王立娜

（中共漣源市委黨校，湖南 漣源 417100）

人本視角下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準扶貧融合發(fā)展研究

王立娜

（中共漣源市委黨校，湖南 漣源 417100）

注重“造血”以實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生轉(zhuǎn)型是精準扶貧的人本要義。將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為提升農(nóng)民自我發(fā)展能力、實現(xiàn)脫貧致富和推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑恰與精準扶貧的人本理念不謀而合?；谌吮纠碚撘暯牵瑴蚀_把握農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準扶貧的良性互動關(guān)系，嘗試探尋實現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準扶貧融合發(fā)展的有效路徑，對以助推農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮來推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、以優(yōu)化精準扶貧模式來實現(xiàn)全面建成小康社會目標具有重大現(xiàn)實意義。

人本理論；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；精準扶貧；融合發(fā)展

經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)攻堅努力，中國取得了舉世矚目的減貧成績，但現(xiàn)今仍有逾5000萬貧困人口。如何使這些貧困人口脫貧致富成為“十三五”時期全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)。在當前貧困內(nèi)涵從單純關(guān)注收入貧困向更多地關(guān)注心理、能力、權(quán)利貧困轉(zhuǎn)變和農(nóng)村開發(fā)式扶貧實踐效益日益遞減的形勢下，新時期的扶貧開發(fā)工作亟需通過提高貧困村和貧困農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展能力來兼顧人本理念和扶貧效率。而作為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要組成部分和實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)恰在形塑新型農(nóng)民①的同時，又推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展?？梢哉f，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準扶貧在一定程度上存在良性互動的可能性。就環(huán)境而言，精準扶貧政策的實施環(huán)境與返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)環(huán)境有著很大的重合性，多為農(nóng)村。就對象而言，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體可能就是農(nóng)村貧困人口或是帶動部分農(nóng)村貧困人口脫貧致富的農(nóng)民群體。就目標而言，無論是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還是精準扶貧，都旨在提高農(nóng)村人口的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富。鑒于兩者在環(huán)境、對象上的相似性以及在目標上的一致性，實現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策與精準扶貧政策的有效對接無疑會相得益彰。當前，國內(nèi)將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與國家扶貧開發(fā)政策相結(jié)合的文獻主要散見于扶貧部門領(lǐng)導(dǎo)的會議講話中，從學(xué)術(shù)上進行深入探討的研究成果還很少。[1]且多以宏觀的創(chuàng)業(yè)理論或扶貧理論為基礎(chǔ)，少有從人本身發(fā)展的角度來對創(chuàng)業(yè)主體或是貧困對象做微觀意義上的探討研究。本文認為，為更好地推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和精準扶貧工作展開，著眼于人本理論這一嶄新視角，探索農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準扶貧的融合發(fā)展之路不失為一種有效且極具現(xiàn)實意義的新嘗試。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準扶貧的人本理念

人本理念即“以人為本”的發(fā)展理念。它以馬克思主義唯物史觀的人本理論為指導(dǎo)，是科學(xué)發(fā)展觀的核心理念。人本理念強調(diào)人的主體地位和權(quán)利的重要性，其價值訴求貫穿于經(jīng)濟、政治、文化和社會等實踐領(lǐng)域中。首先，經(jīng)濟發(fā)展倡導(dǎo)人本經(jīng)濟，強調(diào)經(jīng)濟增長只不過是實現(xiàn)人的發(fā)展手段，人的全面發(fā)展及其需要的滿足才是發(fā)展的目的。其次，政治發(fā)展主張執(zhí)政為民，強調(diào)黨的政權(quán)由人民賦予，政治實踐中要樹立執(zhí)政為民的理念。再次，文化發(fā)展注重新人塑造，強調(diào)文化建設(shè)的根本在于提高人的素質(zhì)，塑造體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化發(fā)展要求的自主獨立、開拓創(chuàng)新、契約法治、誠信負責(zé)的新型人格。最后，社會建設(shè)旨在和諧構(gòu)建，強調(diào)在社會建設(shè)中不僅要使民眾各顯其能、各盡其責(zé)，而且要尊重人們的利益訴求，保障人們各得其所。因此，人本理念、人本實踐的實質(zhì)是人的全面發(fā)展。[2]就農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和精準扶貧政策而言，兩者都是國家為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展而制定出來的，在本質(zhì)上均內(nèi)蘊著科學(xué)發(fā)展的人本理念。

（一）增強農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展力量是精準扶貧的主攻方向

當前，扶貧攻堅進入決勝階段，為確保在2020年實現(xiàn)全面脫貧，保證脫貧的質(zhì)量和可持續(xù)性，黨中央審時度勢地制定了精準扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。

從理論層面來看，精準扶貧戰(zhàn)略需回應(yīng)新時期中國貧困內(nèi)涵所發(fā)生的新變化。對“貧困”的認識，學(xué)術(shù)界通常將其劃分為收入貧困、能力貧困、權(quán)利貧困和心理貧困四種類型。[3]當前，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，有關(guān)貧困的認識也在不斷加深。摒棄以往單純考察收入貧困的慣性思維，新時期對貧困的考察還應(yīng)更多地關(guān)注能力貧困、權(quán)利貧困和心理貧困。其實，相比于收入貧困，其他三種貧困更加難以解決，因為它們的本質(zhì)是貧困的“隱身”，是導(dǎo)致收入貧困的關(guān)鍵因素。

從實踐層面來看，精準扶貧戰(zhàn)略需應(yīng)對當前中國扶貧工作所面臨的種種困境。從救濟式扶貧到開發(fā)式扶貧，中國的扶貧工作在取得巨大成績的同時，也面臨著諸多現(xiàn)實難題。首先，在扶貧目標上，以解決溫飽問題為主，而溫飽離小康目標還存在較大差距。其次，在扶貧方法上，重經(jīng)濟效益，輕社會效益、生態(tài)效益和心理效益；重被動服從，輕主動參與和自我發(fā)展；重政府單一主導(dǎo)，輕其他社會力量共同參與。最后，在扶貧結(jié)果上，扶貧實際效益日益遞減，存在脫貧后又返貧的現(xiàn)象。

由此可知，在當前中國農(nóng)村居民的生存和溫飽問題已經(jīng)基本解決之際，要積極回應(yīng)新時期人們對貧困內(nèi)涵的新注解以及有效應(yīng)對中國扶貧工作所面臨的現(xiàn)實難題，精準扶貧戰(zhàn)略需更多地考慮脫貧的質(zhì)量和可持續(xù)性。而確保脫貧質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)脫貧就要遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，堅持以人為本，將扶貧開發(fā)的主要方向轉(zhuǎn)變到增強貧困村和貧困農(nóng)民的自我發(fā)展能力上。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是培育農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展力量的有效途徑

創(chuàng)業(yè)是以創(chuàng)新為本質(zhì)的市場驅(qū)動行為，是促進國家和地區(qū)經(jīng)濟增長的重要途徑。[4]為解決“三農(nóng)”問題，促進新農(nóng)村建設(shè)，自2007年以來，8個中央“一號文件”從不同層面提出要大力鼓勵支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。而2016年結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作在90個縣市區(qū)的全面展開更是將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擺在了歷史性的發(fā)展戰(zhàn)略高度。

一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可有效增加農(nóng)村人力資本。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一種人力資本投資，它在實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工自我價值和提高農(nóng)民自身能力的同時，也為農(nóng)村建設(shè)增加了人力資本。就創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工而言，他們是農(nóng)民中的精英，為農(nóng)村帶來了技術(shù)、經(jīng)驗、現(xiàn)代化思維方式和價值觀。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既是他們追求經(jīng)濟的有效手段，也是他們實現(xiàn)自我的有效途徑。就一般農(nóng)民而言，通過參與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)實踐，在創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的典型示范效應(yīng)下，農(nóng)民的自我發(fā)展意識和能力均會有所增強，其中一部分也會主動加入創(chuàng)業(yè)行列，帶動更多的人實現(xiàn)自我發(fā)展。就農(nóng)村而言，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能為新農(nóng)村建設(shè)提供所需要的新型農(nóng)民，通過帶動當?shù)剞r(nóng)民更新思想觀念并吸引更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大大增加了農(nóng)村的人力資本。

另一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可有效推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。一是有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工傾向于運用自己的技能、經(jīng)驗和資源并結(jié)合當?shù)靥厣M行創(chuàng)業(yè)，這些創(chuàng)業(yè)活動推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷升級，使得農(nóng)村經(jīng)濟由過去以單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主轉(zhuǎn)為多元化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，為農(nóng)村提供源源不斷的發(fā)展動力。二是有利于解決農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)多屬勞動密集型行業(yè)，為當?shù)剞r(nóng)民提供了容量大、門檻低、易接受的就業(yè)渠道，成為農(nóng)村富余勞動力新的就業(yè)途徑和收入增長點。[5]根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心百縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查的資料推算，平均每一個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者能夠帶動周圍4人就業(yè)，使每人每年收入增加約5000元。[6～7]

可以說，無論是在增加農(nóng)村人力資本方面，還是在推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的作用都不容小覷。而這一作用的顯現(xiàn)得益于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實踐對人本理念的始終踐行。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準扶貧融合發(fā)展的現(xiàn)實意義

精準扶貧的人本理念體現(xiàn)為注重“造血”以實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生轉(zhuǎn)型。而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為農(nóng)民提升自我能力、實現(xiàn)脫貧致富和推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑恰與精準扶貧的人本理念高度契合。在當前扶貧攻堅任務(wù)異常艱巨和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨多重挑戰(zhàn)的形勢下，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準扶貧進行有效對接以促進兩者協(xié)同發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

（一）精準扶貧有助于推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮

對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工來說，雖然創(chuàng)業(yè)意愿是創(chuàng)業(yè)實踐的前提和基礎(chǔ)，但有了創(chuàng)業(yè)意愿不一定會進行創(chuàng)業(yè)實踐或即便是進行了創(chuàng)業(yè)實踐也未必會創(chuàng)業(yè)成功，期間良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境起著至關(guān)重要的作用。當前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨著資金短缺、人才缺乏、創(chuàng)業(yè)政策支持不足等等困境，這些困境在很大程度上制約了農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實踐。而精準扶貧政策因其注重“造血”，在資金、人才、服務(wù)等方面均給予了貧困村和貧困農(nóng)民相應(yīng)的支持，一定程度上優(yōu)化了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

第一，精準扶貧有助于增加農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金。當前，自有流動資金不足和資金籌措困難是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工面臨的首要問題。這一問題可能催生兩個嚴重后果：一是打擊農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者積極性，大批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目無法正常啟動；二是農(nóng)民工所創(chuàng)辦的企業(yè)在發(fā)展中因資金鏈斷裂而面臨倒閉風(fēng)險。[8]可以說，創(chuàng)業(yè)資金短缺在很大程度上影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。而精準扶貧政策可以瞄準那些在貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)或自己即扶貧對象的農(nóng)民工，將扶貧資金轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)資金，將創(chuàng)業(yè)貸款納入扶貧貸款，有效地緩解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工資金不足的困境。

第二，精準扶貧有助于提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力。就整體而言，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的自身創(chuàng)業(yè)素質(zhì)極為有限。他們多為高中及以下文化水平且絕大多數(shù)沒接受過創(chuàng)業(yè)技能或技術(shù)培訓(xùn)，[9]特別是他們中的少數(shù)存有“小農(nóng)思想”，其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要目的是謀生。另外，缺少具備相應(yīng)專業(yè)知識的優(yōu)秀人才又進一步加劇了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力的不足。而中國正在推進實施的職業(yè)教育培訓(xùn)、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等精準扶貧工程可以在一定程度上緩解農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力不足的困境。

第三，精準扶貧有助于營造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍。當前，部分地方政府因?qū)r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重視不夠，針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)有政策多是“倒逼”出臺，缺乏適應(yīng)性和可操作性，且部分地方政府因服務(wù)意識不強，對政策宣傳不夠，多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工難以真正享受到相關(guān)的創(chuàng)業(yè)支持政策。這在一定程度上影響了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性和成功率。而精準扶貧政策作為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的補充，能有效彰顯并延伸農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶貧價值，提高地方政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的重視程度和服務(wù)意識。另外，電商精準扶貧工程、旅游精準扶貧工程等均為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供了更多的創(chuàng)業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)資源，在一定程度上既豐富了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的形式，又增加了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率，還推動了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮的加快形成。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于生發(fā)可持續(xù)扶貧效應(yīng)

關(guān)于當前中國的脫貧攻堅形勢，“經(jīng)過多年的努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)基本脫貧了，剩下的貧困人口大多貧困程度較深，自身發(fā)展能力比較弱，越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大?！盵10]針對當前脫貧攻堅所面臨的返貧壓力加大、貧困地區(qū)和貧困人口脫貧主觀能動性不強等挑戰(zhàn)，精準扶貧要實現(xiàn)全面脫貧目標，必須以提升貧困地區(qū)和貧困人口自身脫貧致富能力為任務(wù)中心，以高質(zhì)量脫貧、可持續(xù)增收和有效防止返貧為目標導(dǎo)向來創(chuàng)新現(xiàn)有扶貧開發(fā)模式。而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)恰好契合精準扶貧的戰(zhàn)略目標和要求，是實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口在精準扶貧大道上走得更好、更穩(wěn)的有效途徑。

第一，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于突破傳統(tǒng)扶貧理念。精準扶貧旨在突破以往將貧困人口置于被動地位的扶貧理念，樹立“助貧困人口自助”的扶貧理念。而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)恰好能實現(xiàn)“貧困人口自助”的目標。一是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能破解貧困地區(qū)農(nóng)民的“心理貧困”②，提高他們的主體性意識，激發(fā)他們的積極性、主動性和能動性，改變他們以往“吃、等、靠、要”的心理；二是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能提升貧困農(nóng)民自身脫貧能力，帶動他們從創(chuàng)業(yè)走向創(chuàng)富、創(chuàng)新，提高其脫貧的質(zhì)量、實現(xiàn)增收的可持續(xù)性；三是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)因具備有效整合資源、快速積聚資本、典型示范效應(yīng)等特性，能加速扶貧理念從賜予式扶貧向參與式扶貧轉(zhuǎn)變。

第二，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于豐富扶貧方式。精準扶貧是為應(yīng)對當前中國扶貧開發(fā)工作所面臨的貧困人口致貧原因多種多樣、扶貧投入碎片化、扶貧方式整合不夠等諸多挑戰(zhàn)而提出來的。而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。一是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能再生扶貧力量。對于那些有創(chuàng)業(yè)意愿但缺乏創(chuàng)業(yè)資金、技能和經(jīng)驗的農(nóng)民工，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策可以給予他們創(chuàng)業(yè)支持，幫助他們通過創(chuàng)業(yè)脫貧致富。而這部分農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者通過發(fā)揮示范效應(yīng)又可以帶動和吸引更多的貧困農(nóng)民走上依靠創(chuàng)業(yè)脫貧致富的道路。如此以往，大大再生了扶貧力量。二是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能對當前主流扶貧模式產(chǎn)生整合優(yōu)勢、補齊短板的效應(yīng)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能將旅游扶貧、電商扶貧、職業(yè)教育培訓(xùn)扶貧、扶貧小額信貸、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)扶貧、龍頭企業(yè)帶動扶貧等扶貧工程進行有效整合，形成物質(zhì)、政策、制度等資源流動、調(diào)配的資源整合平臺，從而有效地聚合了政府、企業(yè)、社會扶貧資源的力量，提高扶貧資源運行效率和效益。三是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多結(jié)合當?shù)靥厣?，能有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能深入挖掘和整合貧困地區(qū)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能量，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展力量。

第三，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于優(yōu)化扶貧治理。形成推動貧困對象內(nèi)生轉(zhuǎn)型的常態(tài)化效應(yīng)，精準扶貧需構(gòu)建“政府-市場-社會-社區(qū)-貧困戶”五位一體的復(fù)合型扶貧治理體系。[11]而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)恰為優(yōu)化精準扶貧治理體系創(chuàng)造了條件。一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)本質(zhì)上是以提高貧困對象內(nèi)生發(fā)展能力的人本式扶貧實踐，能促使政府角色由扶貧開發(fā)的主導(dǎo)者向為貧困對象脫貧致富掛幕搭臺的服務(wù)者轉(zhuǎn)變。這一角色的轉(zhuǎn)變在很大程度上會加速政府職能向公共服務(wù)和社會治理的方向轉(zhuǎn)變，促使政府將有限的精力投入到建立結(jié)構(gòu)更完整、制度更完善的扶貧體制體系上。另一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能整合政府、企業(yè)、民間組織、社會公民等多種社會力量來參與貧困對象脫貧致富的過程，有效地避免了傳統(tǒng)扶貧模式中政府單一主體、單一力量治理的缺陷，為構(gòu)建多元復(fù)合、協(xié)同互動、合作公治的扶貧治理體系提供了有效路徑。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準扶貧融合發(fā)展的路徑選擇

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準扶貧相互促進，互為補充。在“十三五”時期這一新的歷史起點上，探索農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準扶貧的融合發(fā)展道路應(yīng)是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實現(xiàn)全面建成小康社會目標的內(nèi)在之義。當前，雖然扶貧部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部分學(xué)者已經(jīng)開始關(guān)注到了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與扶貧開發(fā)融合發(fā)展的顯著意義，但多停留在初步探索與小范圍嘗試上，鮮有對如何實現(xiàn)二者融合發(fā)展進行深入探討與研究。從農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準扶貧政策的人本共性出發(fā)，以提高人的自我發(fā)展能力為目標，通過瞄準創(chuàng)業(yè)貧困人口、出臺創(chuàng)業(yè)扶貧政策以應(yīng)對當前貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在資金、人才、政策上面臨的困境；通過發(fā)揮創(chuàng)業(yè)示范帶動效應(yīng)以促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準扶貧的良性互動，從而實現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準扶貧的融合發(fā)展。

（一）完善人口瞄準機制，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)主體與扶貧對象有效對接

精準扶貧的實質(zhì)是使扶貧資源更好地瞄準貧困目標人群，即注重貧困人口識別和扶貧資源（資金、項目）瞄準。[12]要使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準扶貧協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)主體與扶貧對象的有效對接是前提。

一方面，要識別創(chuàng)業(yè)扶貧對象。創(chuàng)業(yè)扶貧對象主要包括兩類人群，一是農(nóng)村中有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困人口，對于這類人群，要在農(nóng)村貧困人口瞄準機制上增加是否有創(chuàng)業(yè)意愿的調(diào)查，通過建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對其進行動態(tài)管理；二是有創(chuàng)業(yè)意愿并帶動了部分農(nóng)村貧困人口就業(yè)或農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村人口，對于這類人群，要在了解其創(chuàng)業(yè)需求的基礎(chǔ)上增加創(chuàng)業(yè)條件（如創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)人力資本等）的考察，通過建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對其進行動態(tài)管理。

另一方面，要確保創(chuàng)業(yè)扶貧資源瞄準創(chuàng)業(yè)扶貧對象。就創(chuàng)業(yè)資金而言，一是政府可劃定一定比例的支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金和扶貧資金來設(shè)立創(chuàng)業(yè)補貼，對首次領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的第一類創(chuàng)業(yè)扶貧對象給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼，對首次領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、吸納已識別貧困人口且與其簽訂1年以上期限勞動合同并連續(xù)繳納4個月以上社會保險的第二類創(chuàng)業(yè)扶貧對象，按照其所創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼；二是政府可整合通過財政補貼、成功創(chuàng)業(yè)者捐贈以及社會各界捐贈等形式收集的資金設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)互助基金，對凡是與政府簽訂書面協(xié)議、承諾在創(chuàng)業(yè)成功后無條件地捐贈高于自己曾經(jīng)享受過的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)互助基金額度善款的創(chuàng)業(yè)扶貧對象提供創(chuàng)業(yè)互助基金支持；三是政府可劃定部分支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金和扶貧資金來設(shè)立擔(dān)?；?，委托創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)提供貸款擔(dān)保，由金融機構(gòu)針對創(chuàng)業(yè)扶貧對象在創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的流動資金不足、融資難等問題提供貸款支持。就創(chuàng)業(yè)項目而言，政府可將部分合適的政府建設(shè)項目給予有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)扶貧對象，或者讓條件成熟的創(chuàng)業(yè)扶貧對象參與到政府的建設(shè)項目中去。就職業(yè)培訓(xùn)而言，政府可劃定部分支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金和扶貧資金來設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)補貼，通過開設(shè)種植、養(yǎng)殖、建筑、農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝加工、家政服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，加大對創(chuàng)業(yè)扶貧對象的培訓(xùn)力度。一是根據(jù)創(chuàng)業(yè)扶貧對象的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)條件分別定期組織開展與其創(chuàng)業(yè)項目相關(guān)的具有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；二是針對由第二類創(chuàng)業(yè)扶貧對象所創(chuàng)辦企業(yè)吸納的貧困就業(yè)人口，根據(jù)其個人素質(zhì)和就業(yè)屬性定期提供有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)。

（二）出臺創(chuàng)業(yè)扶貧政策，保障創(chuàng)業(yè)實踐與扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶貧政策是指導(dǎo)、支持、保障農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準扶貧協(xié)調(diào)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。當前，中央和各級地方政府雖然相繼出臺了一系列扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策及推進精準扶貧工作的政策，但這些政策基本上都是獨立制定并施行的。出臺農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶貧政策對實現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準扶貧的融合發(fā)展乃勢在必行。

一方面，要構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準扶貧融合發(fā)展的外部環(huán)境。實現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準扶貧融合發(fā)展離不開經(jīng)由創(chuàng)業(yè)實踐所需的硬環(huán)境和地方政府行政軟環(huán)境所構(gòu)成的良好外部環(huán)境。當前，農(nóng)村貧困地區(qū)交通閉塞、信息等資源流通不暢仍是制約農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的瓶頸因素。地方政府部門要不斷加大對農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，通過完善電網(wǎng)規(guī)劃，加強水利建設(shè)，改造通訊基站以及建設(shè)交通道路等來全面夯實基礎(chǔ)設(shè)施，吸引更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；通過統(tǒng)籌農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)的發(fā)展，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的額外投資成本；通過設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園并提供配套的基礎(chǔ)設(shè)施和管理指導(dǎo)機構(gòu)，在資金、土地、技術(shù)等方面給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者支持，達到整合資源、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)實踐的效果。另外，在行政軟環(huán)境建設(shè)方面，地方政府應(yīng)設(shè)立專門針對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的服務(wù)平臺，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者在規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險、選擇創(chuàng)業(yè)項目等方面提供指導(dǎo)，在土地租賃、創(chuàng)業(yè)融資、工商登記、稅收繳納等方面開設(shè)便捷通道；各級地方政府和相關(guān)主管部門還應(yīng)牢固樹立服務(wù)意識，明確角色與定位，從以往的管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者提供一個良好的行政環(huán)境。

另一方面，要構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準扶貧融合發(fā)展的考核評估體系。推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準扶貧融合發(fā)展的一大目的是實現(xiàn)貧困人口的脫貧致富。因此，確保農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準扶貧融合發(fā)展要以是否實現(xiàn)貧困人口脫貧致富為主要標準來落實脫貧攻堅責(zé)任。貧困地區(qū)的各級黨委和政府要逐級立下軍令狀，層層落實脫貧攻堅責(zé)任，強化扶貧脫貧工作的責(zé)任考核。具體來說，要實行最嚴格的考核督查問責(zé)制度，對于那些完不成年度扶貧任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部要進行約談，將扶貧工作成效納入其個人工作績效考核范疇；要建立創(chuàng)業(yè)扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度，堅決從嚴懲處截留私分、虛報冒領(lǐng)、貪污挪用和揮霍浪費創(chuàng)業(yè)扶貧資金等違規(guī)行為。當然，對于那些能按期完成脫貧任務(wù)或有效地促進了貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展的地方政府給予表彰和物質(zhì)獎勵，其中物質(zhì)獎勵可作為該地區(qū)的創(chuàng)業(yè)扶貧發(fā)展建設(shè)資金予以發(fā)放，對領(lǐng)導(dǎo)干部給予榮譽表彰，并將評估結(jié)果納入其個人工作績效考核范疇。

（三）擴大創(chuàng)業(yè)扶貧效應(yīng)，促推創(chuàng)業(yè)實踐和精準扶貧良性互動

推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準扶貧融合發(fā)展的現(xiàn)實意義在于，一方面它在扶貧開發(fā)過程中提高了貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力，有力地推動了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮的形成，另一方面它又在返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)實踐過程中實現(xiàn)了貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧致富，進一步生發(fā)了可持續(xù)的精準扶貧效應(yīng)。精準扶貧為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了條件并賦予其減貧效應(yīng)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為精準扶貧提供了途徑并賦予其發(fā)展效應(yīng)，兩者互為補充，相互促進。進一步促推農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準扶貧的良性互動，有待于擴大兩者在互動中生發(fā)的創(chuàng)業(yè)扶貧效應(yīng)。

一方面，要實現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)示范作用與扶貧開發(fā)社會責(zé)任的有效對接。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成示范作用的前提是創(chuàng)業(yè)成功。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功需要政府部門對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者予以高度重視，滿足其創(chuàng)業(yè)需求，在資金、人才、項目、政策等方面都予以相應(yīng)的支持和幫扶。但政府對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的支持和幫扶應(yīng)建立在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中主動自覺地承擔(dān)起農(nóng)村扶貧開發(fā)的社會責(zé)任和建設(shè)任務(wù)之上。也就是說，對于創(chuàng)業(yè)成功的貧困農(nóng)民工來說，應(yīng)積極地參與國家扶貧開發(fā)事業(yè)的建設(shè)，主動向有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村貧困人口提供力所能及的各種幫助（如創(chuàng)業(yè)資金支持、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗傳授、創(chuàng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等），帶動更多的農(nóng)村貧困人口通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富；對于那些接受政府創(chuàng)業(yè)扶貧政策支持的非貧困農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者，要在創(chuàng)業(yè)過程中通過諸如吸納當?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)等方式承擔(dān)扶貧開發(fā)責(zé)任。

另一方面，要營造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準扶貧融合發(fā)展的濃厚氛圍。良好的氛圍不僅有助于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工克服自卑心理、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，也在一定程度上降低了其對各種社會資源的調(diào)度難度、提高創(chuàng)業(yè)成功率。各級政府要從戰(zhàn)略高度大力宣傳創(chuàng)業(yè)扶貧政策，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準扶貧融合發(fā)展納入中央文件、中央高級會議的重要議題中，制定農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準扶貧融合發(fā)展的頂層設(shè)計；要充分利用微信、微博、電視、廣播、標語、海報等各種媒介宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準扶貧融合發(fā)展的現(xiàn)實意義和相關(guān)的各種優(yōu)惠扶持政策，讓有意愿來農(nóng)村貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村籍人口及時、全面了解創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策；要鼓勵學(xué)者研究論證與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、精準扶貧相關(guān)的課題，從中吸取有益建議，為制定農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶貧政策提供參考依據(jù)；要對創(chuàng)業(yè)成功、帶動周邊人群脫貧致富的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者給予表彰并大力宣傳他們的創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗，發(fā)揮模范效應(yīng)，在全社會形成積極進取、有序競爭、和諧共進的創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。

[注 釋]

①“新型農(nóng)民”即有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、高素質(zhì)的農(nóng)民。

②心理貧困是指個體因長期被排斥在群體生活之外而形成孤立無望、自卑無助、疑慮暴躁、安于命運、懶于工作、福利依賴等“適應(yīng)貧困”生活方式、思維習(xí)慣乃至價值觀念的“貧困文化”。

[1]莫光輝．農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與國家扶貧開發(fā)政策的有效銜接[J]．攀登，2014，(04)．

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責(zé)任編輯：徐慧楓

F126

A

1008-4479（2017）03-0112-07

2016-11-30

國家社會科學(xué)基金重點項目“身份秩序視閾中農(nóng)民工的尊嚴訴求與社會政策建構(gòu)研究”（項目編號：14ASH009）階段性成果。

王立娜（1990-），女，湖南漣源人，中共漣源市委黨校講師，主要研究方向為應(yīng)用社會學(xué)。