李若芳

（中共臨滄市委黨校 教研室，云南 臨滄 677000）

臨滄市推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)問題研究

李若芳

（中共臨滄市委黨校 教研室，云南 臨滄 677000）

臨滄市全力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，成績(jī)斐然，效果明顯。但仍然面臨經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)力薄弱；農(nóng)村貧困面大，貧困程度深，脫貧任務(wù)艱巨；民族文化挖掘保護(hù)不夠；少數(shù)民族人才干部隊(duì)伍與民族地區(qū)的發(fā)展需要不相適應(yīng)等困難和問題。為此，要切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效改善民生，推進(jìn)民族文化繁榮發(fā)展，著力培養(yǎng)各類人才，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，把臨滄建設(shè)成為民富邊興、安居樂業(yè)、文明進(jìn)步、人才輩出、和諧安寧的示范區(qū)。

臨滄市；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步；示范區(qū)建設(shè)；成效；問題；對(duì)策

臨滄市是一個(gè)典型的邊疆民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全市有3個(gè)民族自治縣，13個(gè)民族鄉(xiāng)。雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣是全國(guó)唯一由4個(gè)自治民族組成的多民族自治縣；滄源佤族自治縣是全國(guó)2個(gè)佤族自治縣之一，同時(shí)也是由原始社會(huì)末期直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)的邊疆民族縣。有11種世居少數(shù)民族，9種少數(shù)民族跨境而居，少數(shù)民族總?cè)丝谶_(dá)97. 28萬人，占全市總?cè)丝诘?0.9%，是云南多民族大家庭的“縮小版”。2013年以來，臨滄市緊緊抓住各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這一新時(shí)期民族工作主題，不斷創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，狠抓工作落實(shí)，全力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)。［1］

一、臨滄市推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的措施及成效

（一）著力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。面對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)落后的狀況，各級(jí)黨委、政府只有解決好少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，才能更有力地發(fā)展少數(shù)民族政治和文化等。［2］為此，臨滄市始終把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在全市發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置。

1.措施有力，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。全市生產(chǎn)總值從2012年的352.98億元增加到2015年的502.12億元，年均增長(zhǎng)14.1%。其中，3個(gè)民族自治縣的生產(chǎn)總值從102.5億元增加到143.2億元，年均增長(zhǎng)13.2%。一大批事關(guān)民族地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目已經(jīng)列入國(guó)家、省、市規(guī)劃盤子，3個(gè)民族自治縣規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資從2012年的69.7億元增加到2015年的202.2億元，年均增長(zhǎng)63.4%。市財(cái)政設(shè)立了工業(yè)企業(yè)應(yīng)急互助資金，鼓勵(lì)支持企業(yè)上市融資，推動(dòng)銀企合作，吸引社會(huì)資本參與企業(yè)投資，增強(qiáng)要素保障，降低運(yùn)營(yíng)成本，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2.狠抓“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。第一，強(qiáng)力推進(jìn)高速公路、鐵路為主的交通運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)。大理至臨滄鐵路、玉溪至臨滄高速公路、臨滄機(jī)場(chǎng)高速公路等一批重大項(xiàng)目全面開工建設(shè)。第二，完善航空網(wǎng)絡(luò)。臨滄機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建一期工程進(jìn)展順利，滄源佤山機(jī)場(chǎng)建成通航，孟定機(jī)場(chǎng)、鳳慶機(jī)場(chǎng)、永德機(jī)場(chǎng)前期工作加快推進(jìn)。第三，構(gòu)建區(qū)域性能源保障網(wǎng)。規(guī)范發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，博尚500KV變電站等電網(wǎng)工程和農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程加快推進(jìn)。臨翔區(qū)、云縣等城市天然氣綜合利用項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。鳳慶縣洛黨鎮(zhèn)、云縣幸福鎮(zhèn)兩座太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目正式啟動(dòng)建設(shè)。第四，建設(shè)安全可靠的水網(wǎng)。臨翔鴨子塘水庫、耿馬另仂水庫、雙江南等水庫等重點(diǎn)工程全面完工，耿馬灌區(qū)、瀾滄江臨滄片區(qū)水資源綜合利用等工程前期工作有序推進(jìn)，全市新增庫容1.6億立方米，耕地有效灌溉保證率達(dá)到45%。第五，打造高效的互聯(lián)網(wǎng)。“智慧臨滄”建設(shè)加快，加速推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4G網(wǎng)絡(luò)和有線電視全覆蓋，鄉(xiāng)村電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)。

3.發(fā)揮生物資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，高原特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展綜合體建設(shè)有序推進(jìn)。截止2015年底，累計(jì)建成高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地2102萬畝，新增農(nóng)民專業(yè)合作社52個(gè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11戶。2015年，全市第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值145.3億元，比2012年增長(zhǎng)35.0%。第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值169.8億元，比2012年增長(zhǎng)12.7%。鳳慶滇紅生態(tài)產(chǎn)業(yè)園被列為全國(guó)滇紅茶知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、全省第一批生物產(chǎn)業(yè)示范基地、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。［3］第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值187億元，比2012年增長(zhǎng)97.3%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，滄源國(guó)際旅游度假區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，2015年，全市接待國(guó)內(nèi)外旅游者增長(zhǎng)36%，旅游總收入增長(zhǎng)53.8%。

（二）注重保障和改善民生

臨滄市始終把保障和改善民生作為示范區(qū)建設(shè)的中心任務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和各民族之間協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，把更多的公共財(cái)政資金投向少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)，讓少數(shù)民族群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，過上更加美好的生活。

1.扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作。在深入推進(jìn)新一輪“興邊富民”“興地睦邊”和邊疆解“五難”工程的基礎(chǔ)上，第一，啟動(dòng)實(shí)施“27241”脫貧工程，以實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”為重點(diǎn)，落實(shí)臨滄市易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃和扶持彝族支系俐侎人發(fā)展三年專項(xiàng)規(guī)劃，2013至2015年，累計(jì)完成農(nóng)村危房拆除重建12.26萬戶，減少貧困人口21萬人。第二，采取整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)和整族幫扶方式，對(duì)貧困民族村、民族鄉(xiāng)等特殊困難區(qū)域和人口較少民族、直過民族、彝族支系俐侎人等特殊貧困群體進(jìn)行重點(diǎn)扶持，完成“佤山幸福工程”8122戶、彝族支系俐侎人安居房建設(shè)3091戶。［4］

2.加快民族地區(qū)教育發(fā)展。第一，普及學(xué)前教育。少數(shù)民族兒童在園人數(shù)達(dá)1.9萬人，占全部適齡兒童的39.4%。第二，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大投入，改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校的校舍、食堂，不斷改善學(xué)生上課、就餐的條件和環(huán)境。第三，認(rèn)真抓好邊境各縣的職教中心建設(shè)，職業(yè)技術(shù)教育健康發(fā)展。第四，開展雙語教學(xué)。支持有條件的小學(xué)使用省上組織編譯的“雙語”教材，在民族鄉(xiāng)村完小開辦的學(xué)前班中開展“雙語”教學(xué)。第五，開辦少數(shù)民族高中班。為讓少數(shù)民族學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)高中教育資源，從2013年開始，分別在市一中和市民族中學(xué)開辦少數(shù)民族高中班，招收農(nóng)村戶口的11個(gè)世居少數(shù)民族中品學(xué)兼優(yōu)、家庭困難學(xué)生，由市財(cái)政給予學(xué)生適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助，所在學(xué)校免除學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。

3.加強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)社會(huì)保障工作。第一，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。以非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民為重點(diǎn)，千方百計(jì)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員的工傷、生育保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，使有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工基本納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。第二，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。在雙江自治縣和邊境三縣調(diào)整完善了新農(nóng)合方案，提高了人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和住院封頂線，將農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩、重性精神病患者和5歲以下兒童住院納入新農(nóng)合全額報(bào)銷范圍。第三，實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃。2015年，3個(gè)自治縣實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均純收入21037元，農(nóng)民人均純收入8107元，平均水平高于全市44元。

（三）繁榮和發(fā)展民族文化

臨滄市各級(jí)黨委、政府高度重視繁榮和發(fā)展民族文化，在保護(hù)和弘揚(yáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的同時(shí)，采取措施為少數(shù)民族開拓視野創(chuàng)造條件，為建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)奠定了文化基礎(chǔ)。

1.實(shí)施民族傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承工程。近年來，臨滄市搶救、保護(hù)和開發(fā)了一批少數(shù)民族語言文字、建筑、服飾、餐飲、醫(yī)藥等物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建立了一批具有本民族特色、地域特點(diǎn)及時(shí)代特征的村寨和民族傳統(tǒng)文化傳承點(diǎn)。目前，已公布市縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄和重點(diǎn)文物單位1178項(xiàng)；全國(guó)全省重點(diǎn)文物保護(hù)單位11項(xiàng)；國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)4項(xiàng)。大力推進(jìn)民族文化傳承人和人才培養(yǎng)，積極開展民族歷史文化、傳說、原始宗教、民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)歌舞、傳統(tǒng)服飾制作的傳習(xí)培訓(xùn)。

2.民族文化精品建設(shè)和文化惠民工程初見成效。立足民族文化、生態(tài)文化、茶文化、邊地文化等資源優(yōu)勢(shì)，緊扣群眾審美需要和文化市場(chǎng)需求，打造了一批以佤族“司崗里”文化為代表的民族文化品牌。民族地區(qū)和邊境地區(qū)文化站（室）、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村閱報(bào)欄等公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，少數(shù)民族地區(qū)廣播電視覆蓋率達(dá)99%以上。

3.民族文化交流合作廣泛開展。支持民族節(jié)慶、文化和體育活動(dòng)，成功舉辦了四屆亞洲微電影藝術(shù)節(jié)和臨滄市民族民間歌舞樂展演等豐富多彩的民族民俗文化活動(dòng)。組織市民族歌舞演藝公司《中緬胞波情》參與臨滄市政府考察團(tuán)赴緬甸臘戌進(jìn)行交流演出；組織少數(shù)民族作家參加角逐全國(guó)少數(shù)民族文學(xué)創(chuàng)作“駿馬獎(jiǎng)”，共有2項(xiàng)少數(shù)民族作家作品獲此殊榮，發(fā)揮了文化啟迪思想、陶冶情操、傳授知識(shí)、鼓舞人心的作用。

（四）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

臨滄市以退耕還林、防護(hù)林、保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)為抓手，通過明確責(zé)任、落實(shí)措施，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

1.抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，為生態(tài)建設(shè)提供了資金保障。同時(shí)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，不斷擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)面積，充分利用保護(hù)區(qū)開發(fā)森林生態(tài)旅游。實(shí)現(xiàn)既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又增加群眾收入，生態(tài)文明建設(shè)成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。

2.抓好人居環(huán)境改善。重點(diǎn)整治公路沿線、江河流域、庫區(qū)、城市面山等生態(tài)脆弱區(qū)域，實(shí)施退耕還林、植樹造林、治理水土流失工程，城鄉(xiāng)良好生態(tài)格局進(jìn)一步優(yōu)化。2013年以來，8縣（區(qū)）城區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量均保持在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為100%；縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，被省政府命名為省級(jí)園林城市，相繼獲得“中國(guó)恒春之都”“中國(guó)十佳綠色城市”“中國(guó)最具茶文化魅力城市”“云南最佳生態(tài)州市”等榮譽(yù)稱號(hào)。［5］

（五）培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部

臨滄市各級(jí)黨委、政府始終將培養(yǎng)選拔民族干部工作作為管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事來抓，把選拔少數(shù)民族干部和培養(yǎng)、穩(wěn)定、吸引各類人才工作擺在突出位置，制定了《臨滄市少數(shù)民族人才隊(duì)伍中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族干部和各類人才的培養(yǎng)。

1.加大少數(shù)民族干部選拔力度。堅(jiān)持在同等條件下優(yōu)先提拔任用少數(shù)民族干部。目前，全市有縣（處）級(jí)少數(shù)民族干部315人，占全市縣（處）級(jí)干部總數(shù)的32.7%；有科級(jí)少數(shù)民族干部1851人，占全市科級(jí)干部總數(shù)的24.3%。這些忠誠(chéng)于黨和人民事業(yè)的少數(shù)民族干部，在推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中發(fā)揮著不可替代的積極作用。

2.拓寬少數(shù)民族干部的選拔錄用渠道。在全市招錄公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員時(shí)，采取招考少數(shù)民族崗位不得限制生源或戶籍，艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位不受開考比例限制等措施，確保少數(shù)民族干部培養(yǎng)不斷層，確保年齡、專業(yè)、來源結(jié)構(gòu)合理。

3.加強(qiáng)少數(shù)民族干部的教育培訓(xùn)。每年選調(diào)一批優(yōu)秀的處級(jí)和科級(jí)少數(shù)民族年輕干部進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，少數(shù)民族骨干每2年至少安排1次脫產(chǎn)培訓(xùn)。近3年來，全市共安排100多名少數(shù)民族干部參加中青年干部培訓(xùn)班、200多名科級(jí)以上少數(shù)民族干部到中央黨校、云南省委黨校進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，100多名科級(jí)以上少數(shù)民族干部參加中央機(jī)關(guān)、省直機(jī)關(guān)調(diào)訓(xùn)，60多名少數(shù)民族干部到省外發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，選派20多名科級(jí)以上少數(shù)民族干部到省直機(jī)關(guān)、省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)及省外發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。

（六）加強(qiáng)民族法制建設(shè)

政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮是建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的三大基石。健全民族政策是推進(jìn)少數(shù)民族有序發(fā)展的制度保障，是建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)必須筑牢的政治基礎(chǔ)。臨滄市認(rèn)真貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》，遵循黨和國(guó)家民族政策并結(jié)合本市少數(shù)民族的發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，先后出臺(tái)了一系列有利于少數(shù)民族社會(huì)事業(yè)發(fā)展的制度和政策。［6］

1.制定民族法規(guī)。依據(jù)本市少數(shù)民族的特點(diǎn)，制定了《云南省雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣南勐河保護(hù)管理?xiàng)l例》《臨滄市人民政府貫徹執(zhí)行（云南省實(shí)施（中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法）辦法）的辦法》和《臨滄市加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等，為少數(shù)民族各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供了政策法律保障，對(duì)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步起到了積極作用。

2.制定促進(jìn)少數(shù)民族各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的特殊政策。隨著社會(huì)形勢(shì)的變化，不斷調(diào)整民族政策，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的實(shí)施意見》，制定了《臨滄市深入實(shí)施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃》和《臨滄市新一輪扶持彝族支系俐侎人發(fā)展三年專項(xiàng)規(guī)劃》等支持少數(shù)民族發(fā)展的特殊政策。此外，還就民族團(tuán)結(jié)，少數(shù)民族教育和文化、少數(shù)民族體育等，制定了許多特殊政策和措施，促進(jìn)少數(shù)民族各項(xiàng)事業(yè)的有序發(fā)展。

3.創(chuàng)新民族事務(wù)管理工作。隨著臨滄市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各民族間的交往呈現(xiàn)很多新的特點(diǎn)，對(duì)民族事務(wù)的服務(wù)和管理形成了新的挑戰(zhàn)，臨滄市委、市政府應(yīng)對(duì)有策。比如，為增強(qiáng)少數(shù)民族遵紀(jì)守法和依法維權(quán)的意識(shí)，加強(qiáng)少數(shù)法律服務(wù)隊(duì)伍和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，聯(lián)合民宗委、公安等多部門，統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，做好民族關(guān)系監(jiān)測(cè)、保障農(nóng)村穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)。［7］

二、臨滄市推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)面臨的問題

（一）經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)力薄弱，民生改善缺乏強(qiáng)大財(cái)力支撐

2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值僅502.12億元，居全省第11位，僅為全省的3.7%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入38.06億元，居全省第12位，僅為全省的2. 7%；公共財(cái)政預(yù)算支出202.50億元，居全省第10位，為全省的5.3%，財(cái)政自給率僅為18.8%，低于全省36.5%的平均水平。其中，耿馬、滄源、雙江3個(gè)民族自治縣的生產(chǎn)總值分別為73.77億元、34. 05億元和35.42億元，分別居于全市第4位、第8位和第6位；3縣財(cái)政自給率分別為耿馬自治縣15. 1%、滄源自治縣12.1%、雙江自治縣18.4%，均低于全市平均水平，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生的任務(wù)艱巨。

（二）農(nóng)村貧困面大，貧困程度深，發(fā)展任務(wù)艱巨

臨滄市少數(shù)民族人口占30%以上的行政村有569個(gè)，轄4966個(gè)自然村。特困民族聚居人口占20%以上的有247個(gè)行政村、2074個(gè)自然村。少數(shù)民族大多居住在山區(qū)、半山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、項(xiàng)目扶持少。全市建檔立卡貧困人口中，42.8%為少數(shù)民族，少數(shù)民族和民族地區(qū)仍然是全面建成小康社會(huì)的短板。

（三）民族傳統(tǒng)文化有待進(jìn)一步挖掘和保護(hù)

臨滄市在少數(shù)民族傳統(tǒng)文物保護(hù)、遺址發(fā)掘、古村落建設(shè)等等方面做了大量工作；但在少數(shù)民族民間藝術(shù)和技藝傳承保護(hù)方面，由于無項(xiàng)目、無經(jīng)費(fèi)、不注意培養(yǎng)新人，導(dǎo)致一些世襲相傳的民間技藝面臨消失或絕跡。例如，耿馬自治縣的土鍋、白棉紙、藤篾手工藝品；臨翔區(qū)的瓦窯土鍋、傣族象腳鼓傳統(tǒng)手工制作技藝；滄源自治縣的巨龍竹筒、竹編飯盒等，因后繼乏人而傳承維艱，一些充滿少數(shù)民族情趣的風(fēng)俗習(xí)慣、文體活動(dòng)，隨著老一代的漸漸離去而不復(fù)存在。［8］

（四）維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的任務(wù)繁重

臨滄市有佛教（含南傳、漢傳佛教）、道教、伊斯蘭教、基督教等4種宗教，信教群眾達(dá)22.29萬人，占全市總?cè)丝诘?%，少數(shù)民族信教人員占總數(shù)的85.91%。民族宗教相互交織，宗教與民族文化相連，許多宗教活動(dòng)已成為一些少數(shù)民族群眾社會(huì)生活的組成部分。加上臨滄市地理區(qū)位特殊，滄源、耿馬、鎮(zhèn)康三縣都與緬甸接壤，緬方邊境一線武裝沖突不斷，尤其果敢地區(qū)經(jīng)常發(fā)生戰(zhàn)事，大量緬籍邊民涌入臨滄市境內(nèi)，帶來了系列問題隱患，邊境維穩(wěn)工作形勢(shì)嚴(yán)峻。同時(shí)，跨國(guó)婚姻隱患顯現(xiàn)，反滲透和禁毒防艾壓力加大，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。

（五）民族干部人才隊(duì)伍與民族地區(qū)的發(fā)展需要不相適應(yīng)

從整體上看，全市民族干部占全體干部的比例為37%左右，比全市少數(shù)民族人口在總?cè)丝谥?0. 9%的比例低近4個(gè)百分點(diǎn)，廳、處、科三個(gè)職級(jí)的民族領(lǐng)導(dǎo)干部在同級(jí)干部中的比例均低于少數(shù)民族人口比例。從縣鄉(xiāng)情況看，不同程度存在民族干部比例偏低，與少數(shù)民族人口在地區(qū)總?cè)丝谥械谋壤Ш獾默F(xiàn)象。民族干部來源渠道少，梯次培養(yǎng)干部難度大。從處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的民族分布上看，布朗族處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H有5名，不但數(shù)量偏少、年齡偏大，而且沒有縣（區(qū)）黨委班子成員；全市傈僳族和景頗族分別只有l(wèi)名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，德昂族至今沒有1名處級(jí)干部。同時(shí)，由于少數(shù)民族教育水平普遍偏低，少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才十分緊缺。

三、臨滄市推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的對(duì)策

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)民富邊興的示范區(qū)

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力。要以“五網(wǎng)”建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)民族地區(qū)交通、水利、能源、通信、農(nóng)村危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要從少數(shù)民族地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)扶持民族文化旅游業(yè)、民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清潔載能產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、民族手工藝品產(chǎn)業(yè)等，把民族地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

3.強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施好第二輪“一縣十鄉(xiāng)百村千戶”示范創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃、興邊富民改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃、新一輪扶持彝族支系俐侎人發(fā)展三年專項(xiàng)規(guī)劃、80個(gè)直過民族自然村精準(zhǔn)脫貧示范工程，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧步伐。

（二）有效改善民生，建設(shè)安居樂業(yè)的示范區(qū)

1.推進(jìn)公共服務(wù)均等化。加快民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)公共服務(wù)向民族地區(qū)鄉(xiāng)村延伸。加強(qiáng)對(duì)特困村、特困戶的幫扶，綜合采取各種救助手段，?；?、兜底線，保障民族地區(qū)貧困群眾基本生活。

2.改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障、基本社會(huì)服務(wù)、住房保障、殘疾人服務(wù)等公共資源優(yōu)先向民族地區(qū)配置。保障民族地區(qū)飲水安全衛(wèi)生和電力供應(yīng)、通郵、通廣播電視、通信息網(wǎng)絡(luò)以及通訊信號(hào)全覆蓋。妥善解決歷史遺留的自發(fā)搬遷、跨國(guó)婚姻等特殊群體戶籍和社會(huì)保障問題。落實(shí)好邊境沿線建制村群眾守土固邊專項(xiàng)補(bǔ)助問題。

3.促進(jìn)民族地區(qū)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全面落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族員工，使少數(shù)民族群眾有更高的收入。

4.做好城市民族工作。在少數(shù)民族人口較多的地區(qū)，加強(qiáng)街道社區(qū)民族宗教工作的服務(wù)管理職能，設(shè)立社區(qū)民族宗教工作社會(huì)服務(wù)公共崗位，推動(dòng)城市民族工作社會(huì)化。

（三）繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化，建設(shè)文明進(jìn)步的示范區(qū)

1.加快民族教育發(fā)展步伐。第一，普及學(xué)前教育。支持民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)幼兒園或在小學(xué)內(nèi)增設(shè)學(xué)前班，按規(guī)定建設(shè)公辦雙語幼兒園。第二，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育。持續(xù)推進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校達(dá)標(biāo)改造和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，合理布局義務(wù)教育學(xué)校，恢復(fù)必要的村小和教學(xué)點(diǎn)，改善辦學(xué)條件，盡快實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。第三，擴(kuò)大高中招生規(guī)模。逐步提高民族學(xué)校、民族班生均公用經(jīng)費(fèi)和貧困學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高民族高中班的辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量。第四，積極發(fā)展高等教育。爭(zhēng)取中央民族大學(xué)、云南民族大學(xué)等民族高等院校對(duì)臨滄市的幫扶，堅(jiān)持高考加分、定向錄取、定向培養(yǎng)、招收掌握本民族語言的少數(shù)民族學(xué)生等政策，提高少數(shù)民族學(xué)生的錄取比例。第五，大力發(fā)展民族職業(yè)技術(shù)教育。在民族地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育全覆蓋全免費(fèi)，建立覆蓋農(nóng)村的遠(yuǎn)程職業(yè)教育網(wǎng)。

2.精心打造“世界佤鄉(xiāng)”民族文化名片。第一，繼續(xù)實(shí)施民族傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承工程，編制實(shí)施民族傳統(tǒng)文化保護(hù)目錄和規(guī)劃，扶持民族題材的創(chuàng)作傳播。加強(qiáng)對(duì)高端緊缺民族文化人才的培養(yǎng)。完善民族地區(qū)公共文化設(shè)施和服務(wù)體系，保障運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。第二，擴(kuò)大民族文化對(duì)內(nèi)對(duì)外交流，實(shí)施民族文化走出去戰(zhàn)略，全力辦好2018年全省第十一屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。

（四）著力培養(yǎng)各類人才，建設(shè)人才輩出的示范區(qū)

1.加強(qiáng)少數(shù)民族人才培養(yǎng)。要科學(xué)有效地編制實(shí)施少數(shù)民族人才培養(yǎng)規(guī)劃，注重培養(yǎng)熟悉黨的民族理論政策、具有一定學(xué)術(shù)影響、能在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)聲的少數(shù)民族專家學(xué)者；注重培養(yǎng)使用熟悉民族宗教工作的干部，選拔一批熟悉民族宗教工作的優(yōu)秀干部。配備各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，既要考慮人口比例和民族成分等因素，也要保證各民族優(yōu)秀干部培養(yǎng)使用不受比例限制。

2.全面提高民族干部素質(zhì)。第一，不斷增加對(duì)民族干部教育培訓(xùn)的投入。制定民族干部的短、中、長(zhǎng)期培訓(xùn)目標(biāo)，有計(jì)劃地選送優(yōu)秀民族干部到中央黨校、云南省委黨校和相關(guān)高等院校進(jìn)行短期理論培訓(xùn)。第二，以民族領(lǐng)導(dǎo)干部、中青年干部和新進(jìn)班子成員為重點(diǎn)，加大教育培訓(xùn)力度。充分運(yùn)用廣播電視和信息網(wǎng)絡(luò)等推進(jìn)遠(yuǎn)程教學(xué)和社會(huì)化教學(xué)，使基層民族干部接受高水平的教育。第三，尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律，把民族干部特別是年輕干部放到艱苦環(huán)境和基層一線去鍛煉，磨煉意志，增長(zhǎng)才干，開拓視野，豐富工作經(jīng)歷，提高領(lǐng)導(dǎo)能力，成為復(fù)合型人才。

（五）努力構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)和諧安寧的示范區(qū)

1.扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建。開展跨區(qū)域的示范創(chuàng)建活動(dòng)，拓展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范社區(qū)、和諧寺觀教堂創(chuàng)建內(nèi)容，推行少數(shù)民族聚居社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，用民族語言文字開展民族宗教政策、法律法規(guī)和實(shí)用技術(shù)宣傳普及。完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系少數(shù)民族和宗教界代表人士機(jī)制，充分發(fā)揮他們?cè)诰S護(hù)民族團(tuán)結(jié)、咨政建言、協(xié)調(diào)關(guān)系和化解矛盾中的特殊作用。

2.依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。重視發(fā)揮宗教界人士的作用，著力培養(yǎng)一支適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的“政治上靠得住、學(xué)識(shí)上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)刻起作用”的教職人員隊(duì)伍。規(guī)范寺院經(jīng)堂管理，加大對(duì)宗教教職人員和代表人士的培訓(xùn)力度。各級(jí)財(cái)政要支持標(biāo)志性、文物性宗教場(chǎng)所的修繕和本土化建設(shè)，保障信教群眾正常的宗教生活需求。

3.加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家戰(zhàn)略，以補(bǔ)短板為導(dǎo)向，以問題為導(dǎo)向，以發(fā)展為導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)“臨滄作風(fēng)”，用“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”統(tǒng)領(lǐng)全市各方面工作。完善少數(shù)民族地區(qū)政務(wù)服務(wù)體系，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)（為民）服務(wù)平臺(tái)的作用。

［1］郭家驥.云南創(chuàng)建我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的實(shí)踐與探索［J］.云南社會(huì)科學(xué)，2014（05）.

［2］［9］趙忠武.臨滄市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)研究［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2016（01）.

［3］［7］［8］竇陽.關(guān)于南寧市創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范市的研究［D］.南寧：廣西民族大學(xué)，2014：41.

［4］［5］［6］2016年臨滄市政府工作報(bào)告［N］.臨滄日?qǐng)?bào)，2016-02-27.

責(zé)任編輯：許如江

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1671-2994（2017）02-0128-05

2016-12-20

李若芳（1974-），女，云南鳳慶人，中共臨滄市委黨校教研室副教授。研究方向：地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。