沈費偉 劉祖云

（南京農業(yè)大學 公共管理學院，江蘇 南京 210095）

習近平的“三農”戰(zhàn)略思想研究
——基于中國夢視角的理論闡述

沈費偉 劉祖云

（南京農業(yè)大學 公共管理學院，江蘇 南京 210095）

實現(xiàn)中國夢，基礎在“三農”。“三農”夢的形成及實踐充分體現(xiàn)了習近平總書記厚重的“三農”情懷和智慧，展現(xiàn)了社會主義中國實現(xiàn)“三農”夢的理論自信、道路自信和制度自信。本研究嘗試從中國夢的視角出發(fā)來梳理和探析習近平總書記關于三農戰(zhàn)略思想的理論內涵，按照習近平總書記的三農戰(zhàn)略思想形成的理論淵源、實踐依據(jù)、主要內容、價值意義的分析思路來總結和剖析其“三農”思想。當前，習近平總書記“三農”戰(zhàn)略思想的價值意義體現(xiàn)在：這是做好新時期“三農”工作的基本遵循、這是新時期正確把握我國基本國情的真實體現(xiàn)、這是實現(xiàn)我國繁榮富強中國夢的重大任務。

習近平；三農戰(zhàn)略；農業(yè)；農民；農村；中國夢

一、研究緣起與分析進路

農業(yè)、農村、農民一直是國家發(fā)展進程中的基礎性問題。自改革開放以來，盡管我國逐漸扭轉了建國初期制定的城市偏向政策和城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式，使得“三農”問題開始得到關注和緩解，但是農業(yè)農村發(fā)展依舊面臨著許多困境，主要表現(xiàn)為：農業(yè)基礎薄弱、發(fā)展模式粗放、科技水平低、經(jīng)營結構迫切需要轉型升級；農村發(fā)展落后、鄉(xiāng)村空心化問題凸顯、小官巨腐現(xiàn)象嚴重、農村生活環(huán)境日益惡化；農民生活貧困、創(chuàng)新素質低下、農民工侵權事件屢禁不止、不能得到公平對待。[1]因此，在當前我國深化社會主義市場經(jīng)濟改革時期，在中國走向工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的過程中，鄉(xiāng)村發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，“三農”問題成為中國現(xiàn)代化進程中迫切需要解決的重大議題，也是對現(xiàn)階段中國共產(chǎn)黨治國理政的重大考驗。

習近平總書記一直高度重視“三農”工作，始終將“三農”問題作為其治國理政的重要工作。尤其是自十八大以來，總書記先后到廣東、河北、甘肅、海南、天津、湖北、遼寧、湖南、山東等地考察農村發(fā)展、糧食生產(chǎn)、扶貧開發(fā)、農村改革、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展等問題，對解決“三農”問題做出了一系列重要指示、發(fā)表了一系列重要講話，從而為新時期我國的“三農”工作指明了前進的方向。譬如，2012年2月，時任國家副主席的習近平指出，農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，保障糧食安全是關鍵。中國始終高度重視國家糧食安全，把發(fā)展農業(yè)、造福農村、富裕農民、穩(wěn)定地解決13億人的吃飯問題作為治國安邦的大事。2015年12月24日，習近平在中央農村工作會議上強調把“三農”工作作為一切工作的重中之重，加大強農惠農富農力度，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進農村各項改革。2016年4月28日，習近平在農村改革座談會上強調，深化農村改革，加快農業(yè)現(xiàn)代化，加大推進新形勢下農村改革力度，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面落實強農惠農富農政策，促進農業(yè)基礎穩(wěn)固、農村和諧穩(wěn)定、農民安居樂業(yè)。這些講話和指示，全面系統(tǒng)地闡述了習近平總書記對于“三農”問題的理解和把握。

縱觀當前學術界對于習近平總書記“三農”思想的研究成果，我們發(fā)現(xiàn)，已有研究存在兩大不足：其一，從研究成果的數(shù)量來看，現(xiàn)有研究探討總書記“三農”思想中的農業(yè)[2]、農村[3]、農民[4]等單一方面內容居多，缺少對其“三農”思想戰(zhàn)略的整體研究；其二，從研究成果的質量來看，已有研究大都缺乏研究主線和分析框架，導致研究處于低水平重復狀態(tài)，不能有效把握習總書記有關“三農”戰(zhàn)略思想的理論精髓。習近平總書記提出，要堅持走中國特色的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化道路，推進“四化”同步發(fā)展。中國夢的核心是實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，推進“四化”同步發(fā)展的過程就是中國夢實現(xiàn)的歷史進程。我們要全面建成小康社會，實現(xiàn)中國夢，一個迫切的任務就是要加快實現(xiàn)“三農”夢建設，實現(xiàn)四化協(xié)調發(fā)展。[5]基于此，本研究嘗試從中國夢的視角出發(fā)來梳理和探析習近平總書記關于“三農”戰(zhàn)略思想的理論內涵，按照其“三農”戰(zhàn)略思想形成的理論淵源、實踐依據(jù)、形成過程、主要內容、價值意義的分析框架來總結和剖析習總書記的“三農”夢。

二、習近平“三農”夢戰(zhàn)略思想形成的理論淵源

習近平“三農”夢戰(zhàn)略思想形成的理論淵源主要包括三方面，分別是：傳統(tǒng)國家的重農思想，馬克思、恩格斯、列寧等經(jīng)典作家的“三農”思想以及中共歷屆領導人的“三農”思想積淀。

（一）傳統(tǒng)國家的重農思想

我國是農業(yè)大國，歷朝歷代的統(tǒng)治者都非常注重農業(yè)生產(chǎn)活動，將其視為國家穩(wěn)固、社會發(fā)展、民心穩(wěn)定的標志。早在夏商時期，大量的奴隸就開始從事農業(yè)勞動生產(chǎn)，當時的統(tǒng)治者以“八家為井”設置基層組織，用于安排和規(guī)范勞動者的生產(chǎn)活動。到了西周王朝，統(tǒng)治階層將以“家”為聯(lián)結的六鄉(xiāng)六遂制取代了傳統(tǒng)的以“井”為核心的井田制，極大地促進了農業(yè)生產(chǎn)效率。到了秦朝，國家開始正式在地方任命“三老”掌管農業(yè)生產(chǎn)，在鄉(xiāng)里制度中，鄉(xiāng)老、里長一般是由本地鄉(xiāng)民推選，并由州縣政府任命，負責掌理教化、督課農桑、勸導民俗、理斷訴訟等。[6]西漢時期，政府官員還特別注重對于農業(yè)生產(chǎn)工具的推廣和應用，使農作物產(chǎn)量得到明顯增加。“其耕耘下種田器，皆有便巧……用耦犁，二牛三人。一歲之收，常過縵田一斛以上，善者倍之?！盵7]唐朝初期由于土地兼并現(xiàn)象嚴重，大量失地農民逃亡，以稅丁和實物稅為主的租庸調制難以為繼。中唐開始實行兩稅法，征稅原則由“稅丁”向“稅產(chǎn)”轉變，有利于統(tǒng)治者加強對農業(yè)農村的管理。北宋初期政府依然實行鄉(xiāng)里制，但由于五代十國以來長期戰(zhàn)亂對鄉(xiāng)里制度的破壞，鄉(xiāng)村數(shù)量減少，宋神宗熙寧三年逐漸開始推行保甲制度，“乃詔畿內之民，十家為一保，選主戶有干力者一人為保長；五十家為一大保，選一人為大保長；十大保為一都保，選為眾所服者為都保正，又以一人為之副。應主客戶兩丁以上者，選一人為保丁?！盵8]保甲制度的實行在當時不僅有利于統(tǒng)治者加強中央集權，獲取穩(wěn)定的稅源，維護國家穩(wěn)定，而且也促進了農業(yè)的發(fā)展、鼓舞了農民的生產(chǎn)活動。清初沿用里甲制，至雍正元年開始普遍推行“攤丁入畝”，把固定下來的丁稅平均攤入田賦中，征收統(tǒng)一的地丁銀，不再以人為對象征收丁稅，實際已經(jīng)默認農民自由遷徙的事實。[9]傳統(tǒng)國家的重農抑商政策、教勸農桑行為，深刻地影響著現(xiàn)代國家領導人的“三農”工作理念。

（二）經(jīng)典作家“三農”思想的闡述

馬克思、恩格斯、列寧等經(jīng)典作家盡管沒有關于“三農”領域的專門著述，但是他們關于農業(yè)農村發(fā)展的思想仍值得我們關注和重視。首先，在有關農業(yè)問題的思想上，馬克思、恩格斯都倡導農業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎，是工業(yè)發(fā)展的前提。勞動資本的產(chǎn)生，主要源于農業(yè)生產(chǎn)效率的提升。在一個國家之內，只有當?shù)谝划a(chǎn)業(yè)的農業(yè)得到快速發(fā)展并具有充足儲備的時候，工業(yè)才有可能得到發(fā)展。列寧在《論合作社》中還詳細闡述了他的農業(yè)合作化思想，即以商品經(jīng)濟為紐帶，農民自覺自愿為前提，以互助合作為基礎，從建立供銷合作社與消費合作社入手，逐步建立起更高形式的生產(chǎn)合作社，即通過合作社，最終把千百萬個小農引上社會主義道路。[10]其次，在有關農民問題的思想上，馬列主義的經(jīng)典作家們都認為，農民作為一個弱勢群體，身處于社會的底層階級。盡管如此，農民階層也是一個最富有創(chuàng)造力和生產(chǎn)力的群體，他們代表生產(chǎn)力的方向，能夠最終推動社會的發(fā)展與前景。而農民群眾中擁有科學知識的知識分子則是社會發(fā)展的主導力量。馬克思和恩格斯都倡導土地國有化，推動農民進行社會化大生產(chǎn)；而實現(xiàn)這一目的的手段則是通過說服動員的方式，將農民引導走上合作化的道路。列寧將農民合作化的思想付諸實踐，推動了俄國社會主義的發(fā)展。[11]最后，在有關農村問題的思想上，馬列主義經(jīng)典作家都倡導農村工業(yè)化是城鄉(xiāng)融合的條件、農村富裕是鞏固國家政權的基礎、國家必須加大對農村的支持投入等觀點。

（三）中共歷代領導人“三農”思想積淀

中國共產(chǎn)黨歷代領導人都非常重視“三農”問題，都將“三農問題”作為其治國理政的重要議題，這些都為習近平總書記的“三農”夢戰(zhàn)略提供了思想積淀。首先，毛澤東關于“三農”問題的思想。早在新民主主義革命時期，毛澤東就把農民問題看作是中國革命的核心問題，而土地問題是關乎農民根本利益的問題。毛澤東始終強調，要把農業(yè)生產(chǎn)放在重要位置，不能忽視農業(yè)的生產(chǎn)，同時也特別重視糧食生產(chǎn)；為了克服小農經(jīng)濟的弱點，毛澤東提出實行農業(yè)合作化來提高農業(yè)生產(chǎn)率；發(fā)展農業(yè)工業(yè)化是農村經(jīng)濟發(fā)展和農民致富的重要舉措等重要思想論斷。其次，鄧小平關于“三農”問題的思想。鄧小平認為，發(fā)揮農民主體作用，尊重農民首創(chuàng)精神，是推動社會進步的重要步驟。堅決推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進農村的經(jīng)濟發(fā)展，提升農民的生活水平。他倡導科技興農戰(zhàn)略，唯有實現(xiàn)中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化才能徹底實現(xiàn)整個國家的繁榮昌盛。再次，江澤民關于“三農”問題的思想。作為我黨第三代中央領導人，江澤民遵循著前面領導人關于“三農”問題的發(fā)展思路，堅持加強農業(yè)的基礎地位，加大對農業(yè)的投入和支持，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。提倡脫貧致富，在全國開展大規(guī)模的扶貧計劃，增加農民收入。深化農村經(jīng)濟體制改革，解放農村生產(chǎn)力，促進農村的可持續(xù)發(fā)展。最后，胡錦濤關于“三農”問題的思想。黨的十六大以來，胡錦濤繼承和發(fā)展馬克思主義和我黨歷代領導人有關“三農”的正確思想，結合具體實際，更加強調“三農”的重要性。他提倡應該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，轉變農業(yè)結構，提高農業(yè)經(jīng)濟效益。通過培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的職業(yè)農民，以及深化農村改革，建設社會主義新農村。

三、習近平“三農”夢戰(zhàn)略思想形成的實踐依據(jù)

習近平出生在城市的高級干部家庭，卻與農業(yè)、農村和農民有著無法割舍的情緣。他在《我是黃土地的兒子》中滿懷深情地寫道：“上山下鄉(xiāng)的經(jīng)歷對我們影響是相當深的，形成了一種情結叫‘黃土情結’?！睆恼院?，無論是在地方還是中央，他始終致力于探索解決‘三農quot;難題的政策和方針。在2001年，習近平完成的博士論文《中國農村市場化建設研究》，是他長期對中國農村問題觀察和思考的成果，是其“三農”情感的凝聚，也是其實踐經(jīng)驗的總結。因此，中共中央編譯局、中國現(xiàn)實問題研究中心首席專家陳林認為，習近平同志數(shù)十年的從政生涯中，在不同層級的領導崗位上，無論是其口傳心授，還是學術性論著，大都是研究“三農”問題的；很多工作性講話、批示也事關“三農”。[12]習近平“三農”戰(zhàn)略思想的形成并不是偶然的，而是有著深刻的實踐依據(jù)，即扎根鄉(xiāng)土的現(xiàn)實關懷、同情農民的誠摯情感、胸懷三農的國家情結。

（一）扎根鄉(xiāng)土的現(xiàn)實關懷

習近平盡管出身在城市，但是其工作大都在農村基層。他最初在陜西省延川縣下屬的鄉(xiāng)村中擔任村委書記時，就聯(lián)合當?shù)卮迕袢罕娨黄鹦蘼分颉㈤_挖河道、整修房屋，共同致力于解決當?shù)剜l(xiāng)村貧困問題。自此開始，他內心逐漸形成了一種扎根鄉(xiāng)土、建設農村的現(xiàn)實情懷。在接下來的河北省正定縣工作期間，習近平積極提倡要減輕農民的經(jīng)濟負擔，提升村民的經(jīng)濟生活水平。后來因為工作需要調動到福建省寧德市、福州市和廈門市，習近平高度重視發(fā)展特色農業(yè)戰(zhàn)略，提出了大農業(yè)的工作思想，并且對農村市場化、農業(yè)現(xiàn)代化都有所實踐。到了浙江省，他倡導的“千村示范、萬村整治”工程、“金山銀山不如綠水清山”、“清水河道”工程等，都為后來浙江省提出的創(chuàng)建中國“美麗鄉(xiāng)村”口號奠定了堅實的基礎。在上海市工作時期，他倡導開展“農村千萬勞動力素質培訓”工程，極大地提升了農民的思想文化素質；強調要消除城鄉(xiāng)之間的戶籍制度，有利于統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，為農村剩余勞動力向城市非農產(chǎn)業(yè)轉移的順利進行提供良好環(huán)境；倡導實行“‘三化’帶‘三農’，城鄉(xiāng)共繁榮”的發(fā)展農村經(jīng)濟戰(zhàn)略，有效改善了農民群體的生活質量?？傊?，習近平總書記的這種長期在農村基層工作的實踐和后續(xù)關于農村問題的解決思路，是其扎根鄉(xiāng)土的現(xiàn)實關懷的重要體現(xiàn)，這些為其“三農”夢的戰(zhàn)略思想形成提供了依據(jù)。

（二）同情農民的誠摯情感

習近平在《我是黃土地的兒子》中滿懷深情地寫道：“上山下鄉(xiāng)的經(jīng)歷對我們影響是相當深的，形成了一種情結叫‘黃土情結’”，這種“黃土情結”促發(fā)了他同情農民的誠摯情感。2006年時任浙江省委書記的習近平，提出農民專業(yè)合作、供銷合作社、信用合作社“三位一體”的構想。為了更好實現(xiàn)統(tǒng)一想法，先是在浙江瑞安試點，隨后在浙江省推廣，引起了全國的關注。習近平針對小農經(jīng)濟分散、自身能力弱的特點，借鑒發(fā)達國家農業(yè)發(fā)展的相關經(jīng)驗，結合我國實際，指出利用合作社、供銷社和信用合作社的三位一體合作體系，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化。2007年，習近平從地方政府調到中央工作后更是十分重視“三農”問題，多次就農民的生產(chǎn)生活問題展開調研。為了更好地了解農民的生存狀態(tài)，習近平多次赴河北省、青海省、廣西省、湖南省、山東省、海南省、云南省等貧困地區(qū)，慰問農民的生活情況，表達了中央政府對于農民增收致富、鄉(xiāng)村社會管理創(chuàng)新、農村城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設等工作的戰(zhàn)略思想。習近平的這種心系百姓、關心農民群眾的思想，是其“三農”夢戰(zhàn)略思想形成的又一重要依據(jù)，構成了其關于農民發(fā)展思想的重要組成部分。

（三）胸懷三農的國家情結

改革開放以來，盡管政府扭轉了長期執(zhí)行的城市偏向政策，逐漸確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略，并且倡導實行農村城鎮(zhèn)化、農民市民化、農業(yè)現(xiàn)代化的工作思路。但是現(xiàn)實中，“三農”問題依舊突顯，得不到根本性的解決，譬如，國家對農業(yè)的支持和保護體系尚不健全，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式粗放落后；農民的思想道德素質和科學文化素質不高，致富能力薄弱，生活水平低下；農村空心化問題突顯，基礎設施建設滯后，離美麗鄉(xiāng)村目標差距甚遠。因此，致力于“三農”問題的有效解決，提升農民群眾的切身利益，一直是歷屆國家領導人關注的焦點問題。早在習近平攻讀博士期間，他就在“三農”問題方面發(fā)表了一系列的研究成果，如《論農村改革發(fā)展進程中的市場化建設》、《按照“三個代表”要求創(chuàng)新農村工作機制》等；其博士論文《中國農村市場化建設研究》是其關于當時“三農”問題的深刻思考總結。在擔任中央總書記后，習近平胸懷“三農”的國家情結體現(xiàn)在其主持的會議中，譬如，在中共中央全面深化改革會議中決定實行以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系格局。在中央農村工作會議上，習近平指出：中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。這些言論和思想，為習近平的“三農夢”戰(zhàn)略思想形成奠定了現(xiàn)實依據(jù)。

四、習近平“三農”夢戰(zhàn)略思想的主要內容

習近平總書記關于“三農”問題的論述是其治國理政思想的重要組成部分，是新時期黨和國家指導農業(yè)、農村和農民工作的重要依據(jù)，是馬克思主義政治經(jīng)濟學的當代化和中國化。[13]習近平總書記“三農”思想十分豐富，內容涵蓋“三農”各個方面，是新時期解決我國“三農”問題的理論探索與頂層設計。從“中國夢”戰(zhàn)略思想的形成來解讀其關于“三農”問題的主要內容，可以分為“農業(yè)夢”、“農民夢”以及“農村夢”。

（一）農業(yè)夢

在實現(xiàn)“農業(yè)夢”問題上，習近平認為應該做好四方面的工作：首先，農業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步，“現(xiàn)代高效農業(yè)是農民致富的好路子，要沿著這個路子走下去，讓農業(yè)經(jīng)營有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，”這就需要農業(yè)科技化?！笆濉逼陂g，我們必須依靠科技支撐和創(chuàng)新驅動，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路，補齊農業(yè)現(xiàn)代化這個短板。要加快農業(yè)發(fā)展，就必須加快農業(yè)科技進步。其次，完善農業(yè)經(jīng)營制度。習近平指出：“堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經(jīng)營制度。要堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經(jīng)營制度的‘魂’?！辈粩嗵剿鬓r村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經(jīng)營權，加快構建以農戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。再次，保障糧食安全。2013年11月習近平在山東農科院召開的座談會中指出“保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松”?！霸谔岣呒Z食生產(chǎn)能力上開辟新途徑、挖掘新空間、培育新優(yōu)勢、取得新突破；糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策，這些關鍵點要一個一個抓落實、抓到位，努力在高基點上實現(xiàn)糧食生產(chǎn)新突破?！弊詈笫羌哟筠r業(yè)投入力度。農業(yè)是戰(zhàn)略性基礎產(chǎn)業(yè)，同時又是弱質產(chǎn)業(yè)，因此建設現(xiàn)代農業(yè)離不開國家的支持保護。習近平總書記指出：“要加大農業(yè)投入力度，財政再困難也要優(yōu)先保證農業(yè)支出，開支再壓縮也不能減少‘三農’投入，要提高農業(yè)補貼的精準性和指向性。”

（二）農民夢

習近平指出：“要更加重視促進農民增收，讓廣大農民都過上幸福美滿的好日子?！痹黾愚r民收入，讓農民過上幸福美滿的日子，就是習近平的“農民夢”，也是如期實現(xiàn)全面小康最艱巨的任務。首先，增加農民收入。習近平十分關心農民增收致富問題，也深知農民增收致富的艱難性和長期性，特別強調：“促進農民收入持續(xù)較快增長，要綜合發(fā)力，廣辟途徑，建立促進農民增收的長效機制?！逼浯危訌娹r民培訓，提升農民素質。習近平指出：“要解決好‘誰來種地’問題，培養(yǎng)造就新型農民隊伍，確保農業(yè)后繼有人；要以解決好地怎么種為導向，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系?！币m應農村勞動力狀況和資源配置新變化新趨勢，適應建設現(xiàn)代農業(yè)新要求，積極培育新型職業(yè)農民，培育一大批種田能手、農機作業(yè)能手、科技帶頭人、農產(chǎn)品營銷人才、農業(yè)經(jīng)營管理人才。[14]再次，精準扶貧。習近平提出，要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐，全面實施精準扶貧工程，盡快讓農村貧困人口脫貧。最后，積極推進農業(yè)人口城鎮(zhèn)化市民化。城鎮(zhèn)化是解決“三農”問題的重要途徑。當前，城鎮(zhèn)化存在的突出問題是要素城鎮(zhèn)化超前、人的城鎮(zhèn)化滯后。習近平總書記指出：“推進城鎮(zhèn)化的首要任務是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化”，“要加快推進戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，逐步讓農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)進得來、住得下、融得進、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，維護好農民工合法權益，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權利，”真正實現(xiàn)農業(yè)人口的市民化。

（三）農村夢

2012年12月習近平在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時明確指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！苯ㄔO美麗鄉(xiāng)村、實現(xiàn)社會主義新農村目標，這是習近平眼中的“農村夢”內容。一是加強生態(tài)環(huán)境保護，留住鄉(xiāng)村自然景色。美麗鄉(xiāng)村建設中必須加強生態(tài)環(huán)境保護，嚴禁亂砍濫伐，確保生態(tài)安全。習近平特別強調：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！倍欠e極傳承鄉(xiāng)土文明，實現(xiàn)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土文化美。我國的農耕文化源遠流長，內容豐富，是中華民族文明立足傳承之根基。習近平在2013年的中央農村工作會議上指出：“農耕文化是我國農業(yè)的寶貴財富，是中華文化的重要組成部分，不僅不能丟，而且要不斷發(fā)揚光大。”三是加強農村黨建工作。習近平高度重視和關切農村基層黨組織的建設工作，將農村黨建工作納入到解決“三農”問題的通盤籌劃之中，推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。四是健全農村基本公共服務體系。習近平十分重視鄉(xiāng)村社會事業(yè)建設，積極推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，強調要讓廣大的農民學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，真正形成社會主義的共建共享狀態(tài)。五是推進城鄉(xiāng)一體化是建設農村的重要途徑。習近平強調，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的關鍵點和著力點是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，而推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要堅持從國情出發(fā)，從我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調和二元結構的現(xiàn)實出發(fā)，從我國的自然稟賦、歷史文化傳統(tǒng)、制度體制出發(fā)，將工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃、相互融合和共同發(fā)展。[15]

五、習近平“三農”夢戰(zhàn)略思想理論的價值意義

十二五時期，我國的農業(yè)農村得到了快速的發(fā)展，為推動社會主義現(xiàn)代化國家、提升國家治理能力與治理現(xiàn)代化水平做出了重要貢獻，盡管如此，在十三五時期，我國的“三農”問題依舊面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和困境。習近平總書記強調重農固本，提倡城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，其“三農”思想集中體現(xiàn)了我們黨對新時期“三農”工作的戰(zhàn)略部署，是國家在后農業(yè)稅時代提升社會主義新農村建設的頂層設計和制度安排，關系黨和國家事業(yè)全局，關系農業(yè)農村改革發(fā)展前景。因此，當前總結習近平總書記的“三農”戰(zhàn)略思想，貫徹落實其“三農夢”思想戰(zhàn)略，具有重要的價值意義。

第一，充分領悟和實踐習近平總書記的“三農”思想。習近平的“三農夢”戰(zhàn)略思想形成于廣闊的農村大地，根源于農民群眾的深層智慧結晶，亦是對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、江澤民“三個代表”重要思想和胡錦濤科學發(fā)展觀在“三農”領域的運用和發(fā)展。因此，其“三農”夢思想并不是空洞虛幻的理論，而是扎根于現(xiàn)實的精華，是對我國長期以來農業(yè)農村發(fā)展問題的深刻把握和認識，不僅有利于繼承傳統(tǒng)優(yōu)良的“三農”思想，而且也有利于為當前和未來我國的農村發(fā)展提供現(xiàn)實依據(jù)和理論參照。由于，習近平的“三農”戰(zhàn)略思想并不是局部、片面的，而是一個有機的統(tǒng)一體，其內容覆蓋農業(yè)、農村、農民問題的方方面面，因而，在實際處理農業(yè)農村問題過程中，我們應該采取具體問題具體分析的思路，致力于農業(yè)農村發(fā)展的各種矛盾解決，最終促進城鄉(xiāng)與農村、工業(yè)與農業(yè)、居民與農民的全面協(xié)調發(fā)展、共同有序進步。

第二，這是新時期指導“三農”工作的基本遵循。習近平的“三農夢”戰(zhàn)略思想并不是一成不變的，它隨著時代的變化、我國的農村發(fā)展實際在不斷的充實和發(fā)展，是中國特色社會主義“三農”制度的重要組成部分，因而它可以準確指導我國的“三農”工作，是新時期我國“三農”問題的頂層設計。因此，在十三五時期，我們必須將堅持和解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，牢固樹立和切實貫徹習近平總書記的“三農夢”思想戰(zhàn)略，同時秉承創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加大強農惠農富農力度，深入推進農村各項改革，破解“三農”難題，積極推進農業(yè)現(xiàn)代化、農民市民化以及農村城鎮(zhèn)化。

第三，這是新時期正確把握我國基本國情的真實體現(xiàn)。近年來，為了實現(xiàn)社會主義新農村建設的戰(zhàn)略目標，政府部門相繼出臺了一系列富農惠農的政策制度，有效促進了農業(yè)現(xiàn)代化、美麗鄉(xiāng)村建設的程度。但盡管如此，由于我國農業(yè)的基礎薄弱、農村的發(fā)展模式粗放、農民的文化素質沒有得到提升，因而現(xiàn)實中的農村問題依舊突顯，具體表現(xiàn)為農村空心化問題嚴峻、農民經(jīng)濟收入不高、農產(chǎn)品供應不足等。在美麗鄉(xiāng)村建設時期，黨和國家始終將發(fā)展“三農”戰(zhàn)略作為出發(fā)點和著力點，積極推進農業(yè)農村發(fā)展。而習近平不管在地方從政還是在中央就職，一直將“三農”問題作為工作的重中之重，這是對我國基本國情的準確把握和真實體現(xiàn)，有利于在全面深化改革時期，促進我國實現(xiàn)全面健康發(fā)展。

第四，這是實現(xiàn)我國繁榮富強中國夢的重大任務。習近平提出，我們需要構建中國夢，這是事關國家整體發(fā)展、社會全面進步和人民安居樂業(yè)的夢想，是當前社會主義社會發(fā)展的重要理論指導。中國夢在“三農”領域中體現(xiàn)為“三農夢”，而“三農夢”的實現(xiàn)只有通過不斷改革，讓農業(yè)強起來、讓農村美起來、讓農民富起來。作為對中國國情準備把握基礎上而提出的“三農夢”，充分體現(xiàn)了習近平總書記厚重的“三農”情懷和智慧，展現(xiàn)了社會主義中國實現(xiàn)“三農”夢的理論自信、道路自信和制度自信，是今后指導中國“三農”建設的重要指導思想。[16]十八大以來，習近平作為黨和國家領導人，從為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢和全面建設小康社會戰(zhàn)略目標高度出發(fā)，把“三農”工作作為黨的工作的重中之重，發(fā)表了一系列重要論述，逐步形成了“三農”戰(zhàn)略思想研究，這是實現(xiàn)我國繁榮富強中國夢的體現(xiàn)和表達。

[1]沈費偉，劉祖云．村莊重建的實踐邏輯與運作模式——以湖州市荻港村為例 [J]．南京農業(yè)大學學報（社會科學版），2017，（2）．

[2]陳錫文．堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路——學習習近平總書記相關論述的幾點認識[J]．中國農村經(jīng)濟，2016，（10）．

[3]龔萬達．以人為本：習近平農村市場化和城鎮(zhèn)化思想的特質[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2015，（4）．

[4]姜濤．中國要富，農民必須富——學習習近平總書記關于農民問題的重要論述[J]．探索，2014，（6）．

[5]韓長賦．實現(xiàn)中國夢、基礎在“三農”——把農村建設成為農民幸福生活的美好家園 [J]．人民論壇，2013，（30）．

[6]沈費偉．傳統(tǒng)國家鄉(xiāng)村治理的歷史脈絡與運作邏輯[J]．華南農業(yè)大學學報（社會科學版），2017，（1）．

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[12]陳林．習近平“三農”思想發(fā)展脈絡[M]．人民論壇，2015，（30）．

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[14]馬璐．習近平談“三農”：端牢飯碗，推進農業(yè)強農村美農民富[J]．農家顧問，2014，（9）．

[15]張曉山．習近平“城鄉(xiāng)一體化”思想探討[J]．人民論壇，2015，（30）．

[16]韓?。摗叭r”中國夢的實現(xiàn)[J]．農村經(jīng)濟，2014，（8）．

責任編輯：徐慧楓

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2017-08-03

中國科協(xié)“高端科技創(chuàng)新智庫青年項目”（DXB-ZKQN-2017-032）。

沈費偉（1988-），男，南京農業(yè)大學公共管理學院博士研究生；劉祖云（1963-），男，南京農業(yè)大學公共管理學院教授、博士生導師。