呂志勇

摘要：本文將基于建筑施工安全管理理論深入剖析我國當(dāng)前建筑工程安全管理現(xiàn)狀，繼而從安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的角度結(jié)合實(shí)證案例提出一套相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)可行的安全管理措施，以改善現(xiàn)狀，提高安全管理水平，從而避免損失，確保建筑施工活動(dòng)取得預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益。

Abstract： Based on the theory of building construction safety management， the in-depth analysis of the current status of construction engineering safety management is carried out. From the view of safety production supervision and management， this paper puts forward a set of relatively strict and feasible safety management measures to improve the status quo and the level of safety management， as to avoid the loss， ensure the expected economic benefits of the building construction activities.

關(guān)鍵詞：施工項(xiàng)目；安全生產(chǎn)管理；對(duì)策

Key words： construction project；safety production management；countermeasure

中圖分類號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）01-0017-04

0 引言

安全管理是建筑施工中最重要的管理內(nèi)容之一。安全管理成效直接關(guān)系到工程的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益以及所有參建人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。鑒于此，建筑施工安全管理工作應(yīng)該以工程建設(shè)目標(biāo)為基準(zhǔn)，嚴(yán)格按照安全施工標(biāo)準(zhǔn)去檢查和衡量每一項(xiàng)施工內(nèi)容，要善于通過表象深入分析其中的問題、隱患，并及時(shí)整改，盡量將隱患“扼殺在搖籃里”，避免使企業(yè)因此蒙受經(jīng)濟(jì)損失。本文將基于建筑施工安全管理理論深入剖析我國當(dāng)前建筑工程安全管理現(xiàn)狀，繼而從安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的角度結(jié)合實(shí)證案例提出一套相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)可行的安全管理措施，以改善現(xiàn)狀，提高安全管理水平，從而避免損失，確保建筑施工活動(dòng)取得預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益。

1 建筑施工安全管理概論

1.1 建筑安全生產(chǎn)特點(diǎn)

在建筑建設(shè)中，其安全生產(chǎn)所具有的特點(diǎn)有：第一，不安全因素較多。在建筑施工中，由于施工場(chǎng)地面積以及空間有限，在其中則具有大量的材料、機(jī)具以及人員、多層次主體交叉作業(yè)情況的存在，則很容易因此導(dǎo)致物體打擊等事故的發(fā)生；第二，安全管理富于變化。在建筑施工中，工作內(nèi)容以及場(chǎng)所都處于變化以及動(dòng)態(tài)的過程中，這就要求建筑安全生產(chǎn)能夠同該種富于變化的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境相適應(yīng)。同時(shí)，在建筑建設(shè)中，也將因環(huán)境的變化需要做好計(jì)劃的及時(shí)調(diào)整，也因此對(duì)安全生產(chǎn)管理工作的有效性以及靈活性提出了更高的要求；第三，不安全因素較多。在建筑施工中，不僅存在較強(qiáng)的作業(yè)強(qiáng)度，且因多工種交叉作業(yè)、受天氣影響大、高空作業(yè)等存在使現(xiàn)場(chǎng)具有更為復(fù)雜的不安全因素，因此對(duì)安全生產(chǎn)管理的防范措施提出了更高的要求；第四，施工作業(yè)非標(biāo)準(zhǔn)化情況的存在，將增加施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素。在不同的地區(qū)，建筑企業(yè)在技術(shù)裝備、資金實(shí)力以及技術(shù)水平方面都存在較大的差異，并因此使安全管理工作具有了更為復(fù)雜的關(guān)系以及較多的管理層次，如果僅僅按照單一的手段以及方式進(jìn)行管理，則很難獲得好的管理效果。

1.2 安全管理基本原則

在建筑施工中，要時(shí)刻將安全工作放在所有工作中的第一位，并積極強(qiáng)調(diào)安全預(yù)防，即通過安全工作的提前開展處理防患于未然。在該項(xiàng)工作中，需要遵循的原則有：第一，生產(chǎn)同安全相協(xié)調(diào)。即將安全融入到生產(chǎn)當(dāng)中，對(duì)生產(chǎn)形成保證以及促進(jìn)作用。雖然在實(shí)際工作開展中兩者可能會(huì)存在一定的矛盾，但在最終目標(biāo)以及管理目標(biāo)上則需要形成完全的統(tǒng)一；第二，堅(jiān)持管理目的性。在安全管理這項(xiàng)工作中，其內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中環(huán)境以及人物的管理，通過對(duì)人、物不安全行為以及狀態(tài)的有效控制實(shí)現(xiàn)事故的消除以及避免，進(jìn)而保護(hù)勞動(dòng)者的健康以及安全；第三，堅(jiān)持預(yù)防為主。在安全管理工作中，要將預(yù)防放在第一位，首先要對(duì)生產(chǎn)當(dāng)中不安全因素產(chǎn)生端正認(rèn)識(shí)，消除不安全因素態(tài)度，在實(shí)際對(duì)生產(chǎn)內(nèi)容進(jìn)行布置時(shí)，則需要對(duì)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素針對(duì)性地做好措施制定；第四，堅(jiān)持“四全”管理。在工程安全管理這項(xiàng)工作中，其將涉及到生產(chǎn)活動(dòng)的很多個(gè)方面，即包括工程從開工到最終竣工的全過程。對(duì)此，在生產(chǎn)當(dāng)中則需要堅(jiān)持全方位、全過程、全員、全天候的動(dòng)態(tài)安全管理；第五，加強(qiáng)安全控制。安全管理工作開展的目的，就是在實(shí)現(xiàn)事故提前預(yù)防、危險(xiǎn)因素消除的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人員的保護(hù)，對(duì)此，就需要在工作中加強(qiáng)控制，通過對(duì)人與物不安全狀態(tài)的控制保障施工安全。

2 我國建筑施工安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

近年來，我國在建筑施工安全生產(chǎn)管理方面各項(xiàng)工作也不斷完善，其主要成效有：第一，建立了安全監(jiān)督管理體系。根據(jù)我國安全管理要求，建設(shè)部近年來先后頒布了多項(xiàng)建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定以及調(diào)查程序規(guī)定等文件，在文件當(dāng)中明確了要在我國建設(shè)起專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并初步形成了建筑生產(chǎn)監(jiān)督管理體系；第二，開展傷害保險(xiǎn)強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)建筑法當(dāng)中為職工辦理傷害保險(xiǎn)相關(guān)內(nèi)容要求，從1998年開始，我國就已經(jīng)開展了意外傷害保險(xiǎn)工作，在將事故預(yù)防同意外傷害保險(xiǎn)兩者相結(jié)合的基礎(chǔ)上促進(jìn)安全保障體系的進(jìn)一步發(fā)展；第三，創(chuàng)建安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)。通過安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)的開展，在實(shí)現(xiàn)職工安全意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)使工程建設(shè)安全工作進(jìn)入到了標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)管理的軌道，且在有效提升工程現(xiàn)場(chǎng)整體防護(hù)水平的同時(shí)實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)的提升，包括有創(chuàng)建文明工地、全面施工設(shè)施、加強(qiáng)衛(wèi)生要求等等。

在獲得成績(jī)的同時(shí)，我國在安全生產(chǎn)管理方面還存在著一定的問題，其主要有：

2.1 法律法規(guī)方面

雖然近年來我國所頒布的法律法規(guī)在我國建筑市場(chǎng)安全規(guī)范方面起到了十分積極的作用，但在具體實(shí)施方面還存在著較多的問題：第一，由不同部門以及機(jī)構(gòu)制定法規(guī)，包括有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行政法規(guī)、國家法律以及地方法規(guī)等，且在內(nèi)容方面存在較多矛盾以及重復(fù)情況，在具體行政管理中也存在依據(jù)不一致情況；第二，法律中重罰輕賠現(xiàn)象普遍，弱勢(shì)群體沒有獲得較好的保護(hù)。即更多強(qiáng)調(diào)對(duì)安全違規(guī)企業(yè)的處理，在民工受到傷害時(shí)，應(yīng)當(dāng)獲得多少賠償卻缺少具體的規(guī)定；第三，沒有做好設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位以及業(yè)主等主體安全責(zé)任的規(guī)定。在工程建設(shè)中，安全事故同施工進(jìn)度要求、監(jiān)控監(jiān)管力度以及圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量間具有十分密切的關(guān)系，很多安全事故之所以發(fā)生，并非是由于現(xiàn)場(chǎng)施工管理疏漏，而是由于施工前期準(zhǔn)備、測(cè)繪階段的缺陷以及安全投入不足所導(dǎo)致的，對(duì)此，就需要能夠做好不同單位在安全監(jiān)督管理工作中法律責(zé)任的明確。

2.2 政府監(jiān)督方面

政府方面存在的問題有：第一，政府不同部門在相互協(xié)調(diào)以及相互配合方面還存在著一定的不足，不同部門間職責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法以及職能交叉情況較為嚴(yán)重；第二，安全監(jiān)督人員素質(zhì)以及技術(shù)水平存在一定的不足，因缺少專業(yè)知識(shí)以及安全管理經(jīng)驗(yàn)并不能夠保證監(jiān)督的合格依法性，不能夠以此對(duì)工程的順利開展提供保障；第三，檢查流于形式，很多地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)處于政績(jī)方面的考慮，面對(duì)安全事故往往采取大事化小、小事化了的做法，建筑生產(chǎn)安全事故漏報(bào)、瞞報(bào)情況較為嚴(yán)重，不能夠及時(shí)懲處安全檢查當(dāng)中的違紀(jì)違法問題。

2.3 企業(yè)管理方面

在現(xiàn)今建筑施工企業(yè)當(dāng)中，其具有較為多元的投資主體以及經(jīng)濟(jì)成分特點(diǎn)，并因此使施工企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在投入不足的情況，且現(xiàn)場(chǎng)施工人員在安全防護(hù)裝備配備方面也存在一定的不足。在生產(chǎn)過程中，其過于追求經(jīng)濟(jì)效益，在僅僅重視工程進(jìn)度的情況下亂干、蠻干情況較為嚴(yán)重，甚至部分企業(yè)為了節(jié)約成本而減少或者取消了專業(yè)的安全管理人員。

3 建筑工程安全監(jiān)督管理策略

要做好安全監(jiān)督管理工作，首先應(yīng)該建立一套比較完善的安全監(jiān)督管理工作流程，再針對(duì)建筑施工階段的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，具體策略如下：

3.1 安全監(jiān)督管理流程

一般情況下安全監(jiān)督管理工作可分為四個(gè)階段，即招標(biāo)階段的安全監(jiān)督管理、施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)督管理、施工階段的安全監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收階段的安全監(jiān)督管理。通用工作流程如圖1所示。

3.2 具體措施

3.2.1 安全技術(shù)措施

第一，做好施工組織設(shè)計(jì)。該工作即在工程建設(shè)之前做好整個(gè)工程的統(tǒng)籌規(guī)劃，保證工程建設(shè)項(xiàng)目能夠在具有充分準(zhǔn)備的情況下更為順利的完成生產(chǎn)任務(wù)。在施工該組織設(shè)計(jì)當(dāng)中，施工單位就需要能夠?qū)こ痰耐练介_挖、模板、腳手架、起重吊裝以及降水等分部分項(xiàng)工程做好專項(xiàng)施工方案的編制，在做好安全驗(yàn)算結(jié)果附具、由監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施；第二，做好技術(shù)交底。在工程施工前，項(xiàng)目管理人員則需要針對(duì)該工程安全施工要求向作業(yè)人員以及施工班組做好說明，做好簽字手續(xù)的履行。交底內(nèi)容方面，要避免流于形式、口號(hào)化，要按照分部分項(xiàng)工程具體情況進(jìn)行；第三，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)施工。在項(xiàng)目工程建設(shè)當(dāng)中，要對(duì)文明施工管理引起重視，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的平面布置，做好材料堆放場(chǎng)、道路布場(chǎng)以及臨時(shí)給排水的合理安排，保證生活區(qū)同作業(yè)區(qū)科學(xué)分離，做好施工環(huán)境的美化。進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的人員，需要按照規(guī)定做好勞保用品的佩戴，做好現(xiàn)場(chǎng)防火處理，保證具有充足消防器材的配備。

3.2.2 安全教育措施

第一，施工單位的主要負(fù)責(zé)人需要在經(jīng)過考核之后才能夠任職，每年需要對(duì)作業(yè)、管理人員進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并將培訓(xùn)情況記錄到其個(gè)人檔案當(dāng)中。通過對(duì)職工經(jīng)常性安全生產(chǎn)教育的開展不斷提升其安全生產(chǎn)意識(shí)以及操作技能，使其在工作當(dāng)中具有更強(qiáng)的自我保護(hù)能力；第二，工程作業(yè)人員在進(jìn)入到新工作崗位之前，需要接受相應(yīng)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，沒有經(jīng)過培訓(xùn)或者考核不合格的人員不得上崗；第三，做好安全檢查制度的建立完善，在做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上有計(jì)劃的做好下一階段教育內(nèi)容確定；第四，積極開展安全教育工作，做好教育對(duì)象、內(nèi)容以及時(shí)間的記錄。

3.2.3 安全管理措施

第一，建立生產(chǎn)保證體系。在工程當(dāng)中，要將項(xiàng)目經(jīng)理作為工程安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，即成立起以項(xiàng)目經(jīng)理為主，由班組長(zhǎng)、施工員以及安全員等參加的組織機(jī)構(gòu)，做好安全管理網(wǎng)絡(luò)的組成；第二，落實(shí)責(zé)任制度。在工程施工中，需要逐層做好安全生產(chǎn)管理責(zé)任制的落實(shí)，通過安全技術(shù)交底制度、獎(jiǎng)罰制度以及教育制度的制定，做好各自安全管理考核指標(biāo)的明確；第三，按操作規(guī)程作業(yè)。在工程施工中，作業(yè)人員需要在做好相關(guān)技術(shù)要領(lǐng)、施工要求掌握的基礎(chǔ)上嚴(yán)格按照操作要點(diǎn)、要求以及程序開展操作，做好安全防護(hù)用品的正確使用，避免對(duì)其他人員的安全造成威脅。工程方面，要在流水施工以及交叉施工當(dāng)中做好不同工程間的安全協(xié)調(diào)，如避免在施工操作、材料搬運(yùn)中發(fā)生碰撞，在垂直交叉作業(yè)中出現(xiàn)物體墜落傷害等；第四，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。即根據(jù)科學(xué)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)現(xiàn)人行為的規(guī)范，能夠在實(shí)現(xiàn)人不安全行為控制的同時(shí)減少其施工當(dāng)中存在的失誤；第五，建立應(yīng)急預(yù)案。通過重大事故處理預(yù)案的建立最大程度減少事故帶來的人員傷亡以及經(jīng)濟(jì)損失。

4 實(shí)證案例

4.1 工程概況

本工程位于XX大學(xué)閔行校西南角（蓮花路與東川路交叉口），南側(cè)為單層科研臨時(shí)用房，北側(cè)為蔣家港?？偨ㄖ娣e為34480平方米，其中地上建筑面積28559平方米（其中計(jì)入容積率的建筑面積為28144平方米），地下建筑面積5921平方米。主體由兩棟南北平行布置的板樓組成，南北樓通過東西兩側(cè)的裙房連接。南側(cè)為5層的物理類實(shí)驗(yàn)室用房。北側(cè)為11層的化學(xué)類實(shí)驗(yàn)室用房。西側(cè)一層設(shè)置潔凈實(shí)驗(yàn)室（百級(jí)）等輔助用房，地下一層西側(cè)設(shè)有實(shí)驗(yàn)室及冷庫。地下一層?xùn)|側(cè)設(shè)置機(jī)動(dòng)停車庫。主樓建筑高度50米（室外地坪至女兒墻高度），裙房高度24米。人防工程：位于地下一層?xùn)|側(cè)，人防總建筑面積3881平方米。

施工過程中存在基坑開挖與支護(hù)（基坑局部最深開挖深度達(dá)到7米）、高大模板、支撐拆除、塔吊安裝和拆除、重型起重機(jī)械吊裝、卸料平臺(tái)、腳手架等危險(xiǎn)源。

4.2 安全監(jiān)督管理措施

①認(rèn)真檢查、督促施工單位對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全工作實(shí)施情況，檢查施工單位是否進(jìn)行了危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全施工技術(shù)交底和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全施工教育；②對(duì)于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的重點(diǎn)部位如：基坑支護(hù)、降水工程、土方開挖工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除、爆破工程等施工事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行跟蹤或旁站監(jiān)理，認(rèn)真檢查其是否違反強(qiáng)制性規(guī)定，如有違規(guī)應(yīng)要求施工單位進(jìn)行整改；③在施工現(xiàn)場(chǎng)要做到一管、二定、三檢查、四不放過。一管：即要設(shè)專職危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全監(jiān)理人員，管理危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全監(jiān)理；二定：即制定危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全監(jiān)理生產(chǎn)責(zé)任制和技術(shù)措施；三檢查：即定期檢查《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全施工專項(xiàng)方案》技術(shù)措施執(zhí)行情況；四不放過：即麻痹思想不放過、事故苗頭不放過、安全漏洞不放過。

4.3 安全監(jiān)督管理成效

開展安全檢查是檢驗(yàn)安全監(jiān)督管理效果的有效途徑。按要求，檢查評(píng)定為“符合”的項(xiàng)數(shù)占檢查項(xiàng)總數(shù)的比例高于70%的，為合格，低于70%的為不合格。檢查過程中，如果發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在重大隱患，并下發(fā)整改通知書，則該項(xiàng)目直接評(píng)定為不合格。

工程安全檢查結(jié)果（見表1）。

經(jīng)過安全檢查發(fā)現(xiàn)幾處不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，但合格率均在70%以上，從整體來看不會(huì)對(duì)整個(gè)工程造成損失，只需在后續(xù)工作中根據(jù)不合格項(xiàng)進(jìn)行微調(diào)即可，并且據(jù)表1的檢查結(jié)果來看，整體上仍然符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)束語

安全生產(chǎn)是現(xiàn)今建筑工程施工的重要前提與基礎(chǔ)。在上文中，我們對(duì)施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的對(duì)策進(jìn)行了一定的研究，在實(shí)際工作中，需要能夠把握好存在問題，以科學(xué)措施的應(yīng)用提升安全生產(chǎn)管理水平。

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