徐曉冬

（中共沈陽市委黨校 編輯部，遼寧 沈陽 110036）

規(guī)范黨內(nèi)政治生活與筑牢全面從嚴治黨之基

徐曉冬

（中共沈陽市委黨校 編輯部，遼寧 沈陽 110036）

規(guī)范黨內(nèi)政治生活具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，要繼續(xù)發(fā)揚；通過規(guī)范黨內(nèi)政治生活，才能把全面從嚴治黨落到實處。當前，黨內(nèi)政治生活總體是好的，健康向上的，但仍然存在一些問題，主要是相關制度貫徹落實不到位，一些優(yōu)良傳統(tǒng)喪失或走樣。基于此，一是要強化制度設計，嚴格制度執(zhí)行。二是要層層落實責任，追究主體責任。三是要堅守優(yōu)良傳統(tǒng)，豐富活動平臺。

全面從嚴治黨；黨內(nèi)政治生活；制度設計；主體責任

《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》對規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出了重要的制度安排，是新形勢下全面從嚴治黨的著力點。在當前全面從嚴治黨背景下，必須從嚴格規(guī)范黨內(nèi)政治生活做起，增強黨員意識，強化政治性，統(tǒng)一思想，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一、規(guī)范黨內(nèi)政治生活的內(nèi)在價值

（一）歷史價值——發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的需要

黨一直都非常重視黨內(nèi)政治生活。1928年，黨的六大黨章初步對黨內(nèi)政治生活做了相關規(guī)定，初步形成民主集中制；1929年，古田會議明確了黨的組織原則就是民主集中制；1945年，延安整風確立了黨的思想路線是實事求是。延安整風運動使黨內(nèi)政治生活空前活躍，并且自由民主的氛圍濃厚，為取得新民主主義革命的勝利打下了堅實的基礎。在與敵人進行艱苦卓絕的斗爭的同時，黨內(nèi)政治生活逐漸完善成熟。

社會主義改造時期，毛澤東針對黨內(nèi)政治生活提出：“我們的目標，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面?！边@一美好愿景還沒拉開序幕，就被隨之而來的“文革”嚴重破壞。十年“文革”時期，黨內(nèi)政治生活被隨意踐踏，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)消失殆盡。這從反面證明：黨內(nèi)政治生活正常運轉、嚴格執(zhí)行的時候，黨的戰(zhàn)斗力就強；反之，就會弱化黨的團結和戰(zhàn)斗力。

改革開放以來，隨著黨的思想路線逐漸恢復，黨內(nèi)政治生活重新走上正常的軌道。1980年制定的《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，在當時的歷史條件下，對維護和加強黨的團結統(tǒng)一，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮了重要作用。進入新時期，黨中央狠抓黨的建設，實施全面從嚴治黨戰(zhàn)略，嚴肅黨內(nèi)政治生活，出臺了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，對規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出了明確的制度安排?！凹扔忻裰饔钟屑校扔凶杂捎钟屑o律，既有個人心情舒暢、生動活潑，又有統(tǒng)一意志、安定團結的政治生活局面又在黨內(nèi)形成了。”［1］這樣的黨內(nèi)政治生活局面，是繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的結果，是黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要法寶。

（二）現(xiàn)實價值——全面從嚴治黨的需要

習近平總書記強調：“嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的基礎。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴起?！保?］從黨的發(fā)展歷程看，黨內(nèi)政治生活對黨的建設起著基礎性的作用。嚴肅黨內(nèi)政治生活對實施全面從嚴治黨戰(zhàn)略，加強黨的建設具有重要的作用。

1.加強黨的思想建設的需要。思想建黨是我們黨一直遵守的重要原則，是黨建之基，是核心層面的內(nèi)容。黨內(nèi)政治生活著重于黨員的思想教育，所要解決的問題包括黨員的理想信念問題。思想教育可以通過多重途徑來實現(xiàn)，但在黨內(nèi)政治生活的互動中培養(yǎng)最為直接，對黨員的政治信仰和政治意識的塑造，有著其他方式不可替代的作用。

2.加強黨的組織建設的需要?！包h應當是組織的總和（并且不是什么簡單的算術式的總和，而是一個整體）?！保?］我們黨能夠保持強大的戰(zhàn)斗力，在于黨的組織優(yōu)勢，在于黨組織使個人的積極性最大限度地發(fā)揮出來。正常的黨內(nèi)政治生活，對黨員具有教育作用、改造作用、管理作用、約束作用和監(jiān)督作用。嚴格的黨內(nèi)政治生活，可以及時發(fā)現(xiàn)問題黨員，提高黨的純潔度。通過對黨員的約束與管理，進一步發(fā)揮黨組織的凝聚作用，從而使全黨意志統(tǒng)一、步調一致。

3.加強黨的作風建設的需要。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，有助于形成一個良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。通過參加黨內(nèi)政治生活，使黨員之間的聯(lián)系更加密切，黨員向黨組織靠攏更進一步，進而使黨員在他方的監(jiān)督之下，自覺抵制不良作風，保持優(yōu)良作風。尤其是對“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督起到了經(jīng)?；淖饔?。黨內(nèi)出現(xiàn)的一些腐敗問題，很重要的原因，就是監(jiān)督的薄弱；加強監(jiān)督的一個重要途徑，就是嚴肅黨內(nèi)政治生活。

4.加強黨的紀律建設的需要。馬克思主義政黨不同于其他政黨的一個鮮明特征，就是有著嚴明的紀律。西方一些政黨，形式上往往比較松散，甚至同各取所需、各行其是的“俱樂部”一般，這是由西方政黨的性質以及政黨的組織結構、功能作用所決定的。而我們黨是一個靠鐵的紀律組建起來的，是一個統(tǒng)一的有戰(zhàn)斗力的黨。遵守黨內(nèi)政治生活的基本準則，是黨的紀律建設的重要要求。依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的一個重要抓手。通過嚴肅黨內(nèi)政治生活，體現(xiàn)依規(guī)治黨的要求。嚴格的黨內(nèi)政治生活，有利于提高黨員的紀律意識，使紀律真正發(fā)揮管黨治黨的作用。

5.加強黨的制度建設的需要。黨的制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是全面從嚴治黨的重要保障。關于黨內(nèi)政治生活，黨有一套制度規(guī)定。嚴格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，就是嚴格遵守黨的制度。通過嚴格黨內(nèi)政治生活，增強黨員的制度意識，強化制度建設的基礎，提高制度治黨的能力，進而提高黨的國家治理能力，推進國家治理體系的現(xiàn)代化。

二、當前黨內(nèi)政治生活存在的主要問題

（一）貫徹民主集中制不力

“嚴肅的黨內(nèi)生活，是解決黨內(nèi)自身問題的重要途徑。現(xiàn)在，黨內(nèi)生活不經(jīng)常、不認真、不嚴肅的問題比較普遍，本來很好的制度成了擺設。必須按照從嚴的要求，使之真正嚴格起來。”［4］民主集中制就是非常好的制度，當前貫徹民主集中制主要有以下問題：

1.極端民主。在一些黨員的思想觀念上，認為民主就是只要自由不要紀律，只要權利不盡義務，這些觀點是片面理解了民主集中制的內(nèi)涵。秉持這樣觀念的黨員，在行動上表現(xiàn)為無視黨的組織紀律，不能嚴格遵守和執(zhí)行黨的路線方針政策，不能做到“四個服從”，等等。這些極端民主化的思想與行為，試圖否定正確的集中和必要的權威，危害很大。

2.過分集中。在一些黨組織，民主與集中的關系處理得不好。第一，受官本位思想的影響，由于手中的權力過大，約束太少，一些領導常常搞家長制、“一言堂”，聽不進不同意見，只講集中不講民主。第二，一些領導對于集體領導和個人分工的關系處理不當，只做好分內(nèi)的事情，對于其他部門的事情全然不顧，工作中不能有效協(xié)調、統(tǒng)籌安排，集體意識淡薄。第三，一些領導不能正確處理多數(shù)和少數(shù)的關系。在一些重大問題的決策上，把少數(shù)服從多數(shù)簡單化，沒有仔細考察少數(shù)人意見的科學性合理性。

（二）批評與自我批評歪曲走樣

在90多年的光輝歷程中，我們黨積累了豐富的黨內(nèi)政治生活的經(jīng)驗，形成了優(yōu)良的傳統(tǒng)。然而，由于諸多因素的影響，有些好的做法已經(jīng)走樣，出現(xiàn)了庸俗化、隨意化、平淡化。

1.批評他人不到位?！芭u和自我批評是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器，也是保持黨的肌體健康的有力武器?！保?］當前，這一利器出現(xiàn)了庸俗化的傾向。在批評他人時，不愿或不敢真實表達看法，怕傷了感情、傷了和氣，怕對以后的工作有影響，尤其對領導更是不敢提問題、發(fā)表意見；有的變批評為變相表揚，如，批評領導工作過于努力以至于忽略了身體健康。

（三）建立在黨性原則基礎上的團結統(tǒng)一被扭曲

《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》明確提出:“各級黨委（黨組）領導班子成員要堅持講原則、講規(guī)矩，共同維護堅持黨性原則基礎上的團結?！辈恢v黨性原則的團結，表面一團和氣，實則與建立具有戰(zhàn)斗力的黨組織背道而馳。

1.唯一把手是從。第一，有的單位為了團結而不講黨性原則，為了迎合領導、不得罪領導，在一些問題研究或者做決策時，放棄了實事求是，放棄了對黨和人民事業(yè)負責的精神，不敢講真話。第二，在民主生活會上，看一把手臉色行事，因為怕傷感情而沒有原則，人云亦云、隨聲附和。由此看似團結的班子，實則貌合神離，當遇到利益分配或者溝通協(xié)調的時候，便會暴露出問題。

2.各打各的算盤。沒有黨性原則的團結，在工作中往往各自為政，都在打自己的小算盤，互相不合作、不守規(guī)矩、不講原則。有的班子成員認為，自己的事只能自己說了算，聽不得他人的意見；有的當面一套背后一套，對于集體的決定表面擁護，私下卻不能嚴格執(zhí)行。這樣一盤散沙的整體，是沒有戰(zhàn)斗力的。

（四）黨的組織制度執(zhí)行不力

1.隨意化。第一，一些組織存在不能按制度規(guī)定定期開展組織生活的情況。這些黨組織負責人，由于組織觀念不強或能力欠缺，對組織生活的開展時斷時續(xù)，甚至很隨意，或者敷衍了事。第二，在黨員層面，有的黨員對待政治生活也有隨意化的傾向，有的參加組織生活不積極，有的對參與的討論不能嚴肅認真，有的功利心很強，對自己有利的就參加，否則漠不關心。

2.空心化?？招幕傅氖莾?nèi)容空洞，只有形式?jīng)]有實質性的內(nèi)容，開展組織生活不嚴肅不認真，有的走過場，有的如事先導演的一場演出，甚至有的借用組織生活的名義搞與政治生活無關的娛樂活動，使黨內(nèi)政治生活庸俗化。這樣空心化的黨內(nèi)政治生活，起不到真正的思想交流，達不到黨性鍛煉的效果。

3.單一化。單一化指的是黨內(nèi)政治生活的上下互動較少，更多的是自上而下的傳達。黨內(nèi)政治生活中，從基層黨員的聲音傳達到領導層的渠道狹窄。很多時候，是基層黨員執(zhí)行上級的決定，而基層黨員的意見建議沒有充分展開，基層意見反饋上傳機制不暢，缺乏有效的溝通與互動。

她也微微一笑，接過他遞來的牛奶，啜進口中。他是想說想念么？她僵硬了一整個星期，168個小時，10080分鐘，604800秒的心，就在他的微微一笑之后，頃刻間融化了。變成一灘柔軟的水，灌溉了她的血液，讓她周身都溫暖起來。她也很想他啊。她很想知道他在那一周中的每一秒鐘是怎樣度過的。吃了什么，和誰吃的，睡得好么，和誰睡的。工作順利么，畫了多少圖？

三、強化黨內(nèi)政治生活的對策

（一）強化制度設計，嚴格制度執(zhí)行

1.加強對規(guī)章制度的統(tǒng)籌協(xié)調。黨的各項規(guī)章制度之間彼此銜接，相互協(xié)調，互為補充，形成一個有機整體，才能構建一個完備的體系，才能最大限度地發(fā)揮整體合力。當前，黨內(nèi)出臺的關于黨內(nèi)政治生活的規(guī)章制度不少，對黨內(nèi)政治生活都有規(guī)定，但是，這樣龐雜的制度之間，在一定程度上存在不相適應的問題。第一，存在不協(xié)調、不銜接、不一致的問題。第二，有的制度之間相互交叉重復，造成在制度執(zhí)行過程中存在困難。對此，要建立完善制度的銜接配套機制，在頂層設計上通盤考慮，從根本上保障各項制度之間的銜接、協(xié)調、一致。

2.強化規(guī)章制度的話語準確性。一些關于黨內(nèi)政治生活的規(guī)章制度的話語準確性有待提高。話語的模糊或者不精確，容易導致理解和執(zhí)行的偏差。例如，《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》中的表述：“黨員在討論黨的政策和理論問題的過程中，應自覺同黨中央保持高度一致，不得公開發(fā)表與黨的基本理論、基本路線和基本經(jīng)驗相違背的觀點和意見。”［6］這其中的個別話語，容易給一些政治理論水平不高的黨員造成迷惑，如“不得公開發(fā)表”，相反，是不是可以私下議論？像這樣的表述，就需要進一步加以闡釋，使之明晰。

3.加大程序性制度的比重。當前，黨內(nèi)的規(guī)章制度號召類的實體性制度比較多，而具體可操作性的程序性的制度比較少。在具體的操作過程中，容易造成人為的因素增加，不可控的因素增多。關于黨內(nèi)政治生活的規(guī)章制度，應著眼于增加程序性制度的比重，以便于操作的順暢。例如，《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》中規(guī)定：“黨組織作出決議、決定前，應當以適當方式在一定范圍內(nèi)征詢黨員意見。”［7］這一規(guī)定，就存在操作上的困難，“適當方式”是什么樣的方式，“一定范圍”是多大的范圍，這些問題應作進一步闡述。

4.加大制度的執(zhí)行力。制度重在執(zhí)行。關于黨內(nèi)政治生活的制度很明確，但常常因為執(zhí)行不力，導致很多制度虛化，進而破壞制度的權威性。第一，堅持問題意識和問題導向，加強對黨的法規(guī)制度和一些文件的清理、修訂，使黨內(nèi)規(guī)章制度建設與時俱進，能夠與當下的黨情、國情相契合，不斷提高執(zhí)行的順利程度。第二，要對黨內(nèi)政治生活情況進行調研與評估，對開展情況進行督促檢查，以問題為導向，制定路線圖、明確時間表，發(fā)揮制度管長遠、管根本的效用。及時發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題，維護好制度的權威性和嚴肅性。

（二）層層落實責任，追究主體責任

1.落實黨委的主體責任。各級黨委是抓黨內(nèi)政治生活的第一責任人。對黨委的考核，要把黨內(nèi)政治生活開展情況作為重要內(nèi)容，定期進行檢查。一些部門的領導同時兼任黨委或黨支部書記，他們要負主體責任，不能只抓業(yè)務，不管黨的建設。只有這樣，職能部門在黨內(nèi)政治生活上就不會缺位。通過層層落實責任，壓實責任，才能保證黨內(nèi)政治生活有人來抓，落實到位。

2.嚴格履責問責機制。第一，考核履責情況。要把黨組織負責人抓黨內(nèi)政治生活的情況作為其履責情況的一項指標。要建立一套科學的考評體系，對黨內(nèi)政治生活質量進行科學評估，而不是單憑主觀印象。第二，嚴格履行問責機制。要建立健全倒查機制，對那些不作為或不遵守黨內(nèi)政治生活基本準則的負責人，層層追責，嚴肅處理。

3.黨員領導干部率先垂范。黨員領導干部帶頭嚴格遵守黨內(nèi)政治生活的基本準則，對營造風清氣正的黨風具有重要作用，是做好各項工作的保證。第一，黨員領導干部這個“關鍵少數(shù)”，若能夠帶頭遵守紀律，將會帶動本地區(qū)本部門黨內(nèi)政治生活的有序開展；相反，如果黨員領導干部不能過好黨內(nèi)政治生活，那么，其破壞性是巨大的。第二，黨員領導干部要帶頭開展批評與自我批評，做到坦誠相待，發(fā)揮上行下效的作用。第三，黨員領導干部要嚴格執(zhí)行雙重組織生活制度。黨員領導干部既要參加所在黨支部的政治生活，還要參加領導班子的民主生活會。

（三）堅守優(yōu)良傳統(tǒng)，豐富活動平臺

1.繼續(xù)堅持和弘揚黨內(nèi)政治生活的優(yōu)良傳統(tǒng)。90多年來，我們黨已經(jīng)形成了一些優(yōu)良的黨內(nèi)政治生活形式，并且，有的已經(jīng)上升到制度層面被確定下來。例如，“三會一課”、黨性定期分析、民主評議等。在新的歷史條件下，我們要繼承好這些優(yōu)良的黨內(nèi)政治生活形式，并不斷完善。在方法手段上，要繼續(xù)堅持民主集中制，開展批評與自我批評。

2.認真貫徹民主集中制。第一，要堅持“四個服從”，即個人服從組織，下級服從上級，少數(shù)服從多數(shù)，全黨服從中央。第二，要堅持集體領導和分工負責相結合的制度。對于集體領導與個人分工負責的關系，要做到“授權充分、各負其責、權責統(tǒng)一”。第三，要健全議事規(guī)則和決策程序。要在推進決策民主化、科學化上下功夫，讓黨員敢講真話、講實話；對于黨內(nèi)重大問題的討論，既要尊重多數(shù)人的意見建議，也不能讓少數(shù)受排擠。

3.認真開展批評與自我批評。習近平總書記指出：“開展批評與自我批評嚴肅認真，真正做到了紅臉、出汗、有‘辣味’?！保?］在推進全面從嚴冶黨的偉大實踐中，要堅持這一做法，并把相關經(jīng)驗轉化為制度機制，成為經(jīng)常性的活動，切實把批評與自我批評嚴起來、實起來。第一，要把批評與自我批評列為經(jīng)常性活動。在民主生活會、組織生活會等場合，在對一些問題的征求意見時、同志之間的交心談心時，要經(jīng)常利用批評與自我批評這一武器。第二，豐富批評與自我批評的方式方法。例如，可以在民主生活會中設定主題、自我剖析、他人分析等部分，真正發(fā)揮批評與自我批評的作用。第三，黨員領導干部要帶頭做好表率。在開展批評與自我批評的過程中，黨員領導干部要積極創(chuàng)造寬松自由的民主氛圍，防止形式主義、走過場，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。

4.不斷創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活平臺。隨著科技的進步、時代的變遷，黨內(nèi)政治生活所面對的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化。要根據(jù)形勢需要，及時更新黨內(nèi)政治生活平臺。為此，第一，根據(jù)黨員群體不同的接受能力和文化水平，采用不同的方式方法，從而讓黨的政治生活更接地氣。切忌采用空洞的說教方式。第二，要考慮黨員的流動性，尤其要抓住青年黨員的特點。例如，由于移動終端的極大普及，可以充分利用手機高普及率的形勢，加強網(wǎng)站和微信平臺建設。通過互動，逐步提高黨員的參與率，提升對黨員的吸引力，逐漸增強黨員的主體意識和權利意識，按黨員標準嚴格要求自己，爭做合格黨員。

［1］中共四川省委組織部課題組.嚴格黨內(nèi)政治生活問題研究報告［J］.中國延安干部學院學報，2015（03）.

［2］習近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話［EB/OL］.新華網(wǎng).2016-07-01.

［3］列寧選集.第1卷［M］.北京:人民出版社，1995:471.

［4］中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編［M］.北京:中央文獻出版社，2014:352.

［5］［8］習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-09.

［6］［7］中共中央辦公廳法規(guī)室，中共中央紀委法規(guī)室，中共中央組織部辦公廳.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（2001-2007）［M］.北京:法律出版社，2009:97、99.

責任編輯：馬樹勛

D 261.4

A

1671-2994（2017）02-0124-04

2017-02-04

徐曉冬（1981-），女，遼寧岫巖人，中共沈陽市委黨校編輯部副主任，講師。研究方向：黨史黨建。

*本文系2016年遼寧省行政學院系統(tǒng)課題《轉型期黨組織建設問題研究》（xzxyxtkt2016089）的階段性成果。