃ㄖ位ㄔO(shè)存在著建設(shè)重點(diǎn)不明確、推進(jìn)不平衡、成效不突出等問(wèn)題。當(dāng)前，一些村議事、決策民主程度仍然不高，群眾參與村務(wù)管理的積極性不高，致使村民依法自治流于形式；少數(shù)村組干部工作上仍然傾向于老辦法、老經(jīng)驗(yàn)、老套路。實(shí)際工作中，部分基層黨員干部忽視法律，決策不依法、遇事不講法、辦事不懂法、自己不守法的現(xiàn)象依然存在。

3.村規(guī)民約難以適應(yīng)發(fā)展要求。晉寧縣農(nóng)村普遍制定了村規(guī)民約、自治章程、村民參事議事機(jī)制、“四議兩公開(kāi)”等民主法治制度，但有的村規(guī)民約已經(jīng)存在不完善、不適應(yīng)發(fā)展需要的條文，急需修改、補(bǔ)充和完善。

四、晉寧縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的著力點(diǎn)

創(chuàng)新是黨的建設(shè)的靈魂。積極創(chuàng)新黨建治理體系和運(yùn)行機(jī)制是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期晉寧縣加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的總抓手和主攻方向。當(dāng)前，必須順應(yīng)黨的建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織逐步由權(quán)力型向權(quán)威型轉(zhuǎn)變，全能型向核心型轉(zhuǎn)變，行政命令型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。［5］不斷提高農(nóng)村基層黨員干部的整體素質(zhì)，提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、執(zhí)行力和服務(wù)能力，全面提升農(nóng)村基層黨建水平。

（一）著力樹(shù)立創(chuàng)新理念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)

在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，哪里對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)到位，基層黨組織的凝聚力向心力就強(qiáng)，哪里的經(jīng)濟(jì)就發(fā)展快，矛盾就少，社會(huì)就和諧穩(wěn)定。第一，強(qiáng)調(diào)“抓好黨建促經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保穩(wěn)定”的發(fā)展理念。在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，必須立足于黨的基層組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相互促進(jìn)，與深化農(nóng)村各項(xiàng)改革相互適應(yīng)，找準(zhǔn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的“對(duì)接點(diǎn)”，讓黨的各項(xiàng)政策始終貫穿于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，做到農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩促進(jìn)雙豐收”。第二，樹(shù)立“支部建在產(chǎn)業(yè)上，黨建開(kāi)拓富民路”的發(fā)展理念，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。每個(gè)農(nóng)村基層黨員干部都要找準(zhǔn)自己的位置，激勵(lì)他們建功立業(yè)，增強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在構(gòu)建和諧農(nóng)村過(guò)程中真正發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）著力規(guī)范管理運(yùn)行機(jī)制，確?？茖W(xué)有序

1.規(guī)范制度，落實(shí)到位。全縣農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)一規(guī)范制度，嚴(yán)格按照晉寧縣委組織部2015年1月編制的《晉寧縣基層組織建設(shè)制度匯編》要求執(zhí)行，把工作職責(zé)、制度和管理辦法以及業(yè)務(wù)流程落實(shí)到位。加大督促和落實(shí)的力度，把對(duì)規(guī)章制度的執(zhí)行、落實(shí)納入考核范疇，真正把制定出來(lái)的規(guī)章制度落到實(shí)處，讓制度真正發(fā)揮作用。

2.完善管理機(jī)制，激發(fā)生機(jī)活力。進(jìn)一步創(chuàng)新和規(guī)范村“三委”工作運(yùn)行程序，激發(fā)農(nóng)村黨組織的執(zhí)政活力。在抓好流程運(yùn)行機(jī)制管理落實(shí)的基礎(chǔ)上，突出健全3大機(jī)制：

第一，建立健全積分管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范村組黨員干部教育管理工作。在全縣農(nóng)村黨員干部中，建立健全每月黨員干部“學(xué)習(xí)日”積分管理制度，為農(nóng)村每名黨員制定積分卡，定時(shí)間、定內(nèi)容、定程序和定人員，讓農(nóng)村黨員干部知道一定時(shí)期內(nèi)學(xué)什么、怎么學(xué)，做到有的放矢，循序漸進(jìn)。本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，根據(jù)不同村組的實(shí)際情況和黨員的特點(diǎn)，通過(guò)分類(lèi)管理的方式，分門(mén)別類(lèi)開(kāi)展不同形式的活動(dòng)，加強(qiáng)教育管理，做到從嚴(yán)要求、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，形成一體化從嚴(yán)管理農(nóng)村基層黨員干部的管理模式，［6］真正實(shí)現(xiàn)“工作在一線落實(shí)，問(wèn)題在一線解決，成效在一線體現(xiàn)”，切實(shí)提高農(nóng)村黨員干部分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力和服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

第二，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步理順“三委”關(guān)系。明確政務(wù)村務(wù)監(jiān)督管理的主體、管理的權(quán)限和管理職責(zé)，正確處理村黨支部、村委會(huì)與監(jiān)委會(huì)的關(guān)系，各司其職、協(xié)調(diào)配合，真正使政務(wù)村務(wù)管理逐步轉(zhuǎn)化為“按規(guī)、按章、依法”辦事。

第三，建立健全村組干部保障激勵(lì)機(jī)制。健全完善農(nóng)村黨建專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并建立正常增長(zhǎng)機(jī)制；完善村（社區(qū)）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和離任生活補(bǔ)貼制度，真正落實(shí)“退后有所養(yǎng)”，解除村組干部后顧之憂；落實(shí)村組干部崗位補(bǔ)貼制度，充分激發(fā)村組干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（三）著力改革農(nóng)村黨員干部管理機(jī)制，提高服務(wù)能力

提高為民服務(wù)的意識(shí)和能力，關(guān)鍵在人。選準(zhǔn)用好新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人，已經(jīng)成為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。要不斷創(chuàng)新村組干部選任辦法，選好配強(qiáng)班子，提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村的能力和水平。

1.健全農(nóng)村基層黨組織干部選任機(jī)制。要不拘一格的選人用人，配好配強(qiáng)村級(jí)班子，選好用好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人。村民富不富，關(guān)鍵看支部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看“領(lǐng)頭羊”。班子建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。［7］積極探索農(nóng)村基層黨組織干部選任機(jī)制，創(chuàng)新選拔方式，貫徹“德才兼?zhèn)?，以德為先”的用人原則，把在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中涌現(xiàn)出來(lái)的黨性強(qiáng)、作風(fēng)好的那些素質(zhì)高、品德正、敢創(chuàng)新、能致富的優(yōu)秀人才培養(yǎng)選拔到村級(jí)基層黨組織班子中來(lái)，逐步形成一支強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織服務(wù)型隊(duì)伍。

2.完善不合格村黨組織書(shū)記調(diào)整機(jī)制。出臺(tái)《中共晉寧縣委關(guān)于加強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，建立不合格村黨組織書(shū)記調(diào)整制度，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)服從意識(shí)較差、群眾觀念淡薄、工作能力弱、民主作風(fēng)欠缺、自我約束不嚴(yán)等村黨組織書(shū)記進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和處置；對(duì)作風(fēng)不實(shí)、職責(zé)履職不到位的村黨組織書(shū)記，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及時(shí)予以誡勉教育，督促整改或調(diào)整。

3.探索農(nóng)村不合格黨員處理退出機(jī)制，從嚴(yán)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。著力整頓軟弱渙散村級(jí)黨組織，重點(diǎn)解決村黨組織凝聚力、向心力、執(zhí)行力不強(qiáng)的問(wèn)題，從嚴(yán)整治農(nóng)村不合格黨員。按照黨員積分制管理界定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范不合格黨員認(rèn)定流程，疏通不合格黨員出口，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和感召力。

（四）著力創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，提升綜合素質(zhì)

提高農(nóng)村黨員干部的能力素質(zhì)，必須建立健全農(nóng)村基層黨員干部的教育培訓(xùn)機(jī)制，加大教育培訓(xùn)力度，全面啟動(dòng)村組干部“素質(zhì)工程”，推行黨員“學(xué)習(xí)日”積分管理制度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采取多樣化教育形式，不斷滿足農(nóng)村的發(fā)展和村級(jí)黨員干部的需求，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力和科學(xué)管理水平。

1.創(chuàng)新培訓(xùn)理念，整合培訓(xùn)資源。以全新的培訓(xùn)理念審視和謀劃村組干部和黨員教育培訓(xùn)工作。針對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)對(duì)干部教育培訓(xùn)工作提出的新任務(wù)新要求，放開(kāi)視野看教育，整合力量抓培訓(xùn)，從培訓(xùn)觀念、培訓(xùn)資源、培訓(xùn)主體等方面進(jìn)行整體性構(gòu)建。

2.創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式。第一，在培訓(xùn)內(nèi)容上注重針對(duì)性，在“實(shí)”字上下功夫。本著“干什么、學(xué)什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，有針對(duì)地抓好教育培訓(xùn)。加強(qiáng)政治理論、科技知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)方法、時(shí)事政策、法律法規(guī)等培訓(xùn)，切實(shí)提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。第二，在培訓(xùn)方式上注重靈活性，在“活”字上下功夫。通過(guò)采取創(chuàng)建特色培訓(xùn)基地、規(guī)范集中培訓(xùn)時(shí)間、優(yōu)化師資力量，完善農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)實(shí)效。

3.創(chuàng)新培訓(xùn)制度，完善培訓(xùn)機(jī)制。第一，突出機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化教育培訓(xùn)的宏觀管理。加強(qiáng)對(duì)教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)的日常工作、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和考核評(píng)估。努力構(gòu)建以縣教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組為領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為主和村黨支部為輔的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的農(nóng)村干部教育培訓(xùn)新格局。第二，突出制度創(chuàng)新，強(qiáng)化教育培訓(xùn)的微觀管理。必須在制度上下功夫，建立健全農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)管理制度、定期教學(xué)考評(píng)制度和檢查督導(dǎo)制度，用制度創(chuàng)新保證教育培訓(xùn)效果，不斷提高全縣農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)，切實(shí)提高他們認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，提高他們自身致富和服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

（五）著力抓好農(nóng)村法制建設(shè)，養(yǎng)成依法辦事習(xí)慣

黨的十八屆四中全會(huì)提出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。要發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識(shí)，提高依法辦事能力?！保?］我們必須用法治思維和法治方式來(lái)處理農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的問(wèn)題，要求農(nóng)村基層黨員干部從已習(xí)慣的行政思維、領(lǐng)導(dǎo)思維、管理思維、命令思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ嗡季S。第一，強(qiáng)化法制宣傳教育，營(yíng)造良好法治氛圍。全面深化農(nóng)村法制宣傳教育，增強(qiáng)普法的針對(duì)性和實(shí)效性，以提高農(nóng)村黨員干部法治意識(shí)為重點(diǎn)，教育引導(dǎo)群眾依法處理個(gè)人事務(wù)、依法理性表達(dá)個(gè)人訴求，做知法、懂法、守法的公民。第二，深化農(nóng)村基層法治創(chuàng)建，提高法治建設(shè)水平。開(kāi)展“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)村務(wù)活動(dòng)規(guī)范化、民主化、法制化，提高農(nóng)村法治建設(shè)水平。第三，堅(jiān)持法治、德治、自治融合，促進(jìn)基層依法自治。提升群眾自覺(jué)守法的意識(shí)，修改完善村規(guī)民約，強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)管理的科學(xué)化。

［1］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［M］.北京：人民出版社，2012:26.

［2］周根山.從嚴(yán)治黨，基層要主動(dòng)作為［N］.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2015-06-23.

［3］習(xí)近平.在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話［EB/OL］．新華網(wǎng)，2013-12-25.

［4］仲祖文．五談加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建［N］．人民日?qǐng)?bào)，2015-06-24.

［5］郭獻(xiàn)功.創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制的若干思考［J］.學(xué)習(xí)論壇，2011（03）.

［6］魏親延.保山市農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)問(wèn)題研究［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2015（01）.

［7］趙璐.農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2015（01）.

［8］中共中央關(guān)于《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2014：37.

責(zé)任編輯：許如江

D267.2

A

1671-2994（2017）02-0079-05

2016-06-03

矣艷暉（1966-），女，云南晉寧人，中共晉寧縣委黨校教務(wù)科高級(jí)講師。研究方向：黨的建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)。