□ 龔上華

以“陽光村務”夯實農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理
——杭州市余杭區(qū)塘棲村的探索和啟示

□ 龔上華

基層民主協(xié)商是我國民主建設的重要組成部分，是提升黨在人民群眾中形象的重要基石。抓好基層民主協(xié)商，對于維護好最廣大人民群眾的切身利益、密切黨群干群關系、提高基層黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要作用。杭州余杭塘棲村深化“陽光村務”建設，建立了村務運行體系、村務公開體系、村務監(jiān)督體系和村務評價體系“四大體系”，形成“村委決策村民審”、 “村莊事務村民議”、“村里項目村民督”、“村官辦事村民評”的工作機制，從而擁有了強大凝聚力和廣泛影響力?！瓣柟獯鍎铡钡奶剿鳛槠平獯逡患墮嗔\行中的規(guī)范和監(jiān)督困境、減少社會運行成本、增強基層黨組織的吸引力等基層治理難點問題，提供了借鑒和啟示。

協(xié)商民主 陽光村務 基層治理

習近平指出：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商?！盵1] (P78)基層民主協(xié)商是我國民主建設的重要組成部分，是提升黨在人民群眾中形象的重要基石。抓好基層民主協(xié)商，對于維護好最廣大人民群眾的切身利益、密切黨群干群關系、提高基層黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要作用。杭州余杭塘棲村深化“陽光村務”建設，形成“村委決策村民審”、“村里項目村民督”、“村民事務村民議”、“村官辦事村民評”的工作機制，從而擁有了強大凝聚力和廣泛影響力?！瓣柟獯鍎铡钡奶剿鳛槠平庖?guī)范和監(jiān)督村一級權力運行、培養(yǎng)善做基層群眾工作的干部、增強基層黨組織的吸引力等基層治理難點問題，提供了借鑒和啟示。

一、協(xié)商治理中的“陽光村務”

協(xié)商民主也被稱為審議民主，是建立在哈貝馬斯的公共領域哲學之上的新型民主理論，[2]也可看作參與式民主的新發(fā)展。該理論認為，公共決策應通過自由平等的協(xié)商產(chǎn)生，公民通過自由的討論與平等的溝通協(xié)商，以轉換偏好凝聚利益達成公共利益共識。俞可平認為，協(xié)商民主就是公民通過自由平等的對話、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活。[3]在協(xié)商過程中，平等的公民通過自由討論，聆聽不同意見，運用理性精神討論公共政策，合作尋求公共利益。

在轉型期，為了更有效地協(xié)調(diào)社會分化所帶來的利益格局多樣化，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定，十八大報告首次提出并系統(tǒng)論述了社會主義協(xié)商民主制度。[4](P21)十八屆三中全會決定進一步提出，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，要推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。[4](P528)要“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中” 實行群眾“四自”*四自：即自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。。[4](P21)這就明確了協(xié)商治理的范圍，規(guī)范了協(xié)商的基本要義。

而“陽光村務工程”恰恰是民主協(xié)商的核心內(nèi)容之一，也是做好民主協(xié)商的重要前提。改革以來，我國村民自治取得了長足發(fā)展，但在實踐中發(fā)展并不平衡，“四個民主”*四個民主：即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。中的前三個民主做得比較成熟、效果顯著，第四個民主做得并不是太好，重選舉、輕監(jiān)督；重形式、輕實效等問題非常突出。而且隨著改革推進，新型城鎮(zhèn)化所帶來的農(nóng)村土地利益的誘惑；村民對農(nóng)村集體收支狀況、社會公益事業(yè)等關注度增高；村干部因財務問題引起投訴導致干群關系緊張等，都迫切需要完善既有的村務公開，開展“陽光村務”工程*所謂“陽光村務工程”建設，就是以開展清產(chǎn)核資為抓手，建立完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”委托代理服務機制。以推行村級事務流程化管理為主線，規(guī)范和落實村級民主決策、民主管理機制。重點推廣村重大事項由村黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會或黨員議事會審議、村民會議或村民代表會議決議，決議公開、實施結果公開以及村務監(jiān)督委員監(jiān)督的“四議兩公開一監(jiān)督”工作法；以建立村務監(jiān)督委員會為重點，完善和強化村級民主監(jiān)督機制，確保村級公共權力陽光規(guī)范運行。建設，進一步規(guī)范村級權力運行，減少公民參與成本，切實維護農(nóng)民的根本利益，為基層協(xié)商提供支撐和保障，從而推進農(nóng)村基層民主建設。

為此，各地對村務公開進行了大量行之有效的探索，就浙江來說，武義“村務監(jiān)督委員會”的經(jīng)驗不僅在全省而且在全國推廣*2010 年 10月新頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》吸納浙江經(jīng)驗，規(guī)定“村應當建立村務監(jiān)督委員會或其他形式的村陽光村務監(jiān)督機構”。。從杭州來看，余杭區(qū)一直勇于實踐創(chuàng)新，勇立潮頭，推進基層民主，在村務公開方面取得較大成績，先后兩次被命名為“全國村務公開民主管理示范單位”。2015年，余杭區(qū)發(fā)布全國首個地方標準規(guī)范《村務公開和民主管理規(guī)范》，推進基層民主規(guī)范建設。作為余杭省級示范區(qū)試點農(nóng)村社區(qū)之一的塘棲村，位于塘棲鎮(zhèn)城郊接合部，全村總面積4平方公里，有13個自然村，30個村民小組，戶籍總戶數(shù)1019戶，人口3903人，外來人口800余人。現(xiàn)有6個網(wǎng)格，6個黨支部，150名黨員。在塘棲鎮(zhèn)小城市培育試點工作深入推進中，塘棲村承擔著該鎮(zhèn)水韻風情線“塘超小徑”項目、塘棲保障房項目等大量重點工程的實施，在征地拆遷、土地流轉等各類惠民工程中有著越來越多的可支配資源。因此，針對轄區(qū)項目多、項目資金流量大、涉及村民利益廣泛的實際，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，以“陽光村務”夯實農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理，做了許多有益的探索。

吉爾茲曾說，“把對所發(fā)生的事件的本地認識與對可能發(fā)生的事件的本地聯(lián)想聯(lián)系在一起”，“將一種高度普遍性而又高度抽象和形式分化成一群高度個別化而又高度具體的許多個體現(xiàn)象表現(xiàn)出來是一個化身的世界”。[5](P255)任何一個地方都有地域性、具體性、不可復制的東西，這種東西能對普遍性的東西進行補充和說明，很多普遍性的東西就是由地方性知識提煉出來的。因此，研究塘棲村協(xié)商治理的地方性知識對于我們從單個社區(qū)的特殊性出發(fā)認清發(fā)達農(nóng)村社區(qū)的普遍性以及為全國農(nóng)村社區(qū)的協(xié)商治理發(fā)展具有重要的方法論意義。

二、“陽光村務”的制度體系

相比于國內(nèi)許多地方開展的“陽光村務工程”建設，余杭塘棲村“陽光村務”的民主協(xié)商建設的制度設計*本文所有材料源于筆者于2017年1月在余杭塘棲村調(diào)研所得，下同。，多有創(chuàng)新，保障了“陽光村務”的強大凝聚力和廣泛影響力。大致說來，“陽光村務”基層民主協(xié)商體系的探索，主要有以下四方面：

(一)通過“流程+清單”建設，進一步構建透明村務運行體系

1、強化流程，科學決策民主管理。(1)班子例會公開督辦，確保執(zhí)行的有效性。每周一召開班子例會，對本周重點工作事項進行梳理交辦，在辦事服務大廳設置塘棲村委班子“一周工作公開欄”，明確負責人和辦結時間，責任落實到人。每周五進行反饋督辦，逾期未辦結事宜需書面說明，并進行掛單銷號，力求工作高效。(2)民情懇談雙向反饋，確保參與的廣泛性。邀請本村共產(chǎn)黨員、村民代表、駐地在本村的企業(yè)負責人及部分村民群眾參加季度民情懇談會，通過工作通報、意見征詢、釋疑探討等形式，了解和掌握村民需求呼聲。會后進行意見梳理，根據(jù)《民情懇談會記錄表》由各負責人填寫整改思路和整改完成期限，由村黨委書記簽字審核確認后上墻，及時跟進反饋。(3)重大事務民主聽證，確保決策的科學性。在處理村重大問題和涉及村民利益的重大事項過程中，當遇到個別村民無理甚至惡意阻撓，致該事項無法進一步推進，或嚴重損害周邊村民集體利益時，經(jīng)村兩委多次協(xié)調(diào)無果的，啟動民主聽證會程序。對聽證會上形成的意見，須經(jīng)民主表決即2/3以上代表同意簽字后才有效，并經(jīng)村法律顧問確定方案合法化后，在村公示欄公示3個工作日方可完全生效。

2、明確清單，框定權限拓展服務。(1)建立“微權清單”。圍繞職權界定要明確、責任劃分要清晰、服務運行要公開的總要求,對所有的權力事項進行認真梳理,按照村級集體“5+1”模式(村級重大事項、三資管理、黨務工作、村務管理、日常管理以及村級其他事項),確定村級微權清單。讓村級大小事務都在群眾眼皮底下按程序運行,避免權力運行“開綠燈”，也避免了群眾對村干部的猜疑和誤解。(2)建立“服務清單”。塘棲村對大到村民土地征用、宅基地審批，小到出具證明、困難補助申請等事項，就辦理期限、所需資料、辦理流程、具體承辦部門等內(nèi)容,編寫服務清單,為群眾提供最大的方便與服務，真正打通服務群眾的“最后一公里”。

(二)通過強化“陣地+制度”，進一步細化村務公開體系

1、打造廉政文化景觀，營造良好氛圍。打造“一園一墻一長廊”等廉政文化景觀。一園，即廉政文化主題公園。公園內(nèi)設有LED大型顯示屏，重點播放廉政宣傳片和村委各類會議視頻。一墻，即廉政文化宣傳墻，重點對“5+1”事項進行細化公開。一長廊，即文化長廊，通過廉政故事、廉政漫畫等形式進行廉政文化宣傳。同時，充分利用塘棲村省級文化禮堂的有利優(yōu)勢，在禮堂內(nèi)開辟“廉政讀書角”，設立專門廉政書架，并開展“讀書思廉”心得交流。此外，在禮堂內(nèi)開展塘棲鎮(zhèn)廉政主題專場“鄉(xiāng)村故事會”，將塘棲鎮(zhèn)原創(chuàng)的廉政故事進行宣講。

2、規(guī)范公開制度，增強村務透明度。(1)公開內(nèi)容全面及時。充實調(diào)整“5+1”村務公開工作領導小組和村務公開監(jiān)督組，村監(jiān)會嚴格審核、黨組織書記親自把關村務公開的內(nèi)容、時間、程序和渠道，按照“5+1”模式把村級班子成員分工、黨員發(fā)展、黨費收繳情況、農(nóng)村低保，特別是民生工程實施、財務收支等情況分類予以公開，做到公開、透明、陽光。按照公開內(nèi)容的性質，分為長期公開、定期公開和及時公開三種公開時限。(2)公開渠道多樣直接。除了廉政文化墻的上墻公開，該村通過官方微信號“水鄉(xiāng)塘棲村”開辟村務公開專欄，進行實時公開。同時與黨員固定活動日結合，把每月25日定為塘棲村“民情溝通日”，邀請黨員、小組長、企業(yè)主和群眾代表在廉政文化主題公園進行面對面公開。除了對每月工作重點、重大工程項目進度、財務支出等進行通報外，也邀請村民對村委工作進行“挑刺”，對重大項目的推進提出意見建議，活動日結束后立即梳理整改內(nèi)容、明確責任落實和辦結時限，真正做到問需于民、問計于民。此外，配備村務公開工作監(jiān)督員，負責監(jiān)督村務公開的公正性、程序的規(guī)范性以及收集公開后群眾的反饋意見，以便及時整改，并設立投訴信箱、投訴電話，廣泛接受群眾監(jiān)督。

(三)通過實行“官方監(jiān)督+民間監(jiān)理”，進一步健全村務監(jiān)督體系

1、延伸監(jiān)督觸角，村監(jiān)會“有為、敢為”。聘請在工程招標、農(nóng)經(jīng)業(yè)務、法律法規(guī)等農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的塘棲鎮(zhèn)機關干部組成塘棲村村監(jiān)會“顧問團”，定期開展業(yè)務培訓，提高村監(jiān)會隊伍的自身監(jiān)督和業(yè)務水平；將村民關心的難點問題作為村監(jiān)會履行職責的出發(fā)點，對村務公開、村級財務收支和管理、村“兩委”民主決策落實情況、村“兩委”干部廉潔自律等情況，分門別類采取“參與式”、“審核式”、“全程式”、“評議式”監(jiān)督，做到在監(jiān)督中服務、在服務中監(jiān)督，及時把脈村級廉情預警工作，將防腐關口前移，通過村‘紀委’助力為民辦實事。

2、整合監(jiān)督力量，創(chuàng)新建立民間監(jiān)督組織。一是建立民間招投標工作小組。一方面，制定村級小型項目招標辦法，根據(jù)村民推薦，挑選5名在村里綜合素質較好、群眾認可威望較高、公道正派的小組長、退休老干部、黨員、村民代表，成立民間招投標小組，在每次招標前，認真召開村招投標工作小組會議，編制詳細公告，并全程參與招投標過程，做到小型項目自行組織建設“陽光化”；另一方面，對于須經(jīng)鎮(zhèn)、區(qū)兩級進行代理招標的大額工程，也必須對村民間招投標工作小組進行“通氣”，對工程實施的必要性和具體相關情況予以通報，收集合理化意見建議。二是建立民間監(jiān)理隊。13個自然村各自推選出一名責任心強、熟悉農(nóng)村工作、具有一定業(yè)務能力的代表，組成一支塘棲村重大項目民間監(jiān)理隊，對農(nóng)村生活污水治理、河道疏浚、塘超小徑等重大工程進行現(xiàn)場監(jiān)督、輪崗監(jiān)督等，確保工程的進度與質量。

(四)通過“檢查+整改”，全面推行村務評價體系

1、加強廉情預警考核。塘棲鎮(zhèn)每季度最后一個月15日開始，組織專門人員對塘棲村等開展廉情預警工作檢查，對民主議事決策、工程項目、村級“三資”和組級財務管理、黨務村務財務服務公開、村級民主監(jiān)督等5個方面進行深入細致檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題以廉情測評表的形式發(fā)給村兩委班子成員、村監(jiān)事會成員、組團聯(lián)村干部等，對達到三色預警的，還專門單獨下發(fā)整改通知書，明確整改時限，由村監(jiān)事會、組團聯(lián)村干部共同督促和監(jiān)督整改工作情況。

2、加強信息收集分析。在鎮(zhèn)廉情檢查的基礎上，塘棲村還建立“1+2+X”的特色信息收集模式(1名村監(jiān)會主任、2名村監(jiān)會成員、聘請若干廉情監(jiān)督員)，通過口頭、書面、入戶等多種形式，每月收集村級三資管理、村級財務管理、村級重大項目建設、征拆工作以及村干部廉潔自律和作風建設等方面廉情信息，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，并在每月最后一周的班子碰頭會上進行通報，加強對村委各項工作流程、制度等落實情況的監(jiān)督，切實讓各項制度、程序下墻落地，發(fā)揮應有作用。

三、“陽光村務”的實施機制

為確?！瓣柟獯鍎铡钡拿裰鲄f(xié)商制度設計充分發(fā)揮作用，余杭塘棲村在實踐中逐漸總結形成了“村委決策村民審”、“村里項目村民督”、“村民事務村民議”、“村官辦事村民評”的工作機制，有效確?！瓣柟獯鍎铡钡拿裰鲄f(xié)商發(fā)展，增強了村級組織的強大凝聚力和廣泛影響力。

(一)村委決策村民審

以2016年1月29日塘棲村“千家宴”暨新年祈福禮儀活動出臺來看，完整體現(xiàn)了“村委決策村民審”的基本精神。自從塘棲村班子會議通過“千家宴”舉辦議題后，塘棲村委班子成員集思廣益，不斷充實活動內(nèi)容，形成“千家宴暨迎新祈福禮儀活動”草案，共計召開12次會議廣泛征求民意。首先，召開村監(jiān)會和招投標領導小組成員會議，由村黨委書記闡述舉辦活動的意義和草案，獲得會議一致通過，同時邀請村監(jiān)會和招投標領導小組成員全程參與“千家宴活動”物料采購和財務支出，確?！瓣柟獯鍎铡薄Ｆ浯?，召開全村村民代表大會和全體黨員大會一致表決通過，簽訂活動舉辦同意書。在此基礎上，村委積極向上級領導匯報，及時向鎮(zhèn)政府提交活動申請獲得活動舉辦許可，確定該次活動主辦單位為塘棲鎮(zhèn)人民政府，承辦單位為鎮(zhèn)文體中心和塘棲村村委。隨后，召開村民代表、黨員、企業(yè)代表意見征詢會，同時村委班子成員深入群眾，以走組入戶方式聽取最為真實的群眾心聲和意見。隨后，結合“社會治安大聯(lián)動”活動，連續(xù)一周每晚組織召開1個網(wǎng)格的組長代表、黨員會議，摸底各網(wǎng)格不穩(wěn)定因素，反映各網(wǎng)格民訴民求。進一步把塘棲村網(wǎng)格的防違控違、安全生產(chǎn)、消防、流動人口管理、矛盾糾紛化解、綜合治理、基礎信息排查等工作職責做細做實。隨即，組織全村組長、黨支部書記和委員討論具體活動細節(jié)，包括邀請函內(nèi)容和安全注意事項等。再召開企業(yè)茶話會闡述活動舉辦意義，獲得在村企業(yè)的大力支持并自發(fā)籌集活動贊助資金80萬元左右。最后，在村黨委書記和村主任主持、鎮(zhèn)領導見證的全村黨員、村民代表大會和服務幫忙人員全體會議上，公布了最終活動方案，最后一次公開征詢了參會代表舉辦意見，形成統(tǒng)一思想和“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，全體到會成員簽字確認。

(二)村里項目村民督

2016年度村內(nèi)全面鋪開的大小工程共計14個，為確保工程進度及質量，村里成立由招投標領導小組、村監(jiān)會和黨員代表組成的“民間監(jiān)理”隊，采取“請上來”和“走下去”雙向監(jiān)督的工作方法，對各項工程進行監(jiān)督。所謂“請上來”即每周邀請村內(nèi)所有項目施工負責人、“民間監(jiān)理隊”到村召開工程例會，聽取口頭匯報，了解工程進展；同時帶領“民間監(jiān)理”隊不定期“走下去”進行現(xiàn)場監(jiān)督。比如該村是余杭區(qū)綜合環(huán)境專項整治區(qū)級重點整治村，拆違任務量大。在實際拆違工作推進中，老百姓常問：“這房子拆了后做什么？這塊空地有什么用？”村黨委書記解釋道：“現(xiàn)在我們特意把美麗鄉(xiāng)村精品示范村的設計工作提上前，為的就是告訴村民，不雅建筑和違章建筑拆了，不是虧本賬。我們的村莊會更美，今后的發(fā)展也會更好?！蓖瑫r，塘棲村召開“美麗鄉(xiāng)村精品示范村”項目建設三年行動計劃設計方案評審會，6位網(wǎng)格支部書記和30位老干部、黨員和組長代表都能自主投票。平時，各網(wǎng)格內(nèi)不定期收集和聽取普通村民的“美麗鄉(xiāng)村”建設意見。充分利用村16個LED顯示屏、村級廉政文化墻和“水鄉(xiāng)塘棲村”微信公眾平臺等渠道，全面實行黨務、村務、財務三公開，每月財務公開至全村各自然村13個宣傳欄。規(guī)范村級資產(chǎn)賬目管理，完成村所有房屋產(chǎn)權編號整理工作，真正做到租讓有序，產(chǎn)權明晰?？傊?，把項目全程“曬在陽光下”，交由村民自己評議。

(三)村莊事務村民議

近年來，作為塘棲鎮(zhèn)征地拆遷的橋頭堡，塘棲村靈活運用民主協(xié)商機制解決疑難問題，結合社會治理大聯(lián)動，發(fā)揮疊加效應。一是采用自下而上民情議事協(xié)商的做法解民憂。結合網(wǎng)格支部會議，健全民情懇談會機制，不定期召集全村黨員和組長代表、企業(yè)代表及時研究、討論、反饋有關綜合環(huán)境專項整治工作的各類問題、意見建議。二是采用自上而下民主聽證的做法破難題。在綜合環(huán)境整治過程中，塘棲村整治量大點多面廣，時間緊任務重。堅持“民主促民生”原則，以建設“美麗鄉(xiāng)村”為愿景帶動全村村民自覺參與，以民主協(xié)商的方法開展思想動員工作，形成“和諧拆違”的良好整治氛圍。其中三官堂兩戶因村委上門多次溝通未果，分別啟動了民主聽證程序。此外，塘棲村還通過民主聽證程序順利解決了“三官堂沈奎松家彩鋼結構廠房”整治。重點疑難戶的有效解決，直接推動了整體簽約進展，從而加速了整村拆違順利實施。2013年度，該村通過啟動民主聽證程序，也順利解決了“長河其道路拓寬”和“嘉凱城項目南側道路工程”中遇到的兩次個別村民無理要求阻撓工程進展事件。塘棲村聽證會一般邀請涉及區(qū)域的黨員、組長、代表、老干部、駐村律師參與，通過解釋說明，發(fā)表觀點，提出建議，民主討論，最后綜合各方意見提出可行性方案通過表決程序達成一致意見，解決難題。通過民主協(xié)商機制，采用“群眾說服群眾”的方法，村委僅擔任會議主持的角色，有效減少村委與群眾的正面沖突，緩和干群關系。協(xié)商過程公正，協(xié)商結論公開，這種民主協(xié)商機制有效促進了村莊事務規(guī)范化、制度化、凝心聚力，確保了村莊重大問題合情合理解決。

(四)村官辦事村民評

塘棲村每月1日至10日通過“村情直通”信箱、來村登記等渠道收集村民預約事項，梳理歸類并經(jīng)村班子會議集體商議后，每月20日通過廉政文化墻、LED顯示屏、短信平臺等對商議的議題、議題反饋人、反饋時間和地點廣而告之。結合每月25日黨員固定活動日，定為“村情直通車”發(fā)布會日，邀請全村30個村民小組的村民組長代表、黨員和部分群眾，對議題進行反饋交流，并對整場村情公開過程進行文字、視頻記錄，“直播日”后在廉政文化墻的大型顯示屏進行滾動二次公開?！按迩橹蓖ㄜ嚒卑言鹊谋粍咏忉屪兂芍鲃诱f明，把原先的籠統(tǒng)說明變成詳細說明，把原先的干部單向說明變成干部群眾的雙向互動。

四、“陽光村務”對基層治理的價值

從上述分析可以看出，塘棲村“陽光村務”的實踐和探索取得了顯著的成效：一是公開透明，提升了群眾滿意度。二是自我加壓，提高了班子戰(zhàn)斗力。三是廣泛監(jiān)督，助力了工作的推進。從一定意義上來說，它對當前基層民主協(xié)商建設工作若干難點問題的破解提供了重要的參考。

(一)強化了村一級權力運行的規(guī)范和監(jiān)督

長期以來，我國村民自治取得了長足的發(fā)展，其中村級權力的有效運行功不可沒。但是，在實踐中也長期存在村務公開不夠公開、民主理財不夠完善、監(jiān)督機制有待強化等問題。如有些村級組織雖然實行了公開制度，但是在村務公開的內(nèi)容、時間、形式以及程序等方面存在較大問題，尤其是無視村民對熱點難點關注問題的公開，導致村民心生怨氣；有些村級組織雖然建立了村級民主理財小組和紀律監(jiān)督小組，但是這些機構形同虛設，實際運行中并未全面有效參與村社經(jīng)濟活動，對于公開的財務項目，普通村民也無力讀懂。塘棲村的“陽光村務”建設有效破解了這一難題：

首先，村務公開內(nèi)容由單純財務向全部村務“5+1”模式擴展，從公開辦事結果向公開辦事程序擴展，從墻上公示向新媒體等各類易于傳播的載體渠道公示擴展，極大地提高了村務管理的透明度和群眾監(jiān)督的主動性、可操作性，避免了監(jiān)督走過場、走形式的情況，增強了村民對村務、黨務工作的信任，密切了黨群干群關系。

其次，村務公開嚴格按照“民事、民議、民決”的民主協(xié)商程序和規(guī)則進行。通過各項制度的建立，決策權、監(jiān)督權由虛變實，對村委會的執(zhí)行權形成有效的制約，對村務運作中出現(xiàn)的不規(guī)范行為及時進行監(jiān)督、處理，提升了村班子的工作效能，增強了村干部團結意識、大局意識、責任意識，有助于形成求真務實、團結和諧、風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

第三，打造“陽光村務”是推進政務公開的一項重要措施，其實質是把村級權力的運行公開化，讓一切村務行為在陽光下運作，以利于把村民的監(jiān)督滲透到村級權力的運作過程中，從而達到監(jiān)督的經(jīng)常性、有效性，防止村莊權力的濫用?！瓣柟獯鍎铡贝蛳巳罕妼Υ甯刹康姆N種猜疑和不信任，使村民能獲取村務的充分信息，減少了村民參與的成本，不僅使村級事務運行規(guī)范化，還調(diào)動和激發(fā)了村民參與村級事物管理的積極性、主動性，從而維護村莊的和諧和穩(wěn)定。

(二)破解了村一級協(xié)商的“走過場”、“一陣風”；被代表、“獨角戲”；不規(guī)范、不講法等問題

近年來,在黨和政府的強力推動下,民主協(xié)商在全國得到了全面推廣，取得了較好的發(fā)展,但也面臨著“走過場”、“一陣風”的形式化傾向，在實踐中存在協(xié)商主體被代表以及協(xié)商理性不足、協(xié)商形式不規(guī)范等諸多困境。而塘棲村的“陽光村務”建設在這些難題的破解方面為我們提供了一定的參考：

首先，建立了規(guī)范化的民主協(xié)商治理體系，為推動農(nóng)村社區(qū)自治長效運作提供基礎。通過建立一套適合本地社區(qū)自治的協(xié)商運作體系,創(chuàng)新“1+3”基層協(xié)商治理模式，即明確“1”個協(xié)商主體(誰來議)，“3”個協(xié)商要素：內(nèi)容(議什么)、形式(怎么議)、程序(規(guī)范議)，發(fā)揮議事協(xié)商成效，將農(nóng)村社區(qū)協(xié)商貫穿于黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治全過程，把新時期黨治國理政的這項新制度落到實處。

其次，大力倡導多元主體參與，為實現(xiàn)社區(qū)自治廣泛協(xié)商提供保障。一方面，堅持黨的領導，充分發(fā)揮村黨組織在基層協(xié)商中的核心領導作用；另一方面，理順村民委員會與村級社會組織的關系，以村民為主體，多元主體廣泛參與協(xié)商，讓黨組織、村民委員會、社會組織通過基層黨建、多方聯(lián)席會、網(wǎng)格化管理等方式和形式依法治理、協(xié)商謀劃。

第三，通過完善依法協(xié)商模式，推進社區(qū)建設和諧穩(wěn)定。堅持依法辦事，堅持把法治思維和法治方式貫穿到基層協(xié)商民主、選舉民主各個環(huán)節(jié)，進一步推動基層協(xié)商民主規(guī)范化、法制化。進一步激發(fā)村民的自治意識，促進基層群眾在農(nóng)村社區(qū)治理中依法自我協(xié)商、自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。

(三)提升了村社主體的協(xié)商意識，減少了社會的運行成本，為協(xié)商文化的構建打下了基礎

協(xié)商的真諦在于妥協(xié)，它為公民表達各自利益訴求和緩解利益沖突提供了一個溫和的機制。盡管人們均能認識到協(xié)商的重要性，但在實踐中，我國村民公民意識相對薄弱，對協(xié)商認識不太深刻，從而導致協(xié)商參與中效果不佳或者無法平等、理性地參與協(xié)商，這種狀況與日益復雜的基層政治社會發(fā)展的需要不能匹配。而塘棲村的“陽光村務”建設在這些難題的破解方面為我們提供了一定的參考：

首先，“陽光村務”采取民主協(xié)商形式，構筑了多元主體的社區(qū)治理模式，有效避免了原有黨和政府單一權威主體主導的社會管理模式所帶來的一系列問題，如 “社會不公平感”的平衡；政府決策可能存在的失誤；由于拆遷、安置和重大項目實施過程中村民利益的平衡；村民勞動就業(yè)、社會保障、涉法涉訴等的處理等問題。一方面，中國政府的強大自主性和動員能力是我們完善基層治理方式的基礎，塘棲村政府在把握協(xié)商治理方向的基礎上，轉變了自身角色，成為公民參與治理的促進者、協(xié)調(diào)人和專業(yè)咨詢者、輔助者。另一方面，塘棲村有效把握基層治理中的“理念、體系、機制和能力”的關系，以基層的黨員、鄉(xiāng)賢、能人為中心，將基層協(xié)商治理能力與組織能力作為重點，從而達成政府管理與社會自治雙向主體之間的有效互動。

其次，“陽光村務”采取民主協(xié)商形式，真正把村民的利益放在首位，抓住了基層協(xié)商的核心，這也是基層協(xié)商能夠長效發(fā)展的基礎和保障。協(xié)商民主可以分為共識性協(xié)商、決策性協(xié)商、利益性協(xié)商。其中，共識性協(xié)商包括政治協(xié)商、立法協(xié)商甚至包括發(fā)展規(guī)劃，這是國家層面的協(xié)商。決策性協(xié)商主要指如何實現(xiàn)科學合理的決策，屬于地方層面的協(xié)商。利益性協(xié)商主要解決利益協(xié)調(diào)，解決大量的基層群眾關心的問題，屬于基層層面的協(xié)商。習近平指出：“基層矛盾要用基層民主的辦法來解決?！薄巴七M基層民主建設是實現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會和諧的重要保證，基層民主越健全，社會就越和諧。要不斷創(chuàng)新領導方式和工作方式，綜合采用政治、經(jīng)濟、行政、法律和民主協(xié)商等多種手段，提高將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)、控制在局部的能力?！盵6](P226)通過規(guī)范的民主協(xié)商制度平臺和體制機制，或者說鄉(xiāng)村協(xié)同治理，讓村民等各行為主體個別分散的意見要求得到有組織、有秩序的表達，使村莊治理中的一些社會矛盾和問題在現(xiàn)有的體制框架內(nèi)得以公開并得到妥善化解，在社會基層實現(xiàn)利益多元化整合，從而減輕了整個體制的運行成本，達到多元主體圍繞公共利益協(xié)同共治的局面。

再次，“陽光村務”采取民主協(xié)商形式，夯實了農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的基礎，為協(xié)商文化的打造奠定了基礎。習近平指出，“實行人民民主，保證人民當家作主，要求我們在治國理政時在人民內(nèi)部各方面進行廣泛商量?！谥袊鐣髁x制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！盵1](P73)可見，有事好商量就是尋求農(nóng)村社區(qū)治理的最大公約數(shù)，就是協(xié)商的本質。塘棲村的探索表明，通過村務公開與信息透明可以實現(xiàn)民意通氣；眾人的事情眾人來商量，通過民主參與和協(xié)商治理實現(xiàn)了治理順氣；通過協(xié)商有助于引導村民樹立集體觀念和妥協(xié)意識，進而尋求各方利益最大公約數(shù)，從而在相互理解、妥協(xié)中達成共識。此外，在協(xié)商治理的訓練中可以有效提升整個村莊的協(xié)商水平，為構建在地化的協(xié)商文化打下堅實基礎。

[1]十八大以來重要文獻選編(中)[M].北京：中央文獻出版社，2016.

[2][德]哈貝馬斯. 在事實與規(guī)范之間[M].童世駿譯.上海：生活·讀書·新知三聯(lián)出版社，2011.

[3]俞可平.協(xié)商民主：當代西方民主理論和實踐的最新發(fā)展[N].學習時報,2006-11-06.

[4]十八大以來重要文獻選編(上)[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[5][美]吉爾茲.地方性知識——闡釋人類學論文集[M].王海龍等譯. 北京：中央編譯出版社，2004.

[6]習近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社,2007.

(責任編輯：杜洪梅)

國家社會科學基金資助一般項目“長三角農(nóng)民政治意識分化與基層治理創(chuàng)新研究”(14BZZ012)的階段性成果。

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1243(2017)03-0056-007

作者：龔上華，杭州師范大學公共管理學院教授、博士、政治文化研究所所長，浙江省馬克思主義執(zhí)政黨建設研究中心研究員。主要研究方向：政治文化、基層治理。郵編：310036