王周剛

（蘇州大學 馬克思主義學院，江蘇 蘇州 215123）

全面從嚴治黨視閾中的監(jiān)督權(quán)：系統(tǒng)架構(gòu)·制約瓶頸·優(yōu)化路徑

王周剛

（蘇州大學 馬克思主義學院，江蘇 蘇州 215123）

監(jiān)督權(quán)在我國全面從嚴治黨的進程中起著至關(guān)重要的作用。如何建立監(jiān)督權(quán)運行的長效機制，是擺在黨和國家面前一項重大而緊迫的課題。探索監(jiān)督權(quán)的系統(tǒng)架構(gòu)，可以為治國理政與政黨建設(shè)中監(jiān)督權(quán)的具體運用提供方向；厘清監(jiān)督權(quán)運作的制約瓶頸，有利于更好地革除弊端，發(fā)揮治國理政與政黨建設(shè)中監(jiān)督權(quán)的作用，為進一步優(yōu)化監(jiān)督權(quán)的實踐路徑，進而實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局奠定堅實的基礎(chǔ)。

從嚴治黨；監(jiān)督權(quán)；系統(tǒng)架構(gòu)；制約瓶頸；優(yōu)化路徑

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效?！保?］《決定》把監(jiān)督權(quán)的運用提高到了愈發(fā)重要的地位，也為國家更加有力科學地遏制腐敗、更加長效穩(wěn)步地預(yù)防腐敗指明了方向，這便是必須建立國家監(jiān)督體系的長效機制。而如何把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有效結(jié)合起來，建立長效機制，是擺在黨和國家面前一項重大而緊迫的課題。解決這一課題，要求我們必須進一步提高認識，把握監(jiān)督權(quán)的系統(tǒng)架構(gòu)、制約瓶頸及其優(yōu)化路徑，進而形成動態(tài)發(fā)展的長效機制和完整科學的監(jiān)督理論體系。

一、全面從嚴治黨視閾中監(jiān)督權(quán)的系統(tǒng)架構(gòu)

“社會是一個類似于生物集體的各種器官，按照一定的系統(tǒng)規(guī)律進行活動著的有機體。”［1］治國理政視閾中監(jiān)督權(quán)的運行，也必然形成一個客觀的、完整的、互相制約的有機體。在這個有機體中，包括政治監(jiān)督（黨的監(jiān)督、國家監(jiān)督），社會監(jiān)督（人民監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會組織監(jiān)督），法律監(jiān)督（國家權(quán)力機關(guān)的立法監(jiān)督、司法機關(guān)的部門監(jiān)督），經(jīng)濟監(jiān)督（審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、銀行監(jiān)督）四個分系統(tǒng)，每個分系統(tǒng)又包括各種子系統(tǒng)，各種子系統(tǒng)都有其獨立的功能和發(fā)揮作用的范圍。但是，這些子系統(tǒng)并不相互排斥，而是相輔相成、有機結(jié)合、密切聯(lián)系的有機統(tǒng)一體。某一子系統(tǒng)或某種監(jiān)督機制的運行，要以其他子系統(tǒng)或某些機制的存在和運行為條件，各個子系統(tǒng)共同發(fā)生作用，從而形成社會主義監(jiān)督體系的合力。

（一）政治監(jiān)督是全面從嚴治黨頂層設(shè)計的建構(gòu)核心

政治監(jiān)督是各種政治機關(guān)和政治團體，運用可能的政治手段，對社會運行過程中的指導、協(xié)調(diào)、檢查、督促和控制的活動過程。在我國，政治監(jiān)督主要包括黨的監(jiān)督和國家監(jiān)督。在整個監(jiān)督有機體中，政治監(jiān)督是核心，其他各種監(jiān)督都必須以此為核心，這是由政治監(jiān)督的基本內(nèi)容和主要形式?jīng)Q定的。

1.黨的監(jiān)督是實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導的重要形式。黨的監(jiān)督是保證黨的政治主張、政治策略和政治路線的貫徹落實，保證經(jīng)濟、社會發(fā)展的總方向和總目標不偏離社會主義航向，在國家治理中起著中流砥柱的作用。因此，黨的監(jiān)督不僅是對社會運行過程實施政治原則監(jiān)督，而且要對不同層次國家機關(guān)的權(quán)力運行機制實行政治原則和方向上的監(jiān)督監(jiān)管，黨的監(jiān)督是統(tǒng)率其他監(jiān)督的最高層次的監(jiān)督。［1］

2.國家監(jiān)督是實現(xiàn)國家職能、保證國家機器正常運轉(zhuǎn)和社會發(fā)展總體協(xié)調(diào)的基本手段。社會主義國家要有效組織和管理各項社會活動，保證社會主義建設(shè)不斷發(fā)展，必須對國家權(quán)力運轉(zhuǎn)過程中的體制機制進行科學、長效的監(jiān)督。當前，國家監(jiān)督是通過國家政權(quán)機關(guān)以及相關(guān)的管理部門和監(jiān)督機關(guān)來實施的。在黨政分開的前提下，國家監(jiān)督起著黨的監(jiān)督不可替代的作用，在鞏固、完善社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑方面，國家監(jiān)督是黨的監(jiān)督的具體體現(xiàn)和有效形式。黨的監(jiān)督和國家監(jiān)督共同構(gòu)成了政治監(jiān)督的合理內(nèi)核，是全面從嚴治黨頂層設(shè)計的建構(gòu)核心。

（二）社會監(jiān)督是踐行全面從嚴治黨的堅實基礎(chǔ)

1.社會監(jiān)督具有重要的地位和作用。社會監(jiān)督，第一，要對政黨、國家及其公務(wù)人員的全部行為進行有效監(jiān)督，以維護每個公民的正當利益和基本權(quán)利。第二，要通過國家法律約束和監(jiān)督機關(guān)對公民行為和社會活動的監(jiān)督防范，維護社會主義道德規(guī)范，保證社會運行的正常秩序。社會監(jiān)督為其他監(jiān)督提供監(jiān)督的初始依據(jù)。

2.社會監(jiān)督具有更加廣泛的群眾基礎(chǔ)。社會監(jiān)督要對社會運行過程進行監(jiān)督、審核和評價。在現(xiàn)有監(jiān)督體制下，尚不可能對全部社會行為作深層次的審核監(jiān)督，而由于社會監(jiān)督的主體是全體公民和社會團體，其途徑是直接的民主制約，其范圍涉獵社會的一切領(lǐng)域，它對社會運行過程中的每一個細枝末節(jié)都能敏感地反映出來。［4］全面推進從嚴治黨以社會監(jiān)督為基礎(chǔ)。

（三）法律監(jiān)督是全面從嚴治黨的制度保障

1.法律監(jiān)督有著重要的制度構(gòu)成。其主要包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督。在現(xiàn)代國家治理中，法制統(tǒng)率著一切社會行為，規(guī)范著全部社會活動。在社會主義社會，全體人民的地位是平等的，無論何人，其全部行為都必須以法律為依據(jù)。［5］

2.法律監(jiān)督是國家權(quán)力監(jiān)督體系的靈魂。社會監(jiān)督作為上層建筑，它要監(jiān)督檢查人們的行為和一切社會活動，因而它本身的設(shè)定、運行和完善，也必須以法律規(guī)范為依據(jù)。否則，監(jiān)督就沒有統(tǒng)一的標準，衡量監(jiān)督質(zhì)量和效果也失去了統(tǒng)一的原則。

（四）經(jīng)濟監(jiān)督是踐行全面從嚴治黨的重點

社會主義社會的全部社會行為和社會的整個運行過程，從實質(zhì)上看，都表現(xiàn)為社會經(jīng)濟行為或活動。

1.經(jīng)濟監(jiān)督涉及社會生活的全領(lǐng)域。經(jīng)濟監(jiān)督雖然是對社會經(jīng)濟運行過程中的監(jiān)督，但它涉及社會活動的一切領(lǐng)域和所有方面。實施經(jīng)濟監(jiān)督的主體，第一，各職能部門和具有監(jiān)督職能的非專門監(jiān)督機關(guān)。第二，專門履行綜合經(jīng)濟監(jiān)督職能的審計機關(guān)。這兩類監(jiān)督主體，通過各自職能作用的發(fā)揮，運用各自的特點和手段，對整個社會經(jīng)濟運行過程實施著全方位的監(jiān)督。

2.經(jīng)濟監(jiān)督既為其他各種監(jiān)督職能的有效發(fā)揮提供保障，也為其他監(jiān)督機制的有效運行提出要求。經(jīng)濟監(jiān)督既是社會監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，又是全面從嚴治黨的重點。任何事物都處在矛盾運動之中，監(jiān)督系統(tǒng)也不例外，正是由于這種矛盾運動，才推動著社會監(jiān)督作用的發(fā)揮，監(jiān)督機制的完善和監(jiān)督系統(tǒng)的有機統(tǒng)一。當然，各種監(jiān)督機制，由于具體對象和功能不同，因而在整個監(jiān)督系統(tǒng)甚至在社會運行中的地位和作用也是不盡相同的。正是由于這種總體上的同一性和具體上的差別性，政治監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和經(jīng)濟監(jiān)督，構(gòu)成社會主義內(nèi)在矛盾運動的監(jiān)督約束機制和有機系統(tǒng)。

二、全面從嚴治黨進程中監(jiān)督權(quán)的制約瓶頸

隨著全面深化改革的不斷推進，民主和法制建設(shè)的不斷發(fā)展，我國的監(jiān)督約束機制已初步形成，黨內(nèi)的、國家機關(guān)的、法律的、社會的、經(jīng)濟的等各種監(jiān)督與制約機制都得以加強，在全面從嚴治黨進程中發(fā)揮著重要作用。然而，現(xiàn)行的監(jiān)督體系還是初步的，還不夠完善，存在著與當前全面從嚴治黨不相適應(yīng)的因素。

（一）監(jiān)督體制機制自身不科學，缺乏合力

1.監(jiān)督部門雖多，但缺乏科學的長效機制，聯(lián)動機制尚未健全。第一，中國特色社會主義監(jiān)督體現(xiàn)了一元主體、多元參與的現(xiàn)實性，多元參與機制也充分體現(xiàn)了人民主權(quán)的原則和地位，但各監(jiān)督機關(guān)和人員之間存在著職責模糊，權(quán)力不清，難以整合的難點。第二，除了國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)、國家司法機關(guān)之間責權(quán)明確、分工具體之外，其他的權(quán)力運行監(jiān)督形式，例如，社會監(jiān)督中的人民群眾監(jiān)督、企事業(yè)單位和社會團體監(jiān)督、新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等，實質(zhì)上并沒有真正地形成自己的特色優(yōu)勢和監(jiān)督。第一，各種社會監(jiān)督形式之間，缺乏必要的聯(lián)動和協(xié)調(diào)。由于各種監(jiān)督形式都有各自的監(jiān)督方式和手段，表面看起來是各有優(yōu)勢，但在監(jiān)督實施的過程中，各監(jiān)督機構(gòu)之間，由于權(quán)力運用的職能混淆，導致監(jiān)督效率下降，易造成各種社會監(jiān)督機構(gòu)之間職責不清晰，分工不明確。涉及到某些特殊領(lǐng)域、特殊事件，誰也能監(jiān)督而又誰也沒有去監(jiān)督，進而形成了許多權(quán)力運行監(jiān)督的盲區(qū)。第二，由于監(jiān)督權(quán)沒有形成效能聯(lián)動的機制，致使監(jiān)督機構(gòu)特別是社會監(jiān)督勢單力薄，難以形成權(quán)力運行監(jiān)督體制的整體效能。

2.監(jiān)督平臺和媒介較多，但頂層設(shè)計中體制機制的健全尚待完善。當前，我國對國家權(quán)力運行的監(jiān)督監(jiān)管，不管是在權(quán)力運行監(jiān)督的頂層制度設(shè)計，還是權(quán)力運轉(zhuǎn)過程中的具體監(jiān)督，都存在著問題。對同一國家機關(guān)的權(quán)力運行，多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督，既浪費了人力物力，又降低了監(jiān)督效率和質(zhì)量。

例如，現(xiàn)行監(jiān)督體制中，對社會經(jīng)濟活動的監(jiān)督，由于各種監(jiān)督機制職責不明、責任不清、權(quán)限含混，導致了黨、國家、政府等各種監(jiān)督系統(tǒng)和行政監(jiān)察、審計監(jiān)督以及財政、稅務(wù)、工商行政管理、物價、金融等各部門，都對同一項權(quán)力運行情況進行監(jiān)督。這使被監(jiān)督對象窮于應(yīng)付多頭監(jiān)督，而且各種監(jiān)督的評判標準，寬嚴不一，使之無所適從，影響了監(jiān)督的威信和效率。

（二）權(quán)力運轉(zhuǎn)監(jiān)督的部門缺乏監(jiān)督實現(xiàn)的獨立性、有效性

在全面從嚴治黨的進程中，若要真正發(fā)揮權(quán)力運行監(jiān)督監(jiān)管的效能，監(jiān)督部門自身保持監(jiān)督監(jiān)管的獨立性是必然的前提條件。當各種監(jiān)督機制互相摩擦、互相掣肘時，監(jiān)督作用便會互相抵消，降低監(jiān)督的整體功能。

當前，全黨全國人民的中心任務(wù)，是全面建成小康社會。因此，政治監(jiān)督系統(tǒng)中的監(jiān)督必然要體現(xiàn)獨立性，采取一切手段，排除各種干擾，全力保證全面建成小康社會。例如，經(jīng)濟監(jiān)督系統(tǒng)中的審計監(jiān)督，雖然也在盡力貫徹這一原則，然而，由于本身職責和作用范圍的限制，只能以現(xiàn)實的法規(guī)為依據(jù)，對全部經(jīng)濟行為進行監(jiān)督檢查。但是，有些法規(guī)制度已不適應(yīng)生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展的需要，不同監(jiān)督機制之間就產(chǎn)生了摩擦和沖突，形成矛盾。當監(jiān)督人員對于自身監(jiān)督權(quán)力不清，缺乏獨立性時，其監(jiān)督工作將很難順利高效地開展，從而影響整個監(jiān)督體系的有效性和力度。

（三）權(quán)力監(jiān)督的法律制度供給不足

1.系統(tǒng)長效科學的權(quán)力運行監(jiān)督體制機制是保證國家監(jiān)督體系效能充分發(fā)揮的基礎(chǔ)。國家權(quán)力運行監(jiān)督體系必須在依法治國的前提下展開，否則就會混亂不堪。在新的歷史條件下，為了保證全面深化改革的順利進行，必須迅速準確地貫徹國家法律和改革政策。只有對各級干部和國家公職人員實施有效的法律監(jiān)督，才能限制那部分在執(zhí)行法律和改革政策過程中采取陽奉陰違態(tài)度的人，才能為國家的法律，特別是國家改革政策的切實貫徹，提供強大的法制保障。

2.法律監(jiān)督尚需完善。從世界各國的權(quán)力監(jiān)督實踐看，法律監(jiān)督必不可少。由于在相當長一段時間里，我們對法律監(jiān)督?jīng)]有引起足夠重視，沒有充分發(fā)揮法律監(jiān)督的作用，權(quán)力監(jiān)督工作中經(jīng)常出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究以及以言代法、以權(quán)代法等破壞法制的現(xiàn)象。例如，司法活動中以拘代偵、非法拘禁、非法搜查、刑訊逼供等違法現(xiàn)象時有發(fā)生；在執(zhí)法上時嚴時寬、忽輕忽重，對刑事犯罪重，經(jīng)濟犯罪輕，放縱了一些嚴重經(jīng)濟犯罪分子等等。這些行為嚴重地損害了我國法制建設(shè)。為此，必須通過不斷完善法律制度，保障監(jiān)督工作的順利進行，在人民群眾中樹立法律的權(quán)威和尊嚴，保證法律的實施。

（四）監(jiān)督主體缺乏必要的保障與獎懲機制

1.監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)要以政務(wù)公開為前提。伴隨著現(xiàn)代民主政治的發(fā)展，民主法治理念深入人心，公民參與的自覺性日益增強，在反腐倡廉的進程中發(fā)揮了一定的作用，但也存在一些問題和不足。［6］我國憲法明確規(guī)定，我國公民可以通過檢舉、舉報、批評、建議等方式和手段對國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)及相關(guān)人員進行監(jiān)督。而這些權(quán)利的真正實現(xiàn)，則要以政務(wù)公開作為基本前提。

2.暗箱操作是人民群眾等監(jiān)督主體進行國家權(quán)力運行監(jiān)督的重大障礙。暗箱操作，就是政府官員通過權(quán)錢交易和陽奉陰違的方式，實現(xiàn)自身利益的一種行政理念和行為，主要出現(xiàn)在新聞媒介和社會不透明的傳統(tǒng)社會。暗箱操作侵犯了人民群眾等監(jiān)督主體的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不利于監(jiān)督主體的積極有效的參與監(jiān)督，更是滋生國家權(quán)力腐敗和其他腐敗等現(xiàn)象的平臺。［7］只要有暗箱操作的存在，陽光政務(wù)便無法實現(xiàn)；人民群眾對權(quán)力運行情況的掌握，也就難以保證；有效的權(quán)力監(jiān)督監(jiān)管，也就只能停留在紙面上。黨的十八大以來，國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)頒布了一系列的法令和條例，政務(wù)公開有了長足的進步，但政務(wù)公開過程中的制度、形式、具體步驟，都與全面從嚴治黨視閾下監(jiān)督效能的全面實現(xiàn)有一定差距。

（五）監(jiān)督主體整體有效的監(jiān)督水平亟待提高

作為國家權(quán)力運行監(jiān)督的重要成員，其整體素養(yǎng)的高低，直接影響到權(quán)力運行過程中監(jiān)督的效度和深度。為了提升監(jiān)督主體的整體素養(yǎng)，要高度重視監(jiān)督主體的人員整體結(jié)構(gòu)和能力水平，強化教育培訓，促進我國權(quán)力監(jiān)督主體素質(zhì)的提升，為提高監(jiān)督管理水平奠定基礎(chǔ)。但是，我國監(jiān)督隊伍中，還存在法律知識欠缺、綜合素質(zhì)不高、法律監(jiān)督意識不強等方面的問題。監(jiān)督主體人員依法辦事的觀念淡薄，不僅國家機關(guān)人員存在有法不依的狀況，而且肩負領(lǐng)導責任的少數(shù)領(lǐng)導的法治意識也較淡薄。在監(jiān)督工作的實施過程中，一些監(jiān)督部門本身也出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象。這反映了監(jiān)督主體整體素養(yǎng)不高的問題。不僅影響了國家權(quán)力運行監(jiān)督監(jiān)管部門的形象，而且嚴重影響了國家監(jiān)督體系整體效能的長遠提高。

三、全面從嚴治黨視閾中監(jiān)督權(quán)的優(yōu)化路徑

我國社會主義民主政治建設(shè)已取得巨大成就，監(jiān)督權(quán)作為公民政治參與的重要組成部分，為社會主義民主政治建設(shè)與政黨建設(shè)做出了重大貢獻。研究中國國家治理中監(jiān)督權(quán)的優(yōu)化路徑，對提高監(jiān)督效率，提升監(jiān)督效果，全面推進從嚴治黨具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）制度轉(zhuǎn)型：建立長效科學的權(quán)力運行監(jiān)督機制

國家權(quán)力運行監(jiān)督體系的健全完善是一項任重而道遠的工作，如果國家監(jiān)督體系的整體效能不能充分的施展，就會導致監(jiān)督出現(xiàn)虛化、弱化等現(xiàn)象，腐敗現(xiàn)象也難以有效遏制、根治。

1.完善程序性的法律法規(guī)，明確各監(jiān)督主體的職責權(quán)限。第一，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立各權(quán)力運行監(jiān)督部門的聯(lián)動機制，綜合統(tǒng)一進行協(xié)調(diào)和管理，加強各監(jiān)督主體的聯(lián)動效應(yīng)。第二，制定和完善監(jiān)督在具體運行過程中程序性的法律法規(guī)，進一步明確各監(jiān)督部門的具體任務(wù)、職責、權(quán)限及監(jiān)督活動中的范圍、方式和步驟，監(jiān)督部門和機關(guān)認清和理順各自的具體工作權(quán)限。第三，建立權(quán)力監(jiān)督信息交流平臺，形成全方位、長效性的一體化網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮國家權(quán)力運行過程中監(jiān)督體系的效能聯(lián)動機制，增強國家權(quán)力運作中監(jiān)督的能力和水平。

2.建立健全國家監(jiān)督體系效能聯(lián)動機制。國家監(jiān)督效能聯(lián)動機制是國家監(jiān)督完善的內(nèi)在要求，也是國家監(jiān)督機制積極服務(wù)于國家現(xiàn)代化的重要途徑。我們必須不失時機地優(yōu)化國家監(jiān)督效能聯(lián)動機制。任何國家機關(guān)的活動，都必須有自身監(jiān)督的機制。這是實現(xiàn)監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部效能聯(lián)動的前提。第一，每個國家機關(guān)都要有嚴密、合理的監(jiān)督組織。無論是國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)，還是國家的軍事機關(guān)，都應(yīng)設(shè)置自我監(jiān)督的機構(gòu)和組織。第二，每一機關(guān)內(nèi)的監(jiān)督機構(gòu)在地位上應(yīng)當相對高于或獨立于機關(guān)其他機構(gòu)并接受上級監(jiān)督機構(gòu)的領(lǐng)導。第三，每一監(jiān)督機構(gòu)都要有嚴密的監(jiān)督程序和規(guī)范，它們的活動經(jīng)費獨立，活動公開。監(jiān)督工作人員的數(shù)量應(yīng)與其監(jiān)督的性質(zhì)和范圍相吻合。同時，要有十分嚴格的職業(yè)紀律。第四，任何單一監(jiān)督機構(gòu)都有自身的監(jiān)督“盲區(qū)”，因此，不同監(jiān)督主體監(jiān)督區(qū)域的交叉覆蓋就尤為必要。

（二）法律優(yōu)化：健全國家權(quán)力運行過程中監(jiān)督權(quán)的法律制度規(guī)范

要加快完善權(quán)力監(jiān)督監(jiān)管法律制度建設(shè)的步伐，使監(jiān)督的運行切實做到有法可依。解決具體工作中監(jiān)督不科學的問題，必須加強國家權(quán)力運行過程中監(jiān)督立法工作。

1.加強國家權(quán)力運行監(jiān)督法律法規(guī)的研究工作。國家權(quán)力機關(guān)要認真研究和探討國家權(quán)力運行過程中監(jiān)督迫切需要解決的疑難問題。及時制定科學長效的《國家監(jiān)督法》，制定和頒布國家權(quán)力運行過程中監(jiān)督權(quán)具體運用的相關(guān)法規(guī)。例如，《國家監(jiān)督法》，這是體現(xiàn)人民當家作主原則，解決實際監(jiān)督工作中監(jiān)督乏力的制度性和根本性措施。同時，制定與《國家監(jiān)督法》相呼應(yīng)的專門性法規(guī)，如《監(jiān)督法實施細則》《監(jiān)督責任追究實施規(guī)范》《行政權(quán)力運行條例》等。在此基礎(chǔ)上形成長效科學的國家權(quán)力監(jiān)督法律體系。［8］當然，在《國家監(jiān)督法》尚未出臺之前，地方政府也可以在遵守憲法和法律相關(guān)規(guī)定的前提下，結(jié)合地方實際，制定符合本地實際情況的地方性法規(guī)，解決地方權(quán)力運行過程中監(jiān)督上的一些盲區(qū)和誤區(qū)，實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督工作的法制化、規(guī)范化、科學化。

2.堅持“法律至上”，建立健全完備的法律監(jiān)督體系。要真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，第一，要切實把法律監(jiān)督作為衡量國家權(quán)力監(jiān)督運行的標桿和尺度，構(gòu)筑堅強的黨紀國法防線。第二，國家權(quán)力運行的監(jiān)督必須在法制的軌道上運行，必須在法定程序和權(quán)限范圍內(nèi)實施監(jiān)督。否則，監(jiān)督便可能轉(zhuǎn)化為干預(yù)、阻礙的活動，甚至可能成為交換權(quán)力和利益的籌碼，難以杜絕監(jiān)督活動中的人為性。同時，要使不同的監(jiān)督機制在內(nèi)容、范圍、程序和處罰，在法律上相互銜接。為此，要制定國家監(jiān)督的法律規(guī)范，從而使各機關(guān)、各層次上的違法行為都能得到及時的制止并受到相應(yīng)的處罰。

（三）陽光政務(wù)：實現(xiàn)黨政機關(guān)政務(wù)公開體制機制的升級

在國家權(quán)力運作的過程中存在著監(jiān)督閉塞的現(xiàn)象，這也是腐敗曾高發(fā)、頻發(fā)的重要因素。隨著國家的民主化進程，政務(wù)公開作為政府轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、反腐倡廉的重要措施，已在全國逐漸推廣。［9］

1.充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的作用。人民群眾和輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督的重要組成部分，也是社會其他監(jiān)督主體實施監(jiān)督行為的重要載體之一。它是社會監(jiān)督中歷史最長的監(jiān)督機制之一。在社會主義社會，人民群眾和輿論監(jiān)督是國家社會化、社會民主化的重要手段，更是人民當家作主的重要途徑。人民群眾和輿論監(jiān)督正是基于國家行為和公民行為的差異性，基于國家行為的單一目的性即為人民謀福利。只有在不同聲音的世界里，人才能成為真正的人。一個不允許人民通過輿論的方式對國家機關(guān)進行監(jiān)督的國家，是很難通過任何其他途徑來體現(xiàn)其政治屬性的。

2.完善黨政機關(guān)政務(wù)公開制度，制定有關(guān)陽光政務(wù)的法律法規(guī)?，F(xiàn)代民主政治進程的不斷進步，離不開政務(wù)公開的實現(xiàn)。作為社會主義國家主人的人民群眾，有權(quán)獲得國家權(quán)力運行的相關(guān)信息，也為更有效、理性的參與監(jiān)督提供更好的平臺。第一，建立健全《政務(wù)公開法》，通過公開信息制度、聽證制度、問詢制度等，不斷提高行政過程中權(quán)力運行的透明度，為監(jiān)督提供更加陽光的平臺。第二，對徇私枉法、知法犯法、以權(quán)謀私、監(jiān)管不力的，應(yīng)當追究相關(guān)人員的法律責任，杜絕出問題無人管、無人負責的問題。［10］

（四）保障先行：完善公民舉報制度是監(jiān)督權(quán)得以實現(xiàn)的前提

在全面從嚴治黨的進程中，公民舉報對監(jiān)督國家權(quán)力有效運轉(zhuǎn)和保障公民權(quán)益有著極其重要的地位和作用。完善對舉報人的保護制度，是有效實現(xiàn)人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的關(guān)鍵。

1.完善法律法規(guī)中舉報人保護制度。切實保密舉報人信息，是整個權(quán)力監(jiān)督保障機制的關(guān)鍵所在。保密工作不應(yīng)僅僅局限于提高黨政人員的素質(zhì)，重點還應(yīng)當放在法律法規(guī)的完善上。例如，嚴格規(guī)范舉報材料的保密制度、實現(xiàn)舉報平臺多樣化、嚴格責任追究制度。依法嚴肅查處黨政人員泄密舉報人的行為，構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責任。

2.積極推行舉報補償與舉報獎勵制度。舉報權(quán)是憲法賦予我國每一位公民的一項基本權(quán)利，當權(quán)利受到侵害時，國家機關(guān)應(yīng)對公民舉報而有可能的損失進行相關(guān)的補償?？梢栽诜煞ㄒ?guī)的內(nèi)容中明確有關(guān)補償?shù)囊?guī)定。第一，對舉報人的損失進行補償。第二，對舉報人進行物質(zhì)與精神激勵。為有效調(diào)動舉報人的積極性，提高權(quán)力監(jiān)督的效率打下良好的基礎(chǔ)。

（五）意識自覺：提高監(jiān)督主體的監(jiān)督自覺，實現(xiàn)監(jiān)督人員的高水平化

我國權(quán)力監(jiān)督運行機制的主體是各監(jiān)督部門的人員，因此，監(jiān)督部門人員監(jiān)督水平和意識自覺的高低，直接影響著監(jiān)督國家權(quán)力運行成效的好壞。如果沒有符合科學標準的監(jiān)督監(jiān)管人員，權(quán)力運行監(jiān)督效能也將難以提高，監(jiān)督的難題也將難以解決。為此，應(yīng)采取系列措施，保證監(jiān)督主體人員高水平化的實現(xiàn)。

1.選拔任用高素質(zhì)人才從事監(jiān)督權(quán)力運轉(zhuǎn)的相關(guān)工作。國家機關(guān)可以通過長效科學的考試和測評，讓監(jiān)督人才加入國家監(jiān)督監(jiān)管權(quán)力運行的行列。同時，在選拔監(jiān)督監(jiān)管人才時，必須遵守科學合理、良性競爭、公平公開的原則和方針，實現(xiàn)對監(jiān)督監(jiān)管人才的優(yōu)先錄取。

2.優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有的權(quán)力監(jiān)督組織架構(gòu)。要對現(xiàn)有權(quán)力監(jiān)督的組織架構(gòu)進行重新梳理，把監(jiān)督隊伍中素質(zhì)不高、專業(yè)不過關(guān)等不適應(yīng)權(quán)力監(jiān)督監(jiān)管的人員進行調(diào)整。同時，把經(jīng)過嚴格選拔和培養(yǎng)的監(jiān)督人才，迅速充實到權(quán)力運作監(jiān)督的隊伍中來。

［1］中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定［EB/OL］.人民網(wǎng)，2014-10-28.

［2］馬克思恩格斯選集.第2卷［M］.北京：人民出版社，1995：143.

［3］劉書林.黨的領(lǐng)導與民主監(jiān)督［M］.北京：中央編譯出版社，2008：102.

［4］魏宏.權(quán)力論—權(quán)力制約與監(jiān)督法律制度研究［M］.上海：三聯(lián)書店，2011：178.

［5］楊心宇.法理學導論［M］.上海：上海人民出版社，2002：143.

［6］李炳毅.公民參與視野下的我國反腐倡廉建設(shè)［J］.中共云南省委黨校學報，2013（02）.

［7］何增科.建構(gòu)現(xiàn)代國家廉政制度體系：中國的反腐敗與權(quán)力監(jiān)督［J］.廣州大學學報（社會科學版），2011（01）.

［8］張涵.論法治社會的輿論監(jiān)督［M］.山東：山東社會科學，2004：51.

［9］呂景城.當前我國行政監(jiān)督乏力的成因及對策研究［J］.山東：齊魯學刊，2002（07）.

［10］孔令望.國家監(jiān)督論［M］.浙江：浙江人民出版社，1991：193.

責任編輯：劉建文

D 262.2

A

1671-2994（2017）01-0080-05

2016-12-08

王周剛（1984-），男，山東泰安人，蘇州大學馬克思主義學院博士研究生；清華大學繼續(xù)教育委員會專家；國家高級財務(wù)管理師和人力資源管理師。研究方向：中國特色社會主義。

*本文系國家社會科學基金項目《中國道路研究》（14AZDOO4）；江蘇省研究生創(chuàng)新工程項目《制度與文化雙重視域下的反腐倡廉道路研究》（KYZZ16_0067）的階段性成果。本文獲江蘇省第十屆哲學社會科學大會優(yōu)秀論文一等獎。