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檢察環(huán)節(jié)律師參與化解涉法涉訴信訪機(jī)制研究*

2017-01-25 06:47重慶市人民檢察院第四分院課題組
中國檢察官 2017年19期
關(guān)鍵詞:律師檢察機(jī)關(guān)案件

●重慶市人民檢察院第四分院課題組/文

檢察環(huán)節(jié)律師參與化解涉法涉訴信訪機(jī)制研究*

●重慶市人民檢察院第四分院課題組**/文

隨著涉法涉訴信訪案件化解工作逐步納入法治軌道,律師作為第三方身份參與的司法作用不斷深化,檢察環(huán)節(jié)的律師參與化解涉法涉訴信訪案件制度也不斷完善。通過對重慶市檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)律師參與化解涉法涉訴信訪案件工作的司法實(shí)踐進(jìn)行實(shí)證調(diào)研,可以發(fā)現(xiàn)在改革實(shí)踐中還存在著律師參與工作于法無據(jù),參與的質(zhì)量和效率有待提升,配套輔助機(jī)制不夠健全等現(xiàn)實(shí)問題。所以,應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)化立法保障,保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,提升參與律師的整體素質(zhì),完善律師參與工作配套保障機(jī)制等方面進(jìn)行改進(jìn),務(wù)求完備,力臻實(shí)效。

檢察環(huán)節(jié) 律師 化解 涉法涉訴

2015年11月,中央政法委正式發(fā)布了《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見(試行)》(下稱《意見》),律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件正式納入司法改革軌道,其中又以化解工作更為重要。自《意見》發(fā)布以來,各地區(qū)檢察機(jī)關(guān)按照最高人民檢察院的部署安排,積極開展律師參與化解涉法涉訴信訪案件工作。而在新形勢下,檢察機(jī)關(guān)如何扎實(shí)推進(jìn)此項(xiàng)制度需要不斷的探索與完善。筆者通過對重慶市試點(diǎn)區(qū)縣檢察機(jī)關(guān)的工作實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查分析,試圖找出檢察環(huán)節(jié)律師參與化解涉法涉訴信訪案件制度的掣肘之由,并由此找出破解之道。

一、檢察環(huán)節(jié)律師參與化解涉法涉訴信訪案件機(jī)制的實(shí)踐探索

重慶市檢察機(jī)關(guān)于2016年1月啟動了律師參與化解涉法涉訴信訪案件的試點(diǎn)工作。截止到2017年1月,全年的涉法涉訴進(jìn)市進(jìn)京非正常上訪數(shù)從2015年的314人次降到了2016年的65人次,效果顯著。渝北、榮昌等7個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣共計(jì)有58名律師參與到涉法涉訴信訪案件的化解工作中,全年共參與782件,成功化解率75.1%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于重慶市司法局所統(tǒng)計(jì)的2016年全市信訪案件54.2%的化解率。從中可以看出當(dāng)下檢察環(huán)節(jié)律師參與化解涉法涉訴信訪案件工作制度的主要特點(diǎn)和做法。

(一)重在參與,律師以第三方身份參與化解信訪案件

以7個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣為例,其工作制度多是由檢察機(jī)關(guān)制定的《律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作方案》,而其中最主要的一條便是鼓勵律師廣泛參與。以江北區(qū)、渝北區(qū)等主城區(qū)縣為例,檢察機(jī)關(guān)采取了聯(lián)合當(dāng)?shù)厮痉ň种概煞稍蓭煹浇值郎鐓^(qū)進(jìn)行駐點(diǎn)巡回服務(wù)的方式,通過給予法律援助中心所屬律師配套工作經(jīng)費(fèi)和年終考評加分的方式,使得律師們熱衷于到街道社區(qū)去貢獻(xiàn)自己的法律服務(wù)資源,更好的促進(jìn)法律顧問下沉至基層。以往,各區(qū)縣也曾或多或少邀請過律師參與到涉法涉訴信訪案件的化解工作,但主要是積年大案要案,而檢察環(huán)節(jié)的范圍則更為合理。以重慶市檢察院第一分院的統(tǒng)計(jì)為例,2016年1-6月,轄區(qū)內(nèi)由律師參與化解的涉法涉訴信訪案件總計(jì)49件,占了同時(shí)段由轄區(qū)檢察院接案的涉法涉訴信訪案件的27.5%,但卻涉及了土地承包糾紛、醫(yī)患矛盾糾紛、征地拆遷糾紛、鄰里傷害糾紛等多種易造成較為嚴(yán)重影響的信訪案件。

(二)彰顯監(jiān)督,律師依法監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)提高公信度

1.律師參與評議案件展現(xiàn)公正。依據(jù)重慶市人民檢察院出臺的 《律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作方案(試行)》,各地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對重點(diǎn)疑難復(fù)雜涉法涉訴信訪案件進(jìn)行評議,并邀請律師顧問以第三方的立場對其辦案流程、處理結(jié)果、信訪者回訪情況進(jìn)行評議,并逐一出具《律師評議意見書》。以渝北區(qū)為例,全年所評議的9件重點(diǎn)疑難復(fù)雜案件共有6件進(jìn)入了糾錯程序,有關(guān)機(jī)關(guān)依法采納了4件,并據(jù)此作出了新的處理結(jié)果,更為全面的保障了信訪群眾的合理權(quán)益,同時(shí)也促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)改進(jìn)自身的工作方式。

2.聯(lián)合督查落實(shí)考核獎懲機(jī)制。律師在參與化解案件的工作應(yīng)當(dāng)對檢察機(jī)關(guān)的辦案情況進(jìn)行監(jiān)督,但監(jiān)督制約是相對的,檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)該對于律師的參與工作進(jìn)行監(jiān)督考核,如此方能彰顯監(jiān)督之意。以試點(diǎn)地區(qū)的渝北區(qū)和榮昌區(qū)為例,當(dāng)?shù)卣ㄎ癄款^,由公檢法司這四家政法機(jī)關(guān)聯(lián)合成了督查小組,負(fù)責(zé)對律師參與化解案件工作進(jìn)行專項(xiàng)督查考核,同時(shí)也對政法機(jī)關(guān)的涉法涉訴信訪制度改革工作進(jìn)行督查。根據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣共對檢察環(huán)節(jié)的17件律師參與化解涉法涉訴信訪案件進(jìn)行了抽查,并對其進(jìn)行了評分,考核優(yōu)秀的案件參與律師會得到一定程度上的物質(zhì)性獎勵,年終考核亦可給予專項(xiàng)加分。

(三)突出幫助,化解矛盾解決信訪問題

1.律師坐診提供法律咨詢。以往的法律咨詢基本都是檢察機(jī)關(guān)和律師各做各的,檢察機(jī)關(guān)極少邀請律師參與,涉法涉訴信訪工作的參與度就更少。但從2016年啟動律師參與工作開始,各區(qū)縣檢察機(jī)關(guān)都開始實(shí)行一個(gè)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一名法律服務(wù)律師、一個(gè)社區(qū)或村委會有一個(gè)巡回法律診所的工作方式,其值班律師的主要職能便是提供法律咨詢,通過法律服務(wù)律師定期開展一對一法律咨詢服務(wù),及時(shí)解答群眾的法律疑惑和訴求。

2.法制宣傳普及法律知識。除了提供咨詢之外,經(jīng)常性的法制宣傳也是必不可少的。根據(jù)統(tǒng)計(jì),7個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣全年總計(jì)開展律師參與普法宣傳314次,舉辦法律知識講座24次,通過到拆遷地送法上門、工地外來務(wù)工人員專項(xiàng)勞動法和合同法普及等方式,極大的增加了這些易發(fā)信訪群體的法律知識儲備,為他們依法合理的去表達(dá)自身的訴求打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、檢察環(huán)節(jié)律師參與化解涉法涉訴信訪案件機(jī)制的現(xiàn)實(shí)困境

通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn),當(dāng)下律師參與化解工作的問題不僅有立法上的缺失,也有司法實(shí)踐上的缺陷,需要對癥下藥,務(wù)求完備,力臻實(shí)效。

(一)律師參與工作于法無據(jù)

在調(diào)查中,91%的辦案檢察官和律師都認(rèn)為,當(dāng)下律師參與化解工作的最大問題便在于立法上尚未明確律師參與化解工作的有關(guān)規(guī)定。雖然中央政法委出臺了《意見》,各地區(qū)也相繼出臺了相關(guān)制度,但從法理上來說,既不是法律法規(guī),也不屬于部門規(guī)章,不具有明確的法律作用。而且單單在《意見》中對律師參與的方式和職能作用予以規(guī)定,卻沒有將配套機(jī)制、執(zhí)業(yè)保障、律師處理意見的法律效應(yīng)予以明確,導(dǎo)致實(shí)際操作中很多地方檢察機(jī)關(guān)的工作方式于法無據(jù),難以充分得到信訪當(dāng)事人的信任。

而且,《意見》僅僅明確了律師可以參與到涉法涉訴信訪案件的化解工作,但何時(shí)參與,如何啟動卻無明文規(guī)定。上訪者無法自主委托律師參與,僅僅只能依靠到檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行申請,或是由檢察機(jī)關(guān)自主啟動,這樣既限制了上訪者的申訴權(quán)利,又導(dǎo)致常常有辦案人員嫌律師參與麻煩而不予啟動律師參與程序的情況出現(xiàn)。[1]

(二)律師參與的質(zhì)量和效率有待提升

1.律師的法律服務(wù)質(zhì)量難以得到保障。其一,無償服務(wù)影響工作積極性。一些律師在工作中顯出的不耐煩和積極性不足確有其緣由,律師是畢竟作為一種帶有商業(yè)性的盈利型職業(yè),獲取利潤是其工作的主要目的,一次兩次的無償服務(wù)還能夠接受,長時(shí)間多次參與化解工作以及附帶的法制宣傳、法律咨詢工作無疑會影響其行業(yè)利潤,積極性受到打擊便不足為奇。其二,輪流坐班制度造成接訪律師的不穩(wěn)定性。接訪律師每個(gè)星期都頻繁更換值班,導(dǎo)致當(dāng)事人每次都要對不同的律師重復(fù)案情,且每次表述都有出入,接訪的值班律師難以在有限的時(shí)間內(nèi)對信訪問題作出全面而正確的審查和思考,因而每個(gè)律師的處理意見都多有出入,使得當(dāng)事人因無所適從而重復(fù)上訪,影響了接訪的質(zhì)量。

2.律師參與化解工作時(shí)間的嚴(yán)重滯后性。長久以來,許多信訪者因?yàn)槎啻紊显L,基層檢察機(jī)關(guān)的辦案人員對其已經(jīng)無法說服,加之其信訪訴求長時(shí)間得不到解決,已然放棄了依法信訪的途徑,轉(zhuǎn)而奉行“大鬧大解決、小鬧小解決”的信訪方式,使得律師難以在合適的時(shí)機(jī)參與進(jìn)去與信訪者討論信訪合法性的問題。而且,根據(jù)調(diào)查,司法實(shí)踐中通常只有久拖未決的涉法涉訴信訪案件,當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)才會去啟動律師參與機(jī)制,這同樣也造成了律師參與化解工作的時(shí)間嚴(yán)重滯后。

(三)配套輔助機(jī)制不夠健全

1.缺乏律師參與選任機(jī)制?!兑庖姟穬H僅規(guī)定了當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選擇具備公道正派、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)足的律師參與到化解工作。然而,根據(jù)調(diào)查,試點(diǎn)區(qū)縣基本都沒有建立公平、公正、公開的法律服務(wù)律師選任工作機(jī)制,其主要方式還是沿用的法律援助律師的選擇方式,即由當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)推薦執(zhí)業(yè)律師參與,再由檢察機(jī)關(guān)審核通過即可。實(shí)踐中往往草草了事,并不能保證選任的律師都具有綜合素質(zhì)高、善于處理復(fù)雜疑難涉法涉訴信訪案件的特性。

2.律師工作保障機(jī)制有待完善。根據(jù)調(diào)查,除了一些特邀專家和教授是通過與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)簽訂合同的方式參與到化解工作外,絕大多數(shù)參與律師都是無償為檢察機(jī)關(guān)提供法律幫助,各個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣的檢察機(jī)關(guān)也沒有將其納入單位的財(cái)政預(yù)算,難以保障律師工作的積極性,同時(shí)也不利于律師為檢察機(jī)關(guān)提供法律幫助長效機(jī)制的構(gòu)建。而且,當(dāng)下大多數(shù)的檢察機(jī)關(guān)還沒有設(shè)立專門的律師接待窗口或是工作室,律師參與缺乏良好的辦公環(huán)境和直接便利的閱卷、會見渠道,信訪者也無法進(jìn)行預(yù)約會見,影響了律師參與的工作效率。[2]

(四)檢察機(jī)關(guān)的工作思維和方式有待改進(jìn)

根據(jù)調(diào)查,辦案檢察官、律師等法律職業(yè)群體普遍認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)在處理涉法涉訴信訪案件和律師參與工作時(shí)存在以下幾個(gè)問題。其一,對律師參與化解工作積極性不高。由于一些檢察干警對涉法涉訴信訪案件的認(rèn)識度不夠,導(dǎo)致其重視不足,工作中研究信訪問題不及時(shí),不能適時(shí)引導(dǎo)律師參與到涉法涉訴信訪案件的化解工作,甚至造成一些案件久拖不決,成為陳年積案。其二,對于群眾的信訪訴求理解不夠。一些檢察干警在司法實(shí)踐中經(jīng)常會對于一些復(fù)雜疑難案件感到畏懼,導(dǎo)致對于信訪者的訴求消極應(yīng)對,甚至是置之不理,導(dǎo)致信訪者反復(fù)上訪。其三,接待律師和信訪者的水平有待提升。一些檢察干警因其職業(yè)的特殊性,有時(shí)候會對律師和信訪者產(chǎn)生一種逆反心理,接待時(shí)時(shí)有語氣生硬、問詢不夠耐心等問題,不能切實(shí)聯(lián)系好律師與信訪者之間的溝通關(guān)系,影響律師參與化解工作的實(shí)際效果。

三、檢察環(huán)節(jié)律師參與化解涉法涉訴信訪案件機(jī)制的完善路徑

(一)強(qiáng)化立法保障,完善律師參與的法律依據(jù)

中央政法委的《意見》以及各試點(diǎn)地區(qū)的有關(guān)制度基本都是僅在各政法機(jī)關(guān)之間提出了相關(guān)工作要求,并沒有從全局的宏觀層面進(jìn)行制度設(shè)計(jì),只能算一個(gè)初期工作方案,雖是受限于律師參與化解涉法涉訴信訪案件工作才剛剛起步,但從長遠(yuǎn)考慮,進(jìn)行完整的立法保障更是迫在眉睫。其一,應(yīng)當(dāng)完善《律師法》的實(shí)體法規(guī)定。《律師法》第4章中的律師業(yè)務(wù)雖然規(guī)定了可接受委托,提供非訴訟方面的法律服務(wù)和代理訴訟類案件的申訴,但并不包括涉法涉訴信訪案件,按照《意見》規(guī)定,檢察環(huán)節(jié)的涉法涉訴信訪案件還是屬于當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)所管轄,律師僅僅是在檢察機(jī)關(guān)有需要時(shí)才能參與。所以,應(yīng)當(dāng)在《律師法》第4章第28條中加入一款,即“律師可接受委托,參與涉法涉訴信訪案件”,如此方能解決律師參與化解工作于法無據(jù)的問題。其二,應(yīng)當(dāng)完善律師參與化解涉法涉訴信訪案件的程序法規(guī)定。此項(xiàng)程序法規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過人大立法,在刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法中分別加入有關(guān)于律師參與化解工作的程序性規(guī)定,將律師參與的流程和權(quán)利進(jìn)一步完善固化,如此方能充分調(diào)動起律師參與化解工作的主動性和積極性,也有利于司法實(shí)踐效率的提升。

(二)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,提升參與律師的整體素質(zhì)

1.保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,確保能夠依法履職。要提升律師參與化解工作的服務(wù)質(zhì)量和效率,首要的是要保障其作為第三方的合法權(quán)利。一是保障好參與律師的知情權(quán)、發(fā)表意見權(quán)、申請調(diào)查取證權(quán)、閱卷權(quán)等權(quán)利,使得律師在參與過程中能夠全面的了解案情的有關(guān)進(jìn)展,并及時(shí)獲取第一手的案件證據(jù)材料。二是要保障好律師的發(fā)表意見權(quán)。律師參與化解工作的最重要手段便是提出律師處理意見書,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對律師的處理意見及時(shí)反饋,根據(jù)信訪案件的特點(diǎn),給出一周或是兩周時(shí)間的答復(fù)期,期間辦案人員應(yīng)認(rèn)真研究處理意見,認(rèn)為合理的應(yīng)予以采納,不予采納的應(yīng)在答復(fù)期內(nèi)給予書面回復(fù)并寫明詳細(xì)緣由。

2.提升參與律師的整體素質(zhì),確保能夠服務(wù)到位。司法實(shí)踐中參與律師的服務(wù)質(zhì)量存在參差不齊的主要緣由還是在于律師本身的業(yè)務(wù)能力不足,應(yīng)當(dāng)內(nèi)外合力進(jìn)行全面提升。一是律師應(yīng)積極面對新形勢下的挑戰(zhàn),在接受信訪案件委托時(shí)不能畏懼推諉,要以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男拍钆μ嵘陨淼臉I(yè)務(wù)水平,在實(shí)踐中鍛煉自己的辦案能力。二是司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會、律師事務(wù)所應(yīng)加強(qiáng)對于律師參與化解涉法涉訴信訪案件的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。可以通過疑難復(fù)雜信訪案件集中研討、專家輔助指導(dǎo)案件辦理、定期舉辦案件處理技能業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式幫助律師提升化解疑難復(fù)雜信訪案件的業(yè)務(wù)能力,同時(shí)通過模擬實(shí)踐來提升辦案經(jīng)驗(yàn),以便打好律師參與化解工作的先期基礎(chǔ)。

(三)完善律師參與工作配套保障機(jī)制

1.建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度,加大考核獎勵。根據(jù)調(diào)查,目前律師參與化解工作的費(fèi)用主要包括律師咨詢服務(wù)費(fèi)、車旅費(fèi)、資料費(fèi)等,一件信訪案件的化解工作往往需要多日的埋頭苦干,有時(shí)還需要多次去當(dāng)事人家中進(jìn)行情況調(diào)查,其費(fèi)用花銷如若讓律師來單方面承擔(dān)無疑會嚴(yán)重影響其工作積極性,所以需要對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面的保障。一是建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將律師參與工作的經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算之中,同區(qū)域的政法機(jī)關(guān)還可以聯(lián)合設(shè)立專項(xiàng)資金以供處理涉及多單位的涉法涉訴信訪案件,對于選任專家咨詢的費(fèi)用則可列入單位當(dāng)年購買的公共服務(wù)費(fèi)用目錄中。二是加大考核獎勵的力度。除了對參與律師日常辦公費(fèi)用的補(bǔ)貼之外,檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)對在值班接訪、提供法律咨詢、撰寫律師處理意見書等工作中表現(xiàn)優(yōu)異的律師給予一定的物質(zhì)獎勵,以激勵其更加努力的去化解復(fù)雜疑難信訪案件。[3]

2.完善律師參與硬件設(shè)施建設(shè)。所謂的硬件設(shè)施既包括律師參與工作所必須的接待室、辦公室等窗口硬件設(shè)施,也包括會見、閱卷等硬性工作渠道。其一,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視律師接待窗口的配套設(shè)施建設(shè),設(shè)立專門的會見室和閱卷室。其二,暢通律師參與工作渠道。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)注重和各信訪責(zé)任單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),保證律師可以及時(shí)預(yù)約會見當(dāng)事人,以便其能夠及時(shí)閱卷和會見,同時(shí)加強(qiáng)對于律師人身和財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù),保障參與律師的執(zhí)業(yè)尊嚴(yán)。

(四)改善檢察機(jī)關(guān)工作模式和執(zhí)法方式

首先是創(chuàng)新工作模式,根據(jù)最高檢所發(fā)布的新聞數(shù)據(jù),有以下一些較為典型的工作模式可供選擇:一是當(dāng)?shù)爻闪⒁粋€(gè)律師顧問團(tuán),由其“打包”處理涉法涉訴信訪案件,便于節(jié)省司法資源;二是擴(kuò)大第三方的范圍,吸收包括心理咨詢師等其他第三方參與,更廣闊的整合社會資源,提高涉法涉訴信訪案件的主動受理率。三是在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部直接設(shè)立一個(gè)律師工作室,可以直接受理當(dāng)事人的信訪案件委托申請。

其次是規(guī)范檢察機(jī)關(guān)信訪接待工作人員的執(zhí)法方式。檢察機(jī)關(guān)信訪接待工作人員作為涉法涉訴信訪案件的第一責(zé)任人,更需要從源頭開始做好化解工作,創(chuàng)新執(zhí)法方式。一是要改進(jìn)執(zhí)法理念,自覺將理性文明執(zhí)法和嚴(yán)格公正執(zhí)法結(jié)合起來,樹立好法律監(jiān)督強(qiáng)化與人權(quán)保障并重的理念,依法為據(jù)、以理服人,增強(qiáng)辦案的透明度和公信力。二是要規(guī)范好執(zhí)法行為,內(nèi)部監(jiān)督部門要加強(qiáng)對于辦案活動的監(jiān)督,堅(jiān)決禁止不依法聽取律師意見、對當(dāng)事人合法要求無故推諉乃至于以權(quán)謀私辦理人情關(guān)系案等行為。三是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),提升執(zhí)法能力。在內(nèi)可以通過深入開展崗位練兵活動、模擬實(shí)訓(xùn)活動等方式增強(qiáng)檢察干警的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);在外可以通過加大培訓(xùn)力度、去先進(jìn)單位學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、掛職鍛煉等方式培養(yǎng)執(zhí)法能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)高的檢察干警隊(duì)伍。

注釋:

[1]參見盛大友:《涉檢信訪類型化終結(jié)機(jī)制研究》,載《鹽城師范學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版)》2015年第4期。

[2]參見吉媛媛:《涉檢信訪終結(jié)機(jī)制研究》,載《法制與社會》2013年第8期。

[3]參見朱明華:《基層檢察機(jī)關(guān)如何妥善處理涉檢信訪》,載《中國檢察官》2016年第9期。

*本文系重慶市人民檢察院2016年度重點(diǎn)課題 《律師等第三方參與化解涉法涉訴信訪機(jī)制研究》(課題編號:CQJCY2016B13)和2017年重點(diǎn)課題《律師參與化解和代理申訴案件實(shí)證研究》(課題編號:CQJCY2017B14)的階段性研究成果。

**課題組成員:重慶市人民檢察院第四分院鐘勇、田維武、冉詩玉、張雷[409000],重慶市酉陽縣人民檢察院陳勇[409800]

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