王 東，梁凱欽

（中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100872）

黨在新民主主義社會(huì)時(shí)期的工作特點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)啟示

王 東，梁凱欽

（中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100872）

在新民主主義社會(huì)時(shí)期，黨注重從新舊交替的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)出發(fā)，無(wú)論在對(duì)待舊機(jī)構(gòu)、舊人員方面，還是在建立新制度、新政權(quán)方面，無(wú)不體現(xiàn)出高超的政治智慧和創(chuàng)新思路。這一時(shí)期的工作特點(diǎn)主要體現(xiàn)為：結(jié)合實(shí)際情況正確處置舊式國(guó)家機(jī)器，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，建立精干高效的國(guó)家機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)民主政治建設(shè)。在當(dāng)今中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨在新民主主義社會(huì)時(shí)期的許多先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)仍然具有重要的借鑒價(jià)值。

中國(guó)共產(chǎn)黨；新民主主義社會(huì)；工作特點(diǎn)；現(xiàn)實(shí)啟示

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全國(guó)人民的共同奮斗，到1952年底，我國(guó)新民主主義社會(huì)秩序得以基本建立。以恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)為中心，黨通過(guò)土地制度改革、抗美援朝以及鎮(zhèn)壓反革命的三大運(yùn)動(dòng)，不僅推動(dòng)了新民主主義社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，而且為向社會(huì)主義過(guò)渡奠定了良好的基礎(chǔ)。面對(duì)當(dāng)時(shí)新舊交替的復(fù)雜局面，黨決定采取區(qū)別對(duì)待、逐個(gè)解決的工作方式，以達(dá)到革除舊式弊端、制定全新政策的目的，對(duì)盡快穩(wěn)定社會(huì)秩序以及發(fā)展鞏固人民國(guó)家有著極其重要的意義。深入分析黨在新民主主義社會(huì)時(shí)期的工作特點(diǎn)，對(duì)今后更好地發(fā)揮黨在社會(huì)中的作用、全面加強(qiáng)黨自身的建設(shè)也極具參考價(jià)值。

一、根據(jù)新中國(guó)成立初期實(shí)際情況正確處置舊式國(guó)家機(jī)器

新中國(guó)成立初期，國(guó)內(nèi)面臨著如何正確對(duì)待國(guó)民黨的舊機(jī)構(gòu)、舊人員、舊軍隊(duì)等一系列問(wèn)題。黨經(jīng)過(guò)認(rèn)真考慮后決定采取區(qū)別對(duì)待的政策，即徹底打碎舊式國(guó)家機(jī)器，堅(jiān)決消滅反動(dòng)軍隊(duì)，妥善安置人民群眾，這無(wú)疑在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了穩(wěn)定社會(huì)秩序、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要作用。1949年1月，黨在解放平津后提出，我們?cè)趶氐状輾?guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治后，必須重新建立屬于人民群眾的各部門機(jī)構(gòu)，如此才能實(shí)現(xiàn)人民民主專政的目標(biāo)。因此，黨在當(dāng)時(shí)提出“接收南京國(guó)民黨政府及其所屬各級(jí)部門一切權(quán)利”〔1〕545的口號(hào)，并把建立新民主主義國(guó)家司法機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)、保護(hù)人民群眾利益〔1〕525，作為當(dāng)時(shí)的工作重點(diǎn)。與此同時(shí)，黨對(duì)原國(guó)民黨的經(jīng)濟(jì)、文化等部門和人員則采取了保護(hù)政策。1949年4月，黨在《中國(guó)人民解放軍布告》中明令：保護(hù)當(dāng)前一切學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)所和其它一切公益事業(yè)，并對(duì)這些部門的供職人員予以保護(hù)〔1〕616。黨所采取的這種區(qū)別對(duì)待政策，在當(dāng)時(shí)是一種積極穩(wěn)妥的做法，有力地鞏固了新生的社會(huì)制度。

鑒于當(dāng)時(shí)比較困難的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨開(kāi)始考慮對(duì)國(guó)民黨軍政人員“包下來(lái)”的政策展開(kāi)調(diào)整。毛澤東對(duì)于舊人員的處理問(wèn)題曾作過(guò)指示，“三個(gè)人的飯五個(gè)人勻吃，多余人員設(shè)法安插到需要人的崗位上去”〔2〕。1949年9月，黨作出《關(guān)于舊人員處理問(wèn)題的指示》，要求各級(jí)部門不能對(duì)他們采取裁撤遣散的簡(jiǎn)單辦法，而應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行妥善安置，并給予他們今后工作和生活的出路，盡可能化消極力量為積極力量，以實(shí)現(xiàn)改造和利用舊人員的目的。不久之后，黨從接收舊人員的現(xiàn)狀出發(fā)，制定出更為詳細(xì)的關(guān)于舊人員的改造、留用標(biāo)準(zhǔn)。如在舊人員的政治覺(jué)悟方面，黨提出由各級(jí)人民政府發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，依靠社會(huì)力量對(duì)他們加以勞動(dòng)改造，并視具體結(jié)果給予他們一定的復(fù)職或轉(zhuǎn)業(yè)機(jī)會(huì)；在舊人員的業(yè)務(wù)水平方面，黨積極倡導(dǎo)吸收各行業(yè)的優(yōu)秀人才，勉勵(lì)他們不斷提升自己的工作能力，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高他們的職務(wù)和薪水，在各級(jí)部門營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)的工作氛圍。

由于黨在新中國(guó)成立初期循序漸進(jìn)、有條不紊地展開(kāi)對(duì)國(guó)民黨舊機(jī)構(gòu)、舊人員的接收工作，因而在除舊革新的工作中成效顯著，為隨后的新民主主義社會(huì)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。首先，為保證當(dāng)時(shí)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，黨決定采取以少數(shù)共產(chǎn)黨員為骨干、充分利用舊有人員的政策，并使他們逐漸消除各種顧慮，積極投身到各自的工作中去。其次，黨自上而下地有序接收各機(jī)構(gòu)人員，即確立上級(jí)部門與下級(jí)部門之間的隸屬關(guān)系，有效避免工作中出現(xiàn)混亂、脫節(jié)的情況。最后，黨大力扶持許多舊社會(huì)團(tuán)體，積極動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展各項(xiàng)工作，例如通過(guò)商會(huì)調(diào)撥物資、借助慈善機(jī)構(gòu)募集資金等，并據(jù)此開(kāi)始建立新機(jī)構(gòu)、新制度的工作。

由此可見(jiàn)，黨在當(dāng)時(shí)各項(xiàng)新舊交替事務(wù)中始終保持審慎的工作方式，為新時(shí)代黨如何正確處理黨內(nèi)外事務(wù)提供了有效參考：一是提前做好詳細(xì)規(guī)劃，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，認(rèn)真總結(jié)具體工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并且決不能回避實(shí)際工作中的任何問(wèn)題。二是具體問(wèn)題具體分析，準(zhǔn)確分析各項(xiàng)工作的性質(zhì)、內(nèi)容、影響，通過(guò)把握主要矛盾來(lái)展開(kāi)相關(guān)工作，盡可能避免出現(xiàn)“一刀切”“大風(fēng)吹”等錯(cuò)誤做法。三是堅(jiān)持原則性和靈活性相統(tǒng)一，即工作中既要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)章制度的約束，也要擅于適時(shí)采用靈活手段處理問(wèn)題，還要敢于糾正工作中的錯(cuò)誤，進(jìn)而不斷完善各項(xiàng)工作。

二、實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制

中國(guó)新民主主義革命的勝利，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合各民主階級(jí)長(zhǎng)期共同奮斗的結(jié)果。代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)以外各民主階級(jí)利益的民主黨派，與無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治代表中國(guó)共產(chǎn)黨，有著不同程度的聯(lián)系和合作共事關(guān)系。由于舊中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，因此在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期和全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期產(chǎn)生的各民主黨派，都不是單一的資產(chǎn)階級(jí)政黨，而是幾個(gè)階級(jí)或階層的政治聯(lián)盟，隨著新民主主義革命走向全國(guó)性勝利，它們先后由聯(lián)共轉(zhuǎn)為擁共，并為創(chuàng)建中華人民共和國(guó)貢獻(xiàn)了力量。這段共同奮斗的歷史，奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)。毛澤東認(rèn)為，由于各民主黨派將會(huì)存在于新民主主義社會(huì)的整個(gè)歷史過(guò)程之中，因此“召集政治協(xié)商會(huì)議和成立民主聯(lián)合政府的一切條件，均已成熟”〔3〕1435。1949年9月，首屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議表決通過(guò)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》等文件，正式確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度。

黨對(duì)各民主黨派參政、議政問(wèn)題是極為重視的。首先，確保民主黨派人士在各級(jí)政府部門中的存在?！盁o(wú)論中央或地方各級(jí)人民代表大會(huì)，黨代表的數(shù)量應(yīng)控制在略微超過(guò)1/2的范圍內(nèi)，以便于吸收大批中間分子及少數(shù)不反動(dòng)的右翼分子，并使他們有效參與到各級(jí)政府機(jī)構(gòu)中去”〔1〕705。其次，制定民主黨派代表遴選的指導(dǎo)政策?！案鞯乜稍诠まr(nóng)模范、愛(ài)國(guó)的知識(shí)分子、技術(shù)專家、工商業(yè)家、開(kāi)明紳士、宗教徒中找到合適人選，務(wù)必使各民主黨派和社會(huì)階層都有其代表”〔4〕。再次，保障各民主黨派人士參政、議政的權(quán)利?！拔尹h同黨外民主人士長(zhǎng)期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來(lái)”〔3〕1437，同時(shí)賦予他們參與政治生活的權(quán)利，勉勵(lì)他們?cè)诟髯詬徫簧献鞒龀煽?jī)。最后，強(qiáng)調(diào)與民主黨派合作的重要性。這“既保證了無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)國(guó)家政治生活的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性”〔5〕。

在新中國(guó)成立初期的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)中，黨充分發(fā)揚(yáng)與各民主黨派聯(lián)合專政的優(yōu)良作風(fēng)，注重實(shí)行民主性、公開(kāi)性原則，不搞關(guān)門主義，即不由公安機(jī)關(guān)單獨(dú)辦案，并且廣泛吸收各界民主人士參與運(yùn)動(dòng)。毛澤東在與民主黨派合作共事方面身體力行，每周都要安排幾次與民主人士的談話，并要求對(duì)于反革命分子，“判處死刑一般須經(jīng)過(guò)群眾，并使民主人士與聞”〔6〕127。北京市大膽試驗(yàn)了這種做法，結(jié)果證明效果很好，毛澤東就此表示：“由北京的經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，民主人士和資產(chǎn)階級(jí)是可以取得他們擁護(hù)的，只要我們的工作做得好?！薄?〕192

鑒于全國(guó)民主黨派力量的發(fā)展，各地繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行黨關(guān)于正確對(duì)待各民主黨派的政策。截止到1952年9月，各民主黨派代表在各級(jí)人民代表大會(huì)中所占的比例基本達(dá)到預(yù)期，“根據(jù)對(duì)854個(gè)縣級(jí)單位的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民代表人數(shù)約占51.96%。另外在41個(gè)市級(jí)單位的統(tǒng)計(jì)結(jié)果中，工人代表人數(shù)約占23.5%，工商界代表約占 15.1%”〔7〕210。與此同時(shí)，黨開(kāi)始強(qiáng)調(diào)與民主黨派人士間的溝通與協(xié)調(diào)，并積極協(xié)助他們履行職責(zé)、作出成績(jī)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)一份職務(wù)、一份權(quán)利、一份責(zé)任的目標(biāo)，切實(shí)保障各民主黨派、工商界人士參政、議政的權(quán)利。周恩來(lái)曾對(duì)此表示：“我們應(yīng)該逐漸養(yǎng)成同黨外人士經(jīng)常交流的習(xí)慣，這對(duì)于我們今后改進(jìn)工作方式、鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線都會(huì)十分有益?！薄?〕

事實(shí)證明，我國(guó)各民主黨派自從新民主主義社會(huì)時(shí)期就以參政黨的身份在國(guó)家政權(quán)中占居重要地位，黨對(duì)待各民主黨派及無(wú)黨派人士的政策，不僅沒(méi)有削弱黨自身的領(lǐng)導(dǎo)地位，而且有效地促進(jìn)了他們?yōu)閲?guó)家社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)巨大力量，這種政治格局逐漸發(fā)展成為后來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的重要特色。第一，在各級(jí)政府機(jī)關(guān)的組成人員中，各民主黨派均占有一定比例，這既保證了黨對(duì)國(guó)家政治生活的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性。第二，在黨的決策程序中，各民主黨派通過(guò)政治協(xié)商會(huì)議的形式，有效地參與國(guó)家大政方針的制定實(shí)施，充分發(fā)揮其參政、議政的積極作用。第三，在國(guó)家行政事務(wù)管理中，各民主黨派代表進(jìn)行了直接參與和廣泛監(jiān)督，積極為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量。尤其是黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視人民政協(xié)工作，緊密圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)地位，深入推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度建設(shè)，充分發(fā)揮了人民政協(xié)在我國(guó)協(xié)商民主中的重要作用。

三、建立精干的國(guó)家機(jī)構(gòu)并樹(shù)立清廉的政風(fēng)

國(guó)家機(jī)構(gòu)是否精干，政治風(fēng)氣是否清廉，這兩項(xiàng)內(nèi)容與人民民主政權(quán)的鞏固和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。新中國(guó)成立初期，由于之前長(zhǎng)時(shí)期處在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，使得黨比較缺乏在國(guó)家機(jī)構(gòu)建設(shè)和政府干部培養(yǎng)方面的經(jīng)驗(yàn)。因此，建立一個(gè)真正為人民服務(wù)、擁有較高效率的國(guó)家機(jī)構(gòu)，成為黨當(dāng)時(shí)進(jìn)行國(guó)家政治建設(shè)所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

在國(guó)家機(jī)構(gòu)草創(chuàng)時(shí)期，黨主要根據(jù)實(shí)際需求設(shè)置各政府工作機(jī)構(gòu)。中央人民政府政務(wù)院作為最初建立的國(guó)家行政權(quán)力機(jī)構(gòu)，其下設(shè)有政治法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、人民監(jiān)察委員會(huì)、文化教育委員會(huì)及30個(gè)部、會(huì)、院、署、行等下屬機(jī)構(gòu)，“政、經(jīng)、文委員會(huì)只設(shè)置到省（市）級(jí)單位，人民監(jiān)察委員會(huì)設(shè)置到縣級(jí)單位，專屬以下一律不設(shè)，其它各種群眾團(tuán)體組織則視各地實(shí)際情況而定”〔9〕8。后來(lái)，根據(jù)客觀形勢(shì)發(fā)展的需要，黨相應(yīng)地增加或刪減了部分政府工作機(jī)構(gòu)，以此達(dá)到精簡(jiǎn)國(guó)家機(jī)構(gòu)的目的。如1950年底成立了中央節(jié)約檢查委員會(huì)；1951年5月建立了各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)；1952年8月撤銷了情報(bào)總署、新聞總署、貿(mào)易部，同時(shí)成立對(duì)外貿(mào)易部、商業(yè)部、建筑工程部、地質(zhì)部等機(jī)構(gòu)；1952年11月增設(shè)了國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、高等教育部、體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)等部門。

此外，黨也非常重視國(guó)家機(jī)構(gòu)工作人員的分配問(wèn)題。1950年6月，黨發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一全國(guó)各級(jí)人民政府、黨派、群眾團(tuán)體員額暫行編制草案》，其中規(guī)定區(qū)級(jí)編制27～30人；縣級(jí)編制178～254人；省級(jí)編制1 607～3 659人；中央級(jí)編制6萬(wàn)人（包括受訓(xùn)人員、休養(yǎng)干部、預(yù)備員額等）。大行政區(qū)的政法委員會(huì)設(shè)5～10人，?。ㄊ校┰O(shè)3～5人；大行政區(qū)的文教委員會(huì)設(shè)20～35人，?。ㄊ校┰O(shè)13～25人。各地國(guó)家機(jī)構(gòu)工作人員經(jīng)過(guò)縮編后人數(shù)得到明顯精簡(jiǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，勞動(dòng)部只有230人，教育部497人，財(cái)政部881人，輕工業(yè)部150人〔9〕205。工作人員的縮減極大地改善了當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重、行政工作效率偏低、官僚主義思想蔓延等情況。

面對(duì)各地政府機(jī)構(gòu)、工作人員的特殊性和復(fù)雜性，黨后來(lái)多次對(duì)全國(guó)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員的指導(dǎo)政策展開(kāi)調(diào)整。1952年3月，黨在《關(guān)于選拔和調(diào)整干部、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的指示》中提出以下幾點(diǎn)要求：一是取消部分可以取消的機(jī)構(gòu)，合并部分可以合并的機(jī)構(gòu)，大幅縮減國(guó)家機(jī)構(gòu)的規(guī)模；二是針對(duì)“三反”運(yùn)動(dòng)中已經(jīng)解散的國(guó)家機(jī)構(gòu)，除個(gè)別部門外一律不再恢復(fù)；三是凡當(dāng)前暫無(wú)需求的國(guó)家機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)決撤銷；四是在調(diào)整國(guó)家機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)盡可能避免人浮于事的現(xiàn)象。1953年9月，黨在第二次全國(guó)組織工作會(huì)議上專題研究了《關(guān)于增加生產(chǎn)、增加收入、厲行節(jié)約、緊縮開(kāi)支、平衡國(guó)家預(yù)算的緊急指示》后，決定在各大行政區(qū)黨、政、人民團(tuán)體各級(jí)機(jī)關(guān)中進(jìn)行人員調(diào)整，提出1953年除把人員編制總額控制在16萬(wàn)人次外，還應(yīng)在人員編制預(yù)算的基數(shù)上精簡(jiǎn)14 000名左右。另外，本次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)精簡(jiǎn)國(guó)家機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)原則：緊縮上層，充實(shí)下層，減少層次，調(diào)整區(qū)劃，裁減冗員，以此達(dá)到對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)及其人員編制過(guò)分膨脹的遏制作用。

在新民主主義社會(huì)時(shí)期，國(guó)家機(jī)構(gòu)和工作人員雖然數(shù)量有限，但卻保持著較高的工作效率?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定：一切國(guó)家機(jī)關(guān)必須厲行廉潔樸素、為人民服務(wù)的工作作風(fēng)，嚴(yán)懲貪污浪費(fèi)、脫離人民群眾的官僚主義作風(fēng)。當(dāng)時(shí)不論黨的領(lǐng)導(dǎo)干部還是地方干部，都把發(fā)揚(yáng)艱苦樸素精神當(dāng)作一種美德，并時(shí)刻謹(jǐn)記開(kāi)源節(jié)流、公私分明的重要性。黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人也不斷告誡廣大干部：“新中國(guó)成立之后，我們?nèi)砸襁^(guò)去那樣繼續(xù)保持艱苦奮斗、勤儉樸素的優(yōu)良作風(fēng)，時(shí)刻準(zhǔn)備通過(guò)節(jié)省一針一線來(lái)為新民主主義社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量，如此才能使人民民主政權(quán)得以真正鞏固。”〔10〕

總體來(lái)看，在新民主主義社會(huì)時(shí)期黨在精簡(jiǎn)國(guó)家機(jī)構(gòu)和培養(yǎng)干部方面的工作卓有成效。國(guó)家機(jī)構(gòu)因事而設(shè)，人員精干；政府開(kāi)支緊縮，艱苦奮斗；部長(zhǎng)帶頭負(fù)責(zé)，上下一致；辦事講求效率，為公為民；工作成績(jī)卓著，百姓贊譽(yù)。這些都是各級(jí)黨員干部今后仍應(yīng)堅(jiān)持并發(fā)揚(yáng)光大的優(yōu)良傳統(tǒng)。在當(dāng)今新時(shí)代，作風(fēng)建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，從“八項(xiàng)規(guī)定”到群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，從“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，作風(fēng)建設(shè)的發(fā)條越擰越緊，黨風(fēng)、政風(fēng)也有了明顯的好轉(zhuǎn)。同時(shí)我們還應(yīng)該看到，由于各級(jí)干部隊(duì)伍中仍然存在著脫離實(shí)際、貪圖享受、驕奢淫逸等不良作風(fēng)，因此黨的作風(fēng)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持自上而下、以上率下，注重嚴(yán)字當(dāng)頭，善于自我解剖，敢于向頑瘴痼疾開(kāi)刀，如此黨必將迎來(lái)干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。

四、大力推進(jìn)民主政治建設(shè)

民主政治建設(shè)是新民主主義專政的基礎(chǔ)工作，其中包括民眾意愿、參政權(quán)利、民主政治等問(wèn)題，這項(xiàng)工作開(kāi)展得好壞，直接關(guān)系到新民主主義國(guó)家政權(quán)能否鞏固和發(fā)展。根據(jù)《共同綱領(lǐng)》規(guī)定，“我國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民，代表人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表會(huì)議和各級(jí)人民政府”〔11〕。毛澤東對(duì)此表示：“人民政府的一切工作都應(yīng)交予人民代表會(huì)議討論，因而我們必須認(rèn)真開(kāi)好各級(jí)人民代表會(huì)議，并由此做出決定。”〔7〕209因此，我國(guó)的人民民主政權(quán)建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)由低級(jí)形式到高級(jí)形式、由暫時(shí)代替到逐漸完備的過(guò)程，最終人民代表大會(huì)成為我國(guó)的政權(quán)組織形式。

顧名思義，人民代表會(huì)議就是由全國(guó)各界人民群眾代表參加的會(huì)議，它擁有選舉正式的政權(quán)機(jī)關(guān)——人民政府的權(quán)力。1949年7月，黨提出“凡三萬(wàn)人口以上的城市，在解放兩個(gè)月至遲三個(gè)月后，即應(yīng)召開(kāi)各界代表會(huì)議，以為黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要方法之一”〔1〕676。實(shí)際上，各地主要由社會(huì)各界團(tuán)體選派代表組成人民代表會(huì)議，并暫時(shí)行使相應(yīng)職權(quán)。同年12月，黨正式頒布《各界人民代表會(huì)議組織法》，決定授予人民代表會(huì)議合法的地位與權(quán)力，各地隨即按照該指示要求召開(kāi)了各界人民代表會(huì)議。截至1952年9月，全國(guó)絕大部分地區(qū)在人民代表會(huì)議的基礎(chǔ)上選舉產(chǎn)生了各級(jí)人民政府委員會(huì)，并相應(yīng)地完成了各級(jí)協(xié)商委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)的組建工作?！斑@就是說(shuō)，我們國(guó)家的基本制度——人民代表會(huì)議，已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)普遍建立起來(lái)，并逐漸成為代表廣大人民群眾行使權(quán)力的有效組織形式”〔7〕210。

在當(dāng)時(shí)情形下，人民代表會(huì)議雖然已經(jīng)逐漸成為各界人民群眾參政議政的一種有效形式，但它畢竟屬于過(guò)渡性的政權(quán)組織形式，因此，黨在1952年底提出了籌備人民代表大會(huì)的建議，并強(qiáng)調(diào)為促進(jìn)國(guó)家建設(shè)，必須做好選舉各級(jí)人民代表和舉行全國(guó)人民代表大會(huì)的準(zhǔn)備工作，以此不斷加強(qiáng)黨和人民的聯(lián)系。1953年3月，黨基于此前人民民主政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，正式公布施行《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》（以下簡(jiǎn)稱《選舉法》），把人民代表大會(huì)制度正式列為我國(guó)基本的政治制度，旨在充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，使他們能夠積極行使自己的政治權(quán)利，并廣泛參與到國(guó)家事務(wù)的管理活動(dòng)中去。

由于人民代表選舉工作的重要性，《選舉法》特別針對(duì)此制定了一系列指導(dǎo)原則。首先，選舉權(quán)的普遍性。人民代表大會(huì)的選舉權(quán)是普遍的，選民占全國(guó)人口很高的比例，這是廣大人民群眾擁有民主權(quán)利的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)。其次，選舉權(quán)的平等性。人民代表大會(huì)的代表名額及代表的產(chǎn)生均以各地人口比例為基礎(chǔ)，并且選民參加選舉的權(quán)利是完全平等的。再次，人民代表受到選民或選舉單位的監(jiān)督。對(duì)于不合格的人大代表，選民或原選舉單位擁有撤銷其人大代表資格的權(quán)利，促使各級(jí)人大代表始終秉持為人民服務(wù)的宗旨。最后，直接選舉和間接選舉相結(jié)合。中央、大區(qū)、省、市（區(qū)）、縣等行政單位實(shí)行間接選舉，主要采用無(wú)記名投票方式，縣級(jí)以下的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等基層單位實(shí)行直接選舉，一般采用舉手表決的投票方式。

在這一時(shí)期，黨根據(jù)上述指導(dǎo)原則及其相關(guān)內(nèi)容，相應(yīng)地提出了針對(duì)各級(jí)人大代表選舉步驟的具體意見(jiàn)。其一，在中央和地方組建負(fù)責(zé)人大代表選舉事宜的專門機(jī)構(gòu)——選舉委員會(huì)，以此保證各項(xiàng)選舉工作的有序進(jìn)行；其二，以點(diǎn)帶面，積極穩(wěn)妥，各級(jí)政府應(yīng)選取不同類型的地區(qū)進(jìn)行基層選舉典型試驗(yàn)，并通過(guò)總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)性成果來(lái)展開(kāi)并深入推廣；其三，進(jìn)行廣泛的普選宣傳工作，各地在選舉前要認(rèn)真向民眾做好普及《選舉法》的工作，以便于激發(fā)民眾參與政治生活的熱情，使他們能夠踴躍參加選舉活動(dòng)；其四，認(rèn)真做好選民登記、代表篩選等工作，各地在基層選舉前要首先進(jìn)行人口普查，做好選民資格登記，然后按照選區(qū)公示代表候選人名單，廣泛征求選民意見(jiàn)，最后在選舉大會(huì)上采用無(wú)記名投票的方式產(chǎn)生結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至1954年初，全國(guó)展開(kāi)基層選舉的單位約有21萬(wàn)個(gè)，基層選舉地區(qū)的人口約有5.7億人，參與投票人數(shù)約有2.7億人，基層選舉投票率達(dá)到85%左右〔12〕。全國(guó)基層選舉制度的基本建立，確保了各地能夠選出廉潔奉公、聯(lián)系群眾的人大代表，并組成充分反映民眾心意的政權(quán)機(jī)構(gòu)，極大地促進(jìn)了人民民主制度的深入發(fā)展。

由此不難發(fā)現(xiàn)，黨一直以來(lái)高度重視人民群眾參與政治生活的權(quán)利，而且始終把建設(shè)民主政治作為長(zhǎng)期工作目標(biāo)。60多年來(lái)我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的豐富實(shí)踐，充分證明了人民代表大會(huì)制度是具有強(qiáng)大生命力的政治制度，是適合我國(guó)國(guó)情、具有極大優(yōu)越性的制度。首先，人民代表大會(huì)制度有利于加強(qiáng)和改善黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，黨支持人大依法履行職責(zé)，保障人大代表依法行使職權(quán)。人大通過(guò)充分發(fā)揚(yáng)民主，依照法定程序，把黨的主張和人民意志統(tǒng)一起來(lái)。其次，人民代表大會(huì)制度有利于保障人民當(dāng)家作主，動(dòng)員全體人民以國(guó)家主人翁的地位投身社會(huì)主義建設(shè)。各級(jí)人大代表通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和代表性，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，能夠從制度上保障人民當(dāng)家作主。再次，人民代表大會(huì)制度有利于促使國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。我國(guó)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，都由作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大來(lái)產(chǎn)生，其對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，充分體現(xiàn)了民主和效率的統(tǒng)一。最后，人民代表大會(huì)制度有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。人民代表大會(huì)通過(guò)把各地區(qū)、各階層、各民族的代表人物吸納到國(guó)家政權(quán)中并發(fā)揮作用，極大地促進(jìn)了國(guó)家的政治穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。正如黨的十九大報(bào)告中所指出的，人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善〔13〕。

我們今天回顧黨在新民主主義社會(huì)時(shí)期的工作特點(diǎn)具有十分重要的歷史價(jià)值。在新民主主義社會(huì)時(shí)期，黨首次提出由新民主主義社會(huì)過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的具體目標(biāo)，同時(shí)不斷在各項(xiàng)實(shí)際工作中完善新民主主義社會(huì)理論。事實(shí)證明，黨在新民主主義社會(huì)時(shí)期形成了很多優(yōu)良的工作傳統(tǒng)，例如加強(qiáng)多黨合作、精簡(jiǎn)國(guó)家機(jī)構(gòu)、重視民主建設(shè)、樹(shù)立清廉政風(fēng)等，這些特點(diǎn)一直延續(xù)至今，并成為引領(lǐng)中華民族走上復(fù)興之路的重要支撐。近年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，注重全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的能力，帶領(lǐng)全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力拼搏。未來(lái)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的偉大事業(yè)，需要全黨全國(guó)各族人民按照黨的十九大制定的各項(xiàng)戰(zhàn)略安排，腳踏實(shí)地把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷穩(wěn)步地推向前進(jìn)。

〔1〕中央檔案館.中共中央文件選集：第14冊(cè)〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，1987.

〔2〕毛澤東文集：第 5卷〔M〕.北京：人民出版社，1999：335.

〔3〕毛澤東選集：第 4卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔4〕中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)黨史黨建政工教研室.中共黨史教學(xué)參考資料：第19冊(cè)〔M〕.北京：國(guó)防大學(xué)出版社，1986：259.

〔5〕李維漢.回憶與研究：下冊(cè)〔M〕.北京：中共黨史資料出版社，1986：791.

〔6〕建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿：第2冊(cè)〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1988.

〔7〕中共中央黨校黨史教研室.中共黨史參考資料：七〔M〕.北京：人民出版社，1980.

〔8〕周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選〔M〕.北京：人民出版社，1984：204.

〔9〕機(jī)構(gòu)、編制、體制文件選編：上〔M〕.北京：勞動(dòng)人事出版社，1986.

〔10〕任弼時(shí)選集〔M〕.北京：人民出版社，1987：480.

〔11〕建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：第1冊(cè)〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992：4.

〔12〕中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)黨史黨建政工教研室.中共黨史教學(xué)參考資料：第20冊(cè)〔M〕.北京：國(guó)防大學(xué)出版社，1986：329.

〔13〕中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編〔G〕.北京：人民出版社，2017：30.

責(zé)任編輯 馮耀明

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1009-1203（2017）06-0065-05

2017-10-18

王 東（1959-），男，北京人，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)橹泄颤h史及當(dāng)代中國(guó)外交。

梁凱欽（1990-），男，山西陽(yáng)泉人，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)橹泄颤h史及中美關(guān)系。