■文／劉文靜

社會(huì)保障與精準(zhǔn)扶貧如何“牽手”互動(dòng)

■文／劉文靜

從改革開(kāi)放至今，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)取得了舉世矚目的成就，隨著扶貧成就的顯現(xiàn)和貧困人口的減少，扶貧開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)出新的特征和要求，原有扶貧開(kāi)發(fā)模式的效果下降。

首先，剩下的貧困人口在減貧工作中屬于底子最薄、條件最差、難度最大的部分；其次，貧困問(wèn)題不再是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，而是群體性貧困；再次，致貧的原因多元化，除了具體的因病致貧、因病返貧等原因外，還和社會(huì)分配與公共服務(wù)不均等問(wèn)題密切相關(guān)；最后是隨著社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)，貧困地區(qū)主要?jiǎng)趧?dòng)力處于流動(dòng)狀態(tài)，留守人口多為老幼病殘，扶貧項(xiàng)目實(shí)施地和扶貧對(duì)象工作、生活地的空間脫節(jié)越來(lái)越嚴(yán)重。

我國(guó)原有的扶貧開(kāi)發(fā)模式是一種典型的“大水漫灌”式的普惠政策。通過(guò)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、普及基礎(chǔ)教育、提供基礎(chǔ)醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)等方式，加速貧困地區(qū)的物質(zhì)資本和人力資本積累，為因區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足所形成的貧困區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增長(zhǎng)創(chuàng)造了基礎(chǔ)性的條件?！熬珳?zhǔn)扶貧”則是要針對(duì)不同的貧困區(qū)域和農(nóng)戶，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象進(jìn)行精確識(shí)別、幫扶、管理的治貧方式，是在新形勢(shì)下提高扶貧開(kāi)發(fā)效果的重要轉(zhuǎn)變。社會(huì)保障制度，更是精準(zhǔn)扶貧的完善和延伸。精準(zhǔn)扶貧“牽手”社會(huì)保障，建立互動(dòng)機(jī)制，將有助于提高扶貧效果，提高扶貧資源利用效率。

社會(huì)保障助力精準(zhǔn)扶貧的作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是補(bǔ)充與兜底的作用。當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)對(duì)象通常要滿足兩個(gè)條件，即家庭年人均收入低于國(guó)家和省公布的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和具備勞動(dòng)能力。而沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困戶不納入貧困扶助對(duì)象范圍，這可能導(dǎo)致此類人群的邊緣化，最低生活保障制度可以在一定時(shí)期內(nèi)作為解決他們溫飽問(wèn)題的基本手段。二是成果鞏固作用。通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)而脫貧的家庭仍有因疾病和事故等返貧的可能性，社會(huì)保障作為一種制度性安排，可以起到托底保障的作用，鞏固扶貧成果。

另外，精準(zhǔn)扶貧也能夠減輕社?；饓毫?。在社會(huì)保障制度對(duì)貧困人口進(jìn)行救助、解決他們的溫飽問(wèn)題之后，還需要大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，有針對(duì)性地提高具有勞動(dòng)能力的受救助對(duì)象的勞動(dòng)技能，培育其生存發(fā)展能力，將這些獲得勞動(dòng)技能的人從低保對(duì)象中剝離出來(lái)，有助于遏制福利依賴思想，提高扶貧效果，減輕社?；饓毫Α?/p>

2015年11月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障有效銜接。筆者認(rèn)為，建立社會(huì)保障與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)機(jī)制的突破口在于提高社會(huì)保障制度對(duì)人口流動(dòng)的適應(yīng)性和提高社會(huì)保障的可持續(xù)性。

提高社會(huì)保障制度對(duì)人口流動(dòng)的適應(yīng)性。由于我國(guó)社保體系的管理呈條塊分割、城鄉(xiāng)分割、多頭管理的狀態(tài)，社會(huì)化管理程度低，導(dǎo)致流動(dòng)人口參保的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本都很高，這從根本上影響了我國(guó)流動(dòng)人口的參保率，從而難以形成社會(huì)保障和精準(zhǔn)扶貧的互動(dòng)機(jī)制。要想提高流動(dòng)人口的社會(huì)保障覆蓋面，提高社保制度對(duì)人口流動(dòng)性日益增強(qiáng)的適應(yīng)性，就必須加快社會(huì)保障的社會(huì)化管理，提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次，解決城鄉(xiāng)社會(huì)保障關(guān)系的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和接續(xù)。近年來(lái)，我國(guó)加快了這方面的制度建設(shè)步伐，十八屆三中全會(huì)明確提出要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步加大整合力度，合理配置社會(huì)保障資源，加大對(duì)流動(dòng)人口的覆蓋是建立社會(huì)保障和精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)機(jī)制的核心內(nèi)容。

提高社會(huì)保障的可持續(xù)性。由于針對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的社會(huì)保障需要更大力度的補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付，這必然會(huì)加大社保資金的壓力。為保證和提高社會(huì)保障的可持續(xù)性就必須做好兩點(diǎn)。一是建立科學(xué)精準(zhǔn)的貧困家庭認(rèn)定和退出機(jī)制。判定扶貧對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家和省確定的貧困線，但目前我國(guó)在農(nóng)戶層面上的收入統(tǒng)計(jì)不太準(zhǔn)確，這導(dǎo)致了兩方面的問(wèn)題，一方面是貧困戶的認(rèn)定上存在主觀性和任意性，難以做到公平有效，另一方面是退出機(jī)制的不明確，往往導(dǎo)致社保資金的浪費(fèi)。人口的流動(dòng)性增強(qiáng)也給該項(xiàng)工作帶來(lái)了困難。二是社保資金籌措、保值與增值。國(guó)家要加大投入，提高社保支出在全部財(cái)政支出中的比重，通過(guò)劃撥國(guó)有資產(chǎn)和提高國(guó)有企業(yè)分工等方式增加投入，加強(qiáng)社?；鸬耐顿Y管理，拓寬資本市場(chǎng)投資渠道，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的市場(chǎng)化和多元化投資運(yùn)營(yíng)管理。■

作者單位：河北省滄州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)科技局