高超眾

(武警學(xué)院 研究生隊，河北 廊坊 065000)

白宮遭遇入侵事件對我國警衛(wèi)目標安全工作的啟示

高超眾

(武警學(xué)院 研究生隊，河北 廊坊 065000)

面對當前嚴峻的國際政治形勢和復(fù)雜的國內(nèi)治安環(huán)境，重要警衛(wèi)目標安全工作面臨的挑戰(zhàn)越來越大，以美國白宮屢次遭到不速之客入侵事件為例，分析其安保方面存在的漏洞和隱患。為更好提升執(zhí)勤效能，提高安全系數(shù)，我國應(yīng)吸取岡薩雷斯入侵白宮的教訓(xùn)，結(jié)合我國國情，重點加強警衛(wèi)隊伍建設(shè)，夯實警衛(wèi)基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新警衛(wèi)執(zhí)勤模式，提高應(yīng)急處突能力。

白宮；入侵；警衛(wèi)目標；安全

美國白宮是世界上安保措施最嚴密、最完善、最先進的官邸之一，但卻遭遇不速之客的多次入侵。據(jù)負責白宮安檢工作的特勤局提供資料顯示，自1980年到2014年，至少發(fā)生91起不速之客入侵白宮事件，僅2014年就發(fā)生了7起。在“岡薩雷斯入侵事件”中，入侵者更是深入白宮核心地帶，嚴重威脅到奧巴馬的人身安全，引起輿論的軒然大波，成為白宮安保史上一個巨大污點。

白宮遭遇入侵事件深刻地警示我們：即使以先進技術(shù)裝備、專業(yè)安保人員來保護警衛(wèi)目標，也不能保證其絕對安全。面對嚴峻的國際安全形勢和復(fù)雜的國內(nèi)治安環(huán)境，如何避免我國重要警衛(wèi)目標遭遇類似入侵事件，保證警衛(wèi)目標萬無一失，日益成為我國警衛(wèi)工作的頭等大事?！?0·28”金水橋暴恐案、“3·01”昆明火車站暴恐案發(fā)生以來，恐怖與反恐怖斗爭日趨激烈，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次對保護警衛(wèi)目標做出重要指示，要確保警衛(wèi)目標絕對安全、萬無一失，容不得絲毫疏漏。分析白宮遭入侵事件，對加強我國重要警衛(wèi)目標安保工作，具有重要的理論和實踐意義。

一、岡薩雷斯入侵白宮事件概述

2014年9月19日晚間，曾在軍中服役18年，三度輪駐伊拉克的退伍老兵奧馬爾·岡薩雷斯穿著牛仔褲和黑色T恤，從靠近賓夕法尼亞大街的欄桿外側(cè)，在眾目睽睽之下翻越白宮北側(cè)圍欄闖入草坪，在白宮安保人員的眼皮底下，攜帶一把刃長6厘米的折疊刀，一路飛奔近60米，直抵白宮正門北門廊(北門廊是美國總統(tǒng)和第一夫人迎接外國元首的地方)，進入前廳，隨后跑過距總統(tǒng)住處只有一道樓梯的樓道內(nèi)，到達白宮東廳(東廳是總統(tǒng)用來接待外賓和發(fā)表重要講話的地方)，最終在東廂深處的角落里被特勤人員制伏并逮捕。該事件引發(fā)了極大恐慌，致使部分工作人員和記者緊急疏散，所幸在事件發(fā)生前10分鐘，美國總統(tǒng)奧巴馬和女兒已離開白宮。特工處隨即對白宮及外圍區(qū)域開展安全隱患大排查，加強安保工作。岡薩雷斯暢通無阻地突破4道白宮安全封鎖線，特工處因反應(yīng)遲緩，處置不力，招致國民的廣泛批評，為此特工處處長茱莉亞·皮爾遜因保護總統(tǒng)不力引咎辭職。

二、白宮遭遇入侵事件原因分析

據(jù)統(tǒng)計，自1980年以來，特工處的安保工作共發(fā)生近百次失誤。白宮入侵者林林總總，形形色色：有的想要總統(tǒng)簽名，有的想制造名人效應(yīng)，有的患有精神病，有的自稱與總統(tǒng)有“特殊關(guān)系”，還有的被誤以為送貨司機，闖入者多次近距離接觸總統(tǒng)或其他警衛(wèi)對象。白宮作為世界上安保措施最先進的官邸之一，為什么會頻頻遭遇入侵呢？

從主觀原因來看：一是特工處工作人員麻痹大意。部分特勤人員職業(yè)操守不強，缺乏敬業(yè)精神，未全心全意投入到安保工作中，心存僥幸地認為不會有人入侵白宮，對一些安全細節(jié)未足夠重視。岡薩雷斯翻越圍欄后，一路暢通無阻，飛奔近60米，到達白宮核心地帶，整個過程大約持續(xù)30秒，竟然沒有便衣特工及時發(fā)現(xiàn)、制伏、逮捕他。二是特勤人員過于依賴安防設(shè)備。白宮安保防御圈分為外圈、內(nèi)圈和核心圈。外圈是首都華盛頓安保體系的重要防線，為防止恐怖分子從空中襲擊首都華盛頓尤其是白宮，外圈設(shè)置了5道空中防線。白宮內(nèi)圈、核心圈的日常安保均由特勤局統(tǒng)管，目前共有3 200余人，主要采取物防、技防與人防相結(jié)合的手段，由4道防線組成。在岡薩雷斯入侵時，草坪沒有及時報警，也就沒能引起特勤人員的注意。這說明特勤人員過于依賴安防設(shè)備，沒有發(fā)揮人的主導(dǎo)作用。先進的安保設(shè)施若要充分發(fā)揮作用，有賴于使用者對其進行專業(yè)操作和精心維護，實現(xiàn)“人與設(shè)備”充分結(jié)合。

從客觀原因來看：白宮作為一座對外開放的官邸，有其特殊性。一是白宮圍欄太矮。白宮雖然守衛(wèi)森嚴，但草坪周邊圍欄不高。圍欄高度大約2.3米，并不能有效阻擋入侵者。二是白宮外圍沒有設(shè)安檢口和安裝防護鐵絲網(wǎng)，不能對靠近白宮的行人及其所攜帶行李進行有效的安全檢查。再加上附近經(jīng)常有各種游行、示威活動，為入侵白宮創(chuàng)造了條件。三是開槍時機不明確。從翻闖圍欄到進入白宮內(nèi)部，闖入者需要20～25秒。在這段時間內(nèi)，特工處的狙擊手應(yīng)開槍制伏入侵者。但訓(xùn)練特工時，不要求他們在第一時間開槍制伏入侵者，除非明確判斷他們持槍或穿有炸彈背心。四是應(yīng)急預(yù)案可實施性差。依據(jù)應(yīng)急預(yù)案，如果特工無法及時趕到現(xiàn)場，要派出防暴犬對付入侵者。但是，岡薩雷斯入侵時，這一“應(yīng)急預(yù)案”并沒有啟動。

三、對加強我國重要警衛(wèi)目標安全工作的啟示

白宮遭遇入侵事件，對加強我國重要警衛(wèi)目標安全工作敲響了警鐘。首先，雖然我國社會治安狀況總體良好，但面臨的警衛(wèi)安全形勢不容樂觀，國內(nèi)外敵對勢力相互勾結(jié)，頻繁制造事端，暴力恐怖活動呈擴大蔓延趨勢，恐怖活動對重要警衛(wèi)目標的安全威脅與日俱增。其次，我國處于經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅期和矛盾凸顯期的特殊階段，警衛(wèi)目標周圍發(fā)生的群體性事件以及刑事犯罪事件都會對警衛(wèi)目標的安全構(gòu)成一定的威脅。我國警衛(wèi)部門應(yīng)吸取岡薩雷斯入侵白宮的教訓(xùn)，結(jié)合我國國情，重點加強警衛(wèi)隊伍建設(shè)，夯實警衛(wèi)基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新警衛(wèi)執(zhí)勤模式，提高應(yīng)急處突能力。

(一)增強危機意識，加強教育培訓(xùn)

一是要增強危機意識。思想是行動的先導(dǎo)和指南，廣大警衛(wèi)官兵要樹立危機觀念和責任意識，在思想上增強實戰(zhàn)意識，以緊迫的危機感來引導(dǎo)個人行為。我們要充分認清警衛(wèi)工作的特殊性、重要性，及當前反恐形勢的嚴峻性、復(fù)雜性，高度警惕，居安思危。安全生產(chǎn)領(lǐng)域著名的“海恩法則”告訴我們：每一起嚴重事故的背后，必然有29起輕微事故和300起未遂先兆以及1 000起事故隱患[1]。警衛(wèi)工作中的安全事故都是由許多未遂先兆和隱患苗頭引起的，如果任何一個安全隱患查找不準、處理不當，都有可能引發(fā)安全事故，造成難以挽回的損失。二是要加強教育培訓(xùn)。首先，加強對安保人員思想政治、崗位職業(yè)教育，使其時刻牢記自己的神圣職責；注重細節(jié)培養(yǎng)，善于發(fā)現(xiàn)執(zhí)勤過程中存在的隱患和漏洞，杜絕麻痹大意。其次，開展警衛(wèi)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高警衛(wèi)人員整體專業(yè)化執(zhí)勤能力。

(二)夯實警衛(wèi)基礎(chǔ)工作，構(gòu)建“大警衛(wèi)”格局

基礎(chǔ)工作的好壞關(guān)乎警衛(wèi)任務(wù)的成敗，警衛(wèi)基礎(chǔ)工作做得越深入、越細致、越扎實，安全系數(shù)就越大。反之，薄弱的基礎(chǔ)工作猶如人體神經(jīng)末梢的壞死，對輕微的痛感不查不覺，最終會導(dǎo)致肌體的嚴重損傷。如岡薩雷斯在入侵白宮之前，八月份攜帶長斧在白宮外圍游走時被巡查人員發(fā)現(xiàn)，盤查后予以釋放，但未做登記備案，未列為重點監(jiān)控對象。

警衛(wèi)工作是一項綜合性較強的聯(lián)勤聯(lián)動工作，對重要警衛(wèi)目標的安保涉及治安、國安、內(nèi)衛(wèi)、特警、消防等諸警種和部門。實踐證明，點面結(jié)合，以面保點，是保證警衛(wèi)目標安全的有效方法[2]。以諸警種和部門的各自分工為執(zhí)勤“點”，以做好警衛(wèi)目標安全工作為“中心”，認真做深、做細每項基礎(chǔ)工作，加強彼此間的協(xié)調(diào)配合，形成環(huán)形、動態(tài)的執(zhí)勤網(wǎng)、執(zhí)勤面，構(gòu)建“大警衛(wèi)”格局，以面來確保點的安全。建立健全完善的社會治安防控體系，加強警衛(wèi)陣地建設(shè)，常抓不懈做好警衛(wèi)目標及周圍社會面的治安管理，搞好社會面控制，是做好重要警衛(wèi)目標安全工作的重要方法。重點做好情報工作，始終遵循情報指導(dǎo)警務(wù)理念，嚴格根據(jù)情報信息進行風險評估，確定安全系數(shù)；認真做好警衛(wèi)目標周圍社會面犯罪前科、上訪戶、反社會、精神病人員的調(diào)查監(jiān)控；加強對警衛(wèi)目標周圍社會面制高點、重要路口的控制；加強對警衛(wèi)目標周圍社會面槍支彈藥、易燃易爆等危險物品的控制。

(三)嚴密警力部署，確保萬無一失

警衛(wèi)工作要以防暴力恐怖襲擊為重點，依據(jù)“全面部署，重點加強，留有機動”的兵力部署原則，對重要警衛(wèi)目標內(nèi)的警力部署和安全措施進行全方位分析排查，深入查找薄弱環(huán)節(jié)和隱患，科學(xué)合理地進行警力部署，研究細化警衛(wèi)措施，構(gòu)筑三位一體、環(huán)形部署、縱深配置的安防體系，增強防御彈性和空間，形成難以逾越的安保網(wǎng)，確保警衛(wèi)目標安全。

1.守護巡查制度化。守護巡查是指對特定目標的守衛(wèi)看護和巡查。在警衛(wèi)目標內(nèi)部應(yīng)建立健全守護巡查常態(tài)機制，嚴格履行哨兵職責，運用科學(xué)嚴謹?shù)姆椒?，提高效率，避免懈怠。一是守護。為確保警衛(wèi)目標安全，警衛(wèi)指揮中心應(yīng)根據(jù)警衛(wèi)目標的類型、規(guī)模、地形和周圍的治安環(huán)境設(shè)置守護哨位。哨位可分為固定哨、瞭望哨兩種。固定哨是根據(jù)警衛(wèi)目標安保需要，把安保人員配備在警衛(wèi)目標的大門和要害部位出入口，負責對車輛和人員進行安檢，防范非法進入實施破壞活動。瞭望哨是根據(jù)安保需要，在警衛(wèi)目標內(nèi)部選擇便于觀察的制高點，對重要區(qū)域和要害部位進行重點監(jiān)視，以便隨時發(fā)現(xiàn)情況，及時報告值班室。二是巡查。巡查是指對警衛(wèi)目標內(nèi)的要害部位和重點部門進行巡查。巡查的路線一般可分為往返式、交叉式和循環(huán)式。巡查人員在進行巡查時，三種方式要不定時變換使用，以防被人掌握規(guī)律。巡查一般以步巡為主，如巡查范圍較大，也可以采取機動車巡、自行車巡的方式，巡查次數(shù)要根據(jù)實際情況而定。

2.警力部署動態(tài)化。警衛(wèi)指揮中心在部署警力時，要統(tǒng)籌規(guī)劃，全盤考慮，合理部署，要與國內(nèi)治安環(huán)境和國際安全環(huán)境相結(jié)合。一成不變、墨守成規(guī)的警力部署極易被敵對勢力掌握，其安全漏洞和隱患極易為敵對勢力所利用。在部署警力時要充分考慮安保人員的數(shù)量、素質(zhì)，天氣情況、時節(jié)，警衛(wèi)目標的自身情況，進入警衛(wèi)目標內(nèi)警衛(wèi)對象的警衛(wèi)規(guī)格，以及舉行活動的基本情況。在夜間、天氣情況惡劣、節(jié)假日以及社會治安復(fù)雜時期，要適當增加守護哨位點和巡查次數(shù)；巡查路線、時間要保密；巡查人員要熟記巡查區(qū)域內(nèi)地形、地物、重要設(shè)施以及內(nèi)部聯(lián)系口令和信號；同時，要結(jié)合警衛(wèi)目標本身變化和當?shù)刂伟残聞酉?，及時調(diào)整巡查力量和方向。

(四)技防物防人防三位一體，提高安全系數(shù)

警衛(wèi)部門要積極爭取黨委政府支持，加大對警衛(wèi)裝備的資金投入，不斷完善適應(yīng)實戰(zhàn)要求的裝備保障機制，提高警衛(wèi)裝備的科技含量，向科技要戰(zhàn)斗力，提高安全系數(shù)。針對警衛(wèi)目標的特點，要以先進技術(shù)為依托，以警衛(wèi)裝備為保障，以安保人員為主體，使技術(shù)、裝備、人員三者密切結(jié)合，保證執(zhí)勤高效運轉(zhuǎn)，確保警衛(wèi)目標安全。

運用技防、物防、人防相結(jié)合的三位一體安防措施是實施警衛(wèi)目標安保工作的一種發(fā)展趨勢。因地制宜地進行技防、物防，能提高動態(tài)防范能力，加大入侵難度；同時，一旦遭遇入侵，安保人員能及時發(fā)現(xiàn)并采取措施，及時制止。一要運用先進的安防技術(shù)對警衛(wèi)目標進行防護。在警衛(wèi)目標的圍墻、圍欄上安裝周界防御報警探測器，一旦遭遇入侵或出現(xiàn)異常情況時，及時發(fā)出警報；在重要場所、關(guān)鍵位置裝備數(shù)字化視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全程監(jiān)控，全程預(yù)警，保障安全；在重要設(shè)施的門口配置卡片或生物識別出入口控制系統(tǒng)，保證授權(quán)人員自由出入，限制未授權(quán)人員進入，對非法進入行為予以報警，并記錄出入過程；安裝火災(zāi)報警、電子巡更等安防系統(tǒng)，提高警衛(wèi)目標安保措施的科技含量，實現(xiàn)所有安防系統(tǒng)的一體化操作，聯(lián)勤聯(lián)動，提高安全系數(shù)。二要推進警衛(wèi)技術(shù)裝備建設(shè)，提高科技含量。裝備多功能防暴警棍、防暴盾牌、催淚彈、防暴槍等非致命性武器，對威脅等級低、非緊急情況的入侵行為進行制止，有效緩和警民矛盾；裝備手槍、沖鋒槍、狙擊步槍等致命性武器，對威脅等級高、緊急情況下的入侵行為一槍制敵，及時消除威脅，確保安全。三要注重人的主體作用。物防、技防雖然能有效發(fā)現(xiàn)和預(yù)防入侵行為，但也有明顯的局限性，無法終止入侵行為。因此，要配備值班人員，恪盡職守，常備不懈，一旦發(fā)現(xiàn)入侵行為，主動出擊，及時制止。只有技防、物防、人防三者綜合運用，才能有效保衛(wèi)警衛(wèi)目標的安全。

(五)建立應(yīng)急處突機制，提高應(yīng)急處突能力

1.組建應(yīng)急力量。警衛(wèi)部隊要針對警衛(wèi)目標的特點和要求，組建一支特戰(zhàn)應(yīng)急小分隊，常備不懈地做好備勤、執(zhí)勤工作。應(yīng)急小分隊要堅持“戰(zhàn)訓(xùn)一致”，從警衛(wèi)執(zhí)勤一線最危險、最復(fù)雜情況出發(fā)，建立健全實戰(zhàn)訓(xùn)練機制。通過應(yīng)急處突訓(xùn)練，提高特戰(zhàn)隊員擒拿格斗、射擊、車輛特駕、小組戰(zhàn)術(shù)、應(yīng)急處突等技戰(zhàn)術(shù)水平，使每名特戰(zhàn)隊員成為警衛(wèi)隊伍中的行家里手、業(yè)務(wù)精兵，確保發(fā)生緊急情況和突發(fā)事件時能拉得出、頂?shù)米?、打得贏。

2.制定應(yīng)急預(yù)案。德國警衛(wèi)部門對全世界1835年到2009年的刺殺事件進行的研究顯示：大多數(shù)刺殺事件都是有先兆的[3]。警衛(wèi)部門要根據(jù)刺殺事件的先兆進行威脅評估，通過威脅評估獲悉敵對勢力可能對重要警衛(wèi)目標進行襲擊的可能性、方式、時間、地點和危險系數(shù)，精心制定警衛(wèi)工作方案和應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、精準性和可操作性。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容包括應(yīng)急處突的指導(dǎo)思想，設(shè)想的各種緊急情況，處置原則和方法，應(yīng)急小分隊的待命地點及處突方式，發(fā)生緊急情況時的撤離路線圖、備用醫(yī)院、緊急避險點，等等。特別是應(yīng)急小分隊的任務(wù)分工要全面、具體、詳細，明確各自的執(zhí)勤分工、區(qū)域，避免任務(wù)重疊或遺漏。

[1] 梁成子.“海恩法則”與我國公共安全環(huán)境的創(chuàng)新——從突發(fā)事件的應(yīng)急處突看我國建立長效預(yù)警機制的緊迫性[J].現(xiàn)代經(jīng)濟，2009(9)：29-30.

[2] 公安部政治部.警衛(wèi)勤務(wù)戰(zhàn)術(shù)學(xué)[M].北京：群眾出版社，2007：69.

[3] 魏磊.德國要人警衛(wèi)研究[M].北京：公安部警衛(wèi)局，2012.

(責任編輯 劉彥超)

Enlightenment from White House Intrusions for Chinese Counterpart

GAO Chaozhong

(TeamofGraduateStudent,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000，China)

Faced with complex international political situation and grim security environment at home, the challenges of VIP protection are more and more serious. White House, the official residence with highest level of security in the world, has been intruded several times. Based on the experience and lessons of White House’s security and combined with the actual situation of China’s security, this paper analyses White House’s security flaws and hidden dangers, and puts forwards some suggestions to strengthen VIP protection team’s capacity, consolidate its routine jobs, innovate its operational models, and develop its skill to dispose emergencies for the ultimate purpose of improving the efficiency of protection and coefficient of safety.

White House; intrusion; security target; security

2015-12-24

高超眾(1991— )，男，山東臨沂人，在讀碩士研究生。

D631.3

A

1008-2077(2017)01-0035-04