趙瑞杰

（中共運城市委黨校公共管理教研室，山西 運城 044000）

市域工業(yè)新型化的實踐與啟示
——以山西省運城市為例

趙瑞杰

（中共運城市委黨校公共管理教研室，山西 運城 044000）

運城市通過實施“主攻產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展集群化招商”，工業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，全面步入新型工業(yè)化軌道。這種推動工業(yè)新型化的實踐與創(chuàng)新為全國中小城市工業(yè)集群化、新型化發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗，提供了重要啟示：園區(qū)化集群化發(fā)展是工業(yè)新型化的有效途徑；產(chǎn)業(yè)招商、項目建設(shè)是推進集群化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；政策引領(lǐng)、配套服務(wù)是推進集群化發(fā)展的重要條件；督察考核、兌現(xiàn)獎懲是推進集群化發(fā)展的重要保障。

園區(qū)化；集群化；工業(yè)新型化；運城；山西

當(dāng)前，中國已整體步入工業(yè)化后期階段，地方工業(yè)依托自身優(yōu)勢，形成了富有特色的區(qū)域性經(jīng)濟板塊。但是，隨著經(jīng)濟全球化、一體化的發(fā)展和綠色、低碳等可持續(xù)發(fā)展理念的提出，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是在經(jīng)濟新常態(tài)下，國內(nèi)為數(shù)眾多的地方工業(yè)徘徊不前。如何發(fā)展才能走上科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源能耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得以充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，對各地來說都是一個重大挑戰(zhàn)。近年來，山西省運城市通過實施“主攻產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展集群化招商”，工業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，全面步入新型工業(yè)化軌道。本文旨在深入剖析運城工業(yè)化發(fā)展的思路和做法，以期為非資源型城市的工業(yè)新型化提供一些參考和借鑒。

一、運城“主攻產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展集群化招商”的實踐基礎(chǔ)

（一）現(xiàn)實需要

運城工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展相對滯后。20世紀(jì)90年代，通過實施優(yōu)勢企業(yè)戰(zhàn)略，運城工業(yè)連續(xù)十年高速增長，地方工業(yè)經(jīng)濟總量一度在山西全省排名第二，初步形成了以冶金、焦炭、機械、化工、食品、建材、電力、醫(yī)藥、紡織、服裝等十大行業(yè)為主的地方工業(yè)體系。2008年國際金融危機之后，運城工業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，其最根本的原因是，運城是山西唯一不具備能源電力優(yōu)勢的地區(qū)，而多年來形成的傳統(tǒng)工業(yè)卻嚴(yán)重依賴資源能源。在科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的時代背景下，“高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效率”的粗放型增長方式難以為繼。為此，運城工業(yè)發(fā)展思路從“七大產(chǎn)業(yè)”“八大基地”到“鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)”再到培育“五大產(chǎn)業(yè)集群”和實施“工業(yè)強市戰(zhàn)略”，通過不斷調(diào)整，取得了一定成效，但始終未從根本上擺脫困境。因此，運城迫切需要順應(yīng)形勢，進行傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走新型工業(yè)化道路。

（二）理論依據(jù)

工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群理論發(fā)展成熟，并在實踐中取得巨大成就，是“主攻產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展集群化招商”思路的理論依據(jù)。從馬歇爾（Marshall，1890）對產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象進行系統(tǒng)研究，到韋伯（Weber，1909）提出“集聚經(jīng)濟”概念，再到麥克爾·波特（Michael Porter）提出產(chǎn)業(yè)集群理論，產(chǎn)業(yè)集群理論已經(jīng)非常完善。

在實踐中，集聚主要表現(xiàn)為企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群三種形式。企業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)集聚雖然實現(xiàn)了空間上的集中，但是，企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度不強，沒有形成相互配套的分工協(xié)作關(guān)系。而產(chǎn)業(yè)集群則是指在某一特定區(qū)域，通常以某一主導(dǎo)產(chǎn)品為核心，大量聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機構(gòu)在空間上集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象（Porter，1998）。產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)集群關(guān)鍵區(qū)別在于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部存在著分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的共生機制。因此，產(chǎn)業(yè)集群更具競爭優(yōu)勢。

工業(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供載體、環(huán)境和平臺，是一種規(guī)劃、管理和促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的手段，其實質(zhì)是依靠政府和市場力量形成集聚。工業(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供良好外部環(huán)境，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的共生機制則賦予工業(yè)園區(qū)發(fā)展活力。發(fā)展基于產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)園區(qū)是提升區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟競爭力的最佳途徑。而運城現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)，整體仍處于集中或集聚狀態(tài)，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)集群，更沒有實現(xiàn)園區(qū)與集群的結(jié)合發(fā)展，因此，這些理論的發(fā)展成熟為運城工業(yè)集群化實踐奠定了理論基礎(chǔ)。

（三）政策指導(dǎo)

黨的十八大報告指出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，為中國特色新型工業(yè)化道路指明了方向。運城市根據(jù)中央和山西省的決策部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，確立了統(tǒng)籌推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化和文化旅游產(chǎn)業(yè)“五大戰(zhàn)略重點”，其中，工業(yè)新型化是運城轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵。

2013年，通過外出考察學(xué)習(xí)，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進經(jīng)驗，研究自身存在的深層次矛盾，運城市最終提出了“主攻產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展集群化招商”的發(fā)展思路，即立足運城工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，充分利用晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)以及山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)等政策優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌推進“工業(yè)集群化、集群園區(qū)化、園區(qū)社區(qū)化、社區(qū)城鎮(zhèn)化、土地規(guī)模化、城鄉(xiāng)生態(tài)化”的“六化銜接”，按照“全市經(jīng)濟一盤棋，錯位發(fā)展、差異競爭、優(yōu)勢互補”的原則，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、行業(yè)為戰(zhàn)線、中介為橋梁、園區(qū)為載體，通過高端規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，精準(zhǔn)定位主攻產(chǎn)業(yè)，精細(xì)化設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈條，點對點、企聯(lián)企的小分隊招商，進而形成了園區(qū)間產(chǎn)業(yè)橫向配套、縱向延伸，建立了要素聚合、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展格局，促使工業(yè)整體結(jié)構(gòu)趨于合理，核心競爭力有效增強，經(jīng)濟運行質(zhì)量、效益明顯提高，努力打造富有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群，為建設(shè)新型工業(yè)大市提供了有力支撐。為此，運城把“5+15”園區(qū)（即運城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、風(fēng)陵渡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、絳縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鹽湖工業(yè)園共5個省級開發(fā)區(qū)和各縣市有一定基礎(chǔ)的15個工業(yè)園區(qū)）確定為市級層面發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的主要抓手，力爭經(jīng)過五年左右的發(fā)展，建成產(chǎn)值50億元以上的園區(qū)7個，100億元以上的園區(qū)9個，200億元以上的園區(qū)4個，全市形成30個左右年均銷售收入過百億的產(chǎn)業(yè)集群，“5+15”園區(qū)的產(chǎn)值占到全市工業(yè)產(chǎn)值的70%以上，努力把“5+15”園區(qū)打造成招商引資的大平臺、項目建設(shè)的主戰(zhàn)場、產(chǎn)業(yè)集聚的核心區(qū)、工業(yè)新型化的主陣地。

二、運城“主攻產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展集群化招商”的實施與推動

（一）高端規(guī)劃園區(qū)，精準(zhǔn)定位主攻產(chǎn)業(yè)，精細(xì)設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈條

好的規(guī)劃是園區(qū)發(fā)展的靈魂，規(guī)劃水平?jīng)Q定發(fā)展水平。“5+15”園區(qū)規(guī)劃突出了時代性、前瞻性、科學(xué)性，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軟件服務(wù)、招商引資、企業(yè)入駐、項目建設(shè)、集群發(fā)展等提供了高品質(zhì)的頂層設(shè)計和理論指導(dǎo)。每個園區(qū)都制定了園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及環(huán)境影響評價等具體規(guī)劃。規(guī)劃結(jié)合園區(qū)實際，能促使原有優(yōu)勢得到發(fā)揮，同時，通過招投標(biāo)篩選出具有甲級資質(zhì)的專業(yè)團隊來完成，且必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能環(huán)保等宏觀政策要求，必須經(jīng)國家和省級主管部門論證批準(zhǔn)后才付諸實施，各專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、全市產(chǎn)業(yè)布局等配套協(xié)調(diào)，做到了“六化銜接”，實現(xiàn)了“四化同步”發(fā)展。

主攻產(chǎn)業(yè)是園區(qū)的“核”，決定著園區(qū)的內(nèi)涵和價值，缺少主攻產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)只是一個“殼”。主攻產(chǎn)業(yè)的定位與發(fā)展決定著園區(qū)的戰(zhàn)略方向。以前，由于一個園區(qū)內(nèi)確定的主攻產(chǎn)業(yè)數(shù)量過多，沒有形成凝聚力和核心競爭力，同時，運城全市各個園區(qū)之間缺乏分工銜接，甚至相鄰的兩個園區(qū)也有相同的主攻產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)、惡性競爭、內(nèi)耗過大?，F(xiàn)在，根據(jù)“錯位發(fā)展”“差異競爭”原則，立足各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、競爭優(yōu)勢，精準(zhǔn)定位主攻產(chǎn)業(yè)，注重主攻產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性、成長性和可持續(xù)性。每個園區(qū)確定一到兩個主攻產(chǎn)業(yè)，把主攻產(chǎn)業(yè)布局到資源利用最佳、要素配置最優(yōu)、集聚效應(yīng)最大的地方，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)布局由多點轉(zhuǎn)向聚集、資源利用由粗放轉(zhuǎn)向集約，使產(chǎn)業(yè)集中度更大、關(guān)聯(lián)度更強、集約水平更高，集中力量打造具有特色的產(chǎn)業(yè)集群。目前，運城全市“5+15”園區(qū)已經(jīng)形成煤電鋁材、煤焦化、運輸裝備制造、金屬鎂、化工等九大產(chǎn)業(yè)集群，確定了32個主攻產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計水平?jīng)Q定著主攻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。主攻產(chǎn)業(yè)明確之后，產(chǎn)業(yè)鏈條設(shè)計成為一個必不可少的重要環(huán)節(jié)。各園區(qū)委托專業(yè)機構(gòu)，進一步細(xì)化了主攻產(chǎn)業(yè)，分析了主攻產(chǎn)業(yè)的原料端，確定了原材料產(chǎn)地及供應(yīng)企業(yè)；研究了產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品端，確定了產(chǎn)品市場銷量、銷售區(qū)域及市場需求；針對產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，注重橫向配套、縱向延伸，明確了應(yīng)該對接的龍頭企業(yè)和配套企業(yè)。

（二）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條招商引資，全力推進項目建設(shè)

產(chǎn)業(yè)招商是借力發(fā)展、壯大主攻產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要方式。為了避免招商引資的盲目性、隨機性導(dǎo)致項目重復(fù)建設(shè)、園區(qū)特色優(yōu)勢不明顯等問題，運城要求各個園區(qū)認(rèn)真研究、思考并回答“園區(qū)主攻產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)在哪里？產(chǎn)業(yè)集聚地在哪里？科研力量在哪里？未來市場在哪里？”等4個方面的19個問題，解決了“拿什么去招商”“去哪里招商”“找誰去招商”等問題。堅持定向化、專業(yè)化、持續(xù)化招商，點對點、人盯人、企聯(lián)企小分隊招商，解決“怎么招商”的問題。各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)都按照“一個產(chǎn)業(yè)、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一支隊伍、一筆經(jīng)費、一抓到底”的招商工作機制，制定翔實具體、操作性強的招商引資推進方案，成立若干支招商小分隊，黨政一把手具體負(fù)責(zé)，每年到目標(biāo)招商區(qū)域開展4次以上的招商活動，大力引進能促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、提升園區(qū)核心競爭力、支撐區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的項目。

招商引資的成效最終需要通過項目落地實施得以體現(xiàn)。為推動項目儲備、簽約、落地、開工、建設(shè)、投產(chǎn)，運城要求每年每個產(chǎn)業(yè)集群新上項目不低于10個，落地資金不少于30億元，當(dāng)年完成投資不低于10億元。為確保重點項目順利落地投產(chǎn)，所有簽約項目都必須同時簽訂“項目服務(wù)保證責(zé)任書”，明確責(zé)任人、項目進度、完成時限。同時，實行項目進展月報制，對投資3億元以上的重點項目實行24小時“直通車”制度，通過現(xiàn)場辦公、聯(lián)席會議等，加強領(lǐng)導(dǎo)，排除干擾，確保項目實施。

（三）加大政府政策資金支持，助力金融服務(wù)集群發(fā)展

政府政策資金影響甚至決定著金融和社會資金流向。為提高園區(qū)公共服務(wù)水平，運城市政府拿出1億元工業(yè)發(fā)展扶持專項資金，各縣級政府和開發(fā)區(qū)拿出3000萬元以上專項資金，重點支持各園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)。為降低企業(yè)周轉(zhuǎn)資金壓力和成本，在山西省范圍內(nèi)運城首家建立“企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金平臺”，拿出3000萬元專項資金，為企業(yè)提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)。

金融是企業(yè)運行的“血脈”，企業(yè)是金融增長的“肌體”，為實現(xiàn)金融與企業(yè)良性互動、合作共贏，運城優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，被評為“中國金融生態(tài)示范城市”，為金融服務(wù)實體經(jīng)濟創(chuàng)造了先決條件。建立了銀企互信機制，強化了銀企對接，開展了“金融下鄉(xiāng)，送貸入企”活動，組織金融機構(gòu)負(fù)責(zé)人深入園區(qū)，了解企業(yè)資金狀況。每個金融機構(gòu)至少對接一到兩個產(chǎn)業(yè)集群，建立長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，“把握政策、分類指導(dǎo)、縮減環(huán)節(jié)、效率優(yōu)先、一企一策、靈活投放、圍繞集群、支持重點”，將金融資源向“5+15”工業(yè)園區(qū)重點傾斜，幫助競爭力強、市場前景好、資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)的企業(yè)解決流動資金緊張等難題。運城還推進了企業(yè)股改掛牌上市，在全市篩選了100家重點企業(yè)，建立了掛牌上市后備企業(yè)資源庫，成立了推進企業(yè)股改掛牌上市服務(wù)辦公室。

（四）領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、部門負(fù)責(zé)、重點考核，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

通過領(lǐng)導(dǎo)包干聯(lián)系，“一對一”精準(zhǔn)幫扶企業(yè)，確保重點項目、重點企業(yè)、重點工作專人負(fù)責(zé)。運城市按照產(chǎn)業(yè)集群特點、領(lǐng)導(dǎo)分工和部門工作性質(zhì)相結(jié)合的原則，分配包聯(lián)任務(wù)，確保每個產(chǎn)業(yè)集群都有一名市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)，一個市直部門牽頭負(fù)責(zé)。

為進一步細(xì)化包聯(lián)制度，2015年8月運城市推行穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)“三個一百”工作方案，即市委書記、市長總牽頭，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)全部參與分包聯(lián)系，幫扶100個左右重點企業(yè)解困，推動100個左右在建重點項目建設(shè)，促進100個左右重點招商項目簽約落地。每月召開一次“三個一百”調(diào)度會，梳理匯總企業(yè)運行、項目建設(shè)和招商引資中存在的土地、資金、環(huán)保等要素制約和突出問題，并予以研究解決。

目標(biāo)不細(xì)化等于沒有目標(biāo)，考核不精準(zhǔn)等于沒有考核。科學(xué)精準(zhǔn)的考核能促進各項管理制度落實，推動工作進展。在全年目標(biāo)責(zé)任制考核中，運城市遵循“全面完整、科學(xué)合理、重點突出”的原則，實施“月通報、季督查、年考核”的考評制度，減少定性考核，加大定量考核，產(chǎn)業(yè)集群各項指標(biāo)占總分值的70%，其中各個園區(qū)的“10+30+10”項目管理進展情況占總分值的50%。為激勵縣級政府推動園區(qū)化發(fā)展集群化招商，工業(yè)園區(qū)發(fā)展在縣域經(jīng)濟考核總分值中占33%。

按照優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理、滾動實施的原則，運城市根據(jù)增長水平、發(fā)展規(guī)模等十條標(biāo)準(zhǔn)，每年對九個市級產(chǎn)業(yè)板塊進行考核認(rèn)定。根據(jù)考核結(jié)果，對符合條件的市級主攻產(chǎn)業(yè)板塊進行扶持；對因經(jīng)濟指標(biāo)下滑等原因不能達(dá)標(biāo)的進行淘汰，不再享受市級扶持資金；對發(fā)展較快、成效明顯、能夠達(dá)到市級支持標(biāo)準(zhǔn)的縣級主攻產(chǎn)業(yè)板塊，納入扶持范圍，參與資金分配。同時，建立臺賬管理制度、跟蹤督查制度、總結(jié)點評制度和問責(zé)追究辦法等，將集群發(fā)展目標(biāo)層層分解，一月一匯總，兩月一督查，對排位靠后、進展不力的集群包聯(lián)部門負(fù)責(zé)人和園區(qū)發(fā)展責(zé)任人進行約談。

運城市人大常委會每年選擇一至三個產(chǎn)業(yè)集群，通過定期開展專項視察、專題詢問、執(zhí)法調(diào)研，聽取政府專項工作報告，就發(fā)展情況對牽頭抓總的部門進行工作評議。通過嚴(yán)格的考核督查，鼓勵大家真抓實干，形成推動集群發(fā)展的強大合力，推動全市園區(qū)化發(fā)展集群化招商工作健康發(fā)展。

三、運城“主攻產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展集群化招商”對工業(yè)新型化發(fā)展的重要啟示

（一）園區(qū)化集群化發(fā)展是工業(yè)新型化的有效途徑

目前，全國仍然有很多地方的工業(yè)沒有形成園區(qū)化集群化發(fā)展，有的地方工業(yè)集群規(guī)模不大，形成“小而全”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，地方經(jīng)濟難以形成核心競爭力，也很難推進工業(yè)新型化發(fā)展?！爸鞴ギa(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展集群化招商”的實質(zhì)就是要合理利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，充分考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文環(huán)境等客觀條件，高端規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，每個園區(qū)精準(zhǔn)定位一到兩個主攻產(chǎn)業(yè)，圍繞主攻產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套，集中人力物力財力優(yōu)先發(fā)展、做大做強主攻產(chǎn)業(yè)，最終形成具有當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，推進工業(yè)新型化，推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)招商、項目建設(shè)是推進集群化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

招商引資是借力發(fā)展、壯大本地經(jīng)濟最直接、最快捷的手段。招商引資的數(shù)量和質(zhì)量直接決定著項目建設(shè)的速度、主攻產(chǎn)業(yè)集群化的程度、園區(qū)發(fā)展的品位和可持續(xù)性。全國各地都在通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升服務(wù)水平、降低甚至免除稅收和占地費用等手段開展招商引資，以求發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。這種低端競爭方式必然會犧牲地方利益，甚至?xí)霈F(xiàn)“爭商”“搶商”現(xiàn)象，不僅不利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展，也不利于社會資金資源配置。而“主攻產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展集群化招商”的真諦就是圍繞主攻產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸配套，瞄準(zhǔn)行業(yè)所在的重點區(qū)域和龍頭企業(yè)，調(diào)動政府、企業(yè)、園區(qū)、中介等社會組織力量，以招商小分隊為主力，開展定向化、專業(yè)化、集群化招商，重點選擇、大力引進能支撐區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的特色項目和投資，通過市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)，確保項目落地開工建設(shè)，做大做強一批在全國有分量、有地位、有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)化招商不僅能夠避免低端競爭，同時有利于資金資源合理配置，實現(xiàn)地方經(jīng)濟與投資商雙贏。

（三）政策引領(lǐng)、配套服務(wù)是推進集群化發(fā)展的重要條件

推進“主攻產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展集群化招商”，必須要有新政策、新服務(wù)，才能實現(xiàn)新突破。要理順工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)與所在縣（市、區(qū)）的權(quán)責(zé)利，調(diào)動各方推動工業(yè)集群化發(fā)展的積極性；增設(shè)園區(qū)管理機構(gòu)，落實工作人員編制，確保專事專人專辦；加大扶持園區(qū)公共服務(wù)專項資金投入，規(guī)范資金管理和使用，提高園區(qū)公共服務(wù)水平；強化金融服務(wù)園區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)金融資金向集群傾斜，提供資金服務(wù)保障；實行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、部門負(fù)責(zé)管理辦法，加強領(lǐng)導(dǎo)，排除干擾，確保重點項目落地建設(shè)。

（四）督察考核、兌現(xiàn)獎懲是推進集群化發(fā)展的重要保障

創(chuàng)新考核督察機制，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲，是提升執(zhí)行力和行政效能的重要手段。要對產(chǎn)業(yè)集群進行動態(tài)管理，根據(jù)考核結(jié)果和排名次序，決定扶持資金發(fā)放使用和財稅優(yōu)惠政策的享受。建立政務(wù)督察、行政監(jiān)察、輿論監(jiān)督“三位一體”聯(lián)動督察機制，把園區(qū)化發(fā)展集群化招商發(fā)展思路能不能貫徹實施、能不能產(chǎn)生實績實效納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，作為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)尺，甚至作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用的一個重要參考。通過考核，促使各級黨員干部在思想上逐步形成共識，行動上自覺踐行“三嚴(yán)三實”，嚴(yán)格按照“想透、說清、干實”的要求，深入一線，與企業(yè)員工一起干事創(chuàng)業(yè)、真抓實干。

〔1〕唐 浩.中國特色新型工業(yè)化的新認(rèn)識〔J〕.中國工業(yè)經(jīng)濟，2014（6）：5-17.

〔2〕薛 巍.集聚經(jīng)濟的形式與工業(yè)園區(qū)的發(fā)展〔J〕.改革與戰(zhàn)略，2012（5）：164-167.

責(zé)任編輯 梁華林

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1009-1203（2017）05-0059-04

2017-08-03

趙瑞杰（1977-），男，山西河津人，中共運城市委黨校公共管理教研室副主任，講師。