李 毅

（太原鐵路局黨校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研室，太原 030013）

國有企業(yè)堅持黨管干部原則應(yīng)處理好的幾個關(guān)系

李 毅

（太原鐵路局黨校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研室，太原 030013）

堅持黨管干部原則是實現(xiàn)黨對國有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的重要組織保證?，F(xiàn)階段，國有企業(yè)黨組織要想實現(xiàn)黨管干部原則與企業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，必須正確處理好堅持黨管干部原則與現(xiàn)代企業(yè)制度選人用人機(jī)制的關(guān)系、干部選拔任用中參與決策與依法決策的關(guān)系、干部培養(yǎng)教育中“德”與“才”的關(guān)系以及干部考評監(jiān)督中激勵與約束的關(guān)系，以更好地發(fā)揮政治核心作用，從組織上保證黨的路線、方針、政策在國有企業(yè)中的貫徹落實。

國有企業(yè)；黨管干部原則；組織保證

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。新中國成立以來，國有企業(yè)之所以能從無到有、從弱到強(qiáng)，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障改善民生、增強(qiáng)綜合國力等方面發(fā)揮非常巨大的作用，其中最根本的一條，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。而堅持黨管干部原則，則是確保黨對國有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要體現(xiàn)，也是國有企業(yè)改革取得成功的根本保證。在當(dāng)前建立現(xiàn)代企業(yè)制度的大背景下，國有企業(yè)黨組織要想將黨管干部原則與企業(yè)發(fā)展有機(jī)地統(tǒng)一起來，更好地發(fā)揮政治核心作用，必須妥善處理好以下四個方面的關(guān)系。

一、正確處理堅持黨管干部原則與現(xiàn)代企業(yè)制度選人用人機(jī)制的關(guān)系

在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，國有企業(yè)黨委堅持黨管干部原則需要注重“頂層設(shè)計”，實現(xiàn)機(jī)制對接。要按照中央精神修訂企業(yè)章程，明確黨委在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確黨委會權(quán)責(zé)任務(wù)、工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，明確雙向進(jìn)入、交叉任職領(lǐng)導(dǎo)體制的具體實現(xiàn)形式，明確黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障等事項。以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步修訂完善黨委工作制度，明確黨委會在選人用人工作中的職責(zé)，健全股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層議事規(guī)則，完善職工代表大會制度及職工代表董事、監(jiān)事制度，理順各組織機(jī)構(gòu)在選人用人中的職權(quán)和流程，保證黨委參與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和選人用人的全過程。同時，企業(yè)黨委要支持其他治理主體依法行使職權(quán)，努力形成既體現(xiàn)黨管干部原則又符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的權(quán)力制衡、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)民主的選人用人機(jī)制。

二、正確處理干部選拔任用中參與決策與依法決策的關(guān)系

國有企業(yè)要想在堅持黨管干部原則的同時保證企業(yè)用人權(quán)，必須處理好黨委參與決策和其他法人治理主體依法決策的關(guān)系。

（一）在選聘企業(yè)董事、監(jiān)事和高級管理人員的提名動議中，發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用

在市場化選聘過程中，黨委的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用主要體現(xiàn)在制定選拔標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范選拔程序上。在選拔標(biāo)準(zhǔn)上，由股東會、董事會提出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選聘標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)黨委要把好政治關(guān)；在選拔程序上，由股東會、董事會提出市場化選聘職位、人數(shù)需求等，委托相關(guān)單位、專業(yè)人士、人才中介機(jī)構(gòu)等推薦產(chǎn)生人選，企業(yè)黨委要嚴(yán)格執(zhí)行重要干部任免的決策程序，嚴(yán)防“帶病上崗”。

（二）在選聘企業(yè)中層及以下管理人員時，協(xié)調(diào)好黨組織推薦和經(jīng)理層提名的關(guān)系

企業(yè)經(jīng)理層和黨委都有推薦干部的責(zé)任和權(quán)力，在實際操作中要協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系。黨委推薦人選時要征求經(jīng)理層的意見，保證經(jīng)理層依法行使用人權(quán)；經(jīng)理層在提拔干部時，要主動征求和聽取黨委的意見和建議，聽取紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見。無論是經(jīng)理層提名還是組織推薦，都必須經(jīng)過組織人事部門考察，充分走群眾路線，在黨委會討論的基礎(chǔ)上由經(jīng)理層最后履行任免權(quán)。

（三）在干部任免決策中，規(guī)范黨委參與決策和其他治理主體依法決策的程序

董事會和經(jīng)理層在決定公司重要干部任免時，應(yīng)提前征求公司黨委意見。屬于黨委成員的董事會、經(jīng)理層人員，在議案正式提交董事會或總經(jīng)理辦公會前，應(yīng)根據(jù)公司黨委討論研究的意見建議，與董事會、經(jīng)理層的其他成員進(jìn)行充分溝通。董事會、經(jīng)理層在作出最后決策時，屬于黨委成員的董事會、經(jīng)理層人員要充分表達(dá)黨委意見和建議，并及時向黨委報告最終決策情況。黨委如有異議，可在前置環(huán)節(jié)行使否決權(quán)，但不得在經(jīng)理層已作出最終決策后再行使否決權(quán)。

三、正確處理干部培養(yǎng)教育中“德”與“才”的關(guān)系

國有企業(yè)干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)遵循以德為先、注重能力的原則，全面提高干部的政治品德和技術(shù)能力。

（一）在干部培養(yǎng)對象上，要注重黨內(nèi)干部和黨外干部的雙向培養(yǎng)

對國有企業(yè)特別是中央企業(yè)而言，確定干部培養(yǎng)對象不僅要注重黨員干部，也要注重非黨員干部。黨組織要著重培養(yǎng)政治素質(zhì)過硬的優(yōu)秀黨員，使得組織推薦的人選在高級管理人員聘任、競爭上崗過程中被廣大職工所認(rèn)可。同時，黨組織要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有真才實學(xué)的黨外干部，注重對市場化選聘的黨外人才政治方向的引導(dǎo)，在時機(jī)成熟時可把政治素質(zhì)過硬、理想信念堅定的優(yōu)秀干部培養(yǎng)發(fā)展為中共黨員。

（二）在干部教育方式上，要突出“又紅又?！?/h3>

要從嚴(yán)教育企業(yè)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部及市場化選聘人員，通過教育培訓(xùn)幫助他們辨別政治方向，堅定政治信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。同時，還應(yīng)通過專業(yè)培訓(xùn)重點提高董事會、監(jiān)事會成員及高級管理人員的駕馭市場能力、經(jīng)營思維能力和科學(xué)決策能力，努力打造一支“德才兼?zhèn)?、又紅又專、真才實學(xué)、干事創(chuàng)業(yè)”的國有企業(yè)干部隊伍。

四、正確處理干部考評監(jiān)督中激勵與約束的關(guān)系

加強(qiáng)考評和監(jiān)督工作，構(gòu)建合理的考評和監(jiān)督機(jī)制，既有助于對國有企業(yè)干部以往的工作業(yè)績進(jìn)行評價和總結(jié)，也能對干部的行為起到規(guī)范引領(lǐng)作用，二者的有機(jī)結(jié)合，有利于促進(jìn)國有企業(yè)干部隊伍的健康成長。

（一）完善經(jīng)營業(yè)績和政治表現(xiàn)雙考評體系

企業(yè)管理者要堅持“一崗雙責(zé)”，不能“一手硬、一手軟”。國有企業(yè)普遍較為重視對干部的經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行考核，而對干部政治表現(xiàn)的考核評價相對薄弱。這就要求國有企業(yè)在進(jìn)行考核時要把干部的政治表現(xiàn)指標(biāo)也納入考核評價體系之中，以促使企業(yè)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子成員遵紀(jì)守法、清正廉潔。國有企業(yè)黨委可將“個人有關(guān)事項報告”的抽查結(jié)果、黨委中心組學(xué)習(xí)情況、請銷假及外出報告制度執(zhí)行情況等內(nèi)容納入相應(yīng)層級干部的考核評價體系之中，把經(jīng)營業(yè)績考評的激勵作用和政治表現(xiàn)考評的約束作用有機(jī)結(jié)合起來。

（二）推動干部“能上能下”制度的真正落實

國有企業(yè)要按照《公司法》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》等制度規(guī)定，對董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等人員嚴(yán)格實行任期制。對在任期內(nèi)完成目標(biāo)且工作實績突出的人員，可根據(jù)班子建設(shè)實際需要繼續(xù)聘任或提拔使用；對于任期內(nèi)因經(jīng)營管理不佳或出現(xiàn)決策失誤達(dá)不到任期考核目標(biāo)的，不得繼續(xù)聘任。對于一般干部而言，國有企業(yè)必須打破“官本位”、論資排輩、平衡照顧等傳統(tǒng)觀念束縛，對綜合素質(zhì)高、勇于創(chuàng)新的干部優(yōu)先提拔使用；對思想水平不高、工作能力不強(qiáng)、作風(fēng)懶散的干部堅決讓其下位。

（三）發(fā)揮干部監(jiān)督機(jī)制中懲罰和保護(hù)的作用

首先，對于違反黨規(guī)黨紀(jì)、國家法律法規(guī)的干部，要按照規(guī)定視情節(jié)嚴(yán)重，追究其經(jīng)濟(jì)、行政、法律責(zé)任，嚴(yán)厲處罰決不手軟，以對其他干部起到震懾作用。其次，對于違反企業(yè)章程及其他規(guī)定的干部，尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵崗位人員，要對其進(jìn)行責(zé)任追究，給予其相應(yīng)的行政處分和黨紀(jì)處分，以對其他人員起到警醒作用。再次，對于企業(yè)干部中存在的苗頭性、傾向性問題以及其他需要引起注意的情況，相關(guān)部門要及時對其進(jìn)行提醒教育，防止小毛病演變?yōu)榇髥栴}，以促進(jìn)國有企業(yè)干部隊伍的健康成長。

責(zé)任編輯 馮耀明

D267

A

1009-1203（2017）05-0042-02

2017-08-27

李 毅（1983－），女，遼寧綏中人，太原鐵路局黨校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研室講師，主要研究方向為黨建及公共行政管理。