蔡文成，馬祖興

（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，蘭州 730030）

全面從嚴(yán)治黨視域下黨內(nèi)監(jiān)督制度的發(fā)展與完善

蔡文成，馬祖興

（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，蘭州 730030）

全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的提出為黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展提供了契機(jī)。作為黨建工作重要內(nèi)容的黨內(nèi)監(jiān)督，在實(shí)踐中存在著監(jiān)督主體不夠明確、監(jiān)督內(nèi)容不夠細(xì)化等問題，在一定程度上影響了全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的推進(jìn)。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，進(jìn)一步明確了監(jiān)督主體，明晰了監(jiān)督客體，規(guī)范了監(jiān)督內(nèi)容，從多個(gè)方面發(fā)展和優(yōu)化了黨內(nèi)監(jiān)督制度。在全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的現(xiàn)階段，要想增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效，還需要在強(qiáng)化監(jiān)督主體的獨(dú)立性、確保監(jiān)督的雙向性、健全監(jiān)督機(jī)制等方面下工夫，為全面從嚴(yán)治黨提供有力支撐。

全面從嚴(yán)治黨；黨內(nèi)監(jiān)督；創(chuàng)新發(fā)展

黨中央提出的全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，旨在嚴(yán)肅黨風(fēng)黨紀(jì)，規(guī)范黨員行為。而要全面從嚴(yán)治黨，必須從對(duì)黨員干部進(jìn)行全方位的監(jiān)督開始。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出：“對(duì)我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。”〔1〕由此可見，在黨的監(jiān)督中，黨內(nèi)監(jiān)督起著至關(guān)重要的作用。而在現(xiàn)實(shí)的黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中，卻仍然存在著監(jiān)督主體不夠明確、監(jiān)督客體不夠細(xì)化、監(jiān)督內(nèi)容不夠規(guī)范等問題。為了有效彌補(bǔ)以往黨內(nèi)監(jiān)督制度存在的不足，進(jìn)一步提高黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效，黨的十八屆六中全會(huì)通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的順利推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要保障

黨內(nèi)監(jiān)督是指黨的各級(jí)組織、專門機(jī)關(guān)和全體黨員，按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、制度的要求，對(duì)黨的各級(jí)組織以及黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在思想、紀(jì)律和權(quán)力等方面進(jìn)行全方位的嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)于不符合黨章、法律的行為予以嚴(yán)肅的懲戒，以此來嚴(yán)明黨的紀(jì)律，純潔黨員干部的思想，規(guī)范黨員干部的權(quán)力，進(jìn)而優(yōu)化黨內(nèi)生態(tài)環(huán)境，提升黨的執(zhí)政能力。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，在96年的光輝歷程中，我們黨之所以能從小到大、從弱到強(qiáng)，發(fā)展到今天8900多萬人的大黨，黨內(nèi)監(jiān)督的作用功不可沒。

（一）思想監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出：“共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者。”〔2〕由此可見，對(duì)于共產(chǎn)主義的堅(jiān)定信仰，是成為一名合格的共產(chǎn)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的必要條件之一，同樣，堅(jiān)定黨員的共產(chǎn)主義信仰，也是全面從嚴(yán)治黨的重要目標(biāo)之一。黨內(nèi)監(jiān)督在思想層面上主要表現(xiàn)為對(duì)黨員的黨性、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、堅(jiān)持黨的重大原則等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督，此外還包括對(duì)黨員自身的理想信念、價(jià)值追求等方面進(jìn)行一系列的監(jiān)督。

保證黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想純潔是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一，也是該戰(zhàn)略順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有在思想上純潔了，才能在行動(dòng)上向黨靠攏，杜絕腐敗和以權(quán)謀私，自覺地為人民服務(wù)，自覺地為共產(chǎn)主義的實(shí)現(xiàn)而不懈奮斗。加強(qiáng)黨內(nèi)思想監(jiān)督，能夠防止黨員干部在大是大非、國家利益、人民利益等方面出現(xiàn)偏差，在思想上與黨中央保持高度一致，并不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。

（二）紀(jì)律監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵

列寧曾經(jīng)指出：“無產(chǎn)階級(jí)在奪取政權(quán)的斗爭中，除了組織，沒有別的武器?！薄?〕列寧的這一論述，指出了在無產(chǎn)階級(jí)政黨奪取政權(quán)過程中組織的重要性。實(shí)踐證明，無產(chǎn)階級(jí)政黨建立政權(quán)之后，其在維護(hù)政權(quán)、服務(wù)無產(chǎn)階級(jí)的過程中，組織的發(fā)展程度依舊起著重要作用。總結(jié)反思世界上諸多政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不難發(fā)現(xiàn)，一個(gè)組織要想實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，必須保證組織內(nèi)部有嚴(yán)明的紀(jì)律與規(guī)矩，以此來規(guī)范組織內(nèi)各個(gè)成員的行為活動(dòng)。在我國，中國共產(chǎn)黨是代表無產(chǎn)階級(jí)的最大組織，因此在目前的國家治理階段，必須高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)，將其作為保持黨的先進(jìn)性、純潔性和增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要保障。

全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的提出，就是為了優(yōu)化無產(chǎn)階級(jí)組織的整體性能，進(jìn)一步提高執(zhí)政能力，以此促進(jìn)我黨的良性發(fā)展。而全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略推進(jìn)的關(guān)鍵，就是嚴(yán)明黨內(nèi)紀(jì)律。目前，關(guān)于黨內(nèi)紀(jì)律的章程和條例已經(jīng)比較完善，比如《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，但在具體實(shí)踐中部分黨員干部無視黨規(guī)黨紀(jì)的行為仍屢見不鮮，一個(gè)重要原因就是對(duì)黨內(nèi)紀(jì)律的落實(shí)情況缺乏有效的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的主要任務(wù)是監(jiān)督黨內(nèi)紀(jì)律的落實(shí)情況，以此來督促廣大黨員干部遵守黨章黨紀(jì)。一方面，黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)黨員干部具有警醒作用，時(shí)刻提醒黨員干部要嚴(yán)格遵守《黨章》等黨的紀(jì)律，以此來預(yù)防黨員干部違法亂紀(jì)、破壞社會(huì)主義公平與法制的行為。另一方面，黨內(nèi)監(jiān)督要求在日常監(jiān)督實(shí)踐中，對(duì)于違反黨的紀(jì)律的黨員，要按照黨紀(jì)黨規(guī)及時(shí)予以處理，涉嫌違法犯罪的在作出黨紀(jì)處分決定后再移送行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處理。

（三）權(quán)力監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的核心

全面從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)之一就是強(qiáng)化黨員干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，有效防止濫用權(quán)力和以權(quán)謀私等行為的發(fā)生。對(duì)黨員干部進(jìn)行思想監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督，其目的都是為了監(jiān)督黨員干部手中權(quán)力的行使?fàn)顩r，使其更好地為人民服務(wù)。

分析我國現(xiàn)階段黨政部門的人員構(gòu)成可以發(fā)現(xiàn)，在各級(jí)黨委和政府任職的成員中，黨員的比例比較高，關(guān)系國家治理和地方發(fā)展的權(quán)力大多掌握在黨員干部手中，如果不對(duì)該類人群手中的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，勢(shì)必會(huì)影響到黨政部門工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，輕則人浮于事、效率低下，重則奢靡腐敗、損害黨和政府的形象。加強(qiáng)對(duì)黨員干部手中權(quán)力的監(jiān)督，主要應(yīng)從以下三個(gè)方面入手：首先是權(quán)限監(jiān)督，即對(duì)各級(jí)黨員干部是否存在越權(quán)行為進(jìn)行監(jiān)督；其次是用權(quán)監(jiān)督，即對(duì)黨員干部手中權(quán)力的行使是否符合規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督，以避免濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等情況出現(xiàn)；最后是責(zé)權(quán)監(jiān)督，即監(jiān)督黨員干部是否認(rèn)真履行自己的職責(zé)，避免手握權(quán)力的黨員干部不作為、亂作為。

二、新時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督制度的創(chuàng)新發(fā)展

全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的提出，為黨內(nèi)監(jiān)督制度的發(fā)展和完善提供了契機(jī)。2016年黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），便是對(duì)2003年頒布的試行條例的優(yōu)化和發(fā)展。從全面從嚴(yán)治黨的視域來看，《條例》的頒布有利于我黨在新形勢(shì)下進(jìn)行自我完善、自我凈化、自我革新和自我提高，不斷提高執(zhí)政能力，確保黨作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。

（一）監(jiān)督主體的明確化

在黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中，監(jiān)督主體和監(jiān)督客體是一切監(jiān)督活動(dòng)最基本的要素，是矛盾統(tǒng)一體的兩個(gè)方面，任何監(jiān)督都是主體對(duì)客體的監(jiān)察、督促。監(jiān)督主體是指黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)中對(duì)黨內(nèi)各方面工作以及黨內(nèi)的組織和黨員實(shí)施監(jiān)督的黨的各級(jí)組織、專門機(jī)關(guān)（即各級(jí)紀(jì)委）和全體黨員。監(jiān)督客體即黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象，是指在監(jiān)督實(shí)踐中被動(dòng)地受到監(jiān)督主體監(jiān)督的黨組織和黨員，重點(diǎn)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

監(jiān)督主體是監(jiān)督實(shí)踐中最基本的前提和必要條件，離開監(jiān)督主體，任何監(jiān)督都無法進(jìn)行，因此，監(jiān)督主體在一定程度上決定著監(jiān)督實(shí)踐的產(chǎn)生及其效能。而在以往的黨內(nèi)監(jiān)督中，并沒有對(duì)監(jiān)督主體作出科學(xué)、具體的規(guī)定，而是規(guī)定全體黨員都是行使監(jiān)督權(quán)力的主體，由此必然導(dǎo)致以下結(jié)果，既然全體黨員都是監(jiān)督主體也是監(jiān)督客體，那么就會(huì)有部分黨員以放棄自己監(jiān)督其他黨員的權(quán)利來換取其他黨員放棄對(duì)自己的監(jiān)督權(quán)利，使得一部分黨員干部失去了監(jiān)督的積極性。

為了解決這一問題，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《條例》首次明確了黨內(nèi)監(jiān)督的主體?！稐l例》規(guī)定了黨的各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，明確了紀(jì)委的主要任務(wù)是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和黨員干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查。這樣一來，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)便成為黨內(nèi)監(jiān)督最重要的監(jiān)督主體。首先，行使黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)，對(duì)于各級(jí)紀(jì)委來說，不僅僅是權(quán)利，更是一種義務(wù)和責(zé)任。因此，在黨內(nèi)監(jiān)督主體明確之后，紀(jì)委對(duì)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督已經(jīng)不再是愿意不愿意去監(jiān)督的問題，而是必須去行使的職責(zé)，這就從根本上解決了之前黨內(nèi)監(jiān)督主體監(jiān)督積極性不高的問題。其次，在明確了黨內(nèi)監(jiān)督的主要監(jiān)督主體為各級(jí)紀(jì)委之后，紀(jì)委最主要的職責(zé)便是進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督，隨著監(jiān)督職責(zé)的明確，監(jiān)督的效果便成為考核各級(jí)紀(jì)委工作的重要指標(biāo)，負(fù)責(zé)監(jiān)督的紀(jì)委成員也會(huì)因職責(zé)所驅(qū)而不斷提高監(jiān)督效率，從而推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督工作的良性運(yùn)行。

（二）監(jiān)督客體的具體化

在黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐中，監(jiān)督客體的全面性固然重要，但若是片面地強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督客體的全面性，則會(huì)降低整個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督的效能。我們黨是一個(gè)擁有8900多萬名黨員的大黨，其成員遍布各個(gè)行業(yè)、不同階層，既有手中握有重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，也有普通的黨員，監(jiān)督客體的復(fù)雜性使得各級(jí)紀(jì)委面臨著艱巨的工作壓力。雖然每個(gè)黨員都是監(jiān)督主體，都有監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)，但其更大的責(zé)任是做好自己的分內(nèi)工作。因此，在黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中，不能過分地強(qiáng)調(diào)監(jiān)督客體的全面化，而應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)督客體的具體化。在新頒布的《條例》中，就對(duì)監(jiān)督客體作了具體化規(guī)定?！稐l例》明確規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部?！薄?〕31這也就是我們平時(shí)所說的抓好“關(guān)鍵少數(shù)”?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”在推進(jìn)黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)及管好班子、帶好隊(duì)伍方面起著極為重要的作用，如果他們率先垂范、以身作則，將會(huì)對(duì)所在地方或部門產(chǎn)生良好的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，反之，如果領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法，對(duì)黨造成的損害會(huì)更大，影響會(huì)更為惡劣。因此，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的客體作出具體化規(guī)定，我們黨就可以有針對(duì)性地集中力量對(duì)特殊人群進(jìn)行監(jiān)督，從而提升黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效。

（三）監(jiān)督內(nèi)容的規(guī)范化

對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的具體職責(zé)作出科學(xué)化、規(guī)范化、細(xì)致化、具體化的規(guī)定，是進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐的重要內(nèi)容。如果黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容不夠科學(xué)、規(guī)范，勢(shì)必會(huì)影響黨內(nèi)監(jiān)督的效果。而在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中，對(duì)監(jiān)督主體的職責(zé)并沒有作出明確的規(guī)定，在一定程度上影響了黨內(nèi)監(jiān)督的效能。

新頒布的《條例》對(duì)監(jiān)督主體的職責(zé)作了詳細(xì)規(guī)定：黨委（黨組）履行以下監(jiān)督職責(zé)：第一，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)督制度，抓好督促檢查；第二，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)紀(jì)委和所轄范圍內(nèi)紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，檢查其監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作情況；第三，對(duì)黨委常委會(huì)委員（黨組成員）、黨委委員，同級(jí)紀(jì)委、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督；第四，對(duì)上級(jí)黨委、紀(jì)委工作提出意見和建議，開展監(jiān)督”〔4〕33。除此之外，《條例》還對(duì)黨的中央組織、黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨員的監(jiān)督職責(zé)都作出了具體的規(guī)定。由此可見，2016年新頒布的《條例》，以監(jiān)督職責(zé)為主軸，依據(jù)黨章對(duì)黨的各級(jí)組織的監(jiān)督職責(zé)作出了明確、規(guī)范的規(guī)定。一方面，這些規(guī)定構(gòu)成了黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)密體系，有利于促進(jìn)各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人扛起主體責(zé)任，瞪大眼睛、伸長耳朵，抓早抓小、防微杜漸，把黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處。另一方面，對(duì)黨委（黨組）的監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督流程作出科學(xué)化規(guī)定，不僅可以讓監(jiān)督主體更加清楚地了解自身的監(jiān)督職責(zé)，還可以讓各級(jí)監(jiān)督主體更加明確如何履行自身的監(jiān)督職責(zé)，有利于大幅度提升黨內(nèi)監(jiān)督的效率，保證了黨內(nèi)監(jiān)督的高效、有序進(jìn)行。

三、優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督制度的路徑選擇

黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。黨的十八屆六中全會(huì)頒布的《條例》盡管規(guī)范了監(jiān)督內(nèi)容、明確了監(jiān)督主體、明晰了監(jiān)督客體，但要想使《條例》落到實(shí)處，將其中優(yōu)化了的制度和規(guī)定轉(zhuǎn)化為實(shí)踐中的監(jiān)督實(shí)效，還需要在以下幾個(gè)方面加以努力。

（一）強(qiáng)化監(jiān)督主體的獨(dú)立性

2016年新頒布的《條例》中，首次明確規(guī)定了紀(jì)委為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，其同時(shí)受到同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。由此也會(huì)帶來一些問題：首先，在具體監(jiān)督工作中，按照《條例》規(guī)定，紀(jì)委理應(yīng)對(duì)同級(jí)黨委（黨組）進(jìn)行監(jiān)督，但同時(shí)紀(jì)委又受到同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，如此一來，會(huì)使紀(jì)委對(duì)于同級(jí)黨委的正常監(jiān)督工作在一定程度上受到影響，部分黨委的領(lǐng)導(dǎo)人員也會(huì)因此而有恃無恐，使監(jiān)督流于形式。其次，在紀(jì)委監(jiān)督工作中，往往會(huì)出現(xiàn)上級(jí)紀(jì)委的指令與同級(jí)黨委的指令不相一致的情況，使得紀(jì)委無所適從，影響了監(jiān)督的質(zhì)量和實(shí)效。

要想避免以上問題的發(fā)生，相關(guān)部門必須厘清職責(zé)，確保紀(jì)委在行使監(jiān)督權(quán)力過程中的獨(dú)立性。首先，必須明確黨委對(duì)同級(jí)紀(jì)委在哪些方面具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨委要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，不得干涉同級(jí)紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行的常規(guī)監(jiān)督，使紀(jì)委具有一定的相對(duì)獨(dú)立性。其次，要加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委進(jìn)行監(jiān)督。上級(jí)紀(jì)委受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，卻不受下級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，因此，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委的監(jiān)督，能夠保證整個(gè)監(jiān)督過程更加獨(dú)立和有效。再次，要強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的人事管理方式。應(yīng)健全上報(bào)案件線索制度，完善上級(jí)紀(jì)委案件跟蹤機(jī)制，強(qiáng)化與下級(jí)黨委的協(xié)調(diào)機(jī)制，真正保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督工作的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。

（二）確保監(jiān)督工作的雙向性

《條例》明確要求，黨的各級(jí)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)，都有權(quán)力對(duì)其上級(jí)單位（組織）進(jìn)行監(jiān)督，全體黨員也有權(quán)力對(duì)其他任何黨員（包括上級(jí)黨員）進(jìn)行監(jiān)督。由此可見，黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)該是在上級(jí)單位和下級(jí)單位之間相互進(jìn)行的，是一種雙向監(jiān)督。而在現(xiàn)實(shí)監(jiān)督工作中，由于部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)攬大權(quán)，片面強(qiáng)調(diào)自己對(duì)下級(jí)黨員或者下級(jí)黨組織進(jìn)行監(jiān)督，而限制下級(jí)黨員或下級(jí)黨組織對(duì)其進(jìn)行常規(guī)監(jiān)督，使得《條例》規(guī)定的雙向監(jiān)督變成了單向監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本即黨內(nèi)監(jiān)督中的“關(guān)鍵少數(shù)”，雖然受到同級(jí)紀(jì)委以及上級(jí)組織的監(jiān)督，但若失去了下級(jí)黨員或黨組織對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，勢(shì)必導(dǎo)致監(jiān)督上的漏洞，為其不作為、亂作為留下可乘之機(jī)。因此，必須對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”群體進(jìn)行全方位的系統(tǒng)監(jiān)督，以監(jiān)督工作的雙向性推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”群體盡心竭力為人民服務(wù)。

要想使黨內(nèi)監(jiān)督工作切實(shí)取得實(shí)效，各級(jí)黨組織務(wù)必落實(shí)好黨的民主集中制，唯此才能保證下級(jí)黨員或者黨組織對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織進(jìn)行有效的監(jiān)督。首先，各級(jí)黨組織要暢通黨員反映訴求的渠道，努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)環(huán)境。其次，各級(jí)黨組織要定期召開黨組織生活會(huì)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，使聽從下級(jí)黨員的意見與批評(píng)成為一種習(xí)慣。再次，應(yīng)該增加全委會(huì)和常委會(huì)召開的頻次，確保黨組織的每一個(gè)決定都是全委會(huì)或者常委會(huì)討論的結(jié)果，而不是部分領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人意圖。

（三）健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制

黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，簡單地說就是依據(jù)《黨章》和黨紀(jì)黨規(guī)，對(duì)各級(jí)黨組織、黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想、工作、生活作風(fēng)等方面進(jìn)行全方位監(jiān)督的一整套制度規(guī)定和程序設(shè)計(jì)。完善的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制是保證黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)經(jīng)常性和穩(wěn)定性開展的可靠保證，它能使一切監(jiān)督對(duì)象和內(nèi)容都包含其中，全體黨員無論職務(wù)高低、黨齡長短，都是監(jiān)督者和被監(jiān)督者。

目前，從黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐效果來看，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制仍存在諸多不足，除了對(duì)“一把手”的監(jiān)督力度不夠、紀(jì)檢部門獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)的障礙過多、監(jiān)督主體履職盡責(zé)的動(dòng)力不足、監(jiān)督機(jī)制程序不夠規(guī)范等共性問題之外，還有兩個(gè)需要注意的問題：一是監(jiān)督過程不夠規(guī)范，二是監(jiān)督效果有待提高。首先，就監(jiān)督過程的規(guī)范性來說，部分監(jiān)督主體在發(fā)現(xiàn)監(jiān)督客體存在的問題后，因有私交或利益關(guān)系，不按照程序嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于監(jiān)督客體有放松監(jiān)督的現(xiàn)象；還有部分監(jiān)督主體利用自己的監(jiān)督職權(quán)，違背事實(shí)打擊報(bào)復(fù)與自己有私人恩怨的監(jiān)督客體。其次，就監(jiān)督結(jié)果的有效性來說，在監(jiān)督工作實(shí)踐中，常常出現(xiàn)監(jiān)督主體已經(jīng)將監(jiān)督客體的違紀(jì)行為進(jìn)行了通報(bào)，但由于監(jiān)督主體與問責(zé)主體之間的協(xié)調(diào)溝通不暢，導(dǎo)致監(jiān)督客體未被問責(zé)或者問責(zé)不夠的情況出現(xiàn)。因此，為了提高監(jiān)督結(jié)果的有效性，必須進(jìn)一步優(yōu)化和完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，既要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督主體監(jiān)督過程規(guī)范性的評(píng)估，還要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督結(jié)果有效性的評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)督主體與問責(zé)主體之間的聯(lián)系和溝通，確保有違紀(jì)行為的黨員都能得到應(yīng)有的懲罰，以鞏固和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。

〔1〕習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2016-05-03（02）.

〔2〕十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上冊(cè)〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：115.

〔3〕列寧選集：第 1 卷〔M〕.北京：人民出版社，1995：526.

〔4〕關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例中國共產(chǎn)黨巡視工作條例中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〔M〕.北京：中國法制出版社，2016.

責(zé)任編輯 馮耀明

D262

A

1009-1203（2017）05-0028-04

2017-08-25

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（12CZZ016）；國家社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（15AZZ004）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目（2022015skzd021）；蘭州大學(xué)全國重點(diǎn)馬克思主義學(xué)院建設(shè)科研項(xiàng)目。

蔡文成（1977-），男，甘肅天水人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)橹袊厣鐣?huì)主義政治理論與實(shí)踐。馬祖興（1992－），男，回族，甘肅天水人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)橹袊厣鐣?huì)主義政治理論與實(shí)踐。