宣萱

（中共馬鞍山市委黨校 黨史黨建教研室，安徽 馬鞍山 243011）

新常態(tài)下城市社區(qū)黨建問題研究
——以安徽省馬鞍山市為例

宣萱

（中共馬鞍山市委黨校 黨史黨建教研室，安徽 馬鞍山 243011）

改革開放以來，面對(duì)城市基層社會(huì)發(fā)展過程中的變遷，城市社區(qū)黨建面臨黨組織設(shè)置不合理、服務(wù)資源分散和服務(wù)職責(zé)不夠明確等問題。馬鞍山市嘗試從優(yōu)化基層組織體系，組織設(shè)置網(wǎng)絡(luò)化、細(xì)分管理服務(wù)單元，治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)格化、以服務(wù)對(duì)象需求為導(dǎo)向，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)等方面進(jìn)行破解。這些探索給我們帶來找準(zhǔn)城市社區(qū)黨組織工作的著力點(diǎn)、創(chuàng)新城市社區(qū)黨建工作的方法手段、厚植社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的組織基礎(chǔ)等啟示與思考。

社區(qū)黨建；網(wǎng)格化治理；組織基礎(chǔ)；服務(wù)平臺(tái)；方法手段

改革開放以來，隨著市場化與城市化的推進(jìn)，城市基層社會(huì)開始變遷，安徽省馬鞍山市城市社區(qū)積極探索，主動(dòng)適應(yīng)這一變遷，取得了較大成效，做到黨組織“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”，服務(wù)長效機(jī)制基本建立，為馬鞍山市創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、馬鞍山市城市社區(qū)黨建的有益探索

（一）優(yōu)化基層組織體系，組織設(shè)置網(wǎng)絡(luò)化

1.橫向整合。主要是與駐區(qū)各類組織的黨組織聯(lián)合，積極推行社區(qū)“大工委制”。在組織關(guān)系和單位身份不變的前提下，吸納社區(qū)內(nèi)有一定影響的行政企事業(yè)單位、社會(huì)組織的黨員負(fù)責(zé)人和社區(qū)派出所的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨組織的兼職委員等，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)基層黨組織共同參與社區(qū)黨建工作的積極性，互為補(bǔ)充、資源共享和互惠雙贏。

2.建立“網(wǎng)格黨支部”，實(shí)現(xiàn)黨組織縱向到底。以創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市為契機(jī)，調(diào)整社區(qū)規(guī)模，細(xì)化管理單元，以300戶居民為標(biāo)準(zhǔn)，將馬鞍山市106個(gè)社區(qū)統(tǒng)一劃分為1297個(gè)網(wǎng)格，同步組建黨支部，整合社區(qū)資源，縮短服務(wù)半徑。

3.以“樓棟黨小組”為單位，實(shí)現(xiàn)黨組織立體全覆蓋。發(fā)揮社區(qū)兜底功效，以樓棟為單位組建黨小組，目前，馬鞍山市共建立8137個(gè)樓棟黨小組，黨組織全覆蓋，有效整合了社會(huì)資源。同時(shí)，選優(yōu)配強(qiáng)樓棟長，延伸社區(qū)黨建觸角，壯大服務(wù)力量。

（二）細(xì)分管理服務(wù)單元，治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)格化

1.不斷推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。開發(fā)建立了集就業(yè)、救助、保障和計(jì)生等9個(gè)為民服務(wù)項(xiàng)目為一體的社區(qū)智能管理互聯(lián)平臺(tái)，結(jié)合日常管理和工作檔案，及時(shí)收錄社區(qū)內(nèi)住戶社會(huì)關(guān)系、就業(yè)情況等，適時(shí)動(dòng)態(tài)更新。平臺(tái)運(yùn)行以來，日均收集事務(wù)信息和問題投訴1400多件，結(jié)案率達(dá)99%，真正實(shí)現(xiàn)了問題發(fā)現(xiàn)在基層，處置在基層，解決在基層。

2.分類處理各項(xiàng)網(wǎng)格事務(wù)。通過網(wǎng)格化平臺(tái)，滿足不同服務(wù)對(duì)象的需求。突出工作類別，通報(bào)審批結(jié)果；對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的難題，及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，爭取協(xié)調(diào)解決。通過網(wǎng)格化治理，社區(qū)每棟樓都有人管理，每個(gè)居民都有人聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了“聯(lián)系無縫隙、管理無盲點(diǎn)、服務(wù)無遺漏”。

（三）以服務(wù)對(duì)象需求為導(dǎo)向，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)

1.統(tǒng)籌各類資源，健全服務(wù)體系。引入市場機(jī)制，采取與第三方合作的方式，將馬鞍山市各類現(xiàn)有服務(wù)、咨詢和志愿者服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行整合，充實(shí)了社區(qū)服務(wù)群眾的組織力量。第一，2015年“五一”，馬鞍山市率先在全省開通了“96345”便民服務(wù)熱線公眾號(hào)，構(gòu)建“15分鐘生活服務(wù)圈”，為群眾提供生活服務(wù)、配送服務(wù)、信息咨詢和公共事務(wù)四大類上百種服務(wù)。第二，深入開展黨員特色活動(dòng)，如“走親戚”“微心愿”認(rèn)領(lǐng)等。2013年以來，城市機(jī)關(guān)黨員干部與社區(qū)8145名困難群眾“結(jié)親戚”，認(rèn)領(lǐng)“微心愿”5600多個(gè)，累計(jì)投入社區(qū)幫扶資金近千萬元。為群眾提供政策咨詢和衛(wèi)生清掃等各類服務(wù)2萬多人次，受到了群眾的廣泛好評(píng)。調(diào)查問卷顯示，有95.8%的受訪者，對(duì)在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)的總體評(píng)價(jià)為好。第三，統(tǒng)籌陣地資源。進(jìn)一步統(tǒng)籌計(jì)劃生育、就業(yè)培訓(xùn)、警務(wù)和勞動(dòng)保障等陣地，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立開放式綜合服務(wù)中心。第四，實(shí)施為民服務(wù)全程代理制度，為群眾提供“一站式”代理服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，馬鞍山市共建立社區(qū)服務(wù)中心106個(gè)，組建社區(qū)志愿者隊(duì)伍196支，開設(shè)家政服務(wù)、信息中介等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)300多個(gè)，形成了涉及百姓民生方面的以群眾需求為導(dǎo)向的服務(wù)體系。

2.關(guān)注特殊群體，提供重點(diǎn)幫扶。第一，積極興辦“愛心超市”和“慈善超市”，切實(shí)幫助特殊困難家庭，幫助解決就醫(yī)看病和子女上學(xué)等實(shí)際困難。第二，通過發(fā)布用工信息、組織技能培訓(xùn)和提供小額貸款等辦法，鼓勵(lì)下崗職工自主創(chuàng)業(yè)。2015年7月，馬鞍山市花山區(qū)啟動(dòng)了“微金融”服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，全面摸排社區(qū)內(nèi)小微企業(yè)的金融需求，為400家微小企業(yè)提供微金融融資服務(wù)。2011年以來，已有3500多名下崗失業(yè)人員和1497名困難黨員，通過社區(qū)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，945人次困難群眾得到應(yīng)急救助，幫助小微企業(yè)融資1億多元。第三，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)相關(guān)資源。制定《社會(huì)組織直接登記辦法》，引導(dǎo)社會(huì)資源廣泛參與社會(huì)化服務(wù)，組織托老所和敬老院等515個(gè)社會(huì)組織承接公益服務(wù)。重點(diǎn)關(guān)注困難戶、低保戶、留守兒童和外出務(wù)工人員等6類特殊群體。2014年，馬鞍山市出資3000萬元購買居家養(yǎng)老、醫(yī)療救助和家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目200多個(gè)。

3.培育服務(wù)品牌，延伸服務(wù)內(nèi)涵。開展黨建“十大服務(wù)品牌”、服務(wù)型社區(qū)黨組織示范點(diǎn)和“精品、四優(yōu)”社區(qū)創(chuàng)建等活動(dòng)，推出了“黨員說事點(diǎn)”、留守兒童“愛心家園”和雙職工家庭子女“快樂四點(diǎn)半”等10個(gè)社區(qū)黨建服務(wù)品牌，評(píng)選15個(gè)服務(wù)型社區(qū)黨組織示范點(diǎn)，建成了59個(gè)“精品、四優(yōu)”社區(qū)，打造了一批助困型、文體型和科普型等特色社區(qū)。

（四）創(chuàng)新社會(huì)工作理念，基層管理民主化

1.完善基層社會(huì)治理。全面推行“兩推一選”和領(lǐng)導(dǎo)班子“雙述雙評(píng)”等制度，同時(shí)，完善各項(xiàng)管理制度，以法治思維推動(dòng)社區(qū)治理，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、程序化和合法化。值得一提的是，在馬鞍山市社區(qū)“兩委”換屆中，花山區(qū)首次嘗試網(wǎng)絡(luò)直播換屆過程，有力地促進(jìn)了換屆工作公開化。在居委會(huì)選舉中，選民登記參選率達(dá)到87%，直選率達(dá)到100%。

2.充分發(fā)揚(yáng)民主。社區(qū)黨組織牽頭建立居民協(xié)商和聽證制度，建立社區(qū)事務(wù)議事會(huì)，代表居民討論社區(qū)內(nèi)事務(wù)，按照“大事大議、小事小議、急事快議、無事不議”的原則，將涉及社區(qū)公共服務(wù)和公共秩序等居民普遍關(guān)注的事務(wù)，納入?yún)f(xié)商范疇。按照“誰受益、誰監(jiān)督”和“誰執(zhí)行、監(jiān)督誰”的原則，組織利益各方對(duì)協(xié)商結(jié)果落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。通過民主協(xié)商，年均為居民排憂解難1.3萬多件，居民滿意率保持在93%以上，做到了矛盾不上交、糾紛能化解、事務(wù)廣覆蓋。［1］

3.完善問題化解路徑。構(gòu)建調(diào)解全覆蓋的工作體系，建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍，特別是調(diào)解員隊(duì)伍，提升服務(wù)能力。第一，將社區(qū)中溝通能力和協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的居民吸納到調(diào)解員隊(duì)伍中來，以社區(qū)業(yè)務(wù)骨干為基礎(chǔ)，組建民間調(diào)解員隊(duì)伍。第二，經(jīng)常組織各級(jí)“兩代表一委員”深入基層，傾聽群眾心聲，及時(shí)反映社情民意，切實(shí)將群眾工作的“觸角”延伸到群眾中去，確保“小矛盾不出社區(qū)，大矛盾不出街道”。大調(diào)解工作體系建立以來，社區(qū)案件調(diào)解率連續(xù)5年以近10%的幅度逐年提升，成功化解了300余起可能“民轉(zhuǎn)刑”或上訪、堵路事件。

二、馬鞍山市城市社區(qū)黨建存在的問題

（一）社區(qū)工作任務(wù)過重，職責(zé)有待強(qiáng)化

工作進(jìn)社區(qū)的準(zhǔn)入機(jī)制沒有得到落實(shí)，管理模式和考核模式?jīng)]有跟上社會(huì)管理創(chuàng)新的步伐，使得社區(qū)做群眾工作的精力不足、職責(zé)不明，主要表現(xiàn)為“三多”。第一，硬性任務(wù)多。上級(jí)部門，包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）將社區(qū)變?yōu)楦髯圆豢扇鄙俚摹巴取焙汀澳_”，應(yīng)該由自己部門開展的工作變成社區(qū)的“作業(yè)”，特別是計(jì)生工作，已成為社區(qū)的沉重負(fù)擔(dān)，占用社區(qū)半數(shù)以上的時(shí)間和人力。問卷調(diào)查顯示，有100%的受訪者認(rèn)為，社區(qū)黨組織書記工作中投入時(shí)間和精力最多的是計(jì)劃生育工作。第二，臺(tái)賬資料多。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，社區(qū)常規(guī)臺(tái)賬有21項(xiàng)，140多類報(bào)表，并且很多內(nèi)容都是交叉重復(fù)的。第三，考核檢查多。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，僅年底社區(qū)承擔(dān)的各門類評(píng)比和檢查就多達(dá)20多項(xiàng)。各類抽查和考核使社區(qū)工作更為忙碌，常常為應(yīng)付檢查而耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。

（二）社區(qū)專職工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)，服務(wù)群眾力量有待加強(qiáng)

1.性別比例失衡。馬鞍山市社區(qū)專職工作者隊(duì)伍中，女性多，男性很少，有的社區(qū)甚至沒有一個(gè)男性工作者，性別比例嚴(yán)重失調(diào)。問卷調(diào)查顯示，有92%的受訪者認(rèn)為，性別比例不平衡是社區(qū)黨組織班子建設(shè)最迫切需要解決的問題。

2.后備力量稍顯薄弱。由于受發(fā)展空間和職業(yè)上升通道等因素的影響，社區(qū)工作人員流失比較嚴(yán)重。尤其是，一批學(xué)歷高和年輕的專管員，把到社區(qū)工作當(dāng)成職業(yè)發(fā)展的初始平臺(tái)，一有機(jī)會(huì)就跳槽，導(dǎo)致人才不斷流失，缺乏一定的后備力量。如2014年，三城區(qū)統(tǒng)一招聘的組織員，就有17人已離開工作崗位，占組織員總數(shù)的30.91%。

3.服務(wù)力量相對(duì)不足。當(dāng)前，社區(qū)服務(wù)群眾工作主要是依靠社區(qū)工作者和社區(qū)黨員志愿者。馬鞍山市1614名社區(qū)專職工作者服務(wù)居民總數(shù)達(dá)到92. 42萬人，平均每人對(duì)應(yīng)服務(wù)573名居民。社區(qū)黨員中，60歲以上的黨員占48.56%，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足近百萬城市居民的需求。

（三）社區(qū)資源整合力度不夠，服務(wù)群眾機(jī)制有待健全

由于體制結(jié)構(gòu)上的條塊分割等原因，盡管馬鞍山市成立了社區(qū)區(qū)域性協(xié)調(diào)組織，但社區(qū)沒有真正發(fā)揮好紐帶作用。從本質(zhì)上看，第一，服務(wù)群眾和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制沒有完全建立?，F(xiàn)實(shí)中，各駐區(qū)單位在聯(lián)系服務(wù)社區(qū)工作上，仍然各自為政，各自所擁有的資源缺乏有效統(tǒng)一的整合規(guī)劃，如場地和活動(dòng)等，都各自安排，往往造成反復(fù)和浪費(fèi)。第二，社區(qū)沒有起到橋梁紐帶的作用，為駐區(qū)單位搭建好服務(wù)群眾平臺(tái)，使社區(qū)內(nèi)各類資源在相互聯(lián)系和相互配合的過程中，既服務(wù)社區(qū)居民群眾，又實(shí)現(xiàn)自身的快速發(fā)展，深入推動(dòng)社區(qū)工作。第三，激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制沒有完全建立。只有少數(shù)社區(qū)建立了有效的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)資源主體的貢獻(xiàn)及時(shí)作出回報(bào)。大部分社區(qū)沒有對(duì)社區(qū)提供服務(wù)援助的單位進(jìn)行定期考評(píng)，評(píng)選駐區(qū)先進(jìn)單位和文明集體，沒有讓他們?cè)趨⑴c社區(qū)建設(shè)過程中“有所得”“有所獲”。

三、新時(shí)期加強(qiáng)城市社區(qū)黨建的對(duì)策

（一）找準(zhǔn)城市社區(qū)黨組織工作的著力點(diǎn)

1.在服務(wù)范圍和對(duì)象上：要更加關(guān)注弱勢群體和特殊人群。第一，要自覺樹立“大服務(wù)”的理念，在服務(wù)好和管理好居民群眾的同時(shí)，積極配合有關(guān)部門，重點(diǎn)關(guān)注轄區(qū)范圍內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織員工、流動(dòng)人員，特別是農(nóng)民工、失業(yè)低保人員和待崗大學(xué)生等非就業(yè)人群、以網(wǎng)絡(luò)為生的網(wǎng)民、刑釋解教及閑散不良青少年等。第二，要運(yùn)用社區(qū)陣地和資源，力所能及地為他們提供個(gè)性化服務(wù)，幫助解決實(shí)際問題和困難，使他們?cè)谏鐓^(qū)有家的感覺。如開展“農(nóng)民工夜?！保M織農(nóng)民工開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，同時(shí)，將電教設(shè)備和娛樂設(shè)備免費(fèi)向工廠及工地上的民工開放，豐富他們的精神生活。針對(duì)“網(wǎng)癮少年”和閑散不良青少年，組織他們到企業(yè)車間開展“特殊勞動(dòng)”鍛煉，讓他們體會(huì)父母工作的辛苦，進(jìn)行自我教育。

2.在服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域上：要更加貼近群眾需求。群眾需要就是服務(wù)重點(diǎn)。第一，要按照群眾需要什么就提供什么的要求，搞好“兜底式”、全方位和精細(xì)化服務(wù)。第二，要做到熱心腸、嘴巴甜、笑臉多、腿腳勤，把群眾反映的事情當(dāng)成自己的事來辦。第三，要針對(duì)老齡化問題，加強(qiáng)對(duì)老年人的服務(wù)，辦好“沒有圍墻的養(yǎng)老院”，重點(diǎn)加強(qiáng)“老年人日間照料服務(wù)中心”建設(shè)，讓高齡、空巢、獨(dú)居和低收入老年人足不出戶，就能享受到生活照料、醫(yī)療保健和文化娛樂等服務(wù)。同時(shí)，逐步建立志愿者公益服務(wù)、政府購買服務(wù)和市場化有償服務(wù)相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。第四，要針對(duì)上班族子女專門開展“四點(diǎn)半學(xué)?！保才沤處熤驹刚咻o導(dǎo)學(xué)生們的功課，解除上班族的后顧之憂。

3.在服務(wù)途徑和方式上：要更加注重探索創(chuàng)新。政黨是民眾與政府聯(lián)系的橋梁、將國家機(jī)構(gòu)與公民社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來的機(jī)制。［2］第一，要將社區(qū)空間中各類有效資源調(diào)動(dòng)起來，特別是轄區(qū)內(nèi)的非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和業(yè)主委員會(huì)等，加強(qiáng)與其長效合作。通過政府購買服務(wù)的形式，讓居民獲取更多的資源與服務(wù)，構(gòu)建立體、協(xié)調(diào)型社區(qū)服務(wù)體系。第二，綜合發(fā)揮行政機(jī)制、市場機(jī)制、資源共享機(jī)制和志愿服務(wù)機(jī)制的作用，構(gòu)建服務(wù)群眾的經(jīng)常性機(jī)制，讓群眾多得實(shí)惠、常得實(shí)惠。第三，服務(wù)形態(tài)上要轉(zhuǎn)型。從過去服務(wù)主體間、服務(wù)主客體間“分離式”的服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋嗳谑健狈?wù)。打破原先服務(wù)主體不了解服務(wù)對(duì)象的需求，提供一些不對(duì)稱、服務(wù)對(duì)象并不是真正需要的服務(wù)，將社區(qū)內(nèi)的黨組織融入社區(qū)黨建，形成服務(wù)合力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化和長效化。

（二）創(chuàng)新城市社區(qū)黨建工作的方法手段

1.要重“情感”：用情感維系群眾?！爸挥形覀儼讶罕姺旁谛纳?，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人。群眾在我們心里的分量有多重，我們?cè)谌罕娦睦锏姆至烤陀卸嘀?。”?］做好群眾工作，首要的就是要把群眾放在心上，帶著感情聯(lián)系群眾。這就要求社區(qū)黨組織和黨員要自覺增強(qiáng)群眾觀念，站穩(wěn)群眾立場，帶著深厚感情做工作。

第一，經(jīng)常聯(lián)系。社區(qū)“兩委”和黨員要“走出去”，到群眾中，與其交流；駐社區(qū)的“兩代表一委員”要將群眾“請(qǐng)進(jìn)來”，主動(dòng)接訪。“串百家門、問百家事、知百家情”，通過雙向聯(lián)系，與群眾面對(duì)面，了解真實(shí)情況，掌握真正需求。要通過公布聯(lián)系電話和發(fā)放便民服務(wù)卡等形式，暢通群眾聯(lián)系干部的渠道，讓群眾隨時(shí)都能找到黨員干部。

第二，尊重群眾。群眾只有覺得受到重視和得到尊重，才可能理解、支持、配合基層黨組織的工作。因此，要尊重群眾的主體地位和感情，注重平等交流，善當(dāng)聽眾，以誠感人，不說大話套話，不強(qiáng)迫命令。在涉及社會(huì)保障、征遷拆違、行政審批、民生工程和民主權(quán)益等問題時(shí)，要善于做群眾的利益維護(hù)者，能解決的盡量解決，不能解決的要向群眾說明，用政策說服群眾，不打擦邊球。

第三，換位思考。無論遇到什么問題和事情，都要設(shè)身處地地為群眾著想，不能帶著思想上的偏見“先入為主”，片面認(rèn)為都是群眾的錯(cuò)。特別是對(duì)一些涉及群眾切身利益的具體問題，要多用群眾眼光、多從群眾角度去思考和處理。只有這樣，才可能把工作做好。

2.要講“規(guī)矩”：用依法依規(guī)辦事贏得信任。第一，爭做政策法規(guī)“明白人”。學(xué)好用好政策法規(guī)是社區(qū)干部的一項(xiàng)基本功。要帶頭學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、使用好黨的各項(xiàng)路線方針政策和法律法規(guī)，尤其是對(duì)征地拆遷、優(yōu)撫救助、就業(yè)安置、社會(huì)保障以及公安、司法、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等方面的政策法規(guī)，應(yīng)知應(yīng)會(huì)的必須掌握。這樣，做起工作才能得心應(yīng)手，避免執(zhí)行中的隨意性和盲目性。不僅自己帶頭學(xué)，還要組織群眾學(xué)，引導(dǎo)群眾用合理合法的方法和途徑表達(dá)正當(dāng)訴求。第二，堅(jiān)持公開，依法辦事。建立健全“兩委”議事協(xié)調(diào)機(jī)制、民意互動(dòng)懇談會(huì)機(jī)制，凡涉及居民最基本的生存權(quán)益的決策，都要事前通知，事中召開社區(qū)黨員大會(huì)和居民議事會(huì)，集體討論商議，最終拍板。解決群眾訴求，要樹立底線思維，行為方式方法要以法律法規(guī)為底線，黨的政策法規(guī)為紅線，堅(jiān)持原則，公道處事，依法化解矛盾，不越線不越權(quán)。第三，注重公開透明。推進(jìn)黨務(wù)公開，居務(wù)公開，拓寬群眾參與社區(qū)事務(wù)的渠道，善于組織群眾，做群眾工作，做到“大家的事大家辦”。

3.要善“借力”：注重整合轄區(qū)內(nèi)各種組織資源和力量。要將社區(qū)內(nèi)“渙散”的組織整合起來，通過互聯(lián)、互扶和互補(bǔ)，激發(fā)其協(xié)同、自治、自律、他律和互律功能。重點(diǎn)整合四種力量。第一，融合各社區(qū)組織和黨員的力量。通過組織的橋梁作用，將組織關(guān)系在社區(qū)外但在轄區(qū)內(nèi)工作和生活的黨員力量凝聚起來。第二，整合上級(jí)黨委政府部門派駐社區(qū)的力量。推廣社區(qū)民警和社區(qū)服務(wù)站工作人員參與社區(qū)選舉，擔(dān)任社區(qū)“兩委”成員的做法，探索加強(qiáng)社區(qū)黨組織對(duì)派駐社區(qū)公安、計(jì)生和社會(huì)保障等工作的雙重管理。第三，整合社會(huì)組織和志愿者的力量。協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織和群團(tuán)組織等力量，培育寬松的發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)性、公益性和互助性的作用，延伸服務(wù)群眾的“手臂”。尤其要注重凝聚社會(huì)組織中的精英人士和“群眾意見領(lǐng)袖”，發(fā)揮其正面引導(dǎo)群眾的作用。第四，整合社區(qū)“兩代表一委員”的力量。在社區(qū)設(shè)立“兩代表一委員”工作室，通過接待約談、視察調(diào)研和民主懇談等形式，聽取社情民意，提出意見建議和提案，幫助居民群眾解決實(shí)際問題。

4.要出“新招”：探索運(yùn)用新興網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)做好黨建工作。第一，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)拉近與群眾的距離。學(xué)會(huì)傾聽群眾的網(wǎng)絡(luò)呼聲，用數(shù)字化、智能化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，當(dāng)好“傳話筒”，加強(qiáng)彼此間的溝通互助，及時(shí)了解社情民意。

第二，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)延伸服務(wù)觸角。充分運(yùn)用握信息網(wǎng)絡(luò)開放性、透明性和寬泛性的特點(diǎn)，暢通群眾參與渠道，捕捉網(wǎng)民需求，傾聽群眾呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切，幫助解決問題。在社區(qū)開通“網(wǎng)上工作室”和博客，在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)置“留言板”，與群眾開展QQ訪談，貼近網(wǎng)民服務(wù)，積極開展運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的具體實(shí)踐。

第三，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解掌握輿情。在某些敏感時(shí)期和關(guān)鍵時(shí)刻，要通過網(wǎng)絡(luò)陣地，加強(qiáng)適時(shí)監(jiān)測、預(yù)警和掌控，快捷地了解居民群眾的思想情緒，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)之策，正確引導(dǎo)群眾思想和行為，凝聚群眾意志，掌握工作主動(dòng)權(quán)。

第四，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對(duì)黨組織和黨員的管理。深入推進(jìn)智慧黨建工作，探索實(shí)行社區(qū)黨員管理積分制，打造“每季申報(bào)、半年登記、年終評(píng)定”的動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，從政治素質(zhì)、服務(wù)群眾、遵紀(jì)守法、道德示范、組織生活和廉潔從政等方面進(jìn)行考核打分，根據(jù)得分情況對(duì)黨員進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)懲。試行黨組織活動(dòng)紀(jì)實(shí)制，利用先鋒網(wǎng)打造黨組織活動(dòng)平臺(tái)，對(duì)黨組織組織學(xué)習(xí)、開展活動(dòng)和品牌創(chuàng)建等情況進(jìn)行紀(jì)實(shí)和評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為年度黨建考核的重要依據(jù)。

5.要建“規(guī)程”：從源頭上建立系列工作制度規(guī)范。第一，建立健全民主決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。探索推行以黨支部會(huì)議、黨員大會(huì)、居民（代表）會(huì)議、居委會(huì)會(huì)議和兩委聯(lián)席會(huì)議為主的“四會(huì)一聯(lián)”制度，讓廣大居民有知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，推進(jìn)決策程序化、制度化、合法化和透明化。但凡涉及集體資產(chǎn)的承包和租賃、公益事業(yè)、大額經(jīng)費(fèi)的使用、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)和涉及居民的切身利益的重大事項(xiàng)等，都要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)民主決策和科學(xué)決策，建立決策責(zé)任追究制度。

第二，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作的民主化。一要推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)黨組織每年年終向黨員（代表）大會(huì)進(jìn)行述職，接受黨內(nèi)監(jiān)督。二要向居民公開承諾，接受黨外評(píng)議和監(jiān)督，將結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的重要指標(biāo)之一。三要深化居務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)居務(wù)管理和監(jiān)督。

第三，建立健全科學(xué)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作的制度化。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位的管理模式，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日常工作制度。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，及時(shí)對(duì)社區(qū)“兩委”干部進(jìn)行培訓(xùn)。建立健全黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“兩委”成員分工、支部會(huì)議、黨員大會(huì)和“兩委”聯(lián)席會(huì)議等工作制度，根據(jù)實(shí)際情況，逐步規(guī)范完善。

（三）厚植社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的組織基礎(chǔ)

1.有人管事方面：突出“三個(gè)著重”。探索完善社區(qū)干部考評(píng)和監(jiān)管機(jī)制，通過業(yè)績考量、考核，做到“能上能下”，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)群眾的責(zé)任感和進(jìn)取心。

第一，著重考評(píng)。建立社區(qū)干部崗位職責(zé)評(píng)判機(jī)制，在綜合考慮社區(qū)特點(diǎn)和社區(qū)干部崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出社區(qū)干部分級(jí)目標(biāo)和總目標(biāo)，把目標(biāo)考評(píng)結(jié)果與其獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬、選拔任用等掛鉤。建立社區(qū)干部任期考核機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定崗位職責(zé)，簽訂任期承諾書，將履職盡責(zé)和兌現(xiàn)承諾情況納入社區(qū)干部考核范圍，由上級(jí)黨委和黨員群眾代表進(jìn)行考評(píng)監(jiān)督，加大問責(zé)力度，對(duì)不合格干部進(jìn)行調(diào)整。

第二，注重管理。建立健全社區(qū)干部管理規(guī)范化制度，實(shí)行“廳辦合一”、離崗告知、AB崗制、錯(cuò)時(shí)上下班、全日值班和節(jié)假日輪休等工作制度，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)干部的工作行為，推進(jìn)社區(qū)組織為民服務(wù)流程化、便捷化，切實(shí)為基層群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、貼心和到位的服務(wù)。

第三，著重培訓(xùn)。一是加強(qiáng)專題培訓(xùn)。市、縣區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分級(jí)分批實(shí)施輪訓(xùn)工作，根據(jù)社區(qū)工作需要和中心任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，安排村居干部職業(yè)化、和諧社區(qū)建設(shè)、社區(qū)干部任職培訓(xùn)和社區(qū)黨組織書記集中輪訓(xùn)等專題培訓(xùn)。二是加強(qiáng)學(xué)歷培訓(xùn)。把社區(qū)干部學(xué)歷教育納入市級(jí)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，對(duì)社區(qū)干部在職期間取得大專以上國家認(rèn)可學(xué)歷證書的，給予一次性3000元補(bǔ)助。與省內(nèi)知名高校建立長效合作計(jì)劃，成立社區(qū)專職工作者培訓(xùn)基地，定期開展培訓(xùn)。三是加強(qiáng)掛職交流。統(tǒng)籌安排社區(qū)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目和外地先進(jìn)社區(qū)掛職鍛煉或跟班學(xué)習(xí)，促進(jìn)他們學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變思想觀念，提升工作能力。

2.有錢辦事方面：突出“兩個(gè)健全”。第一，健全“權(quán)責(zé)對(duì)等、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制。規(guī)范社區(qū)工作準(zhǔn)入機(jī)制，明確相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)力，弱化行政思維，明確權(quán)責(zé)對(duì)等的要求，讓社區(qū)恢復(fù)有序狀態(tài)。逐步推廣各級(jí)各部門在委托社區(qū)承辦事項(xiàng)時(shí)，及時(shí)撥付相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行政府“購買式”服務(wù)等做法，保證社區(qū)有一定財(cái)力和資源為群眾辦實(shí)事、搞服務(wù)。同時(shí)，制定出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，確保各級(jí)委托事務(wù)撥付的經(jīng)費(fèi)能夠按時(shí)足額撥付社區(qū)。第二，健全社區(qū)工作者激勵(lì)機(jī)制。建立社區(qū)干部崗位目標(biāo)管理機(jī)制，在保證基本待遇的基礎(chǔ)上，設(shè)立月績效獎(jiǎng)和年終考核獎(jiǎng)，將社區(qū)工作者工作績效與待遇掛鉤。每年組織開展“十佳社區(qū)兩委主要負(fù)責(zé)人”“十佳社區(qū)網(wǎng)格責(zé)任人”、優(yōu)秀社區(qū)工作者和優(yōu)秀樓棟長等評(píng)選活動(dòng)，對(duì)獲得表彰的對(duì)象，每月給予一定的津貼。

3.有場所議事方面：突出“兩個(gè)并重”。通過政策引導(dǎo)各地堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)和管理使用并重。在規(guī)劃建設(shè)方面，按照財(cái)政投入為主、社會(huì)支持為輔的原則，引導(dǎo)各縣區(qū)對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入，新擴(kuò)建老舊社區(qū)活動(dòng)場所，提前謀劃新建社區(qū)活動(dòng)場所，促使社區(qū)硬件設(shè)施上臺(tái)階、軟件設(shè)施有檔次。在監(jiān)管使用方面，出臺(tái)配套措施和辦法，抓好貫徹落實(shí)，提高活動(dòng)場所使用頻率，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)活動(dòng)場所服務(wù)、教育和宣傳的功能，讓黨員有歸屬感，居民有家的感覺。

［1］陳群祥，王春祥.馬鞍山市服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)問題調(diào)研［J］.馬鞍山市委黨校學(xué)報(bào)，2014（02）.

［2］王長江.現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究［M］.上海：上海人民出版社，2002：42.

［3］胡錦濤.只有我們把群眾當(dāng)親人 群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人［EB/OL］.人民網(wǎng)，2011-07-01.

責(zé)任編輯：馬樹勛

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1671-2994（2017）02-0094-05

2017-01-20

宣萱（1981-），女，浙江諸暨人，中共馬鞍山市委黨校黨史黨建教研室講師。研究方向：黨的學(xué)說和黨的建設(shè)。

*本文系2016年度馬鞍山市社科聯(lián)立項(xiàng)課題《新常態(tài)下馬鞍山市城市社區(qū)建設(shè)研究》（2016skfz051）的階段性成果。