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首長警衛(wèi)勤務(wù)應(yīng)樹立的幾個基本理念

2017-01-25 01:50吉相虎
關(guān)鍵詞:勤務(wù)警衛(wèi)首長

吉相虎

(武警學(xué)院 警衛(wèi)系,河北 廊坊 065000)

●警衛(wèi)研究

首長警衛(wèi)勤務(wù)應(yīng)樹立的幾個基本理念

吉相虎

(武警學(xué)院 警衛(wèi)系,河北 廊坊 065000)

首長警衛(wèi)勤務(wù),是公安警衛(wèi)部門為保衛(wèi)國內(nèi)列名警衛(wèi)對象活動安全而實施的一種警衛(wèi)勤務(wù),在公安警衛(wèi)工作中占據(jù)重要地位。為確保首長警衛(wèi)對象的絕對安全,確保首長警衛(wèi)勤務(wù)圓滿完成,公安警衛(wèi)部門在履行首長警衛(wèi)勤務(wù)職責(zé)使命時,應(yīng)樹立堅守安全第一、堅持安全保衛(wèi)與政治保衛(wèi)相統(tǒng)一、恪守黨紀(jì)國法、遵循因人因地因時因事制宜、維護黨和政府形象、嚴(yán)守警衛(wèi)秘密、堅持內(nèi)外有別等理念。

首長警衛(wèi)勤務(wù);安全;理念

對于一個國家而言,國家領(lǐng)導(dǎo)人是這個國家實質(zhì)或形式上對內(nèi)對外的最高代表,世界各國領(lǐng)導(dǎo)人通常都掌管著本國政治、經(jīng)濟、軍事、文化、教育、衛(wèi)生、外交等方面的諸多實務(wù)。從要人警衛(wèi)角度來講,國家領(lǐng)導(dǎo)人的安全問題是領(lǐng)導(dǎo)人行使各項職權(quán)的保障。國家領(lǐng)導(dǎo)人的安全直接關(guān)系到國家政權(quán)的鞏固,關(guān)系到國家政局和社會的穩(wěn)定。國家領(lǐng)導(dǎo)人的安全出了問題,不僅會給本國的發(fā)展建設(shè)帶來不可估量的損失,而且也會損害本國的國家形象。所以,古今中外,世界各國歷來都將領(lǐng)導(dǎo)人安全問題視為一項重要的國家事務(wù),通過專門立法、設(shè)定特殊機構(gòu)、派遣專職人員,確保本國領(lǐng)導(dǎo)人的人身安全。

在我國警衛(wèi)工作中,我黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的安全保衛(wèi)工作的專業(yè)用語是首長警衛(wèi)勤務(wù)。首長警衛(wèi)勤務(wù)是一項綜合性的勤務(wù),包括首長隨身警衛(wèi)、住地警衛(wèi)、路線警衛(wèi)、現(xiàn)場警衛(wèi)和乘坐交通工具時的警衛(wèi)工作[1]。對于根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定被列為警衛(wèi)對象的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人,公安警衛(wèi)部門應(yīng)按照相應(yīng)的警衛(wèi)規(guī)格為其配備隨身警衛(wèi)人員,視各自警衛(wèi)規(guī)格部署住地警衛(wèi)、現(xiàn)場警衛(wèi)以及外出活動時的路線警衛(wèi)工作。各地公安警衛(wèi)部門在執(zhí)行首長警衛(wèi)勤務(wù)過程中應(yīng)樹立和遵循以下幾個基本理念。

一、堅守“安全第一”

確保黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人安全,是維護黨和國家利益的根本需要,事關(guān)全黨、全國工作的大局,是一項重大的政治任務(wù)。首長警衛(wèi)勤務(wù)的出發(fā)點和最終目的就是確保黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的安全。沒有確保安全,一切都無從談起。公安警衛(wèi)部門在研究部署首長警衛(wèi)勤務(wù)時,必須堅守“安全第一”的理念,把黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的安全放在第一位,把保證黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人安全作為首長警衛(wèi)勤務(wù)的出發(fā)點和衡量工作成績的根本標(biāo)準(zhǔn)。

警衛(wèi)部門在組織實施首長警衛(wèi)勤務(wù)時,不僅需要公安機關(guān)的其他警種按照各自分工共同執(zhí)勤,而且還需要地方政府接待、信訪、安監(jiān)、衛(wèi)生、鐵路、民航、交通等部門的協(xié)同與配合。受執(zhí)行任務(wù)的多部門性、協(xié)同配合單位的非隸屬性、影響警衛(wèi)安全因素的多樣性、首長現(xiàn)場活動時間的短暫性,以及部分單位面臨具體問題的現(xiàn)實性等諸多因素影響,不可避免地會出現(xiàn)一些單位、一些人員忽視警衛(wèi)部門相關(guān)安全措施的具體落實,安全措施安排和落實不到位、不細致等問題,勢必給首長警衛(wèi)勤務(wù)留下一定的安全隱患。為此,執(zhí)行首長警衛(wèi)勤務(wù)時,公安警衛(wèi)部門及各執(zhí)勤單位必須堅守“安全第一”的理念,將各項安全措施做細做實。一方面,公安警衛(wèi)部門必須將首長警衛(wèi)勤務(wù)作為一項系統(tǒng)工程予以研究,對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人活動日程的每一個環(huán)節(jié),以及地方接待黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的每一個細節(jié)仔細分析研判,歸納梳理可能影響黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人安全的隱患和危險因素,積極采取人防、物防以及技防措施予以消除或杜絕。另一方面,參與首長警衛(wèi)勤務(wù)的其他諸多警種、部門、人員在落實各項警衛(wèi)安全措施時,必須服從和配合公安警衛(wèi)部門的組織與安排,把黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的安全放在首位,在領(lǐng)導(dǎo)人安全工作與其他工作發(fā)生沖突時,也要把黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的安全作為第一要務(wù)予以實施,把“安全第一”的理念落到實處,以確保首長警衛(wèi)勤務(wù)的圓滿完成。

二、堅持安全保衛(wèi)與政治保衛(wèi)相統(tǒng)一

新中國成立后歷任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都要求警衛(wèi)工作要注重“安全保衛(wèi)”與“政治保衛(wèi)”相統(tǒng)一。“安全保衛(wèi)”是指在首長警衛(wèi)勤務(wù)組織實施過程中,警衛(wèi)部門須通過嚴(yán)密的部署和安全措施來確保黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的絕對安全。在任何時間、任何情況下,警衛(wèi)部門都要采取切實有效措施,以確保黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的絕對安全?!罢伪Pl(wèi)”是指公安警衛(wèi)部門在組織實施首長警衛(wèi)勤務(wù)過程中,必須在保證安全的前提下,最大限度地為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人接觸群眾創(chuàng)造條件,在部署各項安全措施時,最大限度地考慮群眾的利益,為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人接觸人民聯(lián)系群眾創(chuàng)造方便;盡可能地減少警衛(wèi)工作對人民群眾正常生活和工作的影響。不難看出,政治保衛(wèi)是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要途徑。由此可見,安全保衛(wèi)講任務(wù),政治保衛(wèi)講影響。安全保衛(wèi)與政治保衛(wèi)高度統(tǒng)一,相輔相成,不得割舍。各級公安警衛(wèi)部門在組織實施首長警衛(wèi)勤務(wù)時,應(yīng)堅持安全保衛(wèi)與政治保衛(wèi)相統(tǒng)一的理念,從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的隨身警衛(wèi)到路線警衛(wèi),從住地警衛(wèi)到現(xiàn)場警衛(wèi),以及專機、專船、專列警衛(wèi),每一項安全警衛(wèi)措施都需要在安全保衛(wèi)與政治保衛(wèi)相統(tǒng)一的理念下實施,盡量不干擾或少干擾群眾的正常工作和生活秩序,努力做到既確保安全,又方便首長聯(lián)系群眾,實現(xiàn)安全保衛(wèi)與政治保衛(wèi)“雙贏”。

三、恪守黨紀(jì)國法

隨著時代的發(fā)展和社會的進步,首長警衛(wèi)勤務(wù)與廣大人民群眾之間的相互依存程度大大提高。在實施首長警衛(wèi)勤務(wù)過程中,必須最大限度地減少首長警衛(wèi)勤務(wù)組織實施的隨意性,以此保障公民的自由和社會的和諧。其中,最有效的保障是恪守黨紀(jì)國法。這既是落實從嚴(yán)治黨的根本要求,也是維護社會主義法治的必然之舉。

從首長警衛(wèi)勤務(wù)組織及實施主體——公安警衛(wèi)部門來看,首長警衛(wèi)勤務(wù)屬于公安工作的范疇;但從首長警衛(wèi)勤務(wù)組織實施的客體——黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人角度分析,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人安全工作屬于“黨和政府”工作的重要組成部分。黨有黨紀(jì),國有國法。對于黨員干部來說,黨紀(jì)國法是從政做人的底線;對于執(zhí)行首長警衛(wèi)勤務(wù)的各級黨政機關(guān)而言,黨紀(jì)國法是不可逾越的紅線。1996年,中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《警衛(wèi)工作規(guī)定》是指導(dǎo)我國警衛(wèi)工作的綱領(lǐng)性文件?!毒l(wèi)工作規(guī)定》對首長警衛(wèi)勤務(wù)的警衛(wèi)界限、警衛(wèi)規(guī)格等內(nèi)容都進行了詳盡的界定。2012年12月4日,中共中央政治局會議審議通過了《中共中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng),密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》。其中,第五條明確指出,“要改進警衛(wèi)工作,堅持有利于聯(lián)系群眾的原則,減少交通管制,一般情況下不得封路,不清場閉館”。這一規(guī)定是我黨首次公開對警衛(wèi)工作提出的明確要求[2],體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的親民作風(fēng),體現(xiàn)了黨自覺踐行“以人為本,執(zhí)政為民”理念。在中央出臺“八項規(guī)定”之前,部分地方黨委、政府部門及公安機關(guān)執(zhí)行《警衛(wèi)工作規(guī)定》意識薄弱,主要存在兩個突出問題:其一,部分地方黨委和政府有時會將警衛(wèi)工作作為一種“待遇”,作為一種特殊的地方接待方式,存在著隨意擴大警衛(wèi)界限和提高警衛(wèi)規(guī)格的現(xiàn)象,任意實施封路閉館等安全措施;其二,在執(zhí)行首長警衛(wèi)勤務(wù)過程中,部分警衛(wèi)人員特權(quán)思想嚴(yán)重,認為自身肩負著保護黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的職責(zé),自己是執(zhí)行特殊任務(wù)的國家機關(guān)人員,任務(wù)光榮,使命特殊,出現(xiàn)了諸多有紀(jì)不遵、有法不依、有章不循或打擦邊球的現(xiàn)象。對于以上問題,群眾反響強烈,影響了黨和政府在人民心目中的形象。

當(dāng)前,在全黨上下深入貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”的大背景下,各級公安警衛(wèi)部門既不能因為自身是執(zhí)行國家特殊使命的部門而放松對自身的要求,也不能因為自身執(zhí)行的是保衛(wèi)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的職責(zé)使命,任重而無視黨紀(jì)約束。各級黨政機關(guān)、公安警衛(wèi)部門以及執(zhí)行任務(wù)的每一名公安警衛(wèi)人員都必須秉承恪守黨紀(jì)國法的理念。無論是首長警衛(wèi)勤務(wù)規(guī)格的確定,還是各項警衛(wèi)安全措施的組織實施,都必須嚴(yán)格遵守中央和政府的有關(guān)規(guī)定,不得違反《警衛(wèi)工作規(guī)定》隨意擴大警衛(wèi)范圍,不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi),嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”,盡量減少交通管制,減少擾民。

四、因人因地因時因事制宜

因人因地因時因事制宜是指公安警衛(wèi)部門在實施首長警衛(wèi)勤務(wù)時,應(yīng)根據(jù)警衛(wèi)對象的不同、警衛(wèi)對象活動內(nèi)容的不同、警衛(wèi)對象活動地點的不同,在確保警衛(wèi)對象安全的前提下,采取適宜的警衛(wèi)安全措施。通常來說,列入警衛(wèi)界限的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人,依據(jù)其在職與否,可有在職和退出領(lǐng)導(dǎo)崗位之分。在職的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的日?;顒樱ǔI婕翱疾煺{(diào)研、出席重要會議或重大活動、處理重大公共突發(fā)事件以及出國訪問等相關(guān)政務(wù)活動。在以上政務(wù)活動中,赴基層考察調(diào)研是在職的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人日常政務(wù)的重要工作內(nèi)容。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人赴基層考察調(diào)研的目的通常有三個:一是檢查改革措施落實情況和效果;二是實地調(diào)研收集意見,為新政策的出臺做準(zhǔn)備;三是通過考察調(diào)研活動鼓舞基層士氣,宣傳中央政策,保證上下同心共同努力[3]。而對于退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的警衛(wèi)對象來說,因其不再承擔(dān)具體政治事務(wù),外出日程活動大多屬私人性質(zhì),除部分帶有工作性質(zhì)的考察、視察活動外,通常以回鄉(xiāng)訪親為主,其外出頻次也因性格、卸任前職務(wù)等不同而存在較大差異。不難發(fā)現(xiàn),二者的外出活動日程有著很大區(qū)別,不同活動日程有著不同的警衛(wèi)要求和不同的安全影響因素,勢必直接影響警衛(wèi)措施的不同。所以,各地公安警衛(wèi)部門在組織實施首長警衛(wèi)勤務(wù)時,在考量時令、氣候、地理環(huán)境、交通、飲食、醫(yī)療、警衛(wèi)對象身體狀況等諸多因素的同時,還須把警衛(wèi)對象在職與否、警衛(wèi)對象原職務(wù)以及警衛(wèi)對象對警衛(wèi)工作的具體要求等因素綜合起來通盤考慮,因人因地因時因事制宜,具體情況具體分析,區(qū)別對待,制訂出適宜的警衛(wèi)安全措施。在相關(guān)涉恐涉暴地區(qū),警衛(wèi)部門應(yīng)采取一些特殊的、有針對性的安全保衛(wèi)措施,以確保黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的絕對安全。

五、維護黨和政府形象

一個人的形象問題至關(guān)重要。形象美好,人皆仰之;形象惡劣,人皆棄之。對于一個政黨來說,也是如此。該政黨的形象如何,直接關(guān)系到其號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力及其在群眾中的威信。無數(shù)事實證明,我們黨能夠取得革命、建設(shè)和改革的勝利,贏得人民的擁護和愛戴,是與成千上萬優(yōu)秀黨員的榜樣力量和人格魅力分不開的。首長警衛(wèi)勤務(wù)實施的主體是各級公安警衛(wèi)人員,首長警衛(wèi)勤務(wù)實施的客體是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人。各級警衛(wèi)執(zhí)勤人員應(yīng)充分認識到自己在實施首長警衛(wèi)勤務(wù)時的一言一行、一舉一動都與黨和政府的形象息息相關(guān),不能因為自己執(zhí)行首長警衛(wèi)勤務(wù)的相關(guān)行為影響黨和政府的形象。2012年4月美洲國家峰會召開,先期抵達的部分美國特勤人員因“行為不端”令美國政府威信掃地,該丑聞成為此次美洲峰會各國政府首腦和代表席間津津樂道的最大談資[4]。正如部分媒體所說,該丑聞嚴(yán)重影響了美國特勤局的形象、美國總統(tǒng)的形象、美國政府的形象,以及所有美國人的形象。所以,各級公安警衛(wèi)人員在組織實施首長警衛(wèi)勤務(wù)時,要樹立高度的政治責(zé)任感,自覺維護黨和政府及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的良好形象。

六、嚴(yán)守警衛(wèi)秘密

嚴(yán)守國家秘密是每一個公民應(yīng)盡的義務(wù),對于執(zhí)行首長警衛(wèi)勤務(wù)的警衛(wèi)人員來講,更是如此。由于工作性質(zhì)的關(guān)系,警衛(wèi)人員可能會對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的家庭情況、所在地址、生活習(xí)慣、健康狀況,以及活動日程涉及的住地、路線、現(xiàn)場及未公開的活動安排等情況有所掌握。從警衛(wèi)安全保衛(wèi)角度來講,以上這些信息都屬于警衛(wèi)秘密的范疇,一旦泄露都有可能直接或者間接影響黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的人身安全,可能會給黨和國家造成重大損失。因此,在執(zhí)行首長警衛(wèi)勤務(wù)時,警衛(wèi)人員必須嚴(yán)守警衛(wèi)秘密,對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的家庭情況、所在地址、機動車型號、生活習(xí)慣、健康狀況、保健措施及醫(yī)療方案、飲食用品來源和運輸儲存供應(yīng)情況,活動日程涉及的住地、路線、現(xiàn)場及未公開的活動安排等信息予以嚴(yán)格保密。此外,警衛(wèi)人員還要特別防范由于粗心而導(dǎo)致的無意識泄密。2007年9月,一名警衛(wèi)人員想把包含英國首相戈登·布朗6日前往布里斯托爾市行程細節(jié)的4個語音郵件和1個文本信息發(fā)送給布朗的一名工作人員,但他弄錯了手機號碼,結(jié)果把信息發(fā)給了一名19歲的法律專業(yè)學(xué)生[5]。若首相未公開日程落入壞人手中,足以引發(fā)首相安全問題,后果將不堪設(shè)想。

七、堅持內(nèi)外有別

在執(zhí)行首長警衛(wèi)勤務(wù)時,公安警衛(wèi)部門應(yīng)堅持“內(nèi)外有別”的理念。這里的“內(nèi)”是指我黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人;“外”是指來我國訪問的外國元首和政府首腦等重要外賓;“有別”是指警衛(wèi)部門在組織實施首長警衛(wèi)勤務(wù)和外賓警衛(wèi)勤務(wù)兩種警衛(wèi)勤務(wù)過程中,在保證警衛(wèi)對象安全的基礎(chǔ)上,為取得好的政治效果,警衛(wèi)部門應(yīng)在警衛(wèi)人員的數(shù)量、警衛(wèi)對象乘坐車輛的配備、執(zhí)勤著裝警力的配備、隨身警衛(wèi)人員的著裝要求及各項警衛(wèi)措施上有所區(qū)別。

首長警衛(wèi)勤務(wù)是公安警衛(wèi)部門對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人警衛(wèi)工作所進行的籌劃、控制與協(xié)調(diào),是保證黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人絕對安全目標(biāo)實現(xiàn)的有效手段。各級公安警衛(wèi)部門在首長警衛(wèi)勤務(wù)組織實施過程中應(yīng)牢固樹立以上理念,并輔之于各執(zhí)勤單位的協(xié)同配合,保證各項首長警衛(wèi)勤務(wù)的圓滿完成。

[1] 公安部政治部.警衛(wèi)勤務(wù)戰(zhàn)術(shù)學(xué)[M].北京:群眾出版社,2004:175.

[2] 華生.領(lǐng)導(dǎo)出行減少清場封路,警衛(wèi)要作哪些工作?[EB/OL].(2014-09-22)[2016-06-30].http://www.dooo.cc/2014/09/31686.shtml.

[3] 劉斌.媒體圖解李克強的時間去哪兒了[EB/OL].(2014-02-27)[2016-06-30].http://news.ifeng.com/shendu/nfzm/detail_2014_02/27/34248101_0.shtml.

[4] 美國特勤人員嫖妓令政府形象受損[EB/OL].(2012-04-18)[2016-06-30].http://phtv.ifeng.com/program/xwjrt/detail_2012_04/18/13974317_0.shtml.

[5] 英國警衛(wèi)一時大意 錯把首相行程短信泄露[EB/OL].(2007-09-09)[2016-06-30].http://news.dayoo.com/world/news/2007-09/09/content_3038706.htm.

(責(zé)任編輯 劉彥超)

Basic Concepts in the Operations of National Dignitary Protection

JI Xianghu

(SecurityDepartment,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

Protecting national dignitaries is one of the duties of VIP protection department, which is of paramount importance in security protection. To ensure the absolute security of national dignitaries, VIP protection department must bear in mind and adhere to the basic concepts, such as, safety first, the unity of security and political influence, abiding by party disciplines and national laws, maintaining positive image of the party and government, keeping protection mission confidential, differentiating insiders from outsiders.

national dignitary protection; security; concept

2016-07-04

吉相虎(1974— ),男,陜西興平人,講師。

D631.3

A

1008-2077(2017)01-0031-04

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