李盛梅

（西南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 綿陽(yáng) 621000）

新中國(guó)社會(huì)治理模式的演變及啟示

李盛梅

（西南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 綿陽(yáng) 621000）

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)管理先后經(jīng)歷了“全能型政府”管制期、“經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型政府”管理期及“公共服務(wù)型政府”治理期。作為社會(huì)管理的模式，它們?cè)谥卫砝砟睢⒅卫碇黧w、治理過(guò)程和治理手段上有所差異，但也有相同之處，一是政府皆是治理主體之一。二是以社會(huì)事務(wù)為管理對(duì)象。三是有國(guó)家強(qiáng)制力為保障。四是具有鮮明的時(shí)代特征。通過(guò)對(duì)社會(huì)管理歷史脈絡(luò)的梳理，總結(jié)各時(shí)期的異同，分析當(dāng)前實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的五大重點(diǎn)：一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是遵循實(shí)事求是的原則，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。三是結(jié)合自身特色，借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)。四是堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合。五是培育發(fā)達(dá)的公民社會(huì)，實(shí)現(xiàn)多元治理。

社會(huì)治理；全能型政府；服務(wù)型政府；公民社會(huì)；依法治國(guó)

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中首次使用了“社會(huì)治理”一詞，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)治理在治理理念、方式手段、體制機(jī)制等方面取得了突破性進(jìn)展。按照龔維斌的觀點(diǎn)，社會(huì)治理是社會(huì)管理的升級(jí)版。［1］而社會(huì)管理活動(dòng)隨著國(guó)家的產(chǎn)生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、歷史文化的傳承與時(shí)俱進(jìn)，具有鮮明的時(shí)代特征。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)管理活動(dòng)經(jīng)歷了從管制到管理，再到治理的轉(zhuǎn)變，是歷史的選擇，人民的選擇。

一、新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)社會(huì)治理模式的演變

所謂社會(huì)治理模式，是指政府在對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的調(diào)節(jié)與控制時(shí)所遵循的原則、途徑、程序和方式。［2］不同時(shí)期的社會(huì)治理模式有所差異，不同學(xué)者研究社會(huì)治理模式的角度也有所不同。

韓大元根據(jù)憲法的產(chǎn)生及發(fā)展，將社會(huì)治理模式分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是82憲法的制定至1993年將“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和基本路線，明確載入憲法”。該階段是憲法對(duì)社會(huì)治理的初探期。第二階段是1993年至2004年的“人權(quán)入憲”。該階段屬于國(guó)家價(jià)值觀與人權(quán)文化對(duì)社會(huì)治理的發(fā)展期。第三階段是2004年至今，屬于“依憲治國(guó)”對(duì)社會(huì)治理的鞏固期。［3］張小勁、于曉紅則認(rèn)為，社會(huì)治理的模式基本上可以分為三種，即自治、共治和法治。［4］

筆者以為，“模式”作為一個(gè)具有固定框架、能夠被復(fù)制或者廣泛適用的詞語(yǔ)，很難將其用于社會(huì)管理發(fā)展的過(guò)程之中，或者說(shuō)很難將社會(huì)管理活動(dòng)概括出一定的模式，因而，本文僅就重大歷史事件的決定作用，將社會(huì)治理分為“全能型政府”管制型、“經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型政府”管理型和“公共服務(wù)型政府”治理型。

（一）“全能型政府”管制期（1949—1978年）

新中國(guó)成立初期，我國(guó)的社會(huì)治理模式具有鮮明的蘇聯(lián)色彩，或者說(shuō)是“斯大林模式”，其實(shí)質(zhì)“在于執(zhí)政黨和政府對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化及其社會(huì)生活進(jìn)行高度集中的管制，”［5］包括政治上的一黨領(lǐng)導(dǎo)、高度集權(quán)制；經(jīng)濟(jì)上的單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；文化上的個(gè)人崇拜；生活上的單位制和街居制等。在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的治理下，我國(guó)社會(huì)管理活動(dòng)直接體現(xiàn)為政治運(yùn)動(dòng)，包括大躍進(jìn)、人民公社化運(yùn)動(dòng)、“四清”運(yùn)動(dòng)及文化大革命等。

據(jù)中國(guó)學(xué)者胡鞍鋼統(tǒng)計(jì)，從1949年到1976年的27年間，中國(guó)共發(fā)動(dòng)了76次運(yùn)動(dòng)。［6］美國(guó)學(xué)者馬德森在《毛澤東時(shí)代的中國(guó)群眾動(dòng)員》也認(rèn)為，“在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)，沒(méi)有什么現(xiàn)象比群眾動(dòng)員運(yùn)動(dòng)更獨(dú)特、更重要（至少對(duì)局外人來(lái)說(shuō)、更令人迷惑不解）。他認(rèn)為從建國(guó)到毛澤東逝世的26年中，這種全國(guó)性的運(yùn)動(dòng)總計(jì)有70多次（地方一級(jí)的運(yùn)動(dòng)則要多十倍）?！保?］雖然1954年頒布了中華人民共和國(guó)第一部憲法，但事實(shí)上，它的作用很渺小，該時(shí)期仍然以“人治”為主。正如1958年毛澤東在北戴河召開(kāi)的協(xié)作區(qū)主任會(huì)議上所說(shuō)，“不能靠法律治理多數(shù)人。……到底是法治還是人治？看來(lái)實(shí)際靠人，法律只能作為辦事的參考?！保?］可以說(shuō)，這段時(shí)間是以政治導(dǎo)向?yàn)楹诵牡摹叭苷惫苤破凇?/p>

（二）“經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型政府”管理期（1978年—2002年）

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，全會(huì)梳理了歷史遺留問(wèn)題，糾正了“文化大革命”及“左”傾錯(cuò)誤，全面客觀地評(píng)價(jià)了毛澤東，做出了實(shí)施改革開(kāi)放的偉大決定。為了進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，提高勞動(dòng)者的積極性，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)率的提高，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體實(shí)施了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的措施，包括對(duì)政府行政體制、企事業(yè)單位和基層群眾自治組織等的改革，自此，我國(guó)社會(huì)管理發(fā)生了深刻地變化。

為了進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，我國(guó)政府先后進(jìn)行了四次行政體制改革，即1982年、1988年、1993年及1998年的行政體制改革。1985年，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于增強(qiáng)大中型國(guó)營(yíng)企業(yè)活力若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》、1986年的《關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》及1987年的《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》等，激發(fā)了企業(yè)活力、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1983年，中央發(fā)布1號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》，正式以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”確認(rèn)了發(fā)源于安徽鳳陽(yáng)縣的“包干到戶、包產(chǎn)到戶”，使之合法化。［9］“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的推廣，促進(jìn)了村委會(huì)的產(chǎn)生。1989年及1998年，相繼確立了基層群眾自治組織，即居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的合法自治地位。

從總體上看，雖然該時(shí)期政府給予了公民社會(huì)一定的自由，適度限制了自己的權(quán)力，但其目的仍然以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心?？梢哉f(shuō)，這是一種利益驅(qū)動(dòng)下的權(quán)力限制，一種為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的被動(dòng)狀態(tài)，是一種經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型的社會(huì)管理。

（三）“公共服務(wù)型政府”治理期（2002年至今）

2002年，黨的十六大召開(kāi)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，但隨之而來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾也不斷增多。此時(shí)，我國(guó)政府開(kāi)始反思社會(huì)治理的方式方法，力求緩解“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”所帶來(lái)的后遺癥。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的重要論斷，邁上了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和諧發(fā)展之路。2004年，十六屆四中全會(huì)提出了“和諧社會(huì)”的發(fā)展目標(biāo)，同年2月，在“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研討班結(jié)業(yè)式上的講話中，溫家寶總理提出了政府治理的邏輯路徑，即政府治理要圍繞“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”四個(gè)方面展開(kāi)，以建設(shè)服務(wù)型政府為最終取向。［10］2005年的《政府工作報(bào)告》正式將“建設(shè)服務(wù)型政府”確認(rèn)為政府的目標(biāo)，并且提出了相應(yīng)的措施。［11］之后，黨的十七大報(bào)告繼續(xù)指出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府?！保?2］黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”［13］創(chuàng)造性地提出了中國(guó)特色“五位一體”的戰(zhàn)略總布局。隨后，黨的十八屆二中、三中全會(huì)中也明確提出了“建設(shè)服務(wù)型政府”的要求。這一系列戰(zhàn)略的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的社會(huì)治理發(fā)生了質(zhì)的變化。

二、各種社會(huì)治理模式間的邏輯關(guān)系

（一）治理模式間的聯(lián)系

1.各治理模式都以社會(huì)事務(wù)為管理對(duì)象，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是重要目標(biāo)之一。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，管制是政府為維護(hù)和達(dá)到特定的公共利益所進(jìn)行的管理和制約。從政治學(xué)意義上說(shuō)，治理是指“公共權(quán)威為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)和管理過(guò)程?！保?4］而管理則位于管制與治理之間?？梢哉f(shuō)，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，是各種治理模式共同的對(duì)象范圍，而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是所有國(guó)家機(jī)器的目標(biāo)之一。

2.政府是不可缺少的治理主體。無(wú)論是新中國(guó)成立初期的管制期，還是改革開(kāi)放后的“經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型”管理期，亦或是“公共服務(wù)型政府”的治理期，政府皆屬于社會(huì)管理的主體之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和需要，社會(huì)管理的主體日趨多元化。黨的十八大提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制?！保?5］明確了政府在社會(huì)治理過(guò)程中的責(zé)任人地位，作為社會(huì)管理的主體之一，政府仍然沒(méi)有也不可能退出歷史舞臺(tái)。

3.國(guó)家強(qiáng)制力參與社會(huì)管理過(guò)程。國(guó)家強(qiáng)制力是社會(huì)管理過(guò)程得以推進(jìn)，管理結(jié)果得以實(shí)現(xiàn)的重要保證，尤其處在管制期的新中國(guó)，國(guó)家強(qiáng)制力發(fā)揮了更加積極的作用，不僅鞏固了新生政權(quán)，也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。隨著社會(huì)管理向治理的過(guò)渡，“法治”的作用愈加明顯，但作為一種上層建筑，“法治”也是一種特殊的國(guó)家強(qiáng)制力，在社會(huì)管理過(guò)程中仍然具有強(qiáng)制保障作用。

4.各模式都具有鮮明的時(shí)代特征。由于國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的影響以及鞏固新生政權(quán)的需要，新中國(guó)成立初期的“全能型政府”，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，無(wú)疑是正確的選擇。但之后，“大躍進(jìn)”“人民公社化運(yùn)動(dòng)”及“文化大革命”等運(yùn)動(dòng)給人民帶來(lái)了巨大的災(zāi)難，使“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型政府”管理應(yīng)運(yùn)而生。同樣，“服務(wù)型政府”治理的出現(xiàn)，也是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的進(jìn)一步完善?？梢?jiàn)，治理模式的發(fā)展具有鮮明的時(shí)代性，是隨著歷史的發(fā)展、時(shí)代的需要而不斷變化的，是歷史的選擇，人民的選擇。

（二）治理模式間的區(qū)別

1.在理念上：實(shí)現(xiàn)了從管制到治理的轉(zhuǎn)變。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政時(shí)期，可以說(shuō)是典型的“家長(zhǎng)制”，尤其在對(duì)毛澤東的個(gè)人崇拜時(shí)期更為明顯。毛澤東去世后，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體重點(diǎn)對(duì)我國(guó)政治體制和經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了改革，廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，真正地實(shí)現(xiàn)了集體領(lǐng)導(dǎo)，適度地簡(jiǎn)政放權(quán)，也使我國(guó)社會(huì)治理模式進(jìn)入社會(huì)管理期。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立，“服務(wù)型政府”的產(chǎn)生和發(fā)展，政府得以更加注重對(duì)社會(huì)的治理，關(guān)注民生，從而在本質(zhì)上進(jìn)入社會(huì)治理階段。從1949年至今，我國(guó)政府的著眼點(diǎn)從政府自身到整個(gè)社會(huì)，從“家長(zhǎng)制”到“守夜人”，從以“我”為本到以“民”為本，實(shí)現(xiàn)了從管制到治理的轉(zhuǎn)變。

2.在主體上：由傳統(tǒng)的“一元治理”向“多元治理”邁進(jìn)。新中國(guó)成立初期，實(shí)行“黨政一體化”領(lǐng)導(dǎo)及單一的公有制經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，可以說(shuō)是“黨政不分，以黨代政”，這使社會(huì)事務(wù)的管理權(quán)完全集中于中央高層。這種黨“一元化”領(lǐng)導(dǎo)的體制，產(chǎn)生了一系列弊端，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。基于此，黨的十一屆三中全會(huì)明確指出：“要認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企現(xiàn)象。”［16］從而使國(guó)家治理邁進(jìn)了管理期，黨和國(guó)家實(shí)施了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)措施，村民自治、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)逐步推進(jìn)。到20世紀(jì)90年代，除原有的“工青婦”等人民團(tuán)體外，民間組織開(kāi)始涌現(xiàn)，并得到政府的認(rèn)可，他們對(duì)社會(huì)政治生活發(fā)生日益重要的影響。［17］此時(shí)，社會(huì)管理已經(jīng)具有了一定的社會(huì)治理的涵義。2004年，“服務(wù)型政府”的提出，社會(huì)治理主體多元化表現(xiàn)得更加明顯。

3.在過(guò)程上：社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)了從“單向管理”到“雙向治理”、“消極被動(dòng)的管制”向“積極主動(dòng)的合作”的轉(zhuǎn)變。剛經(jīng)歷了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的新中國(guó)，在政治上實(shí)行高度集權(quán)的“一元領(lǐng)導(dǎo)”，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行全面“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，整個(gè)社會(huì)管理的模式呈現(xiàn)出自上而下的“單向管理”，政府包攬了一切事務(wù)，甚至個(gè)人生活也被嚴(yán)格管控。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等權(quán)力的下放，使公民社會(huì)具有更多自由，社會(huì)自治的積極性和可操作性也不斷提高，而政府與公民社會(huì)的關(guān)系，也由最初的統(tǒng)治與被統(tǒng)治向協(xié)商合作轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了“雙向”互動(dòng)。

4.在手段上：國(guó)家治理從“管制”到“治理”，實(shí)現(xiàn)了剛性管理向柔性治理，“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立初期，政府作為唯一的治理主體，具有至高無(wú)上的權(quán)威，政府與社會(huì)的關(guān)系屬于純粹的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。鞏固政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是當(dāng)時(shí)社會(huì)管理的重點(diǎn)?！叭酥巍笔窃摃r(shí)期的一大特點(diǎn)。正如毛澤東所說(shuō)：“不能靠法律治理多數(shù)人?！降资欠ㄖ芜€是人治？看來(lái)實(shí)際靠人，法律只能作為辦事的參考。”［18］由于特殊時(shí)期毛澤東對(duì)社會(huì)管理的獨(dú)特認(rèn)識(shí)，使得這種“管制型”的治理持續(xù)到毛澤東逝世。黨的十一屆三中全會(huì)以后，政府開(kāi)始簡(jiǎn)政放權(quán)，與企業(yè)及社會(huì)組織的關(guān)系，也逐漸演變?yōu)槭跈?quán)與被授權(quán)的關(guān)系，政府將大量的社會(huì)事務(wù)通過(guò)招標(biāo)、外包、協(xié)商、合同等方式授權(quán)給社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)了剛性管理向柔性治理的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，隨著法律的日趨完善，國(guó)家治理也從“人治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ巍薄?/p>

三、社會(huì)治理模式對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的啟示

黨的十八大報(bào)告明確指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體系，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制?！保?9］這給未來(lái)的社會(huì)治理指明了方向。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，我們應(yīng)該堅(jiān)持以下五點(diǎn)：

（一）始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)四萬(wàn)萬(wàn)同胞取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了社會(huì)主義新中國(guó)，形成了毛澤東思想。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體成功回答了“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)根本性的問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)性地作出了“改革開(kāi)放”的偉大決策。鄧小平指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！保?0］在毛澤東思想及鄧小平理論的指導(dǎo)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立了“三個(gè)代表”重要思想，并正確回答了“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這個(gè)關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。之后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在理論和實(shí)踐上積極探索，提出了“科學(xué)發(fā)展觀”，并且創(chuàng)造性地回答了“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的問(wèn)題，使我黨對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。新時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼往開(kāi)來(lái)，在馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民朝著全面小康邁進(jìn)。歷史表明，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠帶領(lǐng)全國(guó)人民取得中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大勝利，社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）遵循實(shí)事求是的原則，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理

新中國(guó)建立初期，民生凋敝、百?gòu)U待興，黨和國(guó)家既需要穩(wěn)固新生的人民政權(quán)，又需要激發(fā)社會(huì)活力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體選擇了一個(gè)擁有絕對(duì)權(quán)威的“全能型政府”管理模式，是符合時(shí)代實(shí)際和需要的。通過(guò)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的全方位的規(guī)劃和布局，新中國(guó)成功完成了“三大改造”，順利地實(shí)現(xiàn)了新民主主義向社會(huì)主義的過(guò)渡?？呻S后的“大躍進(jìn)”“四清”運(yùn)動(dòng)、“文化大革命”等，給新中國(guó)帶來(lái)了沉重的災(zāi)難，剛剛復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)遭到巨大的打擊。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)順利召開(kāi)，對(duì)歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)層的人事制度重新進(jìn)行了界定，做出了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”及改革開(kāi)放的偉大決定，使國(guó)家治理從“全能政府”管制期向“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型政府”管理期邁進(jìn)。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平快速提高，諸如貧富差距、公共服務(wù)、社會(huì)保障等問(wèn)題日益凸顯，截至2011年底，我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)1.85億，占總?cè)丝诘?3.43%，且每年以近800萬(wàn)的速度增加，［21］各種社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，使以“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型政府”的社會(huì)管理面臨巨大挑戰(zhàn)。

2004年“服務(wù)型政府”的概念第一次明確出現(xiàn)在政府工作報(bào)告之中，并不斷發(fā)展和豐富，使“全能政府”進(jìn)一步向“有限政府”“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”政府向“公共服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。

可以說(shuō)，近70年來(lái)，我國(guó)社會(huì)管理的模式不是一成不變的，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和歷史文化的傳承，社會(huì)管理的模式也隨之變化，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理的過(guò)程。在未來(lái)的社會(huì)管理過(guò)程中，厘清我國(guó)社會(huì)管理的需要，積極調(diào)整社會(huì)治理的方式方法，力求既能保持社會(huì)管理的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，又能“穩(wěn)中求變”、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

（三）結(jié)合自身特色，借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放以前，我國(guó)的社會(huì)治理模式具有鮮明的蘇聯(lián)色彩，甚至可以說(shuō)是按部就班的，這種“全能”模式在特殊時(shí)期的確發(fā)揮了巨大的作用，但與之而來(lái)的各種問(wèn)題，也給黨的社會(huì)管理提出了挑戰(zhàn)。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體不得不探索一條新的出路。早在1945年7月，毛澤東在回答黃炎培提出的“歷史周期律”時(shí)，就曾經(jīng)明確指出：“我們已經(jīng)找到新路……這條新路就是民主。［22］但我們必須認(rèn)識(shí)到，我們所謂的民主與西方國(guó)家的民主有相同點(diǎn)，也有著本質(zhì)的不同?！懊裰鳌币辉~在制度、觀念、意識(shí)、手段等方面有著不同的涵義和內(nèi)容，比如民主制度、民主意識(shí)、民主手段等。現(xiàn)代民主作為國(guó)家制度主要有兩種來(lái)源：第一種是現(xiàn)代西方民主制度。根源于議會(huì)制，可以追溯到古希臘、古羅馬的城邦民主和共和制度。第二種是19世紀(jì)下半期，在馬克思主義產(chǎn)生，列寧的《帝國(guó)主義論》發(fā)表后，殖民地國(guó)家認(rèn)識(shí)到國(guó)家獨(dú)立、民族解放的緊迫，從而掀起了各類民族解放運(yùn)動(dòng)，并以“民主”為口號(hào)。正如新民主主義革命的開(kāi)端——“五·四”運(yùn)動(dòng)，便是以“民主”為口號(hào)的。我國(guó)研究社會(huì)治理問(wèn)題的著名學(xué)者俞可平認(rèn)為：“中國(guó)治理改革的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治。善治應(yīng)當(dāng)有10個(gè)要素，即合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、參與、穩(wěn)定、廉潔及公正?！保?3］在西方國(guó)家社會(huì)治理理論中，民主公正也是其目標(biāo)之一，但是，就內(nèi)涵及內(nèi)容來(lái)說(shuō)，卻與我國(guó)相去甚遠(yuǎn)?？梢哉f(shuō)，同一理念、同一制度或同一手段，在不同國(guó)家均有所區(qū)別，這就要求我們?cè)诮梃b他國(guó)社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，結(jié)合本國(guó)自身特色，杜絕生搬硬套，尤其在借鑒西方國(guó)家的各種治理理論時(shí)，更需要明確其理論所倡導(dǎo)的治理理念、方式方法等與我國(guó)的差異。

（四）堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合

我國(guó)的社會(huì)治理模式經(jīng)歷了從“人治”向“法治”逐漸轉(zhuǎn)變的過(guò)程。1949年新中國(guó)成立，確立了以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，形成了一個(gè)“全能主義”的國(guó)家，高度集權(quán)的一元化領(lǐng)導(dǎo)，致使社會(huì)管理具有了明顯的“人治”色彩，尤其當(dāng)對(duì)毛澤東的個(gè)人崇拜達(dá)到頂峰，集體領(lǐng)導(dǎo)制被破壞后，更加明顯。1954年，中華人民共和國(guó)第一部憲法正式頒布，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)管理的“法治”意識(shí)得以確立，開(kāi)啟了“依法治國(guó)”的大門(mén)。隨后又頒布了1958年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法等，并于1993年、1999年及2004年對(duì)82憲法進(jìn)行了多次修改，使“依法治國(guó)”的理念得到鞏固和加強(qiáng)。法律作為維護(hù)社會(huì)管理的重要保障，不僅對(duì)治理對(duì)象有強(qiáng)制力，對(duì)治理主體同樣有約束力，它是行政主體合法、合理行政的依據(jù)?！稕Q定》指出：“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式?！保?4］可見(jiàn)，依法治國(guó)對(duì)社會(huì)治理的重要性。然而，法律并不是萬(wàn)能的，社會(huì)中仍然有法律所不能也不可能觸及的地方，這就需要發(fā)揮道德的約束功能。歷史表明，具有五千年傳統(tǒng)文化的中國(guó)，歷來(lái)重視德育的作用，甚至在不同時(shí)代都體現(xiàn)了其教化的價(jià)值功能。只有將依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，剛?cè)嵯酀?jì)，相輔相成，才能更好地規(guī)范社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

（五）培育發(fā)達(dá)的公民社會(huì)，實(shí)現(xiàn)多元治理

新中國(guó)成立以來(lái)，社會(huì)管理的主體經(jīng)由政府到企業(yè)、基層群眾自治組織，再發(fā)展到包括社會(huì)團(tuán)體在內(nèi)的其他非政府組織，社會(huì)治理的主體逐漸增多?！靶≌?qiáng)社會(huì)”的治理形態(tài)正在形成。然而，中國(guó)缺乏公民社會(huì)的淵源和基礎(chǔ)，即便近幾十年來(lái)政府一直努力就轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的政治體制進(jìn)行改革，但我國(guó)公民社會(huì)仍不發(fā)達(dá)。據(jù)2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，法國(guó)的社會(huì)組織密度為110.45個(gè)，美國(guó)為51.79個(gè)，巴西為12.66個(gè)，印度為10.21個(gè)，均高于我國(guó)社會(huì)組織的結(jié)社水平。從相對(duì)數(shù)看，我國(guó)社會(huì)組織的就業(yè)量占整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的比例僅僅為0.53%，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。［25］這充分說(shuō)明我國(guó)的社會(huì)組織不僅數(shù)量少，質(zhì)量也有待提高。《決定》就創(chuàng)新社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化指出：“改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與?！保?6］這正說(shuō)明了公民社會(huì)是社會(huì)治理不可缺少的一部分，而當(dāng)務(wù)之急，正是對(duì)公民社會(huì)的積極培育。只有發(fā)達(dá)的公民社會(huì)，才能激發(fā)社會(huì)活力，培育多元的治理主體，從而形成“小政府、強(qiáng)社會(huì)”國(guó)家。出版社，2014：3.

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責(zé)任編輯：馬樹(shù)勛

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A

1671-2994（2017）02-0148-05

2016-06-11

李盛梅（1991-），女，四川宜賓人，西南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。研究方向：馬克思主義中國(guó)化。