□ 何顯明

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國家治理體系現(xiàn)代化視野中的“中國方案”

□ 何顯明

作為國家治理體系現(xiàn)代化歷史經(jīng)驗和思想智慧集中體現(xiàn)的“中國方案”，是中國道路的另一種表達，展示了中國共產(chǎn)黨人對于實現(xiàn)社會主義國家有效治理的使命擔(dān)當(dāng)，探索人類共同價值中國實現(xiàn)形式的政治理性，以及對于國家治理制度體系內(nèi)生演進的文化自覺，其內(nèi)涵的不斷豐富，不僅將為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供根本的制度保障和思想引領(lǐng)，而且將為應(yīng)對全球治理危機，豐富國家治理體系和全球治理創(chuàng)新的想象力，貢獻出中國獨到的治理智慧。

國家治理；治理體系；現(xiàn)代化；中國方案

經(jīng)歷了改革開放以來30多年的經(jīng)濟高速增長，面對發(fā)展之后國家治理遇到的種種現(xiàn)實挑戰(zhàn)，黨的十八屆三中全會圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略愿景，明確地提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年的講話中，習(xí)近平總書記更是明確提出，“中國共產(chǎn)黨人和中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案”?！爸袊桨浮痹捳Z的提出，深刻體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對治國理政和堅持中國道路的政治自信。“中國方案”是一個后發(fā)大國走向全面現(xiàn)代化的發(fā)展方案，一個有中國特色的21世紀(jì)社會主義實踐方案，一個體現(xiàn)中國智慧的現(xiàn)代國家治理和全球治理方案。深刻理解和闡釋“中國方案”的豐富內(nèi)涵及其理論創(chuàng)新意蘊，對于全面把握國家治理體系現(xiàn)代化的時空方位，構(gòu)建國家治理和全球治理的中國話語體系，都具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

一、“中國方案”：基于國家治理顯著績效的現(xiàn)代化道路自信

適應(yīng)現(xiàn)代民族國家的內(nèi)在規(guī)定性以及工業(yè)化、城市化帶來的社會秩序巨變，建立健全現(xiàn)代國家治理體系，既是各國現(xiàn)代化進程的重要組成部分，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保障。作為后發(fā)國家，改革開放以來中國國家治理體系創(chuàng)新的復(fù)雜性和特殊性在于，一方面，從計劃體制向市場體制的轉(zhuǎn)型，本身無異于國家治理結(jié)構(gòu)和治理方式的一次歷史性重構(gòu)；另一方面，幾乎在重啟現(xiàn)代化進程同時，中國又遭遇了全球化、信息化的人類社會秩序大變革，形成了工業(yè)化、城市化、市場化、全球化、信息化疊加共振的發(fā)展境遇。毫無疑問，當(dāng)代中國國家治理體系的變革創(chuàng)新是世界各國當(dāng)中最為艱巨和復(fù)雜的，一旦發(fā)生重大失誤就可能遭致顛覆性、災(zāi)難性的后果。

讓許許多多的預(yù)言家大跌眼鏡的是，近幾十年來中國不僅成功克服了巨型國家經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的種種復(fù)雜挑戰(zhàn)，而且實現(xiàn)了經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，綜合國力、人民生活水平不斷躍上新的臺階。在全球化和互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)人類社會經(jīng)濟秩序和社會交往方式又一次革命性變革，以致全球普遍性遭遇治理危機的大背景下，中國國家治理的顯著成效格外引人矚目，甚至成為全球少有的亮點。的確，今天無論以何種眼光來審視中國，也無論羅列出多少中國亟待破解的難題，卻誰都無法否認改革開放近40年來中國發(fā)展和國家治理所取得的巨大成就。對此，學(xué)者張五常的評判是公允、客觀的。他指出：我可以在一個星期內(nèi)寫一本厚厚的批評中國的書。然而，在有那么多不利的困境下，中國的高速增長持續(xù)了那么久，歷史從來沒有出現(xiàn)過?！袊欢ㄊ亲隽朔浅Φ氖虏女a(chǎn)生了我們見到的經(jīng)濟奇跡。那是什么呢？這才是真正的問題。*張五常：《中國的經(jīng)濟制度》，中信出版社2012年版，第116-117頁。

雖然我們不必過分夸大“中國模式”、“北京共識”的影響，但中國發(fā)展和治理成效同“中國崩潰”預(yù)言的強烈反差，不能不引起人們對中國國家治理能力，以及中國與西方迥異的國家治理制度體系有效性的重新審視。這里，中國國家治理體系具有的自我調(diào)適、自我修復(fù)和自我完善的潛力，無疑是最為引人注目的。在全球性的治理危機面前，無論是發(fā)達國家、發(fā)展中國家還是轉(zhuǎn)型國家，都面臨著緊迫而繁重的治理創(chuàng)新壓力。但幾乎沒有一個國家能夠像中國這樣持續(xù)不斷地進行大規(guī)模、長時段、全方位的體制創(chuàng)新。在保持制度框架總體穩(wěn)定的同時，改革創(chuàng)新成為各個領(lǐng)域、各個層面的公共事務(wù)治理的主題，整個國家治理體系對體制創(chuàng)新保持了極強的容納能力，為各種試錯性嘗試提供了極大的制度空間。

支撐中國強大的國家治理制度體系自我革新的動力，來自執(zhí)政黨高度的自主性及其強烈的憂患意識和使命擔(dān)當(dāng)。中國改革遵循的基本邏輯，是問題倒逼。中國共產(chǎn)黨不僅從不否認問題、挑戰(zhàn)的存在，而且始終將解決問題、化危為機作為改革的著眼點，表現(xiàn)出了比西方的執(zhí)政黨強烈得多的問題導(dǎo)向意識和破解難題的勇氣。作為長期執(zhí)政的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨對治國理政，特別是對于駕馭整個體制變革進程的風(fēng)險，積累了極為豐富的歷史經(jīng)驗。世界社會主義實踐特別是在社會主義國家治理上累積的慘痛教訓(xùn)，促使中國共產(chǎn)黨在治國理政上保持了足夠的清醒和低調(diào)，長期執(zhí)政過程中經(jīng)歷的各種挫折和考驗，更是賦予了中國共產(chǎn)黨對國家、政黨自身的生存與發(fā)展強烈的憂患意識。基于民族國家復(fù)興的使命感，以及對世界經(jīng)濟政治發(fā)展大勢的清醒把握，中國共產(chǎn)黨充分利用政黨的自主性，推動全黨全社會在發(fā)展、改革、穩(wěn)定方面形成了強烈的共識，始終保持著推進國家治理體系創(chuàng)新的強烈意愿，保持著千方百計加快經(jīng)濟社會發(fā)展的恒心和毅力。

執(zhí)政黨創(chuàng)新國家治理體系的改革意愿和發(fā)展戰(zhàn)略，借助于強勢政府的作用得到了有力貫徹。計劃體制下全能主義政府的角色背景，以及漸進性改革的邏輯，決定了各級政府在中國經(jīng)濟社會發(fā)展以及國家治理體系中扮演著極為重要的角色。通過配置關(guān)鍵性資源，制定實施發(fā)展和治理政策，建立強有力的壓力和激勵機制，執(zhí)政黨確立的發(fā)展理念和國家治理方略得到了高效的貫徹。盡管政府行為還存在大量亟待改進的問題，但不能否認，中國各級政府致力于經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的強烈意愿，以及自上而下的行政執(zhí)行能力，在世界各國政府中都是極為突出的。有為、有效的政府，是理解改革開放以來中國發(fā)展和治理績效不可忽視的關(guān)鍵因素之一。

顯而易見，“中國方案”話語的提出，深刻植根于基于國家治理績效的政治自信。如果說改革開放初期，瀕臨崩潰的經(jīng)濟局面，國門剛打開時發(fā)展差距的巨大沖擊，以及對于全球國家治理體系變革趨勢的陌生感等等，難免使我們對體制改革，包括中國進入世界經(jīng)濟體系和國家治理體系創(chuàng)新抱有一種忐忑不安的試探性心理的話，那么，30多年來經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，綜合國力的顯著提升，無疑一步步增強了執(zhí)政黨在現(xiàn)代化道路選擇和國家治理創(chuàng)新上的政治自信。對此，習(xí)近平同志曾經(jīng)指出，我們黨在全國執(zhí)政以后“在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗、取得了重大成果，改革開放以來的進展尤為顯著。我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的?！?習(xí)近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》，2014年1月1日。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年的講話中，習(xí)近平同志更是明確提出，“當(dāng)今世界，要說哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話，那中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的”。顯然，“中國方案”首先體現(xiàn)的是對于中國自己選擇的發(fā)展道路的自信，是對中國特色社會主義國家治理體系有效性的自信。

“中國方案”和“中國特色社會主義自信”*《習(xí)近平主持中共中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)》，新華網(wǎng)，2013年6月26日。的提出，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨基于理性的自覺和自信，確立了現(xiàn)代化道路探索和國家治理體系完善的“中國尺度”。眾所周知，經(jīng)濟、社會、政治、文化的總體性危機，使近代以來中國現(xiàn)代化道路的探索，在相當(dāng)長時期里直接表現(xiàn)為“向西方尋求救國真理”的過程，西方的現(xiàn)代化經(jīng)驗，從現(xiàn)代化的時序模式、工業(yè)化城市化的戰(zhàn)略選擇，到經(jīng)濟社會及政治制度安排，都曾經(jīng)對我們產(chǎn)生了深刻影響?；谖鞣綒v史經(jīng)驗和現(xiàn)有制度安排的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化話語體系，在很大程度上左右著我們的現(xiàn)代化認知。在經(jīng)歷了無數(shù)的挫折、失敗之后，我們?nèi)找嫔钋械卣J識到，發(fā)展中國家的“后發(fā)”境遇決定了我們無法擁有早發(fā)國家發(fā)展的時空條件，發(fā)達國家的現(xiàn)代化示范效應(yīng)與本國現(xiàn)代性因素積累的長期性的矛盾，還將使發(fā)展中國家面臨早發(fā)國家不曾遭遇的種種特殊困境。因此，發(fā)展中國家已根本無法重復(fù)早發(fā)國家的現(xiàn)代化歷程，也很難通過制度模仿構(gòu)建有效的國家治理體系。特別是對于像中國這樣一個國情異常復(fù)雜的巨型大國來說，陷入“歷史終結(jié)論”的話語陷阱，以西方現(xiàn)代化的經(jīng)驗為標(biāo)準(zhǔn)，來裁剪現(xiàn)代化的道路選擇和國家的制度安排，現(xiàn)代化建設(shè)和國家治理必然長期陷入茫然無措的境地。對此，習(xí)近平同志在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立95周年上講話中明確指出，“歷史沒有終結(jié)，也不可能被終結(jié)。中國特色社會主義是不是好，要看事實，要看中國人民的判斷，而不是看那些戴著有色眼鏡的人的主觀臆斷。”2013年3月23日在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院的演講中，習(xí)近平也指出，“鞋子合不合腳，自己穿了才知道”，“一個國家的發(fā)展道路合不合適，只有這個國家的人民才最有發(fā)言權(quán)。”正是改革開放以來現(xiàn)代化建設(shè)和國家治理取得的顯著成就，使我們逐步擺脫了西方模式、西方話語的束縛，確立起了現(xiàn)代化建設(shè)的“中國尺度”，形成了構(gòu)建中國現(xiàn)代化話語體系的勇氣，擁有了對現(xiàn)代化道路和國家治理體系“怎么改、怎么完善”的“主張”和“定力”。

二、“中國方案”：實現(xiàn)社會主義國家有效治理的使命擔(dān)當(dāng)

“中國方案”對“歷史終結(jié)論”作出了明確的否定性回答。勿庸諱言，蘇東劇變一度讓世界社會主義實踐陷入了低潮，其中一個深刻的歷史教訓(xùn)，就是“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好”*習(xí)近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》，2014年1月1日。。世界社會主義實踐和中國建國60多年的歷史充分證明，社會主義國家建立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)，并不等同于國家的有效治理；經(jīng)濟發(fā)展取得顯著的成就也不能自動將國家?guī)肓己玫闹卫頎顟B(tài)。社會主義與資本主義的競爭，說到底是一種圍繞國家治理的有效性的制度競爭，社會主義國家只有在能夠建立起一整套較為完備的制度體系，最大限度地激發(fā)出經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)造性活力，并有效實現(xiàn)社會主義昭示的超越資本主義的核心價值，從而真正顯示出社會主義制度在國家治理績效上的競爭優(yōu)勢，才能重新煥發(fā)出社會主義實踐的魅力。

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民取得社會主義現(xiàn)代化建設(shè)顯著成就的基礎(chǔ)上，明確地提出了實現(xiàn)“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”重大命題，肩負起了全面探索“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會”這一歷史使命?！爸袊桨浮鳖A(yù)示著推進國家治理體系的現(xiàn)代化，最終將“使中國特色社會主義在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力、促進人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更能為社會發(fā)展提供有利條件，更能在競爭中贏得比較優(yōu)勢”，從而“把中國特色社會主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來”*習(xí)近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》，2014年1月1日。。就此而言，我們完全可以說，“中國方案”是中國特色社會主義道路、理論、制度和文化的總體概括。

現(xiàn)代國家治理的“中國方案”的呈現(xiàn)，是一個長期的探索實踐過程，但中國特色社會主義實踐已經(jīng)綻放出了其一系列重要特征。就道路而言，作為社會主義實踐的成果體現(xiàn)，“中國方案”預(yù)示著中國國家治理體系的改革創(chuàng)新，“不是為了迎合某些人的‘掌聲’”,不會生搬硬套西方的理論和模式。正如習(xí)近平總書記指出的那樣，“我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式，絕不會接受任何外國頤指氣使的說教”*《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社2014年版，第49頁。?；诓粩嘣鰪姷恼巫孕藕臀幕杂X，“中國方案”將不斷呈現(xiàn)出一系列以社會主義價值為旨歸的，不同于西方國家現(xiàn)有國家治理體系的屬性，從而不斷顯示出“人類對更好社會制度的探索”，是一個永遠不會終結(jié)的歷史進程。

在價值目標(biāo)上，“中國方案”鮮明地突出了公平正義的訴求。“雖然公正思想源遠流長，但把它作為一種政治運動和政治制度加以追求的，則非社會主義莫屬”*楊光斌：《習(xí)近平的國家治理現(xiàn)代化思想》，《行政科學(xué)論壇》，2015年第4期。。公平正義，是國家治理“中國方案”的首要價值。黨的十八大明確提出，“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求”，要“加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系”。三中全會進一步強調(diào)，全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平同志就此深刻指出,“要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點。對由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題要抓緊解決，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會主義公平正義原則，更加有利于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?！?習(xí)近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》，2014年1月1日。這就彰顯了公平正義在“中國方案”中體現(xiàn)社會主義本質(zhì)要求的核心價值地位。

在制度形態(tài)上，中國國家治理體系已經(jīng)建立起了一整套有別于西方國家的制度安排，貫穿其中的，最有特色、最能顯示治理優(yōu)勢的，無疑是民主集中制的制度準(zhǔn)則。我們知道，馬克思、恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時就已經(jīng)提出了民主集中制的基本思想，列寧在建立布爾什維克黨的過程中比較系統(tǒng)地闡述了民主集中制的組織原則，毛澤東在《新民主主義論》中更是將民主集中制拓展為整個政權(quán)建設(shè)的基本原則。在慶祝全國人大成立60周年的講話中，習(xí)近平明確提出，堅持和完善民主集中制的制度和原則，將“促使各類國家機關(guān)提高能力和效率、增進協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強大合力，切實防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象”。在中國的國家治理體系中，民主集中制的集中機制，突出體現(xiàn)在執(zhí)政黨總攬全局、協(xié)調(diào)四方，在國家意志集中和執(zhí)行中所發(fā)揮的重要作用上。通過黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，中國有效地防止了出現(xiàn)“群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象”，以及“黨爭紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象”*習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，《人民日報》，2014年9月6日。。改革開放以來，中國之所以能夠持續(xù)性推進體制改革，之所以能夠在經(jīng)濟快速發(fā)展引發(fā)的社會劇烈變動中保持社會局勢的總體穩(wěn)定，之所以能夠在應(yīng)對國家治理的重大挑戰(zhàn)中高效率作出決斷并保持“全國一盤棋”的貫徹能力，與此有著密切的關(guān)系。

在充分發(fā)揮執(zhí)政黨的政治整合功能的同時，中國國家治理體系又為充分發(fā)揮民主作為國家治理基本方式的作用，進而超越單純的形式民主，最大限度實現(xiàn)形式民主與實質(zhì)民主的統(tǒng)一，提供了廣闊的制度創(chuàng)新空間。習(xí)近平指出，“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。”*習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》，2014年9月22日。協(xié)商民主作為中國獨特的民主實現(xiàn)形式，與選舉民主相互促進、相得益彰，既彰顯了社會主義民主的本質(zhì)要求，又始終立足于推動國家的有效治理，有著極強的現(xiàn)實生命力。人類的民主政治實踐是一個開放性的探索過程，中國集選舉民主與協(xié)商民主為一體的民主實踐，打破將民主限制在政治領(lǐng)域、限制在選舉環(huán)節(jié)的局限，將民主實踐從政治領(lǐng)域擴展到社會生活的各個層面，從選舉環(huán)節(jié)擴展到公共事務(wù)治理的整個過程，將不斷豐富民主形式、拓展民主渠道、加深民主內(nèi)涵。更進一步講，中國以有效治理為基本準(zhǔn)則的民主實踐，拒絕將某種具體的民主體制、民主實現(xiàn)形式及民主成長路徑絕對化，拒絕簡單的模式照搬和制度移植，始終立足于國家治理的現(xiàn)實需要和客觀條件，在廣泛借鑒人類既有的民主實踐經(jīng)驗和成果的基礎(chǔ)上，包容各種民主實現(xiàn)形式的嘗試，最終完全有可能發(fā)展形成一種治理型民主，在促進國家有效治理的過程中，為人類民主實踐貢獻出中國獨到的政治智慧。

三、“中國方案”：探索人類共同價值中國實現(xiàn)形式的政治理性

現(xiàn)代國家治理體系作為現(xiàn)代性的重要內(nèi)容，凝結(jié)人類向往、追求更好的社會制度的共同價值。2015年習(xí)近平在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時發(fā)表的講話，明確提出“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值”。共同價值區(qū)別所謂的“普世價值”的，是突出價值共同性與價值實現(xiàn)方式多元性的統(tǒng)一，拒絕以建立在特定國家歷史進程和政治格局基礎(chǔ)上的特定制度框架作為共同價值的唯一正當(dāng)實現(xiàn)形式。共同價值反映的是不同民族、國家對美好社會秩序的共同向往，是在各民族文化交流和融合的過程中自然形成的?；谧晕抑行牡睦婀袒退季S定勢，將某種特殊價值包裝成“普世價值”，進而把特定國家現(xiàn)有的制度安排視為“普世價值”的制度標(biāo)配，是一種典型話語霸權(quán)，且隱藏著路人皆知的霸權(quán)利益。塞繆爾·亨廷頓就曾直言不諱地說過：“普世文明的概念是西方文明的獨特產(chǎn)物……普世文明的概念有助于為西方對其他社會的文化統(tǒng)治和那些社會模仿西方的實踐和體制的需要作辯護。普世主義是西方對付非西方社會的意識形態(tài)。”*塞繆爾·亨廷頓：《文明的沖突與世界秩序的重建》，新華出版社2010年版，第45頁。從某種意義上說，改革開放以來，中國就是在拒斥美國式的“普世價值”的過程中，塑造并不斷強化了國家治理及其制度創(chuàng)新的政治理性。一方面，積極汲取人類一切有益的文明成果包括政治文明成果，保持國家治理體系創(chuàng)新的開放性；另一方面，毫不動搖地堅持走自己的路，拒絕照搬西方三權(quán)分立的政治體制，更不屈服于以“普世價值”為幌子的政治壓力。中共十七大和十八大都明確提出了“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”這一極富政治理性的國家治理創(chuàng)新原則和目標(biāo)。概括地講，中國共產(chǎn)黨在國家治理體系創(chuàng)新中表現(xiàn)出來的政治理性，其顯著特征，是始終立足于國家治理的現(xiàn)實需要和后發(fā)大國現(xiàn)代化的特殊境遇，堅持以國家治理的有效性為制度創(chuàng)新基本準(zhǔn)則，以持續(xù)而漸進的方式推進國家治理體系的不斷完善。

在國家治理的“中國方案”中，最引人注目的無疑是執(zhí)政黨總攬全局、協(xié)調(diào)四方的關(guān)鍵性角色?！稗k好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”*習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，新華網(wǎng)，2016年7月1日。，習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的概括，最鮮明地道出了中國共產(chǎn)黨在整個國家治理體系中扮演的決定性角色。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨不是政黨輪替制度下的一般意義上的執(zhí)政黨，而是居全面領(lǐng)導(dǎo)地位的、長期執(zhí)政的超級執(zhí)政黨。這種政黨角色與國家角色很大意義上是重合的，支撐黨在各個領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度體系，保證了黨既是國家意志的凝聚者、代表者、闡釋者，又是國家意志貫徹的組織者、協(xié)調(diào)者。

執(zhí)政黨在國家治理體系中扮演的這種角色，是由中國現(xiàn)代國家治理體系建構(gòu)的歷史邏輯決定的。亨廷頓在研究發(fā)展中國家現(xiàn)代化進程中的國家角色時，總結(jié)出了一個規(guī)律性的現(xiàn)象，認為現(xiàn)代化對傳統(tǒng)國家的首要挑戰(zhàn)，是集中必要的權(quán)力，“接著的第二個問題是在該體制中擴大權(quán)力，以吸收新近動員起來的參政團體，從而創(chuàng)立一個現(xiàn)代體制”*塞繆爾·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，三聯(lián)書店1989年版，第132頁。。中國是在國家治理連同民族生存陷入總體性危機的背景下開啟現(xiàn)代民族國家建設(shè)的歷程的，首當(dāng)其沖的任務(wù)，就是建構(gòu)形成主權(quán)獨立、權(quán)威統(tǒng)一的現(xiàn)代民族國家。而在國家治理總體性危機的困境中，只有中國共產(chǎn)黨這種具有高度的組織凝聚力的現(xiàn)代政黨才有可能通過廣泛的社會組織動員實現(xiàn)社會的有效整合，克服“一盤散沙”的格局，終結(jié)近代“國家政權(quán)‘內(nèi)卷化’擴張”*杜贊奇：《文化、權(quán)力與國家：1900-1942年的華北農(nóng)村》，江蘇人民出版社1994年版，第240頁。的邏輯。建國以后，黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社會組織動員模式演變?yōu)閲抑卫淼闹贫劝才?，演變?yōu)椤叭珖槐P棋”式的舉國體制。憑借這一體制超強的資源動員能力和政策執(zhí)行能力，新中國取得了抗美援朝的勝利，建立起了獨立的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，鞏固了獨立和統(tǒng)一的權(quán)威體系。延續(xù)這樣一種體制格局，上世紀(jì)七八十年代以來，執(zhí)政黨又通過穩(wěn)健地設(shè)置改革議程，有序地放權(quán)于市場和社會，主導(dǎo)了國家治理結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性調(diào)整。這種政黨與國家的特殊關(guān)系，決定了中國共產(chǎn)黨在國家治理體系及其創(chuàng)新中發(fā)揮的作用，是一般國家的執(zhí)政黨難以比擬的。

執(zhí)政黨在國家治理體系中的決定性角色，以及由此形成的政黨國家的治理格局，雖然完全是中國國家治理體系演變的歷史邏輯與現(xiàn)實邏輯使然，是一種符合國家治理現(xiàn)實需要的理性選擇，卻恰好與全球性治理危機背景下的“回歸國家”思潮主旨高度契合。如何理解和確立國家以及政府在整個國家治理體系中的角色，一直是國家治理體系建構(gòu)和調(diào)整的主題，西方國家前后經(jīng)歷了一個“之”字型的演變軌跡。上世紀(jì)二三十年代，失卻社會力量制約，又嚴(yán)重缺乏政府規(guī)制的市場秩序的自發(fā)性擴展，資本力量的野蠻放縱，使西方社會普遍遭遇了嚴(yán)重的國家治理危機。市場的失靈促使西方重新反思國家、政府在社會秩序維護中的作用，以羅斯福新政和歐洲福利國家建設(shè)為代表，西方國家治理體系經(jīng)歷了一輪以所謂“新國家主義”為指導(dǎo)的變革，政府逐步承擔(dān)起社會保障和市場規(guī)制的職責(zé)，并逐步形成政府、市場、社會三足鼎立的國家治理結(jié)構(gòu)。二戰(zhàn)以后，隨著政府職能迅速擴大，國家在提供日益豐富的公共服務(wù)的過程中逐步完成了對社會生活的全面控制。于是，70年代以來，政府失靈的危害引起人們的廣泛關(guān)注。80年代起興起的新公共管理實踐，以及新自由主義思潮，完成了一次對國家和政府角色的大反撥，使西方國家治理的主流思想呈現(xiàn)出了濃厚的社會中心主義傾向，治理與善治理論甚至開始憧憬“沒有政府的治理”，以及“以公民為中心的治理結(jié)構(gòu)”*理查德·博克斯：《公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)》，中國人民大學(xué)出版社2005年版。。然而，從“911”到2008年金融危機，再到全球性的民粹主義現(xiàn)象的出現(xiàn)，都預(yù)示著將國家置于治理對立面，以弱化國家為實現(xiàn)善治的重要途徑，將導(dǎo)致國家治理陷入更為嚴(yán)重的混亂。從之前的“合法性危機”、“民主的危機”，到新世紀(jì)以來的“風(fēng)險社會”、“否決體制”等等，西方現(xiàn)有的國家體制難以適應(yīng)全球化時代、互聯(lián)網(wǎng)時代公共事務(wù)治理面臨的挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為歐美思想界相當(dāng)普遍的共識。*Charles A.Kupchan January/February 2012，The Democratic Malaise Globalization and the Threat to the West，Charles A.Kupchan.參見楊雪冬：《論國家治理現(xiàn)代化的全球背景與中國路徑》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》，2014年第4期。反映到理論思潮的演變動向上來，便是“回歸國家”引起的強烈共鳴。正如美國學(xué)者米格代爾指出的那樣，在社會中心主義范式下，各種社會組織單獨或和其他組織一道，為個人及社會成員提供生存策略的各種組成要素，大量權(quán)威高度分布于社會，但權(quán)威的運行卻可能是碎片化的。*喬爾·米格代爾：《強社會與弱國家：第三世界的國家社會關(guān)系及國家能力》，江蘇人民出版社2012年版，第30頁。針對社會中心主義范式下的治理失靈現(xiàn)象，“回歸國家”學(xué)派主張國家(政府)履行“元治理”的角色，來為政府、市場、社會的合作治理搭建必要的協(xié)作平臺，構(gòu)建必要的規(guī)則系統(tǒng)，以切實提高國家治理的有效性?！盎貧w國家”的理論反思，“蘊涵著對國家與經(jīng)濟和社會之間關(guān)系的一種根本性的重新思考”*西達·斯考切波：《找回國家：當(dāng)前研究的戰(zhàn)略分析》，載于彼得·埃文斯等編著：《找回國家》，三聯(lián)書店2009年版。，它預(yù)示著全球化非但沒有導(dǎo)致“國家終結(jié)”，反而使各國政府日益深切地意識到了國家在公共事務(wù)治理中不可替代的功能。

中國以執(zhí)政黨的特殊角色來體現(xiàn)和保障國家自主性，發(fā)揮國家的“元治理”角色功能，同西方的“回歸國家”思潮，雖然有著完全不同的背景，但中國政黨國家卓有成效的決策體系，鍥而不舍地推進經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的治理能力，以及從汶川救災(zāi)、金融危機應(yīng)對和一系列全球性重大活動的舉辦所展示出來的治理效能，卻無疑為西方社會重新反思“去國家化”所導(dǎo)致的治理危機，為校正社會中心主義、個人主義的思想偏頗提供了重要的參照，進而為全球性的國家治理創(chuàng)新貢獻了不可忽視的中國經(jīng)驗、中國智慧?！爸袊桨浮彼[含的在處理政府與市場、國家與社會、民主與集權(quán)等種種現(xiàn)代國家治理核心問題上的經(jīng)驗，至少在打破以西方國家經(jīng)驗為藍本的體制建構(gòu)的思維定勢，重新思考人類共同價值可能的多元實現(xiàn)形式，避免將建立在西方特定的歷史文化背景和發(fā)展歷程之中的方案、“共識”視為放之四海而皆準(zhǔn)的唯一正宗的僭妄，具有重大的視野拓展和思想創(chuàng)新價值。

中國國家治理體系的適應(yīng)性變革，遵循的是“有效性”準(zhǔn)則，即有利于實現(xiàn)“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”。改革的總設(shè)計師鄧小平提出的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，早已成為權(quán)衡改革創(chuàng)新取向的基本準(zhǔn)則。黨的十七大和十八大在提出黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的政治原則時，都突出強調(diào)了“有效”的準(zhǔn)則。在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年的講話中，習(xí)近平總書記重申“三個有利于”依然是判斷一切工作是非得失的標(biāo)準(zhǔn)。堅持有效性的準(zhǔn)則，使中國的國家治理體系創(chuàng)新從根本上擺脫了各種左和右的意識形態(tài)束縛，擺脫了對西方推銷的各種模式、“共識”的盲從，從而保持了治理體系創(chuàng)新最大的開放性和包容性，為增強創(chuàng)新實踐的實效性提供了重要保障。在談到政治制度的評判時，習(xí)近平對那種因為缺乏自信而盲從西方的錯誤傾向提出了尖銳的批評，指出“政治制度……不可能脫離特定社會政治條件來抽象評判，不可能千篇一律、歸于一尊。在政治制度上，看到別的國家有而我們沒有就簡單認為有欠缺，要搬過來；或者，看到我們有而別的國家沒有就簡單認為是多余的，要去除掉。這兩種觀點都是簡單化的、片面的，因而都是不正確的?！?習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，《人民日報》，2014年9月6日。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平提出了一個更具有普遍意義的有效性尺度：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督?！?習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，《人民日報》，2014年9月6日。民主是人類的共同價值，但民主說到底是現(xiàn)代國家治理的一種基本方式?！懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的”*習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》，2014年9月22日。。在抽象意義上當(dāng)然可以講“民主是個好東西”，但從國家治理的現(xiàn)實性講，只有能夠?qū)崿F(xiàn)國家有效治理的民主才是真正的好東西。近幾十年的世界民主實踐表明，仿照發(fā)達國家現(xiàn)有的制度形式，設(shè)計和建構(gòu)出一套民主政治制度相對容易，而要讓這套民主制度運轉(zhuǎn)起來卻很難，要讓這一制度體系成功地實現(xiàn)國家的有效治理更是難上加難。顯然，基于國家治理有效性的評價標(biāo)準(zhǔn)無疑比僅僅用選舉的廣泛性、直接性或是否有多黨競選來衡量政治體制是否民主更具有普遍意義，也更符合國家治理的現(xiàn)實需要，這同樣是“中國方案”貢獻的重要智慧。當(dāng)美國全力推銷的民主方案在許多國家導(dǎo)致經(jīng)濟衰退、社會分裂、政治動蕩等惡果時，中國漸進式的民主政治建設(shè)，以及協(xié)商式的民主形式，卻更好與經(jīng)濟發(fā)展和社會治理形成內(nèi)在契合，助力于國家的有效治理，這種現(xiàn)實對照客觀上為反思西方民主理念提供了一種有益的經(jīng)驗參照，展示出了民主價值的一種新的可能實現(xiàn)形式。

四、“中國方案”：國家治理制度體系內(nèi)生演進的文化自覺

任何一種國家治理體系的變革創(chuàng)新，總是在特定的歷史前提和文化背景中展開的。習(xí)近平同志在闡述中國國家治理體系的形成發(fā)展時，突出強調(diào)了制度演進內(nèi)生性，指出，“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！?習(xí)近平：《完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日報》，2014年2月18日。

強調(diào)制度的內(nèi)生性，首先體現(xiàn)的是一種直面現(xiàn)實的政治理性。正如恩格斯所言：“我們自己創(chuàng)造著我們的歷史，但是，我們是在十分確定的前提和條件下創(chuàng)造的。其中經(jīng)濟的前提和條件歸根到底是決定性的。但是政治等等的前提和條件，甚至那些縈回于人們頭腦中的傳統(tǒng)，也起著一定的作用，雖然不是決定性的作用?！?《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第604頁。無論人們主觀上是否意識到或是否正視這一點，一個延續(xù)了上千年的國家治理體系，其制度規(guī)則長期運行形成的政治慣性，深刻積淀在人們內(nèi)心世界的政治心理和思維習(xí)慣，必然會以各種方式對國家治理體系變革產(chǎn)生深刻的制約。在全國宣傳思想工作會議上習(xí)近平深刻總結(jié)指出，“獨特的文化傳統(tǒng)，獨特的歷史命運，獨特的基本國情，注定了我們必然要走適合自己特點的發(fā)展道路”。國家治理制度體系的變革損益，都是在特定的歷史背景下多元政治主體對現(xiàn)實挑戰(zhàn)作出某種回應(yīng)的綜合產(chǎn)物，其生成和演變都具有一定的歷史合理性和延續(xù)性。因此，無論中國傳統(tǒng)的國家治理體系存在什么樣弊端，它的影響事實上都構(gòu)成了今天中國國家治理體系創(chuàng)新的現(xiàn)實條件之一，都是需要我們正視其影響的現(xiàn)實存在。事實上，也只有正視了這種歷史傳承，我們才能真正擺脫種種歷史的夢魘。

深刻地認識制度演進的內(nèi)生性，更體現(xiàn)了一種成熟的文化自覺與文化自信。這里，文化自覺意味著對祖先創(chuàng)造的文明保持一份應(yīng)有敬意，并自覺地汲取幾千年來中國積累的極其豐富的治國理政的經(jīng)驗和智慧。2014年10月13日，十八屆中央政治局專門圍繞我國歷史上的國家治理進行集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時明確強調(diào)，“對綿延5000多年的中華文明，我們應(yīng)該多一份尊重，多一份思考。對古代的成功經(jīng)驗，我們要本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學(xué)態(tài)度，牢記歷史經(jīng)驗、牢記歷史教訓(xùn)、牢記歷史警示，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒。”中國傳統(tǒng)的國家治理體系是非常早熟的一種政治文明形式，不僅成功地保持了幾千年從未間斷的文明傳承，而且國家治理成效和社會文明水平長期處于世界領(lǐng)先水平。只要不是一個徹底的歷史虛無主義者，我們都沒有任何理由因為這一治理體系的演進后來陷入路徑依賴的困境及其產(chǎn)生的種種流弊，而完全無視其歷史意義和現(xiàn)實借鑒意義。只有深刻體認制度生成、演進的內(nèi)生性，堅持在傳承中創(chuàng)新，才有可能實現(xiàn)國家治理體系成長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。二戰(zhàn)后大批后發(fā)國家長期陷入國家治理失敗的困境，轉(zhuǎn)型國家在制度重建過程中普遍無法取得預(yù)期效果，都足以證明，外來的制度模式和治理經(jīng)驗無論看起來多么美好，一旦無法與本國原有的治理傳統(tǒng)有效對接、融合，都難免陷入“南橘北枳”的尷尬境地，甚至給國家治理帶來災(zāi)難性的后果。

保持制度演進的內(nèi)生性，也是增強國家治理體系適應(yīng)性的重要前提。特別是對于中國這樣的巨型國家來講，國情的復(fù)雜性、國家治理體系生成演變過程的特殊性及其創(chuàng)新變革面臨挑戰(zhàn)的艱巨性，是西方任何一種體制架構(gòu)和理論模式都無法涵蓋的?！爸袊?60多萬平方公里土地、56個民族，我們能照誰的模式辦？誰又能指手畫腳告訴我們該怎么辦？”*習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，《人民日報》，2014年9月6日。“解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法”*《習(xí)近平主持中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)》，新華網(wǎng)，2015年4月15日。。進一步講，只有遵循制度演進的內(nèi)生性軌跡，才能保證國家治理體系創(chuàng)新的有效性。國家治理的每一種制度安排的具體運行和成效，取決于經(jīng)濟、社會、文化各方面條件的耦合作用。只有將制度安排與文化歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實條件有機地融合起來，才能最大限度地取得制度安排的預(yù)期效果，有效提升國家治理的水平?！爸挥性緡寥馈⒓橙〕渑骛B(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用”，“中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的”*習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，新華網(wǎng)，2016年7月1日。。

“中國方案”所體現(xiàn)的對于國家治理體系內(nèi)生性的文化自信，就是堅信充分汲取了5000年文明的滋養(yǎng)，積淀著近代以來國家建設(shè)極其厚重的經(jīng)驗教訓(xùn)，傳承著中國共產(chǎn)黨70多年治國理政經(jīng)驗的中國特色社會主義制度體系，將能夠從根本上超越國家興衰的歷史周期率，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供根本的制度保證。眾所周知，中國歷史上的主要王朝，都曾有過經(jīng)濟持續(xù)數(shù)十年繁榮，甚至天下大治數(shù)十載的記錄，顯示出了較強的國家治理能力。但令后人嘆息的是，歷朝歷代總是無法擺脫一個宿命性結(jié)局，那就是由盛轉(zhuǎn)衰，從天下大治走向天下大亂。突出表現(xiàn)為，在國家治理結(jié)構(gòu)上，皇權(quán)對經(jīng)濟社會生活的任意干預(yù)，最終不可避免地了窒息經(jīng)濟社會發(fā)展的活力，形成盛衰循環(huán)的治理邏輯；在治理方式上，對單向依附的官僚體制的依賴，不可避免地形成人治條件下的治亂循環(huán)。這說明古代中國未能建構(gòu)形成一整套有效的制度體系來保證國家持久繁榮和社會長治久安。改革開放以來，中國已經(jīng)實現(xiàn)了近40年的經(jīng)濟高速增長和社會局勢的總體穩(wěn)定，更重要的是，在國家治理體系的不斷完善過程中，中國找到了從根本上超越歷史周期率的有效途徑。一方面，三中全會制定的全面深化改革的頂層設(shè)計，立足于理順政黨、政府、市場、社會的關(guān)系，充分激發(fā)市場和社會活力，同時更好地發(fā)揮政府的作用，發(fā)揮執(zhí)政黨總攬全局的優(yōu)勢，昭示了中國將逐步完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府、市場、社會合作治理的國家治理結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟的持久繁榮提供根本保證。另一方面，四中全會通過全面依法治國的決定，以及習(xí)近平關(guān)于中國社會主義民主政治建設(shè)的一系列新思想，也充分表明中國將通過堅定不移地推進國家治理方式的全面法治化、民主化，奠定社會長治久安的堅實基礎(chǔ)。因此，之所以說現(xiàn)在我們“比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)”中華民族偉大復(fù)興這一目標(biāo)，不僅是因為今天的中國積累了更堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，更重要的是，國家治理體系的現(xiàn)代化，將推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，從而“為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！?習(xí)近平：《完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日報》，2014年2月18日。

五、“中國方案”：為全球治理貢獻中國智慧的共同體情懷

一個國家對國際秩序和全球治理的態(tài)度、主張，在很大程度上是其國家治理體系的延伸反映。基于國家治理的豐富實踐經(jīng)驗，以及對國際秩序變革趨勢和全球治理困境的深刻把握，中國在走近世界舞臺中央，為國際社會提供日益豐富的公共產(chǎn)品的過程中，逐步系統(tǒng)地闡述和踐行了中國對變革和完善國際秩序的一整套理念、思路和主張。這一以“構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)共贏共享”為核心理念的“中國方案”，為國際秩序的改良和全球治理的創(chuàng)新貢獻了獨特的中國智慧，必將對推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。

快速崛起的中國給世界秩序帶來的最強烈的沖擊，莫過于人們對未來國際秩序演變不確定性的焦慮。然而，“中國方案”最引人注目的，恰恰正是以和平、合作、共贏的理念和姿態(tài)，打破了長期制約著人們對國際秩序變革的想象的思維定勢，那就是贏家通吃的零和博弈思維和對抗?fàn)幇缘睦鋺?zhàn)思維。2013年5月7日，習(xí)近平在俄羅斯媒體發(fā)表署名文章明確提出，第二次世界大戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)告訴人們，弱肉強食、叢林法則不是人類共存之道。窮兵黷武、強權(quán)獨霸不是人類和平之策。和平而不是戰(zhàn)爭，合作而不是對抗，共贏而不是零和，才是人類社會和平、進步、發(fā)展的永恒主題。2014年1月在接受《世界郵報》創(chuàng)刊號專訪時，習(xí)近平進一步提出，我們都應(yīng)該努力避免陷入“修昔底德陷阱”，強國只能追求霸權(quán)的主張不適用于中國，中國沒有實施這種行動的基因。毫無疑問，隨著綜合國力的提升，中國已日益廣泛和深入地參與到全球治理中來，但這絕不意味著中國將顛覆現(xiàn)有的國際秩序，謀求霸權(quán)地位，而是越來越充分地展示了中國對于“引導(dǎo)國際社會共同塑造更加公正合理的國際新秩序”，“引導(dǎo)國際社會共同維護國際安全”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國是國際秩序變革、完善的建設(shè)者，“改革和完善現(xiàn)行國際體系，不意味著另起爐灶，而是要推動它朝著更加公正合理的方向發(fā)展。*《習(xí)近平主持召開國家安全工作座談會》，人民網(wǎng)，2017年2月17日。中國在切實擔(dān)負起大國的全球治理責(zé)任同時，為國際秩序的調(diào)整注入了雙贏、多贏、共贏，以及合作、協(xié)商、正義等體現(xiàn)中國智慧的新理念，預(yù)示著人類社會最終有可能打破弱肉強食的叢林法則和贏家通吃的零和博弈陳舊思維，塑造出更加公正合理的國際新秩序的前景。2015年10月l2日，中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體制進行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平指出：全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點上，數(shù)百年來列強通過戰(zhàn)爭、殖民、劃分勢力范圍等方式爭奪利益和霸權(quán)逐步向各國以制度規(guī)則協(xié)調(diào)關(guān)系和利益的方式演進。為此，中國“要推動全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時代的共鳴點，繼續(xù)豐富打造人類命運共同體等主張，弘揚共商共建共享的全球治理理念?！?/p>

全球治理的“中國方案”鮮明地體現(xiàn)了中國文化“以和為貴”、“和而不同”的天下情懷。長期以來，在文明沖突論等思潮的影響下，不同文明之間的差異及分歧，往往被人為地解讀為國際沖突的根源，而對文明差異、文明對抗的過度渲染反過來不斷加劇著地區(qū)之間的動蕩。針對這種對于人類文明前景的宿命論論調(diào)，“中國方案”清晰地表達了構(gòu)建人類命運共同體的新思維。2013年3月，習(xí)近平在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院演講時明確提出，“這個世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。”2015年9月28日，在出席第七十屆聯(lián)大一般性辯論發(fā)表講話時，習(xí)近平更是有針對性地提出，“不同文明凝聚著不同民族的智慧和貢獻，沒有高低之別，更無優(yōu)劣之分。文明之間要對話，不要排斥；要交流，不要取代?！睘榇?，習(xí)近平還從政治、安全、經(jīng)濟、文化、環(huán)境五個方面全面闡述了邁向“人類命運共同體”的“路線圖”。從“周邊命運共同體”、“亞洲命運共同體”，到“人類命運共同體”，黨的十八大以來習(xí)近平闡述的全球治理的“中國方案”，不僅展現(xiàn)了中國超越“修昔底德陷阱”的真誠愿望和堅定意志，而且用中國哲學(xué)智慧闡釋了“人類從哪里來、現(xiàn)在在哪里、將到哪里去”的終極命題，揭示了全球化時代、互聯(lián)網(wǎng)時代世界各國休戚與共的深刻聯(lián)系。

基于“人類命運共同體”的天下情懷，中國根據(jù)自己的實力積極參與全球治理，發(fā)揮著日益重要的積極作用。氣候變化是人類共同面臨的重大命運挑戰(zhàn)。中國雖然是一個發(fā)展中國家，面臨著繁重的工業(yè)化任務(wù)，但在應(yīng)對全球氣候變暖的挑戰(zhàn)中，中國始終秉持負責(zé)任的態(tài)度，積極履行大國的義務(wù)。中國是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》最早的10個締約方之一，隨后又簽署了《京都議定書》，并積極參與“巴厘島路線圖”的制定，促成《巴黎協(xié)定》的達成。中國還采取切實有效的措施，真誠地兌現(xiàn)對國際社會的承諾。2009年，中國宣布到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的行動目標(biāo)，并將其作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，減排承諾相當(dāng)于同期全球減排量的約四分之一。2015年6月，中國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交了應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻文件，提出到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%等目標(biāo)，為實現(xiàn)公約目標(biāo)作出了最大努力。到2014年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放比2005年已分別下降29.9%和33.8%。目前中國已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源的第一大國。作為最大的發(fā)展中國家，中國致力于推動全球氣候談判，以身作則踐行相關(guān)減排承諾，在全球氣候變化治理中扮演了建設(shè)性的關(guān)鍵角色，贏得了國際社會的廣泛贊譽。

為引領(lǐng)國際新秩序朝著公正合理方向發(fā)展，中國積極參與南南合作，成為南南合作最重要的推動力量。60多年來中國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣的援助，派遣60多萬人次的援助人員支援發(fā)展中國家建設(shè)。*國務(wù)院新聞辦公室：《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實踐與貢獻》白皮書，新華網(wǎng)，2016年12月1日。2015年9月26日，習(xí)近平在聯(lián)合國發(fā)展峰會上發(fā)表題為《謀共同永續(xù)發(fā)展做合作共贏伙伴》的講話，倡議國際社會以2015年后發(fā)展議程為新起點，共同走出一條公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路，努力實現(xiàn)各國共同發(fā)展。為此，習(xí)近平宣布中國出資200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，用于支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。同時，中國免除對有關(guān)最不發(fā)達國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)。中國還宣布增加對最不發(fā)達國家投資，力爭2030年達到120億美元，未來5年將為發(fā)展中國家在減貧、農(nóng)業(yè)合作、生態(tài)保護和應(yīng)對氣候變化、醫(yī)療設(shè)施、教育培訓(xùn)等方面提供系列項目支持。這些實實在在的南南合作舉措，不僅展現(xiàn)了一個發(fā)展中大國的奉獻與擔(dān)當(dāng)，而且展示了中國獨特的國際義利觀。

為促進發(fā)展中國家的發(fā)展，中國提出了“一帶一路”重大倡議，著力打造包容性的發(fā)展平臺和開放性的合作框架。這一國際關(guān)系史上全新的合作框架體系，不僅有力地帶動了沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，而且以合作共贏的理念和方針，展現(xiàn)了一個新興大國全新的擔(dān)當(dāng)和包容情懷。

為引導(dǎo)國際社會共同維護國際安全，中國積極參與維和政策的制定和實施，向世界各地派出了3000多名維和人員。作為安理會常任理事國，中國始終堅持維護發(fā)展中國家利益，堅持國家不分大小一律平等，堅持以平等協(xié)商化解矛盾沖突，反對動輒訴諸武力和隨意干涉它國內(nèi)政，成為國際公平正義秩序重要的發(fā)聲者和維護者。

從持續(xù)擴大對發(fā)展中國家的投資，到發(fā)出“一帶一路”倡議；從切實推進南南合作，到積極推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的落實；從致力于在聯(lián)合國框架內(nèi)加強國際事務(wù)的協(xié)商，到推動G20峰會從危機應(yīng)對機制向長效機制轉(zhuǎn)型……，中國不斷擴大了對國際社會的公共產(chǎn)品供給。中國在全球治理進程中言行一致地履行大國責(zé)任的所作所為，充分說明中國的崛起不但沒有引發(fā)國際秩序新的沖突和動蕩，而且成為世界經(jīng)濟發(fā)展、國際秩序穩(wěn)定最重要、最積極的力量。更重要的是，“中國方案”超越叢林法則和冷戰(zhàn)思維，繪就了一幅“世界大同，天下一家”人類文明愿景，以及以互惠互利促進經(jīng)濟繁榮、以對話協(xié)商化解猜忌戒備、以兼收并蓄疏通文明隔閡、以合作共贏應(yīng)對全球挑戰(zhàn)等實現(xiàn)人類共同夢想的路線圖。這些全新的理念和戰(zhàn)略，都給長期由西方文明主導(dǎo)的國際秩序和全球治理，注入了一系列更能體現(xiàn)公平正義，更能凝聚世界各國最大公約數(shù)的中國價值和中國智慧，“中國方案”也必將隨著中國在國際秩序變革和全球治理創(chuàng)新中發(fā)揮越來越大的積極作用，贏得日益廣泛的認同?！?/p>

(責(zé)任編輯：嚴(yán)國萍)

編者按：黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)。國家治理的現(xiàn)代化無疑需要基層治理創(chuàng)新的有力推動，隨著政治社會的不斷轉(zhuǎn)型，國家治理面臨諸多新的挑戰(zhàn)，其中最底層的村級治理是國家治理最敏感的末梢神經(jīng)，也是推進國家治理現(xiàn)代化最鮮活的試驗場。本期“治理現(xiàn)代化”欄目精選的三篇文章，都是對浙江村治的個案研究，從不同類型、不同層面、不同視角對村莊治理做了剖析。《新鄉(xiāng)賢與農(nóng)村治理的有效性》一文，選取鄉(xiāng)賢參事會參與治理的東衡村為個案，探究新鄉(xiāng)賢與村莊治理有效性之間的關(guān)系，討論新鄉(xiāng)賢促進村莊善治的內(nèi)在機理，提出在整合與吸納新鄉(xiāng)賢等社會力量的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個集中有力的鄉(xiāng)土權(quán)威才是推進農(nóng)村治理有效性的可靠路徑；《城鎮(zhèn)化進程中城郊村的基層組織重構(gòu)》以武義縣程王處為例，以治理形式與條件關(guān)系理論為工具，考察了城郊村基層組織重構(gòu)與城鎮(zhèn)化引發(fā)的治理條件變遷之間的關(guān)聯(lián)，提出鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)變過程中的城郊村處于邊緣化狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)建構(gòu)一種結(jié)合型組織體系；《富人治村與懸浮型村級治理》以浙東山村為個案，討論了富人治村模式下，村級治理主體脫嵌于村莊社會，造成懸浮型村級治理的新樣態(tài)，提出在富人治村的模式下應(yīng)當(dāng)探索新型群眾參與機制，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

這些探討對認識當(dāng)前中國村治的多元面向和可能的治理路徑當(dāng)有所貢獻，以期引起學(xué)界的關(guān)注和討論。

2017-04-28

何顯明，中共浙江省委黨校副校長、研究員、博士生導(dǎo)師，主要研究方向為政治哲學(xué)與地方政府行為等。

浙江省社科基金項目“習(xí)近平國家治理體系現(xiàn)代化思想研究”(項目編號：16MYZ01YB)

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1007-9092(2017)04-0005-011