□ 肖劍忠

習(xí)近平基層黨建思想六論
——以習(xí)近平擔(dān)任浙江省委書(shū)記期間為重點(diǎn)

□ 肖劍忠

習(xí)近平在擔(dān)任浙江省委書(shū)記期間，始終從戰(zhàn)略高度重視和謀劃推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)工作，始終強(qiáng)調(diào)“執(zhí)政重在基層”。他就基層黨建的戰(zhàn)略意義、擴(kuò)大黨的工作的覆蓋、基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)、關(guān)愛(ài)基層干部等方面發(fā)表的系列觀點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)新時(shí)期的基層黨建工作具有重要指導(dǎo)意義。

習(xí)近平 基層黨建 基層干部 群眾工作

習(xí)近平在擔(dān)任浙江省委書(shū)記期間，始終從戰(zhàn)略高度重視和謀劃推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)工作。他不僅多次就基層黨建工作到農(nóng)村、城市社區(qū)和企業(yè)調(diào)研，與基層黨員干部座談，而且將淳安縣楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)下姜村和杭州市西湖區(qū)翠苑街道翠苑一區(qū)作為自己的聯(lián)系點(diǎn)，深入解剖麻雀，近距離地指導(dǎo)基層鎮(zhèn)村和社區(qū)推進(jìn)黨建工作。他在這段時(shí)期就基層黨建發(fā)表的言論和制定的決策，一言以表述之，就是“執(zhí)政重在基層”。[1](P433)具體地說(shuō)，則突出地表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

一、基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖

習(xí)近平熟知黨的歷史，透過(guò)毛澤東同志三灣改編等一系列黨的發(fā)展歷程中的重大事件，他深刻地總結(jié)道：“我們共產(chǎn)黨可以說(shuō)是全世界最重視基層的黨?！盵1](P433)“我們黨90年來(lái)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、世界社會(huì)主義的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都證明了抓基層、打基礎(chǔ)的極端重要性?！盵2]特別是他先后擔(dān)任過(guò)大隊(duì)書(shū)記、縣委副書(shū)記、縣委書(shū)記、地委書(shū)記的重要經(jīng)歷，更使得他深知基層黨建的重要戰(zhàn)略意義。他在任浙江省委書(shū)記期間，多次強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！?/p>

在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。從黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的角度來(lái)說(shuō)，基層是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。習(xí)近平就此論述指出：“黨正是依靠廣泛的基層組織，使黨有了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)，形成一個(gè)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的整體；也正是依靠這些基層組織，使黨能夠深深地扎根于人民群眾之中，順利地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是包括村委會(huì)在內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)基層組織的政治核心?！薄包h和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策和工作部署，省委提出的‘八八戰(zhàn)略’和‘平安浙江’，最終要靠廣大基層黨員干部帶領(lǐng)群眾去貫徹和實(shí)施，人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益，也要靠廣大基層干部組織引導(dǎo)群眾去實(shí)現(xiàn)?！盵1](P433)

黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了重大決策和總體部署。聯(lián)系到浙江省的實(shí)際，時(shí)任省委書(shū)記習(xí)近平強(qiáng)調(diào) “加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)之基”，“只有切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，既抓農(nóng)村、抓社區(qū)，又抓企業(yè)、抓新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織，突出抓好以黨組織為核心的基層組織建設(shè)，形成全方位覆蓋基層的工作網(wǎng)絡(luò)，才能切實(shí)把不穩(wěn)定因素化解在基層”。[3]從多年的實(shí)踐來(lái)看，基層黨組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社區(qū)、和諧農(nóng)村方面的確發(fā)揮了兜底和不可替代的作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政離不開(kāi)一大批包括各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的執(zhí)政骨干,而培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)政骨干同樣離不開(kāi)基層。用習(xí)近平的話說(shuō)就是“我們黨的大量干部就是由基層培養(yǎng)出來(lái)的、從基層工作成長(zhǎng)起來(lái)的。”[1](P433)

總之，黨的建設(shè)歷史、黨的執(zhí)政地位的鞏固以及浙江的改革和發(fā)展實(shí)踐，都決定了基層黨建工作具有極為重要的戰(zhàn)略意義，都證明了基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖這一根本真理。習(xí)近平從戰(zhàn)略高度重視基層黨建工作的態(tài)度是一貫的，他到中央工作后，依然屢屢強(qiáng)調(diào)基層黨建工作的重要性，一再指出“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。例如，2009年4月，習(xí)近平在江蘇省南京市建鄴區(qū)興隆街道月安社區(qū)、東?？h薛團(tuán)村等基層單位調(diào)研時(shí)指出，抓基層、打基礎(chǔ)是黨的建設(shè)的中心所在，也是黨建工作的活力所在。[4]在2013年6月28日召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵5]

二、擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面

擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋是基層黨建的首要任務(wù)。習(xí)近平在任浙江省委書(shū)記期間，多次強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就有正常的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織眾多，而這些恰是基層黨建工作的新領(lǐng)域。同時(shí)，由于新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織產(chǎn)權(quán)私有等特殊因素，在新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織建立黨的基層組織、開(kāi)展黨建工作，其難度比農(nóng)村和機(jī)關(guān)事業(yè)單位等傳統(tǒng)領(lǐng)域要大得多。面對(duì)這種情況，習(xí)近平一再?gòu)?qiáng)調(diào)要做好新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織這些新領(lǐng)域的黨建工作，并提出了許多可行策略和有效舉措。如在2004年6月30日紀(jì)念建黨83周年暨表彰農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人電視電話會(huì)議上，他指出要“進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制企業(yè)、新社團(tuán)組織、城市社區(qū)等新領(lǐng)域黨建工作的探索力度，大力推行支部建在樓道中、支部建在項(xiàng)目上、支部建在專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)上等行之有效的做法，不斷拓展黨的工作領(lǐng)域，擴(kuò)大黨的覆蓋面”。[1](P428)在同年8月23日甬溫紹舟臺(tái)黨建工作座談會(huì)上，他又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“只要是有利于社會(huì)主義建設(shè)的新領(lǐng)域，都要建立黨的組織。不能認(rèn)為單位小就覺(jué)得沒(méi)有必要，更不能因?yàn)槟壳皸l件不具備而主動(dòng)放棄?！薄霸诜枪兄破髽I(yè)，要進(jìn)一步做好在符合條件的企業(yè)中建立黨組織的工作，重點(diǎn)把那些企業(yè)規(guī)模較大、影響也較大的非公有制企業(yè)的黨組織建立起來(lái)。”“目前尚不具備建立黨組織條件的非公有制企業(yè)，要通過(guò)在優(yōu)秀員工中發(fā)展黨員、加強(qiáng)對(duì)業(yè)主黨員的教育管理、做好工會(huì)工作以及向非公有制企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員等辦法，推動(dòng)這部分非公有制企業(yè)的黨建工作?！薄霸谏鐣?huì)和民間組織、流動(dòng)人口中，要不斷總結(jié)、推廣、創(chuàng)新已有的支部建在樓道上、支部建在項(xiàng)目上、支部建在專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等好做法”。[1](P429)習(xí)近平重視新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的黨建工作，既有鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)又有促進(jìn)企業(yè)更好更快發(fā)展的戰(zhàn)略考慮。換言之，他還看到了基層黨的組織和工作對(duì)企業(yè)的引領(lǐng)和促進(jìn)作用，將企業(yè)黨建視為企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在需求。他曾指出，“在企業(yè)面臨生產(chǎn)要素制約、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的大環(huán)境，必須進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工樹(shù)立信心，化壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，依靠科技創(chuàng)新，走新型工業(yè)化道路，努力促進(jìn)企業(yè)更快更好地發(fā)展?！盵6]“新經(jīng)濟(jì)組織的黨組織是黨在這些組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工群眾推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的中堅(jiān)力量?！盵7]由于習(xí)近平的高度重視、大力推動(dòng)和切實(shí)指導(dǎo)，浙江省的非公有制企業(yè)黨建工作取得巨大成績(jī)，到2007年底，全省規(guī)模以上非公企業(yè)基本上全部建立了黨組織。

習(xí)近平始終重視擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，尤其是擴(kuò)大黨在基礎(chǔ)比較薄弱的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的覆蓋面，他在上海擔(dān)任市委書(shū)記期間以及到中央工作后都是如此。例如，2007年4月，剛調(diào)任上海市委書(shū)記沒(méi)多久的習(xí)近平在開(kāi)展基層黨建工作調(diào)研中強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)上?；鶎狱h的建設(shè)工作，要著眼鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，重點(diǎn)抓好社區(qū)、‘兩新’組織黨的建設(shè)，通過(guò)構(gòu)建單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的基層黨建工作新格局，使黨的工作覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有領(lǐng)域?！盵8]在2013年6月28日召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平更是具體且嚴(yán)肅地指出：“一些非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作還比較薄弱，一些地方城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動(dòng)人口聚集地黨的工作還需要加強(qiáng)。俗話說(shuō)，麻繩最容易從細(xì)處斷。越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止‘木桶效應(yīng)’”。[5]

三、把基層干部隊(duì)伍建設(shè)好

基于對(duì)基層黨建之于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、基層干部之于執(zhí)政骨干、基層干部隊(duì)伍之于基層穩(wěn)定和發(fā)展重要性的深刻認(rèn)識(shí)，習(xí)近平對(duì)基層干部隊(duì)伍建設(shè)高度重視，指出“我們一定要認(rèn)識(shí)到基層干部和基層工作的極端重要性，采取切實(shí)有效的措施，把基層干部隊(duì)伍建設(shè)好、培養(yǎng)好、使用好?！盵9]具體來(lái)說(shuō)，這主要涉及三方面的工作：一是選苗的問(wèn)題；二是育才的問(wèn)題；三是用人的問(wèn)題。關(guān)于基層干部的選拔，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“通過(guò)公開(kāi)選拔、‘兩推一選’、‘公推直選’、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法，切實(shí)把那些靠得住、有本事、肯干事、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，特別是選好配強(qiáng)黨組織書(shū)記”。[1](P427)浙江早在2006年就開(kāi)始大規(guī)模地招聘大學(xué)生村官，同樣有著為農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部隊(duì)伍輸送新鮮血液、把基層干部苗子選好的戰(zhàn)略考慮。這正如習(xí)近平所指出的，“選聘高校畢業(yè)生到村任職是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重要措施，要通過(guò)有效管理和服務(wù)使大學(xué)生村官下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)?！盵4]關(guān)于基層干部的培養(yǎng)和鍛煉，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要通過(guò)理論培訓(xùn)、崗位輪訓(xùn)、學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、壓崗鍛煉等多種有效途徑，不斷提高他們的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平。比較而言，村級(jí)干部隊(duì)伍的文化理論水平整體較低，培訓(xùn)機(jī)會(huì)比較缺乏，加大對(duì)這支基層干部隊(duì)伍的培養(yǎng)和鍛煉顯得尤為迫切。在這種情況下，浙江省從2005年開(kāi)始啟動(dòng)大規(guī)模的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，建立了覆蓋全省各地農(nóng)村的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，為廣大基層干部提供了良好的培訓(xùn)環(huán)境、豐富的教學(xué)資源和便捷的培訓(xùn)服務(wù)，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)也因此被農(nóng)村干部和群眾譽(yù)為“辦到村里的黨校，沒(méi)有圍墻的技校，發(fā)家致富的橋梁，提高素質(zhì)的平臺(tái)”。關(guān)于對(duì)基層干部的提拔和使用，習(xí)近平歷來(lái)主張加大力度，強(qiáng)調(diào)樹(shù)立基層導(dǎo)向。他在擔(dān)任浙江省委書(shū)記期間就提出，“要在基層干部的培訓(xùn)、培養(yǎng)上加大力度，各級(jí)干部的培訓(xùn)、培養(yǎng)要向基層傾斜，在提拔干部時(shí)要重視干部的基層經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。”這與其到中央任職后強(qiáng)調(diào)“要樹(shù)立重視基層的導(dǎo)向，注重選拔在基層和生產(chǎn)一線的優(yōu)秀干部，選拔長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的優(yōu)秀干部”[10]的思想是始終一致的。

四、關(guān)愛(ài)基層干部

基層干部奮斗在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，承擔(dān)著艱巨繁重的任務(wù)，兼之，在過(guò)去一段時(shí)期內(nèi)，面臨著權(quán)責(zé)不一、壓力較大和條件艱苦的矛盾和困難，[1](P435)基層干部的工作很不容易。習(xí)近平說(shuō)：“我也是個(gè)老基層，當(dāng)過(guò)村黨支部書(shū)記、縣委書(shū)記，一直同基層干部打交道。我對(duì)基層工作非常牽掛，對(duì)基層干部充滿感情。”[9]習(xí)近平一方面為廣大基層干部打氣，要求基層干部承受得住壓力，不能“驕嬌”二氣；另一方面又強(qiáng)調(diào)要真正關(guān)心重視、真正幫助支持基層干部，對(duì)基層干部工作中、生活上出現(xiàn)的困難，要設(shè)身處地地加以理解，滿腔熱情地給予支持，扎實(shí)有效地進(jìn)行幫助。[1](P435)在他的重視和推動(dòng)下，全省廣泛開(kāi)展了“落實(shí)‘三真’、關(guān)愛(ài)基層”活動(dòng)。其中包括改善基層組織辦公條件、提高基層干部報(bào)酬等許多實(shí)實(shí)在在的舉措。以改善基層組織辦公條件為例，從2005年到2006年，浙江省通過(guò)以財(cái)政安排為重點(diǎn)，采取省里補(bǔ)一點(diǎn)、市里拿一點(diǎn)、縣里出一點(diǎn)、結(jié)對(duì)部門(mén)幫一點(diǎn)、鄉(xiāng)里籌一點(diǎn)等“五個(gè)一點(diǎn)”的籌資辦法，解決了全省3599個(gè)村的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)問(wèn)題。習(xí)近平更為重視分擔(dān)責(zé)任和幫助解難式而非給錢(qián)給人式的關(guān)愛(ài)。他說(shuō)：“關(guān)心基層干部，最關(guān)鍵的可能不是給基層多少錢(qián)、多少人，最關(guān)鍵的是支持基層干部化解矛盾、解決問(wèn)題，幫助基層干部分擔(dān)責(zé)任、共度難關(guān)。我們要明確，對(duì)基層工作中出現(xiàn)的困難，凡是基層能夠解決的，基層要盡心盡力地解決，基層解決不了，上級(jí)要責(zé)無(wú)旁貸地幫助解決。”[1](P435)應(yīng)該說(shuō)，這是一種更有利于基層干部成長(zhǎng)、更讓基層干部感到欣慰的關(guān)愛(ài)，因而也是一種更有效的關(guān)愛(ài)。習(xí)近平無(wú)論在什么工作崗位上，他對(duì)基層干部的關(guān)愛(ài)是一貫的。2013年6月28日，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)指出，“廣大基層干部任務(wù)重、壓力大、待遇低、出路窄，要把熱情關(guān)心和嚴(yán)格要求結(jié)合起來(lái)，對(duì)廣大基層干部充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛(ài)護(hù)，多為他們辦一些雪中送炭的事情?！盵5]難能可貴的是，習(xí)近平注意到近年來(lái)出現(xiàn)的利用一些基層干部違紀(jì)違法問(wèn)題而以偏概全地對(duì)基層干部進(jìn)行“污名化”的現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)“不能因?yàn)槌隽艘恍┦戮桶鸦鶎痈刹空w‘污名化’了。有些人這樣做是別有用心的，要提高政治警惕性?！盵5]很顯然，這種既細(xì)到深處又有政治高度的關(guān)愛(ài)，也正是廣大基層干部特別渴望的。在他的這種警惕“污名化”的關(guān)愛(ài)思想的指導(dǎo)下，各級(jí)主流媒體深入開(kāi)展了聚焦最美基層干部、展示基層干部良好形象的報(bào)道。習(xí)近平還經(jīng)常通過(guò)走訪慰問(wèn)看望基層干部等方式表達(dá)他對(duì)基層干部的關(guān)愛(ài)之心。在浙江任職期間，他曾特地在元旦期間給基層干部拜年，親自上門(mén)看望一心為民的永嘉縣優(yōu)秀村支書(shū)鄭九萬(wàn)。至于與基層干部座談更是常見(jiàn)之事，是其基層調(diào)研的必經(jīng)程序。到中央工作后，他依舊保持這一作風(fēng)，或給大學(xué)生村官回信，或慰問(wèn)優(yōu)秀基層干部及其家屬，或邀請(qǐng)基層干部參加調(diào)研座談，等等，真真切切地成為廣大基層干部的貼心人。

五、基層干部要樹(shù)立良好作風(fēng)形象

習(xí)近平歷來(lái)重視黨的作風(fēng)建設(shè)，重視官德建設(shè)，對(duì)基層干部哪怕是不脫產(chǎn)的基層干部也不例外。他深知基層干部作風(fēng)關(guān)系到黨和政府形象，強(qiáng)調(diào)指出：“作風(fēng)就是形象，基層干部的形象是我們黨的形象的一個(gè)窗口。”[1](P436)“一名黨員就是一面鏡子、一面旗幟，黨員始終保持先進(jìn)性，群眾愿意向黨員看齊，就會(huì)成為社會(huì)和諧的一個(gè)重要保證。”[1](P439)怎么讓基層干部保持良好作風(fēng)形象？習(xí)近平一方面強(qiáng)調(diào)“廣大基層干部一定要嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)本領(lǐng)，好自為之、自珍自重”[1](P436)“黨員和干部要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，把自覺(jué)遵守國(guó)家法律和黨紀(jì)黨規(guī)作為最起碼的要求，做到違法的事不干、違紀(jì)的事不做、有損黨員形象的話不說(shuō)，帶頭執(zhí)行村規(guī)民約，切實(shí)為群眾樹(shù)立榜樣”。[1](P439)另一方面，他重視發(fā)揮優(yōu)秀干部基層干部的榜樣示范作用，號(hào)召?gòu)V大基層干部見(jiàn)賢思齊。在浙江工作期間，他特別強(qiáng)調(diào)要向永嘉縣村支書(shū)鄭九萬(wàn)學(xué)習(xí)，并就此作了重要批示，指出“鄭九萬(wàn)同志十幾年如一日，在平凡中體現(xiàn)對(duì)黨的赤膽忠心，在平凡中體現(xiàn)對(duì)群眾的一片真情，在平凡中體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的崇高境界，在平凡的行為中創(chuàng)造了不平凡的業(yè)績(jī)。”[1](P440)到中央工作后，又先后對(duì)沈浩、文建明等優(yōu)秀基層干部的先進(jìn)事跡作出重要批示，號(hào)召全黨同志向這些優(yōu)秀基層干部學(xué)習(xí)。同時(shí)，習(xí)近平基于對(duì)作風(fēng)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出“作風(fēng)問(wèn)題很重要的一條就是上級(jí)要給基層作榜樣。一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看?！盵1](P436)他在浙江擔(dān)任省委書(shū)記期間，連續(xù)開(kāi)展不同主題的“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，大張旗鼓地抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)。他擔(dān)任中共中央總書(shū)記后，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)并在全黨開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)基層干部保持良好作風(fēng)有著深刻的影響和巨大的作用。

六、基層干部要學(xué)會(huì)做群眾工作

基層干部直接面對(duì)群眾，能不能、會(huì)不會(huì)做群眾工作，直接決定著其工作成效和黨的各項(xiàng)方針、政策在基層的貫徹和落實(shí)，關(guān)系到城鄉(xiāng)基層的發(fā)展和穩(wěn)定。習(xí)近平在任浙江省委書(shū)記期間，反復(fù)強(qiáng)調(diào)基層干部要學(xué)會(huì)做群眾工作。在他看來(lái)，做好群眾工作是基層黨員干部的一項(xiàng)基本功，是一門(mén)很深的學(xué)問(wèn)；基層出現(xiàn)的問(wèn)題，很多是因?yàn)闆](méi)有重視群眾工作，沒(méi)有做好群眾工作，不會(huì)做群眾工作，甚至不去做群眾工作。[11](P146)關(guān)于如何做好群眾工作，習(xí)近平首先強(qiáng)調(diào)在態(tài)度和感情方面要將心比心，換取真心。[11](P146)此外，他提醒做群眾工作要注意兩大社會(huì)背景，“一個(gè)是黨的執(zhí)政方略是依法治國(guó)。過(guò)去，有些基層干部按經(jīng)驗(yàn)辦事辦慣了，今后要注意增強(qiáng)法治觀念，懂法守法，善于在法治軌道上解決各種矛盾和問(wèn)題，不授人以柄。另一個(gè)是現(xiàn)在群眾的民主意識(shí)、自我維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)了?！盵1](P436)用今天的話概括，就是說(shuō)基層干部做群眾工作要善用法治思維和協(xié)商民主的手段，為基層干部學(xué)會(huì)做群眾工作提供了很好的方法論指導(dǎo)。習(xí)近平此類(lèi)授人以漁、與基層干部分享群眾工作的經(jīng)驗(yàn)和方法還有不少，比如，他說(shuō)：“處理群眾與群眾之間的矛盾比較好辦，你有一個(gè)公道的心，去熱心、耐心地化解，總是可以解決的；但有時(shí)候，干部與群眾之間也會(huì)產(chǎn)生一些矛盾，這時(shí)候大家頭腦要清醒，要看到有可能干部是錯(cuò)的，群眾是對(duì)的，這時(shí)干部要主動(dòng)地改正，求得群眾的諒解；還有可能干部是對(duì)的，群眾是錯(cuò)的，這時(shí)干部也要主動(dòng)，千萬(wàn)不能站到群眾的對(duì)立面，要采取適當(dāng)?shù)姆绞椒椒?，做好說(shuō)服教育工作?！盵1](P438)到中央工作后，習(xí)近平更是利用中央黨校開(kāi)學(xué)、中央黨校學(xué)員座談、省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班、基層調(diào)研等各種場(chǎng)合，諄諄教導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做好群眾工作。有論者將習(xí)近平到中央任職后發(fā)表的有關(guān)群眾工作的言論概括為“群眾觀”之“十一論”，其中有“標(biāo)準(zhǔn)”論，即是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否合格、工作上是否稱(chēng)職、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)；有“服務(wù)論”，即做好群眾工作必須貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，努力解決學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的問(wèn)題，真心實(shí)意為群眾謀利益，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事。時(shí)時(shí)處處、切切實(shí)實(shí)關(guān)心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，這是密切黨群關(guān)系的治本之策，也是最根本的群眾工作；有“基層論”，即各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動(dòng)基層組織把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作，按照情況掌握在基層、問(wèn)題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融洽在基層的要求做好群眾工作；等等。[12]所有這些都表明了習(xí)近平的群眾工作思想是一貫的，并貫穿于其各個(gè)工作崗位。至于從2013年下半年開(kāi)始至今的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，更是全黨干部增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)、學(xué)會(huì)做群眾工作的一次大學(xué)習(xí)、大實(shí)踐。

[1]習(xí)近平.干在實(shí)處 走在前列[M].北京：中共中央黨校出版社，2006.

[2]習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)中直機(jī)關(guān)先進(jìn)基層黨組織代表和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、黨務(wù)工作者時(shí)的講話[J].中直黨建,2011(8).

[3]習(xí)近平.加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作 夯實(shí)社會(huì)和諧之基[J].求是,2006(21).

[4]徐京躍、王駿勇.習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)扎實(shí)抓黨建，全力促“三?！盵N].人民日?qǐng)?bào),2009-4-25.

[5]習(xí)近平.在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話[J].黨建研究,2013(8).

[6]周詠南.以執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)全面推進(jìn)黨的建設(shè)[N].浙江日?qǐng)?bào),2004-6-10.

[7]周詠南.習(xí)近平調(diào)研第二批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)[N].浙江日?qǐng)?bào),2005-9-7.

[8]習(xí)近平調(diào)研基層黨建工作[EB/OL].東方網(wǎng),2007-4-17,http://www.eastday.com/.

[9]周詠南.省委書(shū)記習(xí)近平給基層干部拜年[N].浙江日?qǐng)?bào),2004-12-28.

[10]習(xí)近平出席全國(guó)組織工作會(huì)議并作重要講話[EB/OL].新華網(wǎng),2008-2-19，http://news.xinhuanet.com/。

[11]習(xí)近平.之江新語(yǔ)[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[12] 王廷連.習(xí)近平的“群眾觀”之“十一論”[EB/OL].四川在線,2011-2-24，http://www.scol.com.cn.

(責(zé)任編輯：杜洪梅)

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作者：肖劍忠，杭州市社會(huì)科學(xué)院黨建研究所所長(zhǎng)、研究員，浙江省黨建研究會(huì)特邀研究員，主要研究方向：基層黨建。郵編：310020