溥德書

（中共云南省委黨校 科學(xué)社會主義教研部，云南 昆明 650111）

論加強新形勢下的黨內(nèi)政治生活

溥德書

（中共云南省委黨校 科學(xué)社會主義教研部，云南 昆明 650111）

深化全面從嚴(yán)治黨必須規(guī)范黨內(nèi)政治生活。加強和規(guī)范新形勢下黨內(nèi)政治生活，要把握我們黨在長期黨內(nèi)政治生活中形成的基本規(guī)范；要明確黨內(nèi)政治生活是實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑；要以黨章黨紀(jì)為基本遵循，使黨內(nèi)政治生活秩序化；要明確最根本的是要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制；要堅持以上率下；要把握批評和自我批評這個重要武器；要講政治、講規(guī)矩；明確“六有”目標(biāo)。

黨內(nèi)政治生活；準(zhǔn)則；條例；基本精神

黨的十八屆六中全會圍繞全面從嚴(yán)治黨作出戰(zhàn)略部署，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），號召全黨緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍。十八屆六中全會與三中、四中、五中全會完整體現(xiàn)了黨中央對“四個全面”的戰(zhàn)略謀劃，開啟了治國理政、管黨治黨的新時代。

一、深化全面從嚴(yán)治黨必須規(guī)范黨內(nèi)政治生活

（一）黨內(nèi)政治生活的含義

簡單地說，黨內(nèi)政治生活就是黨組織和黨員按照黨章黨規(guī)進(jìn)行的政治活動。例如學(xué)習(xí)教育、組織管理、黨內(nèi)監(jiān)督、組織生活，包括開展民主生活會、進(jìn)行批評和自我批評，這都屬于黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容。也有學(xué)者認(rèn)為，黨內(nèi)政治生活泛指為實現(xiàn)黨的目標(biāo)而在特定政治秩序下處理黨內(nèi)關(guān)系、維系正常工作秩序而開展各種政治活動的總稱，具有政治的和組織管理的雙重內(nèi)容。

（二）《準(zhǔn)則》《條例》兩個文件的現(xiàn)實針對性

1.完善“四個全面”戰(zhàn)略布局。黨的十八大以來，黨的十八屆三中全會研究全面深化改革，十八屆四中全會部署全面依法治國，十八屆五中全會部署全面建成小康社會，十八屆六中全會部署全面從嚴(yán)治黨。這是黨中央著眼于“四個全面”戰(zhàn)略布局作出的整體設(shè)計，是黨中央治國理政方略的漸次展開、深度推進(jìn)。

2.深化全面從嚴(yán)治黨。十八大以來的從嚴(yán)治黨，是中國共產(chǎn)黨基于對自己的清醒判斷而進(jìn)行的一場“自我革命”。《準(zhǔn)則》和《條例》針對黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，既指出了病癥，也開出了藥方；既有治標(biāo)舉措，也有治本方略。在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全會上，習(xí)近平總書記指出：“三年來，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。”［1］2017年2月13日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神專題研討班上，習(xí)近平總書記強調(diào)，各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使貫徹《準(zhǔn)則》《條例》成為每一個黨組織、每一名黨員的自覺行動。

3.解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題。在十八屆四中全會第二次全體會議上，習(xí)近平總書記指出無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的“七個有之”：即有的搞任人唯親、排斥異己；有的搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派；有的搞匿名誣告、制造謠言；有的搞收買人心、拉動選票；有的搞封官許愿、彈冠相慶；有的搞自行其是、陽奉陰違；有的搞尾大不掉、妄議中央。針對嚴(yán)峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，在十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記對黨員干部提出了“五個必須”的要求：即必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時候任何情況下都要在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，堅持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實于黨的同志；必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權(quán)限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利。

基于此，黨的十八屆六中全會進(jìn)一步指出了黨內(nèi)存在的“33種現(xiàn)象”。理想信念不堅定、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、慵懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度地存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等。這些不良現(xiàn)象，嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)的發(fā)展。

（三）加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的指導(dǎo)原則及要求

1.著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。黨內(nèi)政治生活要把握堅定正確的政治方向，引導(dǎo)黨員干部自覺維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一；要緊跟時代步伐、聆聽時代聲音、回答時代課題，及時發(fā)現(xiàn)和解決黨內(nèi)出現(xiàn)的新問題，使黨內(nèi)政治生活始終充滿活力；要堅持黨的思想原則、政治原則、組織原則、工作原則，按原則處理黨內(nèi)各種關(guān)系，按原則解決黨內(nèi)矛盾和問題；要旗幟鮮明堅持真理、修正錯誤，勇于開展批評與自我批評，使每個黨組織都成為激濁揚清的戰(zhàn)斗堡壘，使每個黨員都成為扶正祛邪的戰(zhàn)斗員。

2.著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。黨員、干部應(yīng)時刻檢視自己的思想、道德、作風(fēng)是否合格；堅持黨管干部的原則，深化干部人事制度改革，完善競爭性選拔干部方式；要把學(xué)習(xí)作為一種使命、一種職責(zé)來對待，努力成為本領(lǐng)域的行家里手；埋頭苦干、精益求精，提高分析問題、解決問題的能力。

3.著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。全黨要增強緊迫感和責(zé)任感，著力在筑牢思想基礎(chǔ)、強化制度建設(shè)上下功夫，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，堅定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

4.著力維護(hù)黨中央權(quán)威，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。各級黨組織和黨員干部要把維護(hù)中央權(quán)威作為最重要的政治原則，任何時候任何情況下都要保持清醒的政治頭腦，堅決自覺主動地向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊。重點：各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。

二、加強和規(guī)范新形勢下黨內(nèi)政治生活的基本思路

（一）明確重要地位

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力、保證黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要法寶。加強和規(guī)范中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活,是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的重要內(nèi)容,是中國共產(chǎn)黨堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義,是中國共產(chǎn)黨的一條重要歷史經(jīng)驗,是中國共產(chǎn)黨解決當(dāng)前黨內(nèi)政治生活存在突出問題的迫切需要。

（二）把握基本規(guī)范

明確和把握我們黨在長期黨內(nèi)政治生活中形成的基本規(guī)范，對各級黨組織認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活具有積極意義。習(xí)近平總書記把它歸結(jié)為六條基本規(guī)范：第一，實事求是。能否堅持實事求是，直接決定著黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的高低。第二，理論聯(lián)系實際。開展黨內(nèi)政治生活的基本要求。第三，密切聯(lián)系群眾。開展黨內(nèi)政治生活的基本立場。第四，批評與自我批評。開展黨內(nèi)政治生活的重要武器。第五，民主集中制。開展黨內(nèi)政治生活的根本原則。第六，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，遵守黨的紀(jì)律。開展黨內(nèi)政治生活的底線要求。第1條講的是黨的思想路線，第2、3、4條講的是黨的三大作風(fēng)，第5條講的是黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)體制，第6條講的是無產(chǎn)階級政黨的特征。

（三）理清思路

以黨章黨紀(jì)為基本遵循，使黨內(nèi)政治生活秩序化。第一，切實加強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，使每個黨組織都成為激濁揚清的戰(zhàn)斗堡壘，使每個黨員都成為扶正祛邪的戰(zhàn)斗員，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。第二，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活貴在經(jīng)常、重在認(rèn)真、要在細(xì)節(jié)。要發(fā)揚自我革命精神，不斷革除自身病癥，解決自身問題，時刻把管黨治黨責(zé)任放在心中、扛在肩上、抓在手上。第三，要把繼承和創(chuàng)新結(jié)合起來，以新的經(jīng)驗指導(dǎo)新的實踐。

（四）明確重點任務(wù)

民主集中制是重要的制度保障（組織范疇），可以調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，不同意見平等討論，黨內(nèi)政治生活公開透明。當(dāng)前的根本任務(wù)是認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，著力解決發(fā)揚民主不夠，正確集中不夠，開展批評不夠，嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問題。為此，要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，“領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須增強全局觀念和責(zé)任意識?！薄包h委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，”“領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須堅決執(zhí)行黨組織決定?！薄爸醒胛瘑T會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會和黨的各級委員會作出重大決策部署，必須深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見和建議?！薄皶惩h員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑。拓寬黨員表達(dá)意見渠道，營造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍。健全黨內(nèi)重大決策論證評估和征求意見等制度。”“黨員有權(quán)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實，提倡實名舉報。”［2］

（五）認(rèn)識基本路徑

1.發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。要堅持以上率下,一級做給一級看，一級帶著一級干，一級抓一級，層層落實到“最后一公里”，從而使黨內(nèi)政治生活真正嚴(yán)起來、政治生態(tài)更加清朗起來。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做出樣子，下面就會跟著做。

2.率先垂范，嚴(yán)肅追責(zé)。打鐵還需自身硬。要從我做起，主動接受監(jiān)督，要求別人做到的，自己首先要做到，“手電筒”不能只照別人，不照自己。動員千遍不如問責(zé)一次。“對于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實不到位的，不能有效貫徹黨的理論和路線方針政策、給黨和人民事業(yè)造成損害的，落實中央八項規(guī)定精神不力、‘四風(fēng)’問題仍然突出的，以及對黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題整改落實不到位的，都要嚴(yán)肅追責(zé)，倒逼監(jiān)督責(zé)任的落實?！保?］

（六）抓住重要武器

批評與自我批評是黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，是我們黨在長期革命實踐過程中形成的，在黨內(nèi)政治生活中發(fā)揮了積極作用。開展黨內(nèi)政治生活必須堅持批評與自我批評。如果沒有嚴(yán)肅的批評與自我批評，失去自律和他律，黨員干部就不能提高、不能前進(jìn)。如果都堅持表揚和自我表揚相結(jié)合，那我們就不能發(fā)現(xiàn)問題、更不能解決問題，我們的黨就會失去生機(jī)活力。

實踐證明，“批評和自我批評是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器，也是保持黨的肌體健康的有力武器。”［4］要大膽盡量地使用批評與自我批評，使它成為一種自覺、一種責(zé)任。講黨性不講私情、講真理不講面子?！皩Ω鞣N不同意見都必須聽取，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須帶頭從諫如流、敢于直言?！保?］要講真話，不裝，不吹。要出以公心，態(tài)度誠懇，講究方法，實事求是，分清是非，辨別真假。切忌個人恩怨，得失，利害，親疏。

（七）要講政治、講規(guī)矩

政治是靈魂，決定著黨內(nèi)政治生活的方向。黨內(nèi)政治生活，唯有始終堅持政治性，才能保持馬克思主義政黨的本色，保持正確的方向。

1.增強“四個意識”，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一。要通過黨內(nèi)政治生活，鍛煉黨性，提高政治站位，服務(wù)于大局。切不可使黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)“庸俗化”“娛樂化”“去政治化”的現(xiàn)象?！罢渭o(jì)律是黨最根本、最重要的紀(jì)律。”［6］習(xí)近平總書記指出：“黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律?！薄霸谒悬h的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?！闭渭o(jì)律的核心是與黨中央高度保持一致，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要堅決糾正和查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，口是心非、陽奉陰違，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，欺騙組織、對抗組織等行為。

2.把紀(jì)律挺在前面。“黨員、干部特別是高級干部不準(zhǔn)在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙，嚴(yán)禁在黨內(nèi)拉私人關(guān)系、培植個人勢力、結(jié)成利益集團(tuán)。對那些投機(jī)取巧、拉幫結(jié)派、搞團(tuán)團(tuán)伙伙的人，要嚴(yán)格防范，依紀(jì)依規(guī)處理。堅決防止野心家、陰謀家竊取黨和國家權(quán)力。”

“忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映情況，反對搞兩面派、做兩面人，反對弄虛作假、虛報浮夸，反對隱瞞實情、報喜不報憂?！薄邦I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示、或強迫下級說假話?！保?］“黨內(nèi)不準(zhǔn)搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承。對領(lǐng)導(dǎo)人的宣傳必須實事求是，禁止吹捧?！保?］不得混淆干部所犯錯誤性質(zhì)或夸大錯誤程度對干部作出不適當(dāng)處理，不得利用干部所犯錯誤泄私憤、打擊報復(fù)。任何組織和個人不得自行決定或受指使對黨員、干部采取非法調(diào)查手段。

（七）明確目標(biāo)

1.黨內(nèi)政治生活運行的總體目標(biāo)。依據(jù)《準(zhǔn)則》的規(guī)定，總體目標(biāo)是“努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面?！保?］它表明，黨內(nèi)政治生活需要處理民主與集中、自由與紀(jì)律、統(tǒng)一性與自主性的關(guān)系?！啊稖?zhǔn)則》堅持民主集中制原則、發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威等規(guī)定，體現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活總體目標(biāo)的要求?！保?0］

2.黨內(nèi)政治生活運行的具體目標(biāo)。第一，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)掌13億多人口國家的世界大黨，國家政策制定和實施，國家穩(wěn)定和發(fā)展，社會秩序建構(gòu)和維護(hù)，需要強有力的中央權(quán)威。否則，中國容易陷入社會動蕩或內(nèi)亂。第二，保持清正廉潔的政治本色。黨內(nèi)政治生活運行的重要目的，是保持中國共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，這既是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)和宗旨的內(nèi)在要求，也是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的邏輯必然。［11］

三、加強黨內(nèi)政治生活的具體部署

（一）聚焦黨的組織骨干

中國共產(chǎn)黨是一個擁有8800多萬黨員的執(zhí)政黨，每個黨員都是黨的肌體中的一個細(xì)胞和一份子，而黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中的“關(guān)鍵少數(shù)”，直接關(guān)系到整個肌體的健康、活力和生命。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，面對難得的發(fā)展機(jī)遇期，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中的“關(guān)鍵少數(shù)”，要時刻牢記和遵循黨章，認(rèn)真帶頭過好黨內(nèi)政治生活，以上率下，真正發(fā)揮“關(guān)鍵作用”。

（二）發(fā)揮黨的組織效率

1.堅定理想信念，提升道德境界。這是加強黨性修養(yǎng)的核心。理想信念的缺失，必然帶來道德建設(shè)的淪落。理想信念是支撐人們精神狀態(tài)的制高點。沒有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的支撐，就不可能出現(xiàn)高尚的道德境界，也不可能產(chǎn)生健康的黨內(nèi)政治生活。要加強理論武裝、堅定理想信念，第一，認(rèn)真讀書。馬列主義著作、毛澤東的著作、《鄧小平文選》《江澤民文選》《胡錦濤文選》《習(xí)近平總書記系列講話選編》等。第二，認(rèn)真實踐。關(guān)注意識形態(tài)問題，積極參加理論戰(zhàn)線上的斗爭。

2.嚴(yán)明紀(jì)律。我們黨是有組織有紀(jì)律的戰(zhàn)斗部隊，嚴(yán)明紀(jì)律是執(zhí)行黨的路線、方針、政策的根本保證。在新的時代條件下，面對世情國情黨情的深刻變化，如果沒有鐵的紀(jì)律和嚴(yán)的規(guī)矩，就不可能完成治國理政的歷史使命，也不可能完成改革發(fā)展的重大任務(wù)。紀(jì)律和規(guī)矩是我們黨保持集中統(tǒng)一的“利器”。從反腐敗斗爭來看，被查處的腐敗分子，就是從不守紀(jì)律、不講規(guī)矩開始，一步步走向違法犯罪的深淵。

（三）堅守黨的宗旨

堅持為人民服務(wù)的宗旨，保持黨與群眾的血肉聯(lián)系?！稖?zhǔn)則》：“把堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求?！绷?xí)近平總書記指出：“我們要堅持黨的群眾路線，堅持人民主體地位，時刻把群眾安危冷暖放在心上，及時準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做細(xì)、做透。”［12］增強為人民擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R和能力。

（四）規(guī)范黨的組織關(guān)系

在黨的組織關(guān)系上，第一，要發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，堅持任人唯賢。堅持正確的用人導(dǎo)向、用人原則和用人標(biāo)準(zhǔn)，堅決反對在黨內(nèi)搞人身依附關(guān)系。第二，堅持黨的組織路線。組織路線是政治路線的反映，是政治路線的保證。正確的組織路線包括選人、用人的原則、導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)。選拔任用干部必須堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)?！叭魏稳硕疾粶?zhǔn)把黨的干部當(dāng)作私有財產(chǎn)，黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系。規(guī)范和純潔黨內(nèi)同志交往，領(lǐng)導(dǎo)干部對黨員不能頤指氣使，黨員對領(lǐng)導(dǎo)干部不能阿諛奉承?！痹诂F(xiàn)代社會搞人身依附關(guān)系，是封建等級制遺毒的表現(xiàn)。

（五）嚴(yán)格黨的組織生活

組織生活是黨的政治生活的載體，要開展好批評與自我批評。全體黨員、干部特別是高級干部，第一，必須增強黨的意識，時刻牢記自己第一身份是黨員；堅持“三會一課”制度；堅持民主生活會和組織生活會制度；堅持談心談話制度；堅持民主評議黨員制度；堅持請示報告制度。第二，必須強化組織觀念等?！稖?zhǔn)則》指出：“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式?！边@就科學(xué)揭示了黨的組織生活在黨內(nèi)政治生活中的地位作用。黨員參加黨的組織生活，是馬克思主義政黨的基本原則。

（六）保證黨的組織成果

強化權(quán)力監(jiān)督，拒腐防變。堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。通過一系列新的認(rèn)識、新的舉措、新的制度，推進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督的運行。

十八屆六中全會提出：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系?！包h內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”，“把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”，“強化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用”，“增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”?！敖估寐殭?quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排。”某些干部以權(quán)謀私，突出表現(xiàn)形式就是讓自己的親屬插手權(quán)力，插手官職的任免，插手人事安排。這是改變社會主義政權(quán)的一種特殊表現(xiàn)形式。現(xiàn)在明文禁止，將其作為腐敗行為昭示天下，大得人心。

四、加強黨內(nèi)監(jiān)督，建設(shè)廉潔政治

建設(shè)廉潔政治，堅決反對腐敗，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線。監(jiān)督是黨內(nèi)政治生活的重要舉措。廉潔政治是黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)。十八屆六中全會提出：“建設(shè)廉潔政治，堅決反對腐敗，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)。必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制,保持黨的肌體健康和隊伍純潔。”［13］黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心。

（一）民主集中制基礎(chǔ)上的監(jiān)督形態(tài)

《條例》規(guī)定：“信任不能代替監(jiān)督”“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。”就是告誡全黨，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。“強化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用?！保?4］黨的十八大以來，紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢書記副書記的提名、考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視（巡察）制度?！稐l例》第十四條規(guī)定：“中央政治局委員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，自覺參加雙重組織生活，如實向黨中央報告?zhèn)€人重要事項。帶頭樹立良好家風(fēng)，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴(yán)格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，不得違規(guī)任職、兼職取酬?！保?5］

（三）黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任

黨內(nèi)監(jiān)督第一位的是黨委（黨組） 的監(jiān)督?！饵h章》第二十六條規(guī)定，地方各級黨委在黨的代表大會閉會期間“領(lǐng)導(dǎo)本地方的工作”；第四十六條規(guī)定，“黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）在各地區(qū)、部門和單位處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，全面領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位“五位一體”建設(shè)，全面負(fù)責(zé)黨的建設(shè)。［16］“黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。”［17］

（四）整合各方監(jiān)督力量

除黨內(nèi)監(jiān)督外，要發(fā)揮人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。各監(jiān)督主體密切配合，黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成合力，共同營造良好監(jiān)督氛圍，共同保證黨內(nèi)監(jiān)督能夠真正發(fā)揮作用。十八屆六中全會強調(diào)：“建設(shè)廉潔政治，堅決反對腐敗，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)。必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制?！痹谛碌臍v史起點上，我們黨“更加重視思想建黨與制度治黨的穩(wěn)步前行,在逐漸結(jié)合中推進(jìn)黨的現(xiàn)代化進(jìn)程?！保?8］

總之，深化全面從嚴(yán)治黨必須規(guī)范黨內(nèi)政治生活。加強和規(guī)范新形勢下黨內(nèi)政治生活，要把握我們黨在長期黨內(nèi)政治生活中形成的基本規(guī)范；要明確黨內(nèi)政治生活是實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑；要以黨章黨紀(jì)為基本遵循，使黨內(nèi)政治生活秩序化；要明確最根本的是要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制；要堅持以上率下；要把握好批評與自我批評這個重要武器；要講政治、講規(guī)矩；明確“六有”目標(biāo)。

［1］習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全會上的講話［N］.人民日報，2016-05-03.

［2］［5］［6］［7］［8］［9］［13］［14］［15］［17］關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2016:35-39、46、29、30、31、20、48-49、54、58、56.

［3］［16］馬森述.全面從嚴(yán)治黨的重大制度成果.中央紀(jì)委法規(guī)室主任馬森述解讀中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例［EB/OL］.中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，2016-11-23.

［4］習(xí)近平.在群眾路線教育實踐活動大會上的講話［EB/ OL］.人民網(wǎng)，2014-10-09.

［10］［11］陳金龍.黨內(nèi)政治生活運行的內(nèi)在邏輯［J］.中共黨史研究，2016（11）.

［12］習(xí)近平.全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作［J］.求是，2013（01）.

［18］鄭智成.黨章視角下的思想建黨與制度治黨［J］.中共云南省委黨校學(xué)報，2016（03）.

責(zé)任編輯：羅添仁

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1671-2994（2017）02-0119-05

2016-12-17

溥德書（1964-），男，云南通海人，中共云南省委黨校科學(xué)社會主義教研部主任，教授。研究方向：中國特色社會主義。