程福良

(公安海警學(xué)院，浙江 寧波 315801)

●部隊(duì)建設(shè)研究

關(guān)于提升公安現(xiàn)役部隊(duì)預(yù)算執(zhí)行力的思考

程福良

(公安海警學(xué)院，浙江 寧波 315801)

以部隊(duì)預(yù)算執(zhí)行力為切入點(diǎn)，分析當(dāng)前公安現(xiàn)役部隊(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題，從科學(xué)編制預(yù)算、細(xì)化預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部控制建設(shè)、規(guī)范執(zhí)行過程和加強(qiáng)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面提出提升預(yù)算執(zhí)行力的建議。

預(yù)算管理；執(zhí)行力；預(yù)算編制；監(jiān)督

MBA智庫(kù)百科中對(duì)執(zhí)行力(Execution)的解釋是：所謂執(zhí)行力，指的是貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標(biāo)的實(shí)際操作能力。它是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是把企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃轉(zhuǎn)化為效益、成果的關(guān)鍵。執(zhí)行力包含完成任務(wù)的意愿、完成任務(wù)的能力、完成任務(wù)的程度。對(duì)個(gè)人而言，執(zhí)行力就是辦事能力；對(duì)企業(yè)而言，執(zhí)行力就是經(jīng)營(yíng)能力；對(duì)部隊(duì)而言，執(zhí)行力就是戰(zhàn)斗力。

預(yù)算管理在公安現(xiàn)役部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作中有著舉足輕重的地位，起著統(tǒng)攬全局、細(xì)化任務(wù)、提高經(jīng)費(fèi)使用效率的作用，是部隊(duì)各項(xiàng)任務(wù)有效完成的基本保證。部隊(duì)預(yù)算管理工作包括：預(yù)算編制，預(yù)算審批、上報(bào)與下達(dá)，預(yù)算調(diào)整，預(yù)算執(zhí)行、分析與報(bào)告，預(yù)算管理工作考評(píng)以及預(yù)算資料管理等。預(yù)算編制科學(xué)、執(zhí)行有力是部隊(duì)預(yù)算管理的基本要求，也是部隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中預(yù)算執(zhí)行貫穿預(yù)算年度的始終，是財(cái)務(wù)工作日常管理中的主要內(nèi)容。所以，預(yù)算執(zhí)行力問題是保證預(yù)算執(zhí)行效果、提高資金使用效益、完成部隊(duì)各項(xiàng)任務(wù)的核心問題，各級(jí)黨委組織、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門和事業(yè)部門都應(yīng)該給予足夠的重視。

一、公安現(xiàn)役部隊(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題

隨著公安現(xiàn)役部隊(duì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行制度的深入改革，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作的重視程度，逐漸規(guī)范預(yù)算執(zhí)行過程。公安現(xiàn)役部隊(duì)任務(wù)涉及面廣，預(yù)算執(zhí)行人員構(gòu)成復(fù)雜，各地經(jīng)濟(jì)情況差異大，導(dǎo)致各地各單位預(yù)算執(zhí)行不到位，經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范等問題比較普遍，預(yù)算執(zhí)行力較弱，資金使用效率較低，影響了部隊(duì)日常建設(shè)和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的生成。

(一)預(yù)算編制與執(zhí)行兩張皮，執(zhí)行依據(jù)缺失

預(yù)算編制的科學(xué)合理是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)。首先，預(yù)算編制方面，在實(shí)際工作中很多單位預(yù)算編制不規(guī)范，對(duì)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定落實(shí)不準(zhǔn)確、不到位，一些單位預(yù)算編制缺乏前期論證，與實(shí)際工作脫鉤，編制方法和編制程序不規(guī)范，甚至存在應(yīng)付檢查、拼湊預(yù)算現(xiàn)象。其次，預(yù)算執(zhí)行方面，很多單位在預(yù)算執(zhí)行過程中隨意性較大，架空了預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行兩張皮，嚴(yán)重影響了資金使用效益，有的開支項(xiàng)目結(jié)余過多，有的超支嚴(yán)重，在考量執(zhí)行結(jié)果時(shí)無法區(qū)分是預(yù)算編制不合理還是預(yù)算執(zhí)行力度差，使預(yù)算執(zhí)行缺乏考評(píng)依據(jù)。

項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍。預(yù)算管理工作規(guī)范中規(guī)定：部局和總隊(duì)級(jí)單位財(cái)務(wù)部門和有關(guān)事業(yè)部門應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，納入預(yù)算安排的項(xiàng)目原則上從項(xiàng)目庫(kù)提取。目前，大多數(shù)單位沒有按預(yù)算管理要求建立項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目預(yù)算管理的經(jīng)費(fèi)與單位長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃不符。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中經(jīng)費(fèi)預(yù)算論證不充分、不科學(xué)或論證缺失的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余過多或經(jīng)費(fèi)不足的情況常有發(fā)生。財(cái)務(wù)部門和上級(jí)單位對(duì)此習(xí)以為常，疏于管理，監(jiān)控不嚴(yán)，隨意調(diào)節(jié)超支或結(jié)余經(jīng)費(fèi)。所以，預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理也存在預(yù)算執(zhí)行依據(jù)不可靠或缺失的情況，需要引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。

各部隊(duì)在預(yù)算執(zhí)行中，開支不按預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間執(zhí)行的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致執(zhí)行效率不高。平時(shí)不落實(shí)計(jì)劃，年底突擊花錢的現(xiàn)象普遍存在。執(zhí)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的單位，過度關(guān)注資產(chǎn)采購(gòu)的程序?qū)е虏少?gòu)效率低、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行不到位、資產(chǎn)購(gòu)置嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象比較普遍，使部隊(duì)任務(wù)完成受到極大影響。有些單位為了應(yīng)付任務(wù)需要違規(guī)操作，失去了預(yù)算的嚴(yán)肅性。對(duì)全年任務(wù)執(zhí)行的均衡性把握不夠，導(dǎo)致執(zhí)行效率不高，嚴(yán)重的會(huì)影響到部隊(duì)建設(shè)和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成。

(二)法制觀念淡薄，執(zhí)行力度偏軟

預(yù)算即法的觀念在財(cái)務(wù)部門是反復(fù)強(qiáng)調(diào)的問題，然而在實(shí)際執(zhí)行中財(cái)務(wù)部門起到的作用往往只是檢查、監(jiān)督和催促，具體執(zhí)行預(yù)算的是各個(gè)部門的辦事人員，這些人對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)定一知半解，對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)制度熟練程度低，運(yùn)用不規(guī)范，預(yù)算即法的觀念還很淡薄[1]。變相執(zhí)行的問題屢有發(fā)生，財(cái)務(wù)審核把關(guān)不嚴(yán)，“人情審核”與“下不為例”多有出現(xiàn)，使得“下不為例”變成“事有先例”。造成貫徹預(yù)算管理制度不徹底，形成惡性循環(huán)，這也是有些單位一直執(zhí)行力偏軟的根本原因。

所以，預(yù)算執(zhí)行人員樹立規(guī)范意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定顯得重要而緊迫。預(yù)算管理制度還有很多需要完善的地方，在強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員和辦事人員法制意識(shí)上還有很多工作要做。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門應(yīng)不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，注重預(yù)算執(zhí)行管理，要從完善相關(guān)制度做起，在不斷提高預(yù)算執(zhí)行率上下功夫，從而帶動(dòng)預(yù)算管理各環(huán)節(jié)工作效率，使預(yù)算管理各階段工作落到實(shí)處。

(三)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督與獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善

部局每年組織財(cái)務(wù)會(huì)審，兩年組織一次財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)檢查，各總隊(duì)內(nèi)部也會(huì)執(zhí)行相關(guān)的財(cái)務(wù)檢查等監(jiān)督制度。但這種廣泛的評(píng)審式監(jiān)督缺乏規(guī)范的預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)體系，預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督也缺少具體的控制措施，使財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)執(zhí)行者沒有依據(jù)可循，所以預(yù)算編制和執(zhí)行中隨意性較大，上有政策下有對(duì)策。各級(jí)黨委、財(cái)務(wù)部門、部門領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)部門都是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的主體，都應(yīng)該發(fā)揮各自的作用，需要一個(gè)有效的監(jiān)督參與機(jī)制使各方在預(yù)算執(zhí)行中都能發(fā)揮作用。另外，在單位財(cái)務(wù)考評(píng)中預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)和考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用沒有形成良性發(fā)展，由于年度財(cái)務(wù)評(píng)審中執(zhí)行方面的評(píng)價(jià)比重低，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)影響被弱化，對(duì)財(cái)務(wù)管理考評(píng)整體影響不足。

預(yù)算執(zhí)行評(píng)審的獎(jiǎng)懲機(jī)制還不健全，對(duì)各單位、各部門認(rèn)真編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算起不到激勵(lì)和約束的作用，也間接地使各單位對(duì)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行重視不夠。預(yù)算管理工作規(guī)范中對(duì)考評(píng)環(huán)節(jié)做了詳細(xì)的規(guī)定，但各單位在執(zhí)行中往往同年度財(cái)務(wù)檢查、年度財(cái)務(wù)會(huì)審混在一起，只有評(píng)價(jià)，沒有具體的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人沒有精神和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)差的單位最多是在會(huì)上點(diǎn)名提出，沒有相應(yīng)的懲罰措施。

(四)預(yù)算執(zhí)行人員主動(dòng)性差，預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)確性不足

部隊(duì)預(yù)算執(zhí)行工作是一項(xiàng)計(jì)劃性和專業(yè)性較強(qiáng)的工作, 需要財(cái)務(wù)人員和各部門執(zhí)行人員對(duì)部隊(duì)的任務(wù)、建設(shè)和發(fā)展有較全面的了解和認(rèn)識(shí)，同時(shí)具備專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)和對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)際工作的思考能力。工作中財(cái)務(wù)人員和預(yù)算執(zhí)行人員往往對(duì)預(yù)算認(rèn)識(shí)不足，隨意性較大，客觀上會(huì)造成預(yù)算執(zhí)行時(shí)間不準(zhǔn)確，預(yù)算收支金額執(zhí)行不準(zhǔn)確，預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確等結(jié)果。工作中主要體現(xiàn)在對(duì)預(yù)算重視程度不夠，相關(guān)人員不能主動(dòng)去按計(jì)劃、按要求完成相關(guān)任務(wù)，財(cái)務(wù)人員在執(zhí)行過程中缺乏必要的分析，沒有執(zhí)行情況的及時(shí)反饋和匯報(bào)，有些財(cái)務(wù)人員只看執(zhí)行結(jié)果是否超支，不注重預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)督。

二、提升公安現(xiàn)役部隊(duì)預(yù)算執(zhí)行力的建議

(一)加強(qiáng)預(yù)算編制管理，提高預(yù)算編制科學(xué)性

部隊(duì)預(yù)算管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、按級(jí)負(fù)責(zé)、分工管理、財(cái)務(wù)歸口，遵循量入為出、收支平衡，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，嚴(yán)格計(jì)劃、依法辦事，勤儉節(jié)約、講求效益的原則。預(yù)算單位及其部門應(yīng)當(dāng)按照分類預(yù)算、綜合預(yù)算、零基預(yù)算、細(xì)化預(yù)算要求，實(shí)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，編制單位年度預(yù)算和分項(xiàng)預(yù)算。按要求規(guī)范預(yù)算編制程序，靈活預(yù)算編制方法，細(xì)化預(yù)算編制項(xiàng)目，打牢預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)。部隊(duì)預(yù)算管理的最終目的是提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，其關(guān)鍵在于是否嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)的預(yù)算。執(zhí)行效率是財(cái)務(wù)管理中時(shí)刻遵循的原則，預(yù)算執(zhí)行效率使部隊(duì)在科學(xué)編制預(yù)算的前提下，按照預(yù)算安排，及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地完成預(yù)算設(shè)定的各項(xiàng)工作任務(wù)，達(dá)到預(yù)期效果。

財(cái)務(wù)部門做好指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，按照資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則自上而下執(zhí)行年度預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)，自下而上編制預(yù)算，提出預(yù)算編制規(guī)范化要求，對(duì)預(yù)算編制的審核要嚴(yán)格[2]。不同的經(jīng)費(fèi)采用不同的編制方法，完善預(yù)算編制細(xì)節(jié)，如對(duì)執(zhí)行時(shí)間、地點(diǎn)、方法等做出明確規(guī)定，落實(shí)責(zé)任主體，提高可操作性。強(qiáng)化預(yù)算編制單位和部門黨委對(duì)工作任務(wù)預(yù)期的準(zhǔn)確性，充分考慮預(yù)算執(zhí)行過程中可能發(fā)生的問題，為后續(xù)預(yù)算執(zhí)行階段的順利開展提供有力保證[3]。

各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的前期論證，根據(jù)事業(yè)任務(wù)和預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)保障，按照經(jīng)費(fèi)性質(zhì)實(shí)行項(xiàng)目概算、預(yù)算、結(jié)算、決算全過程管理。項(xiàng)目管理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)有充分的論證，避免以估計(jì)、猜測(cè)的方式做預(yù)算，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。完善預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理制度，建立科學(xué)合理的項(xiàng)目庫(kù)是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是提高經(jīng)費(fèi)使用效率的保證。在預(yù)算項(xiàng)目管理中對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的建立要做到立項(xiàng)依據(jù)充分、經(jīng)費(fèi)測(cè)算準(zhǔn)確、項(xiàng)目執(zhí)行過程可行、建設(shè)效果達(dá)到預(yù)期，要抓住部隊(duì)長(zhǎng)期建設(shè)的重點(diǎn)，用發(fā)展的眼光建項(xiàng)目，項(xiàng)目庫(kù)中的預(yù)算項(xiàng)目既要符合黨委意圖，更要符合部隊(duì)發(fā)展需要，根據(jù)單位實(shí)際做好預(yù)算項(xiàng)目排序。在預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行中要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)目標(biāo)落實(shí)，為提高預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行的可靠性，充分考慮立項(xiàng)時(shí)間和建設(shè)時(shí)間的差異，在執(zhí)行時(shí)提出合理化改進(jìn)意見，做到預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行前的二級(jí)復(fù)核。規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審管理，從上而下建立項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審機(jī)制，保證項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性，提高資金使用效率。

(二)細(xì)化預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部控制建設(shè)，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性

健全預(yù)算管理內(nèi)部控制，夯實(shí)預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)。預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)部控制主要包括：人員控制、權(quán)限控制、信息控制和程序控制。人員控制要規(guī)范的是單位參與預(yù)算執(zhí)行人員的行為和工作程序，要通過制度建設(shè)對(duì)參與預(yù)算執(zhí)行的人員進(jìn)行有效的管理，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)間、地點(diǎn)、金額、行為進(jìn)行有效的管控；強(qiáng)化審批權(quán)限和監(jiān)督管理權(quán)限，完善內(nèi)部控制制度中對(duì)預(yù)算執(zhí)行部分的管理，用權(quán)限控制約束預(yù)算執(zhí)行過程，提高監(jiān)督水平；理順管理關(guān)系，建立預(yù)算執(zhí)行反饋機(jī)制，財(cái)務(wù)部門不僅要及時(shí)劃撥經(jīng)費(fèi)，更要起到對(duì)賬、監(jiān)督、反饋預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等作用，要定期或不定期通報(bào)各部門預(yù)算執(zhí)行情況，做好信息控制；不管是日常開支類預(yù)算經(jīng)費(fèi)還是項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)，在執(zhí)行中都應(yīng)該嚴(yán)格管理程序，做好程序控制相關(guān)制度建設(shè)，按照業(yè)務(wù)管理權(quán)限，預(yù)算執(zhí)行中要按章辦事，按規(guī)定履行手續(xù)，明確責(zé)任。

公安現(xiàn)役部隊(duì)預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)是財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)單位預(yù)算管理的總體工作，所屬單位和部門的經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)是在各級(jí)財(cái)務(wù)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下開展工作的。所以，財(cái)務(wù)部門要協(xié)助黨委，做好預(yù)算管理的內(nèi)部控制建設(shè)，在部局相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上制定符合本單位預(yù)算執(zhí)行管理的具體辦法，對(duì)所屬單位和部門提出的要求和指導(dǎo)意見要具體、明晰、可操作性強(qiáng)。進(jìn)一步規(guī)范各單位和部門報(bào)賬人員的行為，提高他們的預(yù)算執(zhí)行能力，減少報(bào)賬單位變相處理問題的環(huán)節(jié)和余地，打牢預(yù)算執(zhí)行的制度建設(shè)基礎(chǔ)。優(yōu)化權(quán)限審批體系，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行工作，加強(qiáng)對(duì)資金、固定資產(chǎn)、采購(gòu)、收支審批等的控制，夯實(shí)預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)。

(三)完善監(jiān)督體系，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行良性發(fā)展

完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系主要從三個(gè)方面入手：一是推行預(yù)算執(zhí)行公開制度，在做好保密工作的前提下，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行公開，提高財(cái)務(wù)信息透明度，自覺接受官兵的監(jiān)督，同時(shí)使預(yù)算執(zhí)行部門更清楚本單位任務(wù)完成情況；二是建立預(yù)算指標(biāo)的問責(zé)制度，在細(xì)化預(yù)算的前提下，強(qiáng)化預(yù)算指標(biāo)的落實(shí)，不得曲解預(yù)算，不得變相處置預(yù)算信息，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行時(shí)間、執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行效果，營(yíng)造按預(yù)算執(zhí)行的良好環(huán)境；三是要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督中要強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，在審計(jì)評(píng)價(jià)中要體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)，并及時(shí)向黨委匯報(bào)預(yù)算編制與執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果[4]。

建立有效的預(yù)算執(zhí)行考評(píng)指標(biāo)體系。各單位要加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考評(píng)力度，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效評(píng)估，健全有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查等管理活動(dòng)量化預(yù)算執(zhí)行考評(píng)指標(biāo)，由黨委研究協(xié)商對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。建立與預(yù)算執(zhí)行掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與單位、個(gè)人的利益掛鉤。合理制定獎(jiǎng)懲措施，就單位而言，如果預(yù)算執(zhí)行不到位，可以考慮在第二年減撥該單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)；就個(gè)人而言，可以將考評(píng)結(jié)果與黨委評(píng)優(yōu)、軍政主官競(jìng)職、財(cái)務(wù)人員先進(jìn)掛鉤，利用預(yù)算激勵(lì)導(dǎo)向作用，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)預(yù)算執(zhí)行的積極性, 實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效考評(píng)之間的良性循環(huán)。

(四)抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造良好的預(yù)算執(zhí)行環(huán)境

人才是做好工作的關(guān)鍵，預(yù)算執(zhí)行不僅是財(cái)務(wù)人員的工作，也是各所屬單位和部門非財(cái)務(wù)專業(yè)報(bào)賬人員的工作，做好人員的選拔和培養(yǎng)是提高預(yù)算執(zhí)行力的關(guān)鍵。

一是建立選拔機(jī)制。首先，在引進(jìn)財(cái)務(wù)人才方面，可以吸收地方財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生或是在地方有過工作經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)方面人才，經(jīng)過部隊(duì)的任職培訓(xùn)，充實(shí)到人才隊(duì)伍中；其次，建立合理的財(cái)務(wù)人員選拔體制，考慮政治素質(zhì)、職業(yè)道德、專業(yè)技能、綜合素質(zhì)，以及各財(cái)務(wù)崗位的特殊需求。二是建立考核機(jī)制。制定合理的考核流程，定期對(duì)在職財(cái)務(wù)人員進(jìn)行考核，促使財(cái)務(wù)人員注重自身品德的建設(shè)，激勵(lì)其不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的主動(dòng)性，增強(qiáng)自身的綜合素質(zhì)。三是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。在單位財(cái)務(wù)管理獎(jiǎng)懲制度的基礎(chǔ)上，建立財(cái)務(wù)人員客觀評(píng)價(jià)制度，解決財(cái)務(wù)人員工作好壞評(píng)價(jià)無依據(jù)，獎(jiǎng)懲無標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員能者上、庸者下的良性崗位循環(huán)機(jī)制。

轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，樹立正確的預(yù)算執(zhí)行意識(shí)。強(qiáng)化預(yù)算即法的理念，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)相關(guān)人員和一線的預(yù)算執(zhí)行人員要養(yǎng)成良好的遵守預(yù)算管理規(guī)定的習(xí)慣，彰顯預(yù)算的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)非財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，黨委應(yīng)提高對(duì)部隊(duì)預(yù)算執(zhí)行的重視程度，積極帶頭轉(zhuǎn)變過去對(duì)預(yù)算執(zhí)行“無用論”“無關(guān)緊要”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。通過利用遠(yuǎn)程電視電話會(huì)議系統(tǒng)定期召開預(yù)算編制、調(diào)整會(huì)議，組織預(yù)算執(zhí)行知識(shí)培訓(xùn)及在內(nèi)部網(wǎng)站上設(shè)立各單位預(yù)算執(zhí)行情況宣傳專欄等方式，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行知識(shí)的普及和灌輸，增強(qiáng)各級(jí)預(yù)算執(zhí)行人員的主動(dòng)性。促進(jìn)按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)、按目標(biāo)要求完成預(yù)算，做好信息的監(jiān)督和反饋，推動(dòng)部隊(duì)預(yù)算執(zhí)行文化的形成，充分提高全員對(duì)預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性和重要性的認(rèn)識(shí)，形成良好的預(yù)算執(zhí)行氛圍。

三、結(jié)束語

部隊(duì)預(yù)算管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而細(xì)致的任務(wù)，各單位黨委、領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門都應(yīng)給予足夠的重視。以有限的經(jīng)費(fèi)更好地建設(shè)部隊(duì)，不斷提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，就要不斷研究和完善預(yù)算管理，尤其是預(yù)算執(zhí)行的管理，既要研究理論更要研究工作實(shí)踐，為部隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理提供可靠依據(jù)。

[1] 高凱.加強(qiáng)制度建設(shè) 確保軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行力[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，2011(2)： 51-52.

[2] 齊潤(rùn)婷.行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力薄弱的原因及對(duì)策[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2014(30):127-128.

[3] 楊有紅.深化全面預(yù)算 提高財(cái)務(wù)執(zhí)行力[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2012(1)：53-54.

[4] 秦件兵.淺析影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的因素及其對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界，2014(17)：194-195.

(責(zé)任編輯 李獻(xiàn)惠)

Thought about Improving the Budget Execution Capacity of Public Security Forces

CHENG Fuliang

(ChinaMaritimePoliceAcademy，Ningbo，ZhejiangProvince315801，China)

Starting with the budget execution capacity of the public security forces， this paper analyzes the main problems in the current budget implementation of the public security forces. This paper puts forward some effective suggestions on budgeting scientifically， strengthening institutional construction， standardizing the process of budget execution and cultivating financial talents.

budget management； execution capacity； budgeting； supervision

2016-11-08

程福良(1976— )，男，山東鄒縣人，副教授。

E232.1

A

1008-2077(2017)07-0085-04