李景治

（中國人民大學 國際關系學院，北京 100872）

從嚴治吏關鍵是嚴格選拔任用干部

李景治

（中國人民大學 國際關系學院，北京 100872）

從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏，而從嚴治吏首要的是嚴把干部選拔任用這一關。為此，要堅持用更高標準選拔任用干部，選拔任用真正的“好干部”，堅決防止提拔任用搞懶政庸政的干部。要改進和完善干部選拔任用機制，進一步做好候選人的提名推薦工作，堅持“以事?lián)袢恕?，堅持民主集中制，堅決反對用人上的不正之風。要加強對干部選拔任用的全方位監(jiān)督，強化對干部推薦提名、選舉、委任、調任的監(jiān)督，建立健全對干部候選人的質詢機制。

從嚴治吏；干部選拔任用；高標準；機制；監(jiān)督

我國選拔培養(yǎng)干部的制度富有成效。與世界各國相比，我國干部的水平、質量是比較高的。否則，中國就不可能取得革命、建設、改革的偉大成就。對此，我們要有充分自信，不能妄自菲薄、自我貶損。但干部的選拔培養(yǎng)工作的確也存在一些不足之處，否則就不會出現(xiàn)這么多違法亂紀和貪腐問題。對此，不能掉以輕心、視而不見、麻木不仁。全面從嚴治黨和反腐敗斗爭，強有力地遏止住腐敗的勢頭，使黨的建設呈現(xiàn)新氣象，但仍有值得改善之處。其關鍵是從嚴治吏?！包h要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。”[1]131從嚴治吏，要嚴把干部選拔任用這一關。

一、要堅持用更高標準選拔任用干部

違法亂紀和貪污腐敗問題嚴重，為官亂為、為官不為、懶政庸政等現(xiàn)象滋生蔓延，屢禁不止，都與干部管理制度的缺陷和不足有關。特別是與一些地區(qū)、部門和單位選拔任用干部的標準不夠高、不夠嚴有著密切關系。因此，選拔任用干部，必須堅持高標準、嚴要求。

第一，要選拔任用真正的“好干部”。

“理想信念堅定，是好干部第一位的標準?！盵1]123要選拔任用那些堅信共產主義的偉大理想和中國特色社會主義信念的干部。他們在實際工作中堅持馬克思主義指導思想，自覺用黨章和黨的各項規(guī)定約束自己的言行，堅定不移地貫徹落實中央的精神，始終堅持黨的基本理論、基本路線不動搖。同時，他們認真學習馬克思主義的理論，不斷增強理論素養(yǎng)。但問題是，一些干部當面一套，背后一套，表面上堅持馬克思主義，而實際上卻背離馬克思主義和中央的精神，理想淡薄，信念動搖，違法亂紀，貪污腐敗。因此，考察和選拔干部，就不能只看表面現(xiàn)象、只聽他們怎么說，而要透過現(xiàn)象看本質，看他們怎么做。要從現(xiàn)實生活中和群眾的真實反映中，了解干部的理想信念狀況。

好干部應以焦裕祿為榜樣，始終堅持全心全意為人民服務。人民是國家的主人，黨的各級干部都是人民的公仆，而不是人民的“主人”。黨的各級干部要把人民的利益放在第一位，忠于人民，以人民的憂樂為憂樂，以人民的甘苦為甘苦，以不斷改善民生為工作導向?？疾爝x拔干部最根本的就是要看其能否全心全意為人民服務。長期以來，由于干部管理制度的缺陷，在一些干部中形成了唯上不唯下的政治生態(tài)。他們口頭上講全心全意為人民服務，以人民公仆標榜，內心卻堅信權力和職位都是上級給的，只要上級黨委，特別是一把手滿意、看好，不僅可以保住權力和職位，而且還能獲得提拔重用。在他們眼里群眾的意見、下面的看法，僅僅是“參考”，即使群眾不滿意，黨員意見大，也不會影響其升遷。因此，他們心中沒有民眾、民生。結果，上級交辦的任務可能完成了，GDP也上去了，但實際上人民群眾卻沒有得到實惠，相反可能因環(huán)境污染、盲目發(fā)展、過度開發(fā)而受到傷害。對此，人民群眾當然不滿意。干群矛盾、社會矛盾突出，甚至釀成群體性事件。一些地區(qū)、部門和單位在選拔任用干部時，只重視GDP和所謂政績，而輕視、忽視民生、民情、民意、民訴。值得注意的是，干部考核、選拔任用的標準、體系、權重也重前者輕后者，沒有把人民群眾的反映、“口碑”，放在應有的重要位置。而這種思維模式、制度安排和做法，又反過來對干部起到不好的導向作用。長此以往，勢必影響干部隊伍建設。所以選拔任用干部要緊緊抓住全心全意為人民服務這一條，把真正為人民謀福利、讓人民滿意的好干部選拔上來。

好干部應當“勤政務實”。[1]122一些干部習慣于做表面文章，喜歡造聲勢，制造轟動效應，以博取政治資本。為官一任，大搞政績工程，為此不惜勞民傷財，違規(guī)強占土地，大肆舉債，透支發(fā)展資源，污染環(huán)境。這樣的干部卻被一些領導機關所賞識，獲得快速的提拔重用。他們離任后留下的卻是沉重的債務負擔、可持續(xù)發(fā)展的瓶頸和群眾的不滿情緒。干部的選拔任用對干部隊伍建設具有重要導向作用，是“風向標”。[1]142這樣的干部得到提拔重用，而且數(shù)量不少，勢必對干部隊伍建設產生消極影響和錯誤導向。因此，我們必須改進選人用人的標準，不能繼續(xù)提拔重用此類干部，而要把那些勤政務實，扎扎實實做工作，堅持科學發(fā)展的好干部選拔上來。務實是衡量和選拔干部的重要標準。所謂務實，就是為促進經濟發(fā)展、社會進步、民生改善做實事。為官一任，造福一方，真正為老百姓辦一些實實在在的好事，不求名，不求利，不求個人升官，只求讓老百姓過上好日子。各級干部特別是領導干部，要力戒浮躁、浮夸、急功近利、急于求成之風。歷史上的“浮夸”之風，曾誤黨誤國害民。但一些人卻忘記了歷史的教訓，又在搞造假浮夸。一些地區(qū)、部門和單位，甚至整個省，虛報GDP數(shù)據，后果嚴重，影響惡劣。其原因很多，其中相關干部急于出政績、害怕政績滑坡影響仕途是重要主觀因素。這種現(xiàn)象應當引起我們的高度重視。而勤政務實的干部得到提拔任用，必然對干部隊伍建設產生積極的影響和正確的導向，也有利于黨風廉政建設。

好干部要“敢于擔當”。[1]123要選拔任用那些在大是大非問題上堅持原則、敢于擔當?shù)暮酶刹俊Ｋ麄兤鞄悯r明地堅持黨的基本路線、基本綱領和中央的方針政策，堅定維護黨中央權威和人民的利益，勇于同各種違法亂紀、貪污腐敗的現(xiàn)象作斗爭。他們敢想、敢做、敢擔當，迎著困難上，大膽改革創(chuàng)新，不斷推進黨和人民事業(yè)的發(fā)展。他們在成績面前不居功驕傲，始終保持謙虛謹慎的態(tài)度，在困難和失敗面前勇于擔責，不互相推諉，能夠及時改正錯誤，繼續(xù)前進。他們注意團結同志、搞好群眾關系，但是有棱角，見鋒芒，不滑頭。他們能夠開展批評與自我批評，認真檢查自己，大膽批評錯誤言行，知無不言，言無不盡。他們事事出于公心，不患得患失，不搞“好人主義”，不做“和事佬”。

第二，要堅決防止提拔任用搞懶政庸政的干部。

隨著全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的深入開展，一大批貪污腐敗干部相繼落馬，對違法亂紀現(xiàn)象產生了巨大的威懾作用。但時至今日，仍有一些干部對全面從嚴治黨和反腐敗斗爭缺乏正確認識，甚至產生消極抵觸情緒。有些人由為官亂為、以權謀私，轉向為官不為。有些人以害怕違反中央八項規(guī)定、害怕同貪污腐敗沾邊為由，在工作中不作為，致使懶政庸政現(xiàn)象大行其道。這種現(xiàn)象已嚴重影響黨和政府的工作，阻礙了黨的方針政策和各項改革措施的貫徹落實，敗壞了黨和政府的聲譽，引發(fā)了干群矛盾。因此，凡是存在懶政庸政問題的干部，都不能提拔任用。

懶政庸政是干部隊伍的頑疾，早已存在，只不過現(xiàn)在有變本加厲的趨勢。其原因是多方面的。一些干部提升無望，當一天和尚撞一天鐘，不求有功但求無過，對工作能推則推，能拖則拖。一些干部本來要求就不高，進入黨政機關工作，所看重的就是機關工作的穩(wěn)定性和種種實際好處，自知能力有限，晉升的機會渺茫，也容易產生懶政庸政現(xiàn)象。一些干部在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中屬于邊緣人物，僥幸沒有受到查處，但仍心有余悸，工作畏首畏尾，寧可不干、少干，也不敢出錯。一些干部習慣于舊的工作模式，即在工作中撈點實際好處，增加一些額外收入，并將其作為工作中必不可少的“潤滑油”。全面從嚴治黨和反腐敗斗爭結束了他們的“美好日子”。在他們看來，沒有額外收益和實際好處的工作，就變得枯燥無味，毫無吸引力，懶政庸政便隨之而來。還有一些干部本來就有違法亂紀和貪污腐敗問題，或者想通過這種行為升官發(fā)財，從而對全面從嚴治黨和反腐敗斗爭產生抵觸乃至仇視情緒，他們更不會好好工作。上述干部無疑屬于“帶病”干部，堅決不能提拔任用。我們不僅要繼續(xù)強化反腐敗斗爭，而且“要加大治庸治懶力度”。[1]136

加強干部隊伍建設，要堅持提拔任用合格的干部，而不能提拔任用不合格乃至“帶病”干部。遵紀守法，廉潔奉公，這是所有干部為人處事的底線。努力做好本職工作，這是每個干部的本分。工作中存在比較嚴重的庸懶問題，也不能算合格干部。判定干部是合格還是不合格，是勤勉還是庸懶，要有明確的標準和制度規(guī)范。應當明確規(guī)定工作的范圍、對象、內容、評價標準、必須承擔的責任義務，以及違反規(guī)定應當受到的處理。其中包括通報批評、行政處分、降級使用等。凡是涉及到對下級、對普通老百姓的工作，制度中必須詳細規(guī)定工作態(tài)度和使用的標準語言，加強下級和老百姓對其工作的監(jiān)督。這無疑是加大治庸治懶力度和加強干部選拔任用工作的需要。應當承認，與黨和國家的工作以及人民群眾的需要相比，一些具體制度還相對比較粗，對相關干部的要求還比較松，給懶政庸政留有的余地還比較大。克服和糾正懶政庸政必須從具體制度建設、行為規(guī)范、評價標準做起。有些重要的制度要以黨規(guī)和政紀的形式固定、公開，接受全黨和全社會的監(jiān)督。這樣才能為干部的選拔任用奠定扎實的基礎，創(chuàng)造良好的條件。

二、改進和完善干部選拔任用機制

做好選拔任用干部工作，不僅要堅持高標準、嚴要求，而且要不斷改進和完善干部選拔任用機制。黨的十八大以來，干部選拔任用工作取得很大成就，但其具體制度、機制還有需要改進之處。

第一，要進一步做好候選人的提名推薦工作。

選拔任用干部的第一步，就是醞釀和推薦候選人，其中包括群眾民主推薦和組織推薦。

群眾民主推薦，要做好引導工作，要設計好相關的程序、選項、打分標準和統(tǒng)計方法，力求全面真實地反映民意，而不是反映一部分人的看法。組織推薦，特別是領導干部的推薦，是選拔任用干部的重要依據，但不是唯一的依據。組織推薦不是一把手個人推薦，不能搞“一言堂”“一錘定音”。候選人的確定，應當是群眾民主推薦和組織推薦相結合的產物，是領導班子集體智慧的結晶。要堅持民主集中制的原則，在充分民主的基礎上進行合理的集中，產生候選人。我們的干部選拔任用，不搞西方式的自由競選，正式候選人當選的概率很高。因此，干部候選人的推薦工作要慎之又慎。要正確看待、科學判斷和合理利用推薦的結果。要重視群眾民主推薦和組織推薦工作，但不能搞“唯分”“唯票”“唯排名”那種簡單機械的做法。

我國干部的產生主要通過選舉和委任兩種方式。除了各級黨代表和人大代表，以及各級黨委和政府的主要組成人員由選舉產生，其余的干部基本都是采取委任制。由于此類干部涉及的范圍廣，人員眾多，其選拔委任一直是各方關注的焦點，也是干部管理制度改革的重點和難點。此類干部的選拔任用，應堅持公平公正公開的原則，鼓勵競聘上崗和社會招聘。這項工作取得了很大的成就，但也存在一些問題。一些單位還存在走后門、拉關系、利益輸送、買官賣官的現(xiàn)象，而另一些單位存在把民主推薦、競聘上崗簡單化、絕對化的現(xiàn)象。即不認真進行必要的調查研究、科學分析和準確判斷，而把民主推薦當作唯一依據選拔任用干部。誰在民主推薦中得票多、名列前茅，就自然被提拔任用，而其他人則被淘汰。這里，無疑存在黨的領導缺位，相關領導干部失職，干部的選拔任用面臨失控的危險。這也助長了一些干部不敢或不愿意擔當、不敢或不愿意得罪人的“好人主義”作風和為官不為的政治生態(tài)。這種對干部選拔任用不負責任的態(tài)度和做法，必須堅決糾正。同時，公開選拔、競聘上崗的范圍和規(guī)模也要合理，要有利于黨和國家的工作，有利于干部的選拔任用。

第二，要堅持“以事?lián)袢恕?。[1]128

要選拔任用那些一心一意想做事，能夠兢兢業(yè)業(yè)真做事，也能真正做好事的干部。干部的選拔任用工作，既看人，又看事，歸根到底要以事?lián)袢恕！翱慈恕笔强疾炱淅硐胄拍睢⒌赖虑椴?，“看事”是考察其政策水平、辦事能力。理想信念和道德情操，歸根到底要反映到實際工作中。選拔任用干部，既要堅持長期的培養(yǎng)教育，循序漸進的發(fā)展，一步一個臺階，穩(wěn)扎穩(wěn)打，又不要搞論資排輩、平衡照顧，防止埋沒人才。選拔任用干部要做到人盡其才，才盡其用，要用其所長，充分發(fā)揮其能力。選拔任用干部要堅持德才兼?zhèn)?，以德為先?！澳芾簟北仨毷恰傲簟保拍芴岚稳斡?，而“廉吏”如不是“能吏”，也不一定就要委以重任。否則就會誤黨誤國，也給他們個人造成不必要的負擔和損失。

選拔任用干部要堅決反對和防止“任人唯親、任人唯利、任人唯圈”。[1]135一個時期以來，官場上流行“圈子文化”。一些人熱衷于拉關系、搞派別，同學會、同鄉(xiāng)會等名目繁多，不一而足。不管這些小圈子有無名目，其活動都以權力和利益為中心。他們對圈子內的人搞利益輸送、官官相護，對圈子外的人多方排斥。這種圈子文化反映在干部選拔任用上，就是千方百計推薦自己圈子里的人擔任相關職務，而排斥其他人選。這里只有圈內圈外之分，而無干部的好壞之別。這種任人唯親、任人唯利、任人唯圈的做法危害極大，我們必須堅決反對和防止。凡是熱衷于搞小圈子、搞任人唯圈的干部，不僅不能提拔任用，而且要進行嚴肅的批評教育，凡屢教不改者，應免除其領導職務。

第三，要堅持民主集中制。

干部選拔任用，要防止少數(shù)領導干部，特別是一把手獨斷專行。在干部的選拔任用上，黨委書記、分管副書記和組織部長權力相對集中，這是工作需要，不能一概否定。問題的關鍵是，權力的相對集中要建立在充分發(fā)揚民主的基礎上，權力也要合理分解，合理運用。干部的選拔任用要充分發(fā)揚民主，群策群力、集思廣益，真正做到不漏掉一個好干部，不錯用誤用一個“帶病”干部。在廣泛發(fā)揚民主的基礎上，還要進行合理的集中。要通過少數(shù)服從多數(shù)，乃至票決的方式，確定干部的選拔任用。組織部門要認真組織群眾民主推薦和組織推薦工作，深入調查研究，全面進行考察，慎重提出擬提拔任用干部的人選，提交領導班子討論決定。領導班子的每個成員都有發(fā)言權和表決權。一把手要認真聽取大家的意見，也可以發(fā)表個人看法，但不能獨斷專行，要嚴格按照領導班子議事決策規(guī)定進行討論表決。一把手不能把自己的意見強加于人。只有認真貫徹落實民主集中制，才能做好干部的選拔任用工作，最大限度地減少失誤。

第四，堅決反對用人上的不正之風。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭沉重打擊了買官賣官的腐敗行為，但這種腐敗行為至今仍然存在。對此，我們必須高度警惕和堅決反對。這要從兩方面著手：一是嚴厲查處賣官者。由于買官賣官行為并不是什么光彩的事，帶有很大的隱蔽性，查處起來比較困難，其關鍵是要“釜底抽薪”，嚴格貫徹執(zhí)行干部選拔任用的各項制度，不給賣官者留有任何制度漏洞。要使任何領導干部都不能搞權力尋租，都不能獨斷專行、個人決定干部的選拔任用。黨委書記、分管副書記、組織部長是干部選拔任用上的“關鍵少數(shù)”，他們應嚴格自律，認真吸取落馬貪官的前車之鑒，不為金錢所腐蝕，不為人情所動搖，堅持公平公正公開的原則，推進干部的選拔任用工作。二是嚴厲打擊買官者。買官者十有八九是貪官，否則買官的錢從何而來呢？就此而言，買官賣官實際上是貪官之間的交易。對于買官者，要加大查處的力度，不僅要查處其因買官而產生的行賄罪，而且要追查其贓款的來路，查處其貪污罪。

三、加強對干部選拔任用的全方位監(jiān)督

權力的運用必須有監(jiān)督，監(jiān)督缺位或弱化就會產生腐敗。干部的選拔任用，是執(zhí)政黨的核心權力，更要加強監(jiān)督制約。監(jiān)督的缺位和弱化，不僅使選拔任用干部工作容易產生腐敗，而且直接影響干部隊伍的質量。從嚴治吏，要全面加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督制約。要“強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級互相監(jiān)督作用”。黨內監(jiān)督的主要內容之一是，“堅持黨的干部標準，樹立正確選人用人導向，執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況”。[2]30

第一，加強對干部推薦提名的監(jiān)督。

加強監(jiān)督的前提是有章可循，監(jiān)督的重點是干部是否按照相關制度辦事。干部選拔任用的第一步是推薦提名。通過選舉產生的干部，例如各級黨委和常委成員、書記、副書記等，都要有候選人，而候選人的產生必須有推薦提名。通過組織委任產生的干部，也需要候選人以及候選人的推薦提名。候選人的推薦提名是一項非常重要的工作，可以說是干部選拔任用的關鍵性環(huán)節(jié)。但這項工作也有值得改進的地方。一是進一步實現(xiàn)推薦提名的制度化、程序化和公開化。推薦提名有其特殊性，其具體內容、被推薦對象不宜公開，但制度規(guī)范、操作程序有必要公開。二是加強對推薦提名工作的監(jiān)督力度。要嚴防推薦中出現(xiàn)以權謀私、利益輸送、拉幫結派、推薦親信、排除異己等腐敗行為和錯誤做法。要讓責任管住權力，推薦人對被推薦人要真正負責、長期負責。被推薦人出了問題，特別是違法亂紀、貪污腐敗，或者出現(xiàn)重大工作失誤，都要追查推薦人的責任。當然，人都是會變的，有的干部會向好的方面發(fā)展，有的干部則逐漸腐化墮落，走上犯罪道路。追查推薦人的責任，應當實事求是，合情合理，不能把干部腐化墮落的責任簡單歸結到推薦人。監(jiān)督的重點，是看推薦人和被推薦人之間，是否存在權力和利益上的相互關聯(lián)，特別是有無買官賣官、行賄受賄的問題。

第二，加強對干部選舉的監(jiān)督。

權力是“萬能的工具”，好干部可以運用手中的權力，全心全意為人民服務，貫徹執(zhí)行黨的方針政策，做好各方面的工作。問題干部也可以利用手中的權力，謀取私利，搞官商勾結、權錢交易、權色交易。因此，凡是有從政意愿的人，都必然希望得到權力。而得到權力的一個重要途徑就是選舉。隨著經濟和社會的發(fā)展，改革的深化，權力與利益的聯(lián)系越來越密切，這使相關干部對選舉也越來越重視。重視是好事，爭取在選舉中能夠勝出也是合情合理的，無可厚非。但違法亂紀、干預選舉，以達到不正當?shù)哪康?，就不能容忍了。一個時期以來，一些地區(qū)、部門和單位的干部選舉中，出現(xiàn)了拉票賄選的問題，值得高度重視。因此，對各級各類選舉，必須加強全方位的監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)問題，查證落實，對行賄者和受賄者都應進行嚴肅處理。即使通過拉票賄選已造成既成事實，也必須堅決糾正，依法推倒重來。負責各級各類選舉的機關，應與紀委聯(lián)手組成強有力的選舉監(jiān)督機構，對選舉的全過程進行全方位的監(jiān)督，要鼓勵和支持大家揭發(fā)檢舉拉票賄選問題。與此同時，也要防止一些領導干部變相操縱選舉。領導干部可以參與民主討論、推薦提名，充分表達自己的意見，行使自己的權利，但不能利用手中的權力，直接或變相干預選舉，也不能通過談話、做工作乃至封官許愿的方式，誘導和強制相關人員按領導的意愿進行投票。

第三，加強對干部委任工作的監(jiān)督。

與干部選舉工作相比，干部委任工作存在的問題可能更多一些。其原因之一是，組織委任畢竟由少數(shù)人決策。黨委書記、分管副書記和組織部長這個“關鍵少數(shù)”，往往起決定性的作用。同時，具體的選拔任用制度不夠公開透明，也容易引起人們的疑慮。凡屬于組織直接委任的干部，都沒有選舉這個程序來把關，就更要謹慎，更需要加強監(jiān)督。要對“關鍵少數(shù)”的權力進行必要的監(jiān)督制約，防止他們獨斷專行。各級紀委在干部選拔任用中要充分發(fā)揮專門監(jiān)督功能，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀、貪污腐敗問題，應及時進行查處，以保證相關工作的順利進行。整個干部選拔任用的過程，一定要堅持集體領導和民主集中制。重要人事的任用，要按照中央的有關規(guī)定實行票決，不能用口頭表決的方式取而代之。選拔任用干部的所有制度，操作程序，選拔標準，測評結果，適宜公開的都要公開。近年來，選拔任用干部都堅持進行民主測評、群眾推薦。群眾推薦不是群眾選舉，其結果一般都不公開，僅作為領導決策的參考。因此，不少人覺得群眾的意見不起作用，最終還是領導說了算。這無疑影響了群眾參與測評和推薦的積極性。這個問題應當引起我們的重視，要研究解決。無論如何，干部的選拔任用應做到領導和群眾都滿意。

第四，加強對干部調任工作的監(jiān)督。

隨著全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的不斷深化，干部隊伍出現(xiàn)了前所未有的變化。一批干部違法亂紀，貪污腐敗，受到黨紀國法的處理。凡涉及腐敗窩案和塌方式腐敗的，還可能拔出蘿卜帶出泥，導致一批貪官落馬。一些干部懶政庸政嚴重，自己不做事，也阻礙了其他人做事，影響了本地區(qū)、本部門、本單位工作的開展。一些單位的一把手和主要領導干部即將退休，又沒有合適的人選接替他們的工作。一些地區(qū)、部門和單位的工作長期打不開局面，停滯不前，需要創(chuàng)新發(fā)展思路，調整領導班子，更換帶頭人。這都需要補充新的好干部。這樣，干部的調任，包括中央“空降”干部，就十分必要。事實上，經中央嚴格考察，委以重任的干部，絕大多數(shù)表現(xiàn)都很出色，證明了中央干部政策的英明正確。但干部調任，作為制度化、常態(tài)化的舉措，仍有值得注意的地方。要嚴格控制調任干部的規(guī)模和范圍。干部的調任和“空降”，只能作為正常選拔任用干部的一種補充形式，不能成為主要的形式。否則，干部的選拔任用也難免會出現(xiàn)新的不正之風，潛伏著新的風險和弊端。

干部的調任、“空降”，既涉及選舉產生的干部，也涉及由組織直接委任的干部。對于后者，比較好處理，只要相關黨組織做好溝通協(xié)調工作就可以了。對于前者，還需要把調任、“空降”工作和干部的選舉制度有機結合起來，實現(xiàn)完美對接，避免相互脫節(jié)。政府和國家機關干部的調任、“空降”比較好處理，因為人民代表大會每年都要召開，人大常委會一年召開數(shù)次，調任、“空降”干部，一般都能及時地履行法定選舉程序。問題是黨的代表大會五年召開一次，調任和“空降”的干部，就很難及時履行法定的選舉程序。這需要相關具體制度的改革和創(chuàng)新，以適應實際工作的需求。此外，對干部的調任、“空降”工作，也要加強監(jiān)督。在這方面，監(jiān)督沒有例外，不留空白。否則，干部的調任和“空降”工作，也難免出現(xiàn)這樣或那樣的問題。

第五，建立健全對干部候選人的質詢機制。

對干部候選人的質詢是選拔任用干部的重要環(huán)節(jié)。黨內干部任用前，要由黨委、紀委和干部管理部門對相關干部進行“面試”，請他們陳述被任用后的工作計劃、思路，回答問題。各級政府要組織審計部門、監(jiān)察部門以及上級主管部門、主管領導，對干部候選人進行質詢。各級人大常委會在把干部候選人提交代表大會選舉前，或者直接任命干部前，也應當對候選人進行質詢。候選人合格，予以提交、任命；不合格的，要同有關部門協(xié)商換人。

[1]習近平關于全面從嚴治黨論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

[2]中國共產黨黨內監(jiān)督條例[M].北京：法律出版社，2016.

[責任編輯 閆明]

The Strict Selection of Cadres is the Key to the Supervision of the Party

LIJingzhi

（School of International Relations,Renmin University of China,Beijing 100872,China）

The strict selection of cadres serves as a pre-requisite for running the Party with strict discipline and supervising misconduct of Party officials.Thus,we should apply higher electing standards to eradicate Party members’misconduct and appoint cadreswho havemoral integrity.Under the guideline of democratic centralism and performance-based evaluation,we should establish a sound selecting system to improve our work in recommending candidates and cracking down corruption problems in selection.We should reinforce the supervision investigation of candidates in the selecting process including the nomination,election,appointment and reassignment.

strict supervision on Party officials;the selection of cadres;high standard;system;supervision

D262

A

1674-0955（2017）03-0094-06

2017-04-24

李景治，男，北京市人，中國人民大學國際關系學院原院長、教授、博士生導師。