朱新現(xiàn) 張亞勇

（中共貴陽市委黨校 公共管理教研部，貴州 貴陽 550005）

論嚴肅黨內政治生活的基本要求

朱新現(xiàn) 張亞勇

（中共貴陽市委黨校 公共管理教研部，貴州 貴陽 550005）

開展嚴肅認真的黨內政治生活是新時期全面從嚴治黨的重要任務和基本內容。其從內容到形式、從手段到目的、從黨內到黨外有著根本性的基本要求，從而保證了加強和規(guī)范黨內政治生活立體式、全方位科學進行。全面透析這些基本要求，成為理論研究和全面從嚴治黨實踐的時代任務。本文根據(jù)執(zhí)政黨建設規(guī)律的要求，結合黨建的基本形勢和黨內政治生活的客觀現(xiàn)狀，深入探析了新時期加強和規(guī)范黨內政治生活的基本要求。

黨內政治生活；基本要求；政治優(yōu)勢；全面從嚴治黨

開展嚴肅認真的黨內政治生活，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是保持黨的生命力和先進性，取得不斷勝利的保障。在全面從嚴治黨的新時期，“黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起?！保?］面對復雜多變的新形勢，適應新的歷史特點的偉大斗爭，推進黨的建設新的偉大工程，推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，能否落實和踐行嚴肅黨內政治生活的基本要求，完成嚴肅黨內政治生活這個重大任務、寫好這篇文章，成為黨的一個時代課題和重要考驗。

一、首要任務：堅定理想信念

（一）理想信念對廣大黨員起到旗幟的作用，發(fā)揮著方向引導、凝聚力量和規(guī)范行為的功效

理想崇高，才能堅定信念；信念堅定，才能堅守理想。從歷史發(fā)展看，崇高的理想和堅定的信念，是推動黨和人民事業(yè)前進的力量源泉。理想信念是黨員對黨的政治價值高度認同的主觀追求，將黨的政治價值內化為自身的高度政治責任感和政治使命感，在黨的實踐中始終走在時代的前列和體現(xiàn)黨的先進性純潔性。理想信念與黨內政治生活兩者呈現(xiàn)出“體”和“用”的關系，前者是后者的實質、精髓與根本，后者是前者的體現(xiàn)和運用；離開了前者，后者就要走上邪路或者發(fā)生“根本性”錯誤，離開了后者前者就失去了應有價值和重要意義。

（二）理想信念的動搖和滑坡是共產黨人變質的重要原因，是影響黨內政治生活的根本

目前，在理論和現(xiàn)實的共同作用下，在部分黨員干部甚至高級干部中，出現(xiàn)了對理想信念的質疑、動搖問題，導致部分黨員干部理想信念不堅定、缺“鈣”的現(xiàn)象，從而影響到黨內政治生活的嚴肅性、科學性、有效性。

理想信念動搖的原因是多方面的。第一，馬克思主義理論在多種社會思潮中受到沖擊，廣大黨員對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念科學把握欠缺，出現(xiàn)知識和理論“不在場”的問題。第二，在社會巨變中，馬克思主義理論與中國特色社會主義現(xiàn)實之間存在“不合拍”的脫離問題，產生了理論難以滿足實踐、實踐缺乏有效理論的難題。第三，理論武裝和思想教育的目標與途徑受到多方面制約，出現(xiàn)理想信念中的科學理念與宣傳的政治性要求之間的沖突，使得理想信念入腦入心目標要求難以達到。

這些客觀的現(xiàn)實和問題，致使理想信念虛化、泛化，導致部分黨員領導干部理想信念口頭化、標簽化、形象化。這些問題是矛盾客觀性的表現(xiàn)形式，具有歷史必然性。

（三）嚴肅黨內政治生活從堅定理想信念開始

政黨政治的發(fā)展經驗表明，“一個政黨的衰落，往往從理想信念的喪失或缺失開始?！保?］所以，在國際局勢錯綜復雜、社會結構劇烈變動、社會思潮涌動多變的時代環(huán)境中，面對部分黨員干部理想信念動搖的現(xiàn)實，堅定理想信念尤為重要。

1.充分把握理想信念的本質與要求。對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念，就是廣大黨員領導干部的精神上的“鈣”，就是共產黨人的理想信念，偏離了任何一條，就是偏離無產階級政黨的價值追求。

2.樹立三種科學認識。通過思想建設，抓好理論武裝，切實使全黨全體黨員充分認識到共產主義的必勝性：第一，共產黨人所追求的共產主義最高理想，是符合人類歷史發(fā)展規(guī)律的，具有歷史必然性。第二，社會主義社會的階段性特征。生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑。共產主義只有在社會主義社會充分發(fā)展和高度發(fā)達的基礎上才能實現(xiàn)，當前實現(xiàn)全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興，是實現(xiàn)共產主義的階段性任務。第三，實現(xiàn)共產主義的實踐論。共產主義需要廣大黨員干部腳踏實地，從我做起，立足本職工作，扎實開展工作，積小勝為大勝。

3.變外在壓力為內生動力，提高堅定理想信念的主動性。理想信念本身具有科學性、規(guī)律性、規(guī)定性，是具有生命力的多層次和要素構成的整體，但堅定理想信念具有主觀性、意識形態(tài)性和非理性，是廣大黨員內生觀念的表現(xiàn)。所以，在堅持和創(chuàng)新黨內學習制度、加強理論學習與武裝、增強“四個自信”的基礎上，不斷提高廣大黨員干部自身對理想信念的主觀能動性。

二、根本保證：黨在社會主義初級階段的基本路線

（一）基本路線是黨和國家的生命線，人民的幸福線

黨的基本路線是黨在特定階段為解決社會主要矛盾、完成黨的主要任務而制定的總方針、總政策，是制定各項具體方針政策的根本指南，對黨和國家的發(fā)展具有戰(zhàn)略性、穩(wěn)定性、根本性意義。動了基本路線，就動了中國特色社會主義的標準和要求，就不可避免地發(fā)生“根本性顛覆性”錯誤，所以，基本路線是黨和國家的生命線和人民的幸福線，也是開展黨內正常政治生活的重要依據(jù)和根本保證，這是兩者之間的內在邏輯。社會主義初級階段的基本路線是中國特色社會主義建設經驗的總結，是符合中國國情和生產力發(fā)展需要的正確抉擇。

（二）堅持社會主義初級階段基本路線的必然性

第一，有著客觀現(xiàn)實性。實踐決定制度和政策，制度與政策反映現(xiàn)實。當前，社會主義的基本矛盾沒有變，社會主義的初級階段沒有變，黨的基本路線就不會變，堅持黨的基本路線也就不能動搖。第二，有著制度連貫性的要求。方針政策的變化，必然引起社會的連鎖反應，這種反應具有正面和負面兩種結果。政策多變，易于引起思想上的混亂，行為上的錯誤，理論上的迷茫。在中國國情不變的情況下，動搖了基本路線，就動搖了社會發(fā)展的保證。第三，有著重要的政治認同價值。社會發(fā)展，政治穩(wěn)定與廣大公民對國家政治的認同相互促進，互為條件。堅持社會主義初級階段的基本路線，是保證社會發(fā)展和政治穩(wěn)定的前提。社會發(fā)展和政治穩(wěn)定，又是構成政治認同的重要元素。所以，任何時候都不能動搖社會主義初級階段基本路線，不能有絲毫偏離，這是嚴肅黨內政治生活的根本保證。

（三）全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線

新時期，立足中國國情，結合中國國內形勢的巨大變化，面對來自多方面的不同聲音，甚至否定社會主義初級階段基本路線的錯誤傾向。第一，保持政治定力，旗幟鮮明地反對和抵制錯誤思潮，確保社會主義初級階段基本路線的指導地位。第二，堅持和踐行基本路線，堅持改革開放和四項基本原則不動搖和不偏離，將兩個基本點統(tǒng)一于中國特色社會主義的偉大實踐中去，把“一個中心、兩個基本點”統(tǒng)一到“四個全面”的戰(zhàn)略布局中去。只有這樣，才能貫徹執(zhí)行黨的基本路線；只有這樣，黨內政治生活才不偏離方向。同時，與時俱進，在堅持四項基本原則的基礎上，在豐富和生動的社會實踐中，不斷賦予四項基本原則新的時代內容。

三、重要目的：堅決維護中央權威

（一）深刻認識堅決維護中央權威的極端重要性

堅決維護中央權威，是黨領導人民取得革命、建設和改革偉大成就的寶貴經驗；黨作為中國特色社會主義建設的領導核心，要長期執(zhí)政，就必須維護中央權威。中央權威是黨中央對全國人民具有的號召力、凝聚力、領導力，團結廣大人民群眾實現(xiàn)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化的精神力量，是黨中央發(fā)揮領導核心、實現(xiàn)政令暢通的基礎。堅決維護中央權威的規(guī)定，容易在黨內外形成對黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政地位的認同，從理論統(tǒng)領、價值訴求、思想引導、行為規(guī)范、認識評價、理想定位、人文教化、解決矛盾、凝聚人心等各方面對廣大群眾具有潛移默化的教育和引導作用。

（二）牢固樹立“四種意識”，堅決維護中央權威

維護中央權威是方向問題，也是原則問題，更是大局問題：沒有強有力的中央權威，就難以實現(xiàn)黨的團結統(tǒng)一，就難以維護中央決策部署的權威性和嚴肅性，所以，必須堅決維護黨中央權威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致?！熬S護中央權威，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，是政治紀律，是絕對不能違反的?！保?］黨的各級組織、全體黨員特別是高級干部要在自覺上下功夫，體現(xiàn)在平時工作中，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，真正做到思想上充分信賴黨的領導核心，政治上堅決維護黨的領導核心，組織上自覺服從黨的領導核心，行動上時刻緊跟黨的領導核心，感情上深刻認同黨的領導核心，真正做到愛護黨和為黨。

四、重要內容：紀律嚴明

（一）黨內政治生活與紀律嚴明相互促進

紀律嚴明保證了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)了黨組織的團結統(tǒng)一。作為無產階級政黨，黨“是一個有紀律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯(lián)系人民群眾的黨。”［4］在嚴明紀律和規(guī)矩的前提下，黨實現(xiàn)了由弱小到強大、從苦難到輝煌的華麗轉生，真正體現(xiàn)了“路線是‘王道’，紀律是‘霸道’，這兩者都不可少”［5］的黨的建設規(guī)律，所以，“黨要管黨，從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就是要靠嚴明紀律。”［6］黨內生活的莊重性、嚴肅性、政治性需要嚴明的紀律做保證，開展正常黨內政治生活要把紀律挺在前面，將講紀律作為條件和內容貫徹到加強和規(guī)范黨的政治生活的全過程；黨的紀律是黨內活動的依據(jù)和保證，嚴明黨的紀律和執(zhí)政規(guī)矩，就能體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力和實現(xiàn)黨組織統(tǒng)一體的科學管理。

（二）在學規(guī)矩、立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩上下功夫

1.加強紀律和規(guī)矩的學習，增強紀律意識。意識具有根本性功能，是主觀能動性的基礎。探索紀律教育經?；?、制度化的途徑，充分認識紀律建設在全面從嚴治黨中的作用和必要性，進一步把握嚴明紀律在開展黨內政治生活中的價值。

2.健全黨內法規(guī)制度，把各項紀律和規(guī)矩立起來。有紀可依是嚴明紀律的前提，根據(jù)形勢的需要，進行黨內法規(guī)制度的“立、改、廢”，提高紀律建設的科學性。

3.嚴格執(zhí)行黨的紀律，使紀律真正成為帶電的高壓線。堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有特殊和例外，進一步克服全面從嚴治黨過程中執(zhí)紀上的不足，真正實現(xiàn)“對黨內一切消極現(xiàn)象認真查處、嚴肅執(zhí)紀，不允許有不受紀律約束的特殊黨員存在?！保?］

4.抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。領導干部，無論職務多高、資歷多深、貢獻多大，都要嚴格按照法規(guī)制度辦事，發(fā)揮重要示范作用，以上率下。緊緊抓住“高級干部”這個“少數(shù)中的關鍵”，嚴禁在黨內形成利益團體。

5.落實管黨治黨責任，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。堅持有責必問、問責必嚴的原則，進一步落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究。進一步增強黨內監(jiān)督，發(fā)揮黨的各級紀律檢查機關的作用，解決好在執(zhí)行紀律上的“寬松軟”的問題。

五、根本要求：保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

（一）人民群眾是黨存在和發(fā)展的基礎、力量和智慧的源泉

人類政治文明發(fā)展表明，得民心者得天下，失民心者失天下；黨的歷史進一步表明，黨離不開人民，人民離不開黨，沒有群眾的支持，黨的事業(yè)將一事無成。人心向背關系黨的生存死亡，這是黨的歷史經驗的科學總結；密切聯(lián)系群眾是黨最大的政治優(yōu)勢，脫離群眾是黨執(zhí)政后的最大危險，這是黨對歷史方位的清醒認識。獲取人民群眾的支持和認同是執(zhí)政者必須予以考量的執(zhí)政條件，也是執(zhí)政者長期執(zhí)政的根本要素。共產黨的階級屬性和宗旨，決定了人民在黨內崇高無上的政治地位，群眾路線是黨的根本工作路線，群眾觀點是黨的基本觀點。

（二）必須始終堅持全心全意為人民服務的宗旨

在加強和規(guī)范黨內政治生活中，必須確保黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。第一，牢固樹立歷史唯物主義觀點，貫徹黨的群眾路線，從群眾中來到群眾中去，尊重人民的主體地位，尊重和保障人權。第二，以問題為導向，以保障合法利益為要求，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把人民群眾的利益、人民群眾對美好生活的向往放在一切工作的核心位置上。第三，以反對“四風”為突破口，進一步完善作風建設的常態(tài)化，實現(xiàn)黨員干部作風的現(xiàn)代化轉型。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。黨員領導干部要深入群眾，深入實際，問政于民、問計于民，形成群眾滿意的政策法規(guī)，確保黨和國家政策與制度的科學性，并保證黨和國家的各項政策措施不走樣、不失真、不變形。第四，堅持和樹立正確的政績觀，堅持實事求是的思想路線，完善干部考核評價機制，樹立“把抓好黨建作為最大的政績”的新政績觀，“改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內容?！保?］避免“形象工程”和“政績工程”，在人民群眾得到實惠、人民生活得到改善、人民權益得到保障上取得實效。

六、重要制度保障：堅持民主集中制原則

（一）民主集中制是黨的根本組織制度和原則，是黨最重要的組織紀律和政治紀律

堅持民主集中制，有賴于黨內政治生活的正常化；而黨內政治生活正?；?，有待于民主集中制的保障。黨的制度具有根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性，在調節(jié)黨內關系、指導黨內生活、規(guī)范領導行為方面，發(fā)揮著強有力的約束作用，維持了組織的“有序”的運轉。在黨的制度體系中，民主集中制是體現(xiàn)民主精神、發(fā)揮全黨的積極性、確保決策科學性和有效執(zhí)行的制度性規(guī)定，是黨保持創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保證團結統(tǒng)一的重要法寶。從紀律原則上體現(xiàn)了“四個服從”，重要的是全黨服從中央；從達到的目的上看，是為了在黨內造成一個既有民主又有集中、既有紀律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的政治局面；從集中的內容來看，集中思想認識和觀念觀點，而非集中權力；從執(zhí)行的過程來看，具有四個基本要素或者環(huán)節(jié)：提出問題和議題、充分醞釀和討論、統(tǒng)一認識和貫徹。任何一個環(huán)節(jié)出了問題，民主集中制的執(zhí)行就會遇到客觀和主觀上的制約。

（二）完善相關制度，強化執(zhí)行力

黨成立95年的歷史表明，什么時候黨的民主集中制堅持的好，黨內政治生活就開展的好，黨就充滿生機和活力；什么時候黨的民主集中制遭到破壞或者踐踏，黨的團結就受到沖擊，黨內矛盾和問題就突出集中，黨的事業(yè)就會遭到挫折，所以，“黨內組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領導和個人分工負責等重要關系都要按照民主集中制原則來設定和處理，不能缺位錯位、本末倒置?！保?］新時期，針對發(fā)揚民主、正確集中、開展批評、嚴肅紀律不夠的現(xiàn)狀，要嚴肅黨內政治生活，增強黨內政治生活的政治性原則性戰(zhàn)斗性：第一，完善民主集中制的各項制度，建立健全科學的領導體制和工作機制，不斷提高民主集中制的科學化水平，為嚴肅黨內政治生活提供制度供給。第二，在民主集中制的執(zhí)行力上下工夫，堅持集體領導制度，提高“關鍵少數(shù)”，尤其是“一把手”堅持民主集中制能力和自覺性，堅持和貫徹組織紀律性。第三，落實貫徹民主集中制的責任追究，避免民主集中制成為稻草人、紙老虎。

七、重要基礎：發(fā)揚黨內民主和保障黨員權利

（一）黨員是黨內政治生活的主體

黨內民主是民主意識和民主原則在黨內的延續(xù)，是無產階級政黨發(fā)展和生存的內在要求，是黨內生活健康發(fā)展的保障和體現(xiàn)。嚴肅黨內政治生活，就要把黨內民主放在重要基礎的方位上，實現(xiàn)黨的建設科學化和政黨治理的現(xiàn)代化。黨內民主是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和黨的先進性建設的本質體現(xiàn)，是確保馬克思主義政黨充滿生機和活力的根本途徑。黨內民主的順暢運行，黨員的思想就活躍，就能調動一切積極因素，進而統(tǒng)一思想、化解矛盾、整合利益和防錯糾錯；就能使黨的各級組織實現(xiàn)決策上的科學化、民主化和程序化。作為現(xiàn)代民主政治產物的無產階級政黨，全體黨員是黨的主體、主人，黨的一切權利屬于黨員，黨員在黨內政治生活中當家做主。

（二）切實保障黨員民主權利

第一，在黨內弘揚和培育民主意識，樹立現(xiàn)代思維。黨員都是平等的，享有平等的權利和義務；樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀、職業(yè)觀，黨內只有分工不同，不存在高低貴賤之分，更不存在普通黨員依附領導干部。第二，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利。維護黨員應享權利，避免黨員權利受到削弱和沖擊；進一步推進黨務公開，拓展黨員參與黨內事務的途徑，參與黨的管理；根據(jù)民主原則，規(guī)范和完善選舉制度規(guī)則，克服選舉中的不足與瓶頸；增強政黨現(xiàn)代化水平，按照民主程序制定和實施黨的政策、方針、綱領以及各項決定；確保黨員參與治黨的實踐，加大黨員揭發(fā)、檢舉違紀違法事實舉報的保護，同時，黨內禁止任何形式的個人崇拜。

八、組織保障：堅持正確的選人用人導向

（一）必須建設一支宏大的高素質干部隊伍

黨的干部是黨的寶貴財富，是革命事業(yè)的骨干力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要資源，也是實現(xiàn)黨的偉大歷史任務的基本保證。政治路線決定以后，干部就是決定的因素，選人用人導向成為干部隊伍建設的關鍵。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，“進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標任務，關鍵在黨，關鍵在人?！薄瓣P鍵在人，就要建設一支宏大的高素質干部隊伍?！保?0］選人用人事關黨和人民事業(yè)的關鍵和根本。要著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，增強組織工作的滿意度。黨內政治生活要把堅持正確的選人用人導向作為組織保證，不斷提高選人用人公信度。

（二）正視干部隊伍建設存在的問題

當前，干部隊伍建設中的突出問題集中在：干部才和德的考核難以科學量化；干部選拔與評價機制有待完善，民主和公開還有提升空間，出現(xiàn)“組織把關”和“組織決定”甚至“個人決定”之間的矛盾，民意反映不足，干部工作受環(huán)境影響突出；干部培養(yǎng)和使用上還有制約瓶頸，正確的用人導向沒有得到很好體現(xiàn)，考核干部重“數(shù)量”輕“質量”粗放型明顯，培養(yǎng)干部重形式輕內容的情況嚴重等等。這些問題的存在，侵蝕了黨的執(zhí)政權威，削弱了黨的組織基礎，影響社會生活和政治生活的健康發(fā)展。

（三）堅持把用人選人作為重要突破口

第一，堅持正確的用人導向和“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，德才兼?zhèn)?、以德為先。第二，堅持五湖四海、任人唯賢，突出“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過”的具體要求，把廣大干部引導到干事創(chuàng)業(yè)上來。第三，完善干部選拔任用機制，進一步探索和完善干部任用的提名制，全面準確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)的方針，落實廣大黨員群眾對干部的提名權，進一步完善選舉過程中的民主與公開程序。第四，堅持正確的政績觀，堅持顯績和潛績、群眾和組織良性互動，進一步提高干部的公信力。第五，建立容錯糾錯機制。堅持唯物主義辯證法，堅持抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，理性對待干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。第六，堅決治理選人用人中的腐敗。選人用人領域的腐敗是社會危害最嚴重、影響最大的腐敗，既要解決好選人用人工作不夠規(guī)范的問題，又要解決選人用人中的買官賣官、帶病提拔、拉票賄選等突出問題，進一步糾正用人上的不正之風和種種偏向。第六，做好新時期干部的教育、管理和監(jiān)督，保護好干部的擔當意識和責任意識。

九、基本條件：嚴格黨的組織生活制度

（一）黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體

黨的組織生活是黨組織對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務的最經常、最基本的形式，也是廣大黨員行使權利、履行義務、實行黨內監(jiān)督的主要途徑，是落實黨的全部工作、發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的重要環(huán)節(jié)。開展黨內政治生活，就要把黨的組織生活作為關鍵環(huán)節(jié)，提高黨的組織生活質量，增強黨的組織生活活力；嚴肅黨內政治生活，就亟須嚴格執(zhí)行黨的組織生活制度。嚴格黨內政治生活，要從推進黨內組織生活開始，不斷推進黨內組織生活規(guī)范化、制度化，發(fā)揮教育引導、管理約束、行為監(jiān)督等重要功能。

（二）以嚴肅黨的組織生活制度為要求，提高黨內政治生活水平

加強和規(guī)范黨內政治生活，第一，要秉承繼承與創(chuàng)新相結合的原則，堅持和創(chuàng)新黨的組織生活各項制度，創(chuàng)新方式方法，規(guī)范黨的委員會、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員、“三會一課”等活動的內容要求，為不同類型的黨組織開展組織生活提供制度依據(jù)。第二，全體黨員干部特別是高級干部要牢固樹立黨員意識和政治意識，時刻牢記自己的第一身份是黨員，堅決維護黨的利益和中央權威；加強黨性鍛煉。第三，黨內組織生活要堅持講政治、講原則、講規(guī)矩，避免隨意化、平淡化，克服娛樂化、庸俗化等現(xiàn)象。黨員領導干部要發(fā)揮榜樣作用，上級要為下級做榜樣，黨員領導干部要為普通黨員做表率。第四，進一步強化督導檢查和考核結果運用。把黨內政治生活質量作為黨委（黨組）書記抓黨建的重要內容進行考核，定期進行分析評估，充分發(fā)揮導向作用。

十、銳利武器：開展批評與自我批評

（一）開展批評與自我批評是保持黨的先進性和生命力的重要途徑，是解決黨內問題和保持黨團結統(tǒng)一的有效工具

批評與自我批評是嚴肅黨內政治生活的重要方法，也是解決黨內政治生活中問題的重要手段，所以，嚴肅黨內政治生活要充分發(fā)揮批評與自我批評的作用。開展批評與自我批評，“經常地檢討工作，在檢討中推廣民主作風，”是“抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的集體的唯一有效的辦法?！保?1］批評與自我批評不是制造內部矛盾，反而是解決問題、化解矛盾的必要方式；只有堅持批評與自我批評，才能克服黨內各種不良風氣，凝聚黨的合力，增強黨的活力和生命力。

（二）堅持問題導向，堅持不懈地開展批評與自我批評

第一，秉承理性的原則。堅持馬克思主義認識論，堅持實事求是的原則，以事實為依據(jù)，講黨性不講私情、講真理不講面子，從團結的愿望出發(fā)達到團結的目的。第二，堅持科學的方法。黨員干部要勇于和善于批評與自我批評，堅持以問題為導向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，深入剖析原因以及認真整改。第三，抓住關鍵少數(shù)。從政治性原則性出發(fā)，要求黨的領導機關和領導干部積極開展批評與自我批評，不斷提高領導干部批評與自我批評的水平，把能不能、善不善于開展批評與自我批評作為考核領導干部和領導班子的重要依據(jù)。

十一、重要舉措：加強對權力的制約和監(jiān)督

（一）讓權力在陽光下運行

嚴肅和規(guī)范黨內政治生活，關鍵在干部，核心在規(guī)范和制約權力。陽光是最好的防腐劑，讓人民監(jiān)督權力，成為現(xiàn)代民主政治發(fā)展的重要內容。嚴肅黨內政治生活要把監(jiān)督作為權力正確運行的根本保證，確保權為民所用。加強監(jiān)督與管理，讓人民的監(jiān)督無處不在，實現(xiàn)一切公職人員在公眾監(jiān)督下開展工作的目標。努力形成公開為常態(tài)、不公開為例外的氛圍，凡是與人民群眾利益密切關聯(lián)、能夠公開的用權行為，都應向社會公開，接受社會監(jiān)督。只有讓陽光灑遍權力行使的每個角落，才能提高權力運行的透明度，才能實現(xiàn)干部清正、政府廉潔、政治清明的善治目標。

（二）著力改進對領導干部特別是“關鍵少數(shù)”行使權力的監(jiān)督

嚴肅黨內政治生活，以領導干部為重點。第一，要完善權力運行的制約和監(jiān)督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排，努力形成科學有效的權力運行和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。第二，提高領導干部主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，牢記“任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督。”［12］黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。第三，提高領導干部依法執(zhí)政依法行政的意識和各級黨組織依法履行職責的能力，堅持以法治理念、法治體制、法治程序開展各項工作，堅持法定職責必須為、法無授權不可為的原則，決不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。第四，樹立權責一致思維，完善和嚴格執(zhí)行責任追究制度，貫徹回避制度，培育現(xiàn)代職業(yè)素養(yǎng)。第五，完善監(jiān)督制度，完善監(jiān)督平臺，保障人民群眾的監(jiān)督權，健全網絡等新媒體舉報平臺，建立新聞媒體定期通報情況制度、反饋制度，讓群眾的監(jiān)督有制度遵循，有平臺可用。

十二、突破口：堅決反對腐敗，建設廉潔政治

規(guī)范和嚴肅黨內政治生活，以懲治腐敗為突破口，保持清正廉潔的政治本色，以新理念新思想引領反腐斗爭新實踐。第一，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，樹立“零容忍”“全覆蓋”“無禁區(qū)”的反腐理念，有腐必反、有貪必肅，實現(xiàn)反腐敗不留死角，確保反腐敗取得人民滿意的實效。第二，高度重視教育凈化內心、引導行為、提高認識的功能，加強反腐倡廉教育，牢筑拒腐防變的思想道德防線。第三，要以領導干部特別是高級干部為重點，逐漸養(yǎng)成“不想腐”的觀念和認識，培育講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥、帶頭執(zhí)行廉潔自律準則的自覺性，進一步發(fā)揮清正廉潔的引導和示范作用。第四，充分發(fā)揮制度反腐的作用，加強對公共權力的制約和監(jiān)督，依法設定權力、規(guī)范權力、制約權力和監(jiān)督權力，建構“不能腐”機制，及時由風暴式反腐向常態(tài)化制度反腐轉變。第五，突出廉潔文化的導向、傳承、整合作用，加強廉政文化建設，樹立和踐行社會主義核心價值觀。

［1］［2］習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話［EB/OL］.人民網.2016-07-01.

［3］習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編［M］.北京:中央文獻出版社，中國方正出版社，2015:36.

［4］毛澤東選集.第4卷［M］.北京:人民出版社，1991:1480.

［5］毛澤東文集.第2卷［M］.北京:人民出版社，1993:374.

［6］［8］［10］［12］十八大以來重要文獻選編（上）［M］.北京:中央文獻出版社，2014:764、343-344、336、136.

［7］習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編［M］.北京:中央文獻出版社 ，中國方正出版社，2015:81-82.

［9］十八大以來重要文獻選編（中）［M］.北京:中央文獻出版社，2016:96.

［11］毛澤東選集.第3卷［M］.北京:人民出版社，1991: 1096.

責任編輯：羅添仁

D 261.4

A

1671-2994（2017）02-0107-06

2016-11-02

朱新現(xiàn)（1976-），男，河南鄭州人，中共貴陽市委黨校公共管理教研部副主任，副教授，博士，校學術委員會委員。研究方向：執(zhí)政黨建設，政府治理。

張亞勇（1973-），男，河北蠡縣人，中共天津市委黨校黨建研究所副所長，教授，博士。研究方向：黨史黨建。

*本文系國家社科基金重點項目《強化黨內法規(guī)制度執(zhí)行力的對策與機制研究》（16adj006）的階段性成果。