于代松

論創(chuàng)新生長(zhǎng)環(huán)境與舊有利益群體的沖突

于代松

這兩年創(chuàng)新被各地吼得震天響，社會(huì)各層面、特別是相關(guān)地方政府也采取了眾多措施、拿出了不少政策優(yōu)惠來(lái)促進(jìn)本地各種創(chuàng)新。很多地方政府憑借其良好的消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、科技基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)在全面的兩創(chuàng)工作引領(lǐng)下，也掀起了一場(chǎng)創(chuàng)新的熱潮，但創(chuàng)新涉及到利益再分配，如何規(guī)避舊有利益群體對(duì)創(chuàng)新的狙殺，給創(chuàng)新創(chuàng)造良好的生長(zhǎng)環(huán)境，從主管部門、評(píng)審機(jī)構(gòu)、業(yè)界企業(yè)及政策法規(guī)方面進(jìn)行研究。

創(chuàng)新；環(huán)境；社會(huì)；政策

創(chuàng)新備受關(guān)注，一方面是因?yàn)檫^(guò)去簡(jiǎn)單的主要靠資源開發(fā)、生產(chǎn)制造、勞動(dòng)力比拼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼，另一方面世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展紛紛轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式，還有就是國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人持續(xù)的強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的新理念及相關(guān)部門推進(jìn)創(chuàng)新的一系列政策、規(guī)條的密集出臺(tái)。社會(huì)各階層、各群體、各領(lǐng)域以言說(shuō)、參與創(chuàng)新為榮事。

1 創(chuàng)新的涵義及表現(xiàn)

目前對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理解也多有不同，所謂創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)首先是產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的結(jié)果體現(xiàn)；其次是組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新運(yùn)行結(jié)構(gòu)；最關(guān)鍵一點(diǎn)是制度創(chuàng)新乃動(dòng)力所在?？梢妱?chuàng)新源泉在于機(jī)制所動(dòng)、環(huán)境所育。

以幾個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家在促進(jìn)、引導(dǎo)科技創(chuàng)新方面的政策為例。

美國(guó)：隨著科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的迅速發(fā)展，以及制造業(yè)復(fù)蘇等因素影響， 美國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步從危機(jī)中走出，失業(yè)率降至危機(jī)前水平。 力圖穩(wěn)固預(yù)算投入。美國(guó)政府認(rèn)為，領(lǐng)先的科技實(shí)力是確保其全球領(lǐng)導(dǎo)地位 的基礎(chǔ)，盡管連年財(cái)政緊縮對(duì)政府各部門預(yù)算開支均有很大沖擊，但奧巴馬政府仍然高度重視對(duì)科技研發(fā)的投入，基本做到投入的穩(wěn)定。 確定新的重點(diǎn)研發(fā)領(lǐng)域。白宮在發(fā)布 2015 財(cái)年科技研發(fā)預(yù)算案中強(qiáng)調(diào)，將重點(diǎn)開展多領(lǐng)域、多機(jī)構(gòu)合作研究，在對(duì)所有科技領(lǐng)域提供穩(wěn)定的研發(fā)支持基礎(chǔ) 上，優(yōu)先支持生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、氣候科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)安全、自然資源管理、空間 探索和國(guó)家安全領(lǐng)域的研發(fā)活動(dòng)，確保美國(guó)在未來(lái)數(shù)年成為創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的孵 化器。 此外聯(lián)邦財(cái)政著重協(xié)調(diào)和支持以下3個(gè)重大項(xiàng)目的投資： 一是“美國(guó)全球變化研究計(jì)劃(USGCRP)”，擬投入 25 億美元，用于協(xié)調(diào)和 整合聯(lián)邦的相關(guān)研究與應(yīng)用。 二是“網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)研發(fā)計(jì)劃(NITRD)”，擬安排 38 億美元，為信息安全、 高端計(jì)算系統(tǒng)、高級(jí)網(wǎng)絡(luò)、軟件開發(fā)、高可信度系統(tǒng)、健康 IT、無(wú)線頻譜共享、 云計(jì)算等信息技術(shù)的機(jī)構(gòu)研究工作提供戰(zhàn)略計(jì)劃與協(xié)調(diào)。 三是“國(guó)家納米技術(shù)計(jì)劃(NNI)”，擬投資 15 億美元。 此外，繼續(xù)大力支持科技、工程與數(shù)學(xué)(Stem)領(lǐng)域的專業(yè)教育，以確保美國(guó) 教育制度為學(xué)生成為高級(jí)技工和創(chuàng)新者奠定基礎(chǔ)。

英國(guó)：繼續(xù)秉承以科技創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，繼續(xù)大力發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)、合成 生物技術(shù)、空間技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)、再生醫(yī)學(xué)等八類新技術(shù)。 2 月，英國(guó)政府宣布啟動(dòng)橫跨四大領(lǐng)域的七大航空研發(fā)項(xiàng)目，在未來(lái)7年內(nèi)， 政府和產(chǎn)業(yè)界將共同投資 20 億英鎊，著力開發(fā)下一代飛機(jī)技術(shù)。 4 月，英國(guó)宣布了加大合成生物學(xué)研究力度的新舉措，出資 1000 萬(wàn)英鎊支 持在英國(guó)建立五大 DNA 合成中心，以求打造世界一流的合成生物學(xué)培訓(xùn)環(huán)境。 8 月，英國(guó)宣布投資 3 億英鎊啟動(dòng)癌癥和罕見疾病基因組測(cè)序項(xiàng)目，該項(xiàng)目 將歷時(shí)四年，科學(xué)家將破解 10 萬(wàn)個(gè)人類基因組，以革新疾病的診斷和治療方法。 9 月，英國(guó)政府宣布投資 6000 萬(wàn)英鎊在曼徹斯特大學(xué)成立石墨烯工程創(chuàng)新 中心。此前，英國(guó)已投資6100 萬(wàn)英鎊在曼大創(chuàng)建國(guó)家石墨烯研究院。這兩大科研投資凸顯了英國(guó)致力于維持其在該領(lǐng)域世界領(lǐng)先地位的決心和力度。 10 月，英國(guó)宣布投資 1100 萬(wàn)英鎊，用來(lái)推動(dòng)氫燃料電池汽車的發(fā)展。這是 英政府致力于將英國(guó)打造成超低排放汽車全球領(lǐng)軍者計(jì)劃的一部分。早在 5 月， 英國(guó)政府還宣布了一項(xiàng)高達(dá) 10 億英鎊的對(duì)未來(lái)汽車引擎技術(shù)的投資計(jì)劃。 在投資新技術(shù)研發(fā)的同時(shí)，英國(guó)政府也不忘對(duì)高新技術(shù)人才的培養(yǎng)，以鞏固自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)先地位。10 月，英國(guó)政府宣布將在未來(lái) 5 年內(nèi)投資 1.25 億英鎊培訓(xùn) 1250 名生物科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的博士研究生，以引領(lǐng)下一次工業(yè)革命。

德國(guó)：通過(guò)新的高科技戰(zhàn)略;新修訂的可再生能源法案(EEG)正式生效;“地平線 2020”歐盟科研框架計(jì)劃正式啟動(dòng)。 德國(guó)政府于 9 月審議通過(guò)了新的高科技戰(zhàn)略(HTS)。該戰(zhàn)略聚焦于六大優(yōu)先 創(chuàng)新領(lǐng)域：數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)與能源、創(chuàng)新型職業(yè)世界、健康生活、 智能交通和公民安全。僅 2014 年德國(guó)政府就為其投入 110 億歐元。11 月德國(guó)政 府推出的資助金額為3.5 億歐元的“綠色經(jīng)濟(jì)”研究議程就屬于其中“可持續(xù)經(jīng) 濟(jì)與能源”框架的一部分。 8 月，德國(guó)新修訂的可再生能源法案(EEG)正式生效，積極推動(dòng)可再生能源將轉(zhuǎn)向更為市場(chǎng)化的模式。德國(guó)政府還啟動(dòng)了“未來(lái)可實(shí)現(xiàn)的電網(wǎng)”研究計(jì)劃， 內(nèi)容包括優(yōu)化的輸配電技術(shù)、智能電網(wǎng)、電網(wǎng)規(guī)劃和創(chuàng)新的負(fù)載管理等。 8 月，德國(guó)政府推出《數(shù)字議程 2014—2017》，分七個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域，積極推動(dòng) “網(wǎng)絡(luò)普及”“網(wǎng)絡(luò)安全”及“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”三個(gè)重要進(jìn)程。德國(guó)聯(lián)邦教科部 為此不斷加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)及信息安全研究的支持，成立了柏林和德累斯頓兩大數(shù)據(jù) 研究中心。 健康研究方面，2 月，德國(guó)聯(lián)邦教研部撥款 3.5 億歐元資助 30 個(gè)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行有關(guān)治療抑郁癥、自閉癥、上癮癥等精神疾病的研發(fā)。10 月，德國(guó)聯(lián)邦教 研部正式啟動(dòng)德國(guó)迄今為止最大的醫(yī)療健康研究計(jì)劃，政府資助金額為 2.1 億歐 元。 科技合作方面，1 月，計(jì)劃經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到 770 億歐元的“地平線 2020”歐 盟科研框架計(jì)劃正式啟動(dòng)，德國(guó)高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)每年可從布魯塞爾獲得約 15 億歐元的資助。7 月，德國(guó)決定支持和參加在瑞典建造總投資 18億歐元的“歐 洲散裂中子源”(ESS)項(xiàng)目，并同意資助4 億歐元參與歐盟 ECSEL 微電子行動(dòng) 計(jì)劃，致力于智能電子系統(tǒng)、芯片與系統(tǒng)設(shè)計(jì)、高性能電子以及基于芯片安全技 術(shù)和芯片制造技術(shù)的研發(fā)。 此外，5 月，德國(guó)聯(lián)邦教研部提交了《2014 年德國(guó)研究與創(chuàng)新報(bào)告》，稱德 國(guó)研發(fā)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例已達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2.98%，大大高于歐盟 28 國(guó)的 平均值(2.06%)。8 月，德國(guó)聯(lián)邦教研部委托研究的“展望進(jìn)程”發(fā)布，初步結(jié)果已被納入了德國(guó)政府的新型高科技戰(zhàn)略中。

俄羅斯：俄政府批準(zhǔn)了 2030 年前科技發(fā)展預(yù)測(cè)，確定了優(yōu)先科學(xué)發(fā)展方向，批準(zhǔn)了 科學(xué)院新章程。 4 月，俄政府總理梅德韋杰夫批準(zhǔn)了由俄聯(lián)邦教育科學(xué)部提交的《2030 年 前科技發(fā)展預(yù)測(cè)報(bào)告》。俄 2030 年前的科技優(yōu)先發(fā)展方向依然是信息通信技術(shù)、 生物技術(shù)、醫(yī)學(xué)衛(wèi)生技術(shù)、新材料和納米技術(shù)、自然資源合理利用技術(shù)、交通和 航天系統(tǒng)、能效與節(jié)能技術(shù)。按照計(jì)劃，俄政府對(duì)科技的投入占 GDP 的比重將 由 2020 年的1.2%提高到 2030 年的 3%。 6 月，俄政府總理梅德韋杰夫簽署批準(zhǔn)了 3 月 27 日俄羅斯科學(xué)院表決通過(guò) 的新章程，這是俄羅斯科學(xué)院歷史上第七個(gè)章程。梅德韋杰夫表示，新章程充分 考慮了相關(guān)法律基礎(chǔ)，是保障俄羅斯科學(xué)院運(yùn)行的最重要文件。改革后的俄羅斯醫(yī)學(xué)科學(xué)院和農(nóng)業(yè)科學(xué)院并入俄羅斯科學(xué)院，由聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)新科學(xué)院的聯(lián) 邦資產(chǎn)及下屬機(jī)構(gòu)的管理工作。 在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技術(shù)方面，俄總理梅德韋杰夫 6 月4 日簽署命 令，批準(zhǔn)實(shí)施《職務(wù)性發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》。俄聯(lián)邦副總理羅 戈津提議，重新成立類似前蘇聯(lián)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的機(jī)構(gòu)，以保證科研成果的落實(shí)。 在國(guó)際科技合作方面，俄政府決定延長(zhǎng)與歐盟的科技領(lǐng)域合作協(xié)議。同時(shí)， 俄聯(lián)邦航天署擬加強(qiáng)與中國(guó)、印度等金磚國(guó)家間的合作，特別是與中國(guó)在載人航 天、衛(wèi)星導(dǎo)航、月球火星開發(fā)方面加強(qiáng)合作。

日本：依然沿著第四期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃展開。一批發(fā)明與發(fā)現(xiàn)獲得了國(guó)際科技獎(jiǎng) 項(xiàng)，但違背科技發(fā)展規(guī)律，急于求成的心態(tài)導(dǎo)致了各種問(wèn)題的出現(xiàn)。 2014年，以三位日本和日裔科學(xué)家獲得諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)為代表，有一批日本科研人員的發(fā)明與發(fā)現(xiàn)獲得了國(guó)際科技獎(jiǎng)項(xiàng)。這些成果的取得也證明了日本依然是一個(gè)具有足夠?qū)嵙Φ目萍即髧?guó)。不過(guò)，在取得成績(jī)的同時(shí)，本年度對(duì)日本科 技界來(lái)說(shuō)也是一個(gè)多事之年。代表事件就是日本理化學(xué)研究所的 STAP 細(xì)胞論文 造假事件。該事件無(wú)論是在日本科技界還是在世界科技界造成的影響都是非常惡 劣的。 近年來(lái)，日本科技界開始出現(xiàn)一種“焦慮”的情緒。一方面周邊的中國(guó)、韓 國(guó)等國(guó)科技發(fā)展十分迅猛，無(wú)論在科技投資還是科研論文的發(fā)表數(shù)量等方面都在 快速與日本接近，有個(gè)別科技成果已經(jīng)超過(guò)日本，這給日本科技界形成了很大壓 力。另一方面，日本多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)不振給科技發(fā)展造成的不良影響也開始逐步顯 現(xiàn)。很多科研項(xiàng)目特別是基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的資金投入都在縮水，科技界也面臨著后繼無(wú)人的窘境。近年來(lái)，日本的高科技產(chǎn)品輸出、技術(shù)革新力等在世界的排名也是一路下滑。面對(duì)這樣的形勢(shì)，日本政府近年來(lái)推出了加大鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的力度、 加大對(duì)重點(diǎn)研究項(xiàng)目的投入，鼓勵(lì)更多的女性研究人員投身科研等一系列措施，試圖在短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)。但違背科技發(fā)展規(guī)律，急于求成的心態(tài)導(dǎo)致了各種問(wèn)題的出現(xiàn)。

由上可見，發(fā)達(dá)國(guó)家在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上依賴于制度支撐的基礎(chǔ)，通過(guò)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策引領(lǐng)、人才聚用、項(xiàng)目運(yùn)行，為創(chuàng)新提供一個(gè)良好的制度、政策環(huán)境土壤。而反觀國(guó)內(nèi)，在“以成敗論英雄、為達(dá)目的不擇手段”等實(shí)用主義文化長(zhǎng)期熏染下，很容易把創(chuàng)新簡(jiǎn)單指向成果、產(chǎn)出、項(xiàng)目，也容易出現(xiàn)靠會(huì)議、文件、號(hào)召、投入、示范、園區(qū)等手段推動(dòng)追求期間化成績(jī)的“運(yùn)動(dòng)展示化”創(chuàng)新。

2 創(chuàng)新利益再分配

需要承認(rèn)的是，創(chuàng)新絕非單方面支持、促進(jìn)、引領(lǐng)所能成就，而是需要方方面面加以有效制度化規(guī)制、協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程。近年來(lái)政府和社會(huì)各界支持、參與、投入創(chuàng)新的力度不可謂不大，但就產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)出、效率等方面貢獻(xiàn)而言目前創(chuàng)新還難言成就，盡管有創(chuàng)新產(chǎn)出周期的原因，但因?yàn)橹贫?、管理、服?wù)等方面的運(yùn)行機(jī)制與創(chuàng)新工作的不匹配而導(dǎo)致創(chuàng)新動(dòng)力的受損確也不可忽視。比如舊有利益關(guān)聯(lián)群體因創(chuàng)新可能危及其建立在老舊產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品基礎(chǔ)上的既得利益，而利用其地位、資源來(lái)限制、阻礙甚至傷害創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境的存在。必須引起高度重視。

任何一個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)突破、創(chuàng)新，既可能是對(duì)既有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)、機(jī)構(gòu)運(yùn)行的提升、補(bǔ)充增值、延伸，改善原有群體的工作、地位、服務(wù)、利益分享，但也有相當(dāng)多的創(chuàng)新卻是對(duì)原有產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)行方式的否定、沖擊、替代、競(jìng)爭(zhēng)威脅，這必然導(dǎo)致依賴原有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、運(yùn)行機(jī)制的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、群體的利益（甚至生存）受到威脅、傷害。而這些機(jī)構(gòu)、群體長(zhǎng)期靠原有技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)行機(jī)制獲取利益、地位，其中的部分還成為擁有較高地位和豐厚利益、能影響甚至決定行業(yè)內(nèi)相關(guān)政策、發(fā)展走向、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵人物，當(dāng)前的管理、服務(wù)體制又需要?jiǎng)?chuàng)新的成果應(yīng)用、資金補(bǔ)貼、技術(shù)采納、產(chǎn)品準(zhǔn)入、項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)等經(jīng)過(guò)如上相關(guān)機(jī)構(gòu)、人士的多道程序?qū)彾?、認(rèn)可、放行，方能逐漸試驗(yàn)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化?？梢灶A(yù)見，這個(gè)舊有利益群體面臨可能砸自己錢袋、飯碗的新闖入者（創(chuàng)新）時(shí)，可能采取什么態(tài)度？將怎樣用其手中的可決定創(chuàng)新生死的權(quán)利？且制度、政策、程序上看起來(lái)還可以滴水不漏。

3 舊有利益群體對(duì)創(chuàng)新的阻殺

3.1 主管部門

長(zhǎng)期以來(lái)某個(gè)行業(yè)主管部門在原有技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、政績(jī)格局下與相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)已習(xí)慣性的形成慣性關(guān)系、行為方式、利益分割。突然有某企業(yè)、機(jī)構(gòu)通過(guò)創(chuàng)新可能打破業(yè)內(nèi)既有的競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)、利益、管理格局，且創(chuàng)新的影響帶有很大的不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性、長(zhǎng)時(shí)性，路徑依賴的必然規(guī)律會(huì)`使主管部門也不習(xí)慣，這個(gè)群體也會(huì)存在“多一事不如少一事、三新不如一舊”，對(duì)不確定的、唐突闖入者—?jiǎng)?chuàng)新（技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)）采取消極的應(yīng)對(duì)之策。

3.2 評(píng)審機(jī)構(gòu)

創(chuàng)新往往是在精深、尖端、復(fù)雜的領(lǐng)域進(jìn)行艱難的突破，它可能帶來(lái)新利益、新機(jī)會(huì)、新空間，也可能帶來(lái)巨大得風(fēng)險(xiǎn)、危害，需要主管部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、高層專業(yè)人士對(duì)此進(jìn)行高度負(fù)責(zé)任的專業(yè)鑒定、評(píng)審，以判定某個(gè)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新技術(shù)、項(xiàng)目、產(chǎn)品能否被廣泛采用進(jìn)入產(chǎn)業(yè)、進(jìn)入市場(chǎng)，在重大項(xiàng)目特別是公共項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行中某些創(chuàng)新能否被應(yīng)用或優(yōu)先應(yīng)用也需要類似的招投標(biāo)嚴(yán)格、專業(yè)評(píng)審。這就關(guān)系到了創(chuàng)新的命運(yùn)，尤其是在一個(gè)創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品能否被準(zhǔn)許進(jìn)入行業(yè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入評(píng)審，直接決定著創(chuàng)新的生死存亡。如果這些評(píng)審機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、評(píng)審組織部門與行業(yè)里舊有技術(shù)、產(chǎn)品、企業(yè)具有長(zhǎng)時(shí)間的習(xí)慣性既定關(guān)系，甚至間接的還有利益關(guān)聯(lián)，那么他們?cè)谠u(píng)審這些不太確定又會(huì)對(duì)原有技術(shù)、產(chǎn)品形成替代、沖擊、傷害的創(chuàng)新技術(shù)、項(xiàng)目時(shí)，就有相當(dāng)?shù)目赡軙?huì)不夠?qū)捜?、不夠呵護(hù)創(chuàng)新一方了。比如近年來(lái)在成都出現(xiàn)的新技術(shù)、環(huán)保、節(jié)能建材（星河）很難被列入建筑行業(yè)主管部門嚴(yán)格控制的建材轉(zhuǎn)入名錄，導(dǎo)致該創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)短暫的興旺后跌入沉寂，又比如成都動(dòng)力電池在鎳氫技術(shù)（寶生）上的突破很長(zhǎng)時(shí)間難以進(jìn)入以鋰電池為主的國(guó)家該序列管理標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 業(yè)界企業(yè)

這個(gè)無(wú)需多言，行業(yè)里的那些靠原有技術(shù)、產(chǎn)品就能賺取利潤(rùn)的企業(yè)，特別是那些有分量的大企業(yè)，很難歡迎創(chuàng)新帶來(lái)的新技術(shù)、新產(chǎn)品的沖擊、取代，為了維持其既有利益，這些企業(yè)往往會(huì)利用其地位、資本、關(guān)系，調(diào)動(dòng)相關(guān)資源來(lái)暗中限制、阻止這些尚脆弱的創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品。就像成都廣大傳統(tǒng)水泥企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的對(duì)新型建材的反應(yīng)一樣，形成了牢固的水泥利益群體，阻擋了不少新型建材技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

4 改善相關(guān)政策、法規(guī)，防止創(chuàng)新被舊有利益群體“合理”阻殺。

4.1 科學(xué)組建專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)

創(chuàng)新過(guò)程中涉及到的一系列環(huán)節(jié)諸如技術(shù)評(píng)價(jià)、補(bǔ)貼、投產(chǎn)、準(zhǔn)入、競(jìng)標(biāo)等，都需要有科學(xué)、公正、理性的評(píng)審來(lái)作為關(guān)鍵的依據(jù)，而評(píng)審也容易被利益群體綁架。要打破由主管部門、行業(yè)大型企業(yè)、原有專家組成評(píng)審組的簡(jiǎn)單、習(xí)慣做法，盡量減少評(píng)審組（成員）與舊有利益群體的近親繁殖關(guān)系，邀請(qǐng)客觀、中立的第三方，適當(dāng)給與行業(yè)新入企業(yè)特別是參與創(chuàng)新活動(dòng)的業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、人員應(yīng)有適當(dāng)機(jī)會(huì)參與評(píng)審。

4.2 改善行業(yè)主管部門運(yùn)行機(jī)制

讓涉及創(chuàng)新的主管部門盡可能處于一種中立、客觀、公正的監(jiān)管、服務(wù)地位，減少主管部門不受有效監(jiān)督行駛權(quán)利、分配資源的空間，斬?cái)嘀鞴懿块T與管轄、服務(wù)行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、人員的利益關(guān)聯(lián)，使其能真正站在全行業(yè)整體利益、未來(lái)發(fā)展的角度來(lái)相對(duì)公平地管理、服務(wù)傳統(tǒng)企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)、新型技術(shù)、新生機(jī)構(gòu)，減少創(chuàng)新可能面臨的老舊群體障礙。

4.3 構(gòu)建平等、自由的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

高度重視一些行業(yè)領(lǐng)域普遍存在的不利于創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商品化進(jìn)入市場(chǎng)銷售、消費(fèi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)予銷售名錄、采購(gòu)名錄、強(qiáng)制性控制名錄等條款，在符合相關(guān)法規(guī)的前提下給創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)的生存、發(fā)展留下合理空間，避免既得利益群體對(duì)創(chuàng)新的阻擊、圍剿、暗殺。

4.4 防止業(yè)界不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

關(guān)注業(yè)界大佬利用其擁有的強(qiáng)勢(shì)地位、龐大資源、優(yōu)越話語(yǔ)權(quán)控制、影響行業(yè)生態(tài)空間的可能現(xiàn)實(shí)，防止其維持既有利益格局而限制創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新技術(shù)的生存空間，扼殺創(chuàng)新活力，避免行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)業(yè)界創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新群體、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的巨大危害，為創(chuàng)新元素的聚集、生長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)化呵護(hù)一片空間。

1、于代松、冉波．加大科技創(chuàng)新力度、主推成都傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)[J]．西部經(jīng)濟(jì)管理論壇,2014(02)．

2、孫曉．創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的策略研究[J]．經(jīng)濟(jì)縱橫，2015(05)．

3、方志權(quán)．進(jìn)行制度創(chuàng)新、遏制第四次分配[J]．青海社會(huì)科學(xué),2011(02)．

4、陶慶．問(wèn)題倒逼與政府職能轉(zhuǎn)變—以上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的若干困境為例[J]．經(jīng)濟(jì)體制改革，2015(06)．

5、鄧?yán)^光．尋租、創(chuàng)新與收入差距[J]．商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2007(22)．

責(zé)任編輯：張吉明

Innovation has drawn great attention throughout the country in recent years. Different levels of the society, especially the relevant local governments, have adopted numerous measures and have launched lots of preferential policies to promote various local innovations. In recent years, many local governments have set off a hot trend of innovation with their advantages in good consumption, industry and technology under the comprehensive guidance of innovation and entrepreneurship,however, innovation involves redistribution of interest.It deserves further studies on how to avoid destruction of innovation by old interest group and how to create a good growing environment for innovation.

innovation; environment; society; policy

C912

A

1674-4144（2017）-04-29（4）

于代松，西華大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授，區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 。