控編挖潛動(dòng)態(tài)聚焦

控編挖潛動(dòng)態(tài)聚焦

結(jié)合行業(yè)改革創(chuàng)新編制管理

北京市結(jié)合行業(yè)改革創(chuàng)新編制管理。一是推進(jìn)培訓(xùn)中心整改。北京從2014年7月開始組織推進(jìn)全市100余個(gè)事業(yè)單位性質(zhì)培訓(xùn)中心的整改工作，于2015年底全部完成相關(guān)工作。通過整改，進(jìn)一步明確了培訓(xùn)工作的職能定位，機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)公務(wù)員培訓(xùn)和公益性培訓(xùn)，具體事務(wù)性培訓(xùn)工作通過購買服務(wù)等方式交給社會(huì)，不再新增或相應(yīng)核減事業(yè)編制，經(jīng)營(yíng)性的培訓(xùn)徹底交給市場(chǎng)。同時(shí)精簡(jiǎn)、整合了機(jī)構(gòu)編制資源，共撤銷事業(yè)機(jī)構(gòu)60余個(gè)，核減、收回事業(yè)編制500余名。二是進(jìn)一步嚴(yán)格機(jī)關(guān)工勤編制管理。北京市印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格本市機(jī)關(guān)后勤機(jī)構(gòu)編制管理的通知》。2014年對(duì)市級(jí)各部門機(jī)關(guān)工勤事業(yè)編制和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)中工勤人員占有的事業(yè)編制進(jìn)行核減，共收回事業(yè)編制2000余名。對(duì)兩類事業(yè)編制實(shí)行定編到人的實(shí)名制管理，確?，F(xiàn)有在編在崗工勤人員只減不增、只出不進(jìn)。

（北京市編辦供稿）

加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理 提升用編效益

天津市堅(jiān)持改革引領(lǐng)，不斷探索動(dòng)態(tài)管理等新模式。一是加大編制統(tǒng)籌調(diào)劑力度。探索打破地區(qū)、部門、層級(jí)間編制的使用壁壘，合理調(diào)整編制布局。根據(jù)余缺情況，在義務(wù)教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，跨區(qū)域調(diào)劑使用編制。在公立醫(yī)院和高等院校，采取行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)打包審批、統(tǒng)籌使用的方式，緩解“控編”與“用編”之間的矛盾，解決用編亟需的問題。二是進(jìn)一步精簡(jiǎn)整合公益類事業(yè)單位。對(duì)職責(zé)任務(wù)相近、設(shè)置分散、規(guī)模較小、職責(zé)單一的事業(yè)單位，整合機(jī)構(gòu)編制，實(shí)行綜合設(shè)置，精簡(jiǎn)壓縮編制規(guī)模。三是開展機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)審批評(píng)估。對(duì)機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估論證，綜合分析挖潛空間、任務(wù)變化、權(quán)責(zé)清單履行等情況，確定加強(qiáng)的加強(qiáng)，需要調(diào)整的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)撤銷的撤銷。2015年以來，市級(jí)共少增事業(yè)單位10余個(gè)，節(jié)約編制200余名，有效控制了市級(jí)事業(yè)單位整體規(guī)模。

（天津市編辦供稿）

提高使用效益 保障民生剛需

2012年以來，上海市共核減事業(yè)編制萬名，主要用于以下幾個(gè)方面。一是充實(shí)基層一線管理和服務(wù)力量。綜合考慮服務(wù)人口、地域面積等因素，加強(qiáng)街鎮(zhèn)“三個(gè)中心”建設(shè)，結(jié)合街鎮(zhèn)體制改革工作，進(jìn)一步優(yōu)化街鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源配置，充實(shí)加強(qiáng)街鎮(zhèn)社區(qū)黨建服務(wù)和城市網(wǎng)格化綜合管理的工作力量。二是服務(wù)教育綜合改革。統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教師配備標(biāo)準(zhǔn)，加大人口導(dǎo)入?yún)^(qū)機(jī)構(gòu)編制保障力度，統(tǒng)籌高等教育資源，優(yōu)化高校布局結(jié)構(gòu)，動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)構(gòu)編制。三是服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。優(yōu)化并動(dòng)態(tài)調(diào)整公立醫(yī)院編制配置，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)力量，加強(qiáng)人口導(dǎo)入?yún)^(qū)醫(yī)療人員力量。四是服務(wù)科創(chuàng)中心建設(shè)。積極探索與科創(chuàng)中心建設(shè)相關(guān)高校、科研院所的編制使用備案制，推進(jìn)國家高端智庫建設(shè)，探索社會(huì)科學(xué)院及所屬事業(yè)單位在編制總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌使用事業(yè)編制。

（上海市編辦供稿）

增強(qiáng)編制管理 精準(zhǔn)投放保發(fā)展

重慶市堅(jiān)持向管理要效益，圍繞改革發(fā)展和民生穩(wěn)定等中心工作，在管好用活機(jī)構(gòu)編制資源上下功夫，為重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革發(fā)展提供機(jī)構(gòu)編制支撐。一是嚴(yán)格控制新增編制，切實(shí)壓縮增編需求，確需投放的編制，在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決，主動(dòng)核銷工勤編制，全部消化2013年1至4月新增事業(yè)編制。二是按照挖潛力、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，積極探索公立醫(yī)院實(shí)行人員總量管理，推動(dòng)高校創(chuàng)新編制周轉(zhuǎn)管理方式，為引進(jìn)高層次人才和建設(shè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)專業(yè)、一流院校提供保障。三是優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)事業(yè)編制的統(tǒng)籌調(diào)劑，分期分批在系統(tǒng)內(nèi)、層級(jí)間、部門間調(diào)劑劃轉(zhuǎn)事業(yè)編制5000余名，重點(diǎn)投放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需領(lǐng)域和基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、安全監(jiān)管、社會(huì)事務(wù)等民生領(lǐng)域。四是堅(jiān)持“保證急需、留有余地、分期分批、逐步到位”的原則，加強(qiáng)余編使用管理。除新設(shè)機(jī)構(gòu)、新增任務(wù)、醫(yī)院新增床位、學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模所需用編外，余編主要用于補(bǔ)充領(lǐng)導(dǎo)班子、專業(yè)技術(shù)人員、政策性安置，一般后勤服務(wù)崗位原則上不再使用事業(yè)編制，確保把有限的編制資源用在“刀刃”上。

（重慶市編辦供稿）

推動(dòng)“減、轉(zhuǎn)、補(bǔ)” 做好機(jī)構(gòu)編制瘦身

河北省通過進(jìn)一步開展事業(yè)單位清理規(guī)范、專項(xiàng)改革和日常機(jī)構(gòu)編制管理等工作，深入挖掘事業(yè)編制潛力，盤活現(xiàn)有資源。一是突出編制結(jié)構(gòu)調(diào)整，在“減”字上下功夫。除高校、中小學(xué)、公立醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、純公益性科技文化事業(yè)單位外，省直現(xiàn)有事業(yè)編制總體嚴(yán)格按照10%的比例核減。對(duì)一些人員編制較多、職責(zé)任務(wù)弱化的事業(yè)單位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加大精簡(jiǎn)比例。對(duì)個(gè)別用編大戶，加大核減比例，盡可能多的收回空編。對(duì)已劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類和行政類的事業(yè)單位，實(shí)行空編一次性收回。二是穩(wěn)妥推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，在“轉(zhuǎn)”字上做文章。對(duì)全省經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位進(jìn)行全面調(diào)查摸底，依據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和發(fā)展前景，分批分類制定具體的改革時(shí)間表，建立健全配套政策。在文化體制改革中，撤銷部分省直非時(shí)政類報(bào)刊社和文藝院團(tuán)，收回大量事業(yè)編制。三是圍繞深化公益服務(wù)，在“補(bǔ)”字上謀發(fā)展。根據(jù)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，調(diào)整和優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)先補(bǔ)充加強(qiáng)直接關(guān)系人民群眾基本需求的扶貧、食品藥品監(jiān)管等重點(diǎn)公益服務(wù)領(lǐng)域，做大做強(qiáng)公益服務(wù)事業(yè)，提高公益服務(wù)水平。

（河北省編辦供稿）

結(jié)合國有林場(chǎng)改革壓縮事業(yè)編制

山西省編辦為貫徹落實(shí)中央《國有林場(chǎng)改革方案》和《山西省國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》，堅(jiān)持“減少林管機(jī)構(gòu)、減少人員編制、減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，加強(qiáng)森林管護(hù)”的原則，明確了省直國有林場(chǎng)的公益屬性，優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理核定了人員編制，確保國有林場(chǎng)改革取得實(shí)效。改革前，省直國有林局共有事業(yè)編制7504名。僅2016年，省直林區(qū)減少40個(gè)，一次性核減編制近2000名，省直林局業(yè)務(wù)保障單位精簡(jiǎn)比例達(dá)56%。

（山西省編辦供稿）

騰出余量為民生領(lǐng)域儲(chǔ)備編制資源

內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)職能消亡的事業(yè)機(jī)構(gòu)予以撤銷，編制配置超出履職需要的機(jī)構(gòu)予以精簡(jiǎn)，機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)的予以整合，編制閑置的予以盤活并相應(yīng)收回事業(yè)編制。近年來，全區(qū)共撤銷事業(yè)單位1200余個(gè)，收回事業(yè)編制3萬余名。2017年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)各地核減“吃空餉”單位全部空編，收回部分事業(yè)編制。收回全區(qū)實(shí)名制數(shù)據(jù)庫中空余的部分事業(yè)編制。結(jié)合事業(yè)單位改革、綜合行政執(zhí)法改革、行業(yè)體制改革等，借勢(shì)借力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、核銷編制。結(jié)合經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革，全區(qū)已撤并整合40余個(gè)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，收回事業(yè)編制700多名。

（內(nèi)蒙古自治區(qū)編辦供稿）

通過組建企業(yè)集團(tuán)核減機(jī)構(gòu)編制

遼寧省確立了以組建企業(yè)集團(tuán)推動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為主要方向的改革思路，通過整合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較強(qiáng)、擁有大量?jī)?yōu)良資產(chǎn)的企事業(yè)單位組建企業(yè)集團(tuán)，交由國有資產(chǎn)監(jiān)督部門管理，從而盤活事業(yè)單位資產(chǎn)，激發(fā)事業(yè)單位活力，提高公益服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)出效益和財(cái)政資金的使用效率。經(jīng)過近兩年的推進(jìn)，省政府已組建省交投集團(tuán)等7個(gè)企業(yè)集團(tuán)，省再擔(dān)保集團(tuán)等企業(yè)集團(tuán)正在籌建。省轄市已籌備組建各類企業(yè)集團(tuán)60余個(gè)，涉及企事業(yè)單位100多個(gè)。按照組建企業(yè)集團(tuán)的工作規(guī)則，在企業(yè)集團(tuán)完成資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人員安置、工商注冊(cè)后，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)撤銷，編制收回。

（遼寧省編辦供稿）

科學(xué)配置編制資源 保障重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展

黑龍江省著力盤活機(jī)構(gòu)編制存量資源，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需要。一是圍繞中心，向招才引智傾斜。探索建立“編制銀行”服務(wù)保障機(jī)制，即在事業(yè)編制總量鎖定的前提下，堅(jiān)持編制資源配置“有保有壓”，將改革中收回的事業(yè)編制“存款”投放到國計(jì)民生及經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是服務(wù)發(fā)展，向民生領(lǐng)域傾斜。主動(dòng)作為，在精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、殘疾人權(quán)益保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)、便民服務(wù)熱線等領(lǐng)域提供機(jī)構(gòu)編制保障。向市屬公立醫(yī)院調(diào)劑事業(yè)編制，強(qiáng)化了公共衛(wèi)生服務(wù)保障能力。教育領(lǐng)域事業(yè)編制下沉基層8000余名，確保教育管理體制改革順利推進(jìn)。三是優(yōu)化環(huán)境，向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。加大機(jī)構(gòu)整合撤并力度，按“撤多建一”思路整合建立公共資源交易機(jī)構(gòu)，打造規(guī)范統(tǒng)一的共享共用公共資源交易平臺(tái)，推動(dòng)資源交易“陽光”運(yùn)行，堅(jiān)決防范和遏制公共資源交易中的腐敗問題。整合設(shè)置事業(yè)單位，精簡(jiǎn)用活編制，將有限的編制資源用在“刀刃”上，調(diào)劑事業(yè)編制用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域，加強(qiáng)事關(guān)中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人員力量。

（黑龍江省編辦供稿）

以打造綜合服務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn)優(yōu)化資源配置

江蘇省積極構(gòu)建以群眾需求為導(dǎo)向的便捷公共服務(wù)模式。一是推進(jìn)“一個(gè)中心管檢測(cè)”。積極參與行業(yè)體制改革，借勢(shì)借力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、核銷編制。結(jié)合調(diào)整市縣工商質(zhì)監(jiān)食藥監(jiān)管理體制，在省轄市層面整合部門內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)資源，組建市食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)中心和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心；在縣（市）一級(jí)跨部門整合質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、糧食等部門的各類技術(shù)資源，組建綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)中心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)減少100多個(gè)，編制數(shù)減少近700名。二是實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管交易”。江蘇省積極探索公共資源交易平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)中心一體化管理模式，加大力度推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)深度整合。13個(gè)設(shè)區(qū)市和50余個(gè)縣（市、區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行了整合，設(shè)立統(tǒng)一的公共資源交易中心，撤銷不少機(jī)構(gòu)，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)提高效能的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了全省公共資源交易機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。三是開展“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。圍繞綜合行政執(zhí)法，采取部門內(nèi)綜合執(zhí)法、跨部門綜合執(zhí)法、區(qū)域綜合執(zhí)法三種方式開展試點(diǎn)。全省96個(gè)縣（市、區(qū)）均將工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)局“三合一”，組建市場(chǎng)監(jiān)管局，撤銷了設(shè)區(qū)市的執(zhí)法隊(duì)伍。泰興市將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域5支執(zhí)法隊(duì)伍整合為1個(gè)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。盱眙縣整合執(zhí)法隊(duì)伍，編制精簡(jiǎn)44%。四是探索“一個(gè)機(jī)構(gòu)管醫(yī)?！薄７e極推進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合經(jīng)辦資源整合，將衛(wèi)計(jì)委所屬的新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合并入人社部門所屬的醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)?；窗彩星褰謪^(qū)將基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)合等多個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合為1個(gè)，通過整合資源、優(yōu)化配置，真正實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升了服務(wù)能力。

（江蘇省編辦供稿）

探索編制周轉(zhuǎn)使用 有效盤活存量資源

浙江省舟山市積極探索編制周轉(zhuǎn)使用管理，切實(shí)管住總量，控制增量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)編制資源效益的最大化。一是盤活存量，確保編制周轉(zhuǎn)使用的源頭充足。2013年，舟山市開展了以“大海洋”“大農(nóng)口”“大文化”“大衛(wèi)生”等大部門制改革為核心的新區(qū)行政體制改革。改革后，市委工作部門減少3個(gè)，市政府工作部門減少9個(gè)，縣（區(qū)）黨委、政府工作部門各精簡(jiǎn)1/4以上，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)按25%比例精簡(jiǎn)。機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)后，編制也相應(yīng)減少，其中，行政編制按減少1個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)收回1名編制進(jìn)行精簡(jiǎn)，事業(yè)編制以系統(tǒng)為單位按20%比例精簡(jiǎn)。用這些精簡(jiǎn)的編制建立了編制周轉(zhuǎn)庫，預(yù)留一部分空余編制實(shí)行周轉(zhuǎn)統(tǒng)籌使用。二是明確編制周轉(zhuǎn)使用方向。編制周轉(zhuǎn)使用嚴(yán)格遵循“突出重點(diǎn)、保障急需、合理使用、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，主要用于新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)任務(wù)及基層一線等。三是設(shè)置編制周轉(zhuǎn)使用條件。制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)與規(guī)范編制管理提升編制使用效益的實(shí)施意見》，對(duì)于符合上述使用方向，且滿編或超編單位提出周轉(zhuǎn)編制使用申請(qǐng)的，先審核其所在系統(tǒng)的編制總量是否有空余，如有空編，從系統(tǒng)內(nèi)的其他空編單位調(diào)劑編制給其使用，而不動(dòng)用編制周轉(zhuǎn)庫中的編制。

（浙江省編辦供稿）

向信息技術(shù)要編制

廣東省堅(jiān)持“瘦身”和“健身”相結(jié)合，借助信息技術(shù)深化改革與管理創(chuàng)新。一是加強(qiáng)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。建立健全全省機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫，完善機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，開通與組織、財(cái)政、人力社會(huì)等部門的實(shí)名制數(shù)據(jù)接口，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)行政編制數(shù)、實(shí)有人員數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)數(shù)相對(duì)應(yīng)的實(shí)名制管理目標(biāo)。二是建立事業(yè)單位網(wǎng)上監(jiān)督管理系統(tǒng)。與省質(zhì)監(jiān)局、社保局等事業(yè)單位法人證書聯(lián)檢部門交換數(shù)據(jù)、聯(lián)合監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享，促進(jìn)事業(yè)單位監(jiān)管體系由靜態(tài)性、單一性向交互式、網(wǎng)絡(luò)化的扁平管理體系轉(zhuǎn)變。三是開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”行動(dòng)。大力引進(jìn)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，創(chuàng)新政府行政管理，發(fā)展電子政務(wù)，依托數(shù)字化、智能化、自動(dòng)化、信息化技術(shù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程和改進(jìn)提供方式，轉(zhuǎn)變?nèi)藢?duì)人、面對(duì)面的政務(wù)模式為背對(duì)背、人機(jī)對(duì)話政務(wù)模式，節(jié)省了人力，提升了效率。

（廣東省編辦供稿）

創(chuàng)新公共服務(wù)方式壓減編制

海南省通過改革創(chuàng)新和內(nèi)部挖潛盤活存量，化解嚴(yán)控總量與事業(yè)發(fā)展的供需矛盾。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、大數(shù)據(jù)、實(shí)名制等建設(shè)，加強(qiáng)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，采用先進(jìn)技術(shù)手段，提高政務(wù)服務(wù)效率，節(jié)省人力和編制成本。推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，凡是能夠由市場(chǎng)提供、社會(huì)承擔(dān)的公共服務(wù)和事務(wù)性工作，可通過政府購買服務(wù)或由政府設(shè)立公益崗位、核定購買公共服務(wù)基數(shù)等方式滿足需求的，不再新設(shè)事業(yè)單位，不再核定事業(yè)編制。?？谑?、瓊海市將環(huán)衛(wèi)清掃、園林綠化等公共服務(wù)事項(xiàng)推向市場(chǎng)，除保留管理人員和應(yīng)急人員的編制外，其余工作人員以政府購買服務(wù)的方式整體承包給環(huán)衛(wèi)企業(yè)，前后共壓減事業(yè)編制2000多名。

（海南省編辦供稿）

向 “吃空餉”要編制

四川省對(duì)“吃空餉”核減編制堅(jiān)持“三項(xiàng)鐵律”。一是樹牢鐵的決心。全省統(tǒng)一部署，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，明確工作要求，強(qiáng)力推動(dòng)核減“吃空餉”單位編制工作。二是堅(jiān)持鐵的手腕。全省各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)照“吃空餉”四類情形，堅(jiān)持強(qiáng)硬態(tài)度不徇私情、不留情面，嚴(yán)格執(zhí)行中央規(guī)定不走樣，做到“兩個(gè)全部”，即“吃空餉”人員編制全部收回，“吃空餉”單位空缺編制全部收回。三是嚴(yán)明鐵的紀(jì)律。采取自查和抽查相結(jié)合、重點(diǎn)和日常相結(jié)合等監(jiān)管措施，加大對(duì)“吃空餉”問題的查處和預(yù)防力度。共核減收回各類編制近4000名。省本級(jí)率先在全省一次性完成核減“吃空餉”單位編制工作，對(duì)涉及“吃空餉”的省級(jí)單位的人員編制和空余編制全部收回。

（四川省編辦供稿）

切實(shí)做好“控、調(diào)、改”三篇文章

貴州省努力挖掘事業(yè)編制潛力，做好三篇文章。一是做好“控”字文章。嚴(yán)格控制批準(zhǔn)新設(shè)立事業(yè)單位，一律不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。新設(shè)立的事業(yè)單位，除義務(wù)教育、文化衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研領(lǐng)域外，一般應(yīng)按照“撤一建一”的方式批準(zhǔn)設(shè)立。新設(shè)立的事業(yè)單位，根據(jù)事業(yè)單位類別劃分依據(jù)確定類別，機(jī)構(gòu)編制管理一般事項(xiàng)，按機(jī)構(gòu)編制管理程序辦理；要綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)核定編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對(duì)新增的公益服務(wù)事項(xiàng)，原則上采取政府購買服務(wù)方式提供，不再新設(shè)立事業(yè)單位或新增事業(yè)編制。新設(shè)立的事業(yè)單位，不再核定工勤類事業(yè)編制，采取政府購買服務(wù)方式提供相應(yīng)服務(wù)。二是做好“調(diào)”字文章。在事業(yè)編制總量?jī)?nèi)跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨層級(jí)合理調(diào)劑事業(yè)編制，優(yōu)化配置事業(yè)編制資源。新批準(zhǔn)設(shè)立的事業(yè)單位所需事業(yè)編制及已設(shè)立的事業(yè)單位確需新增的事業(yè)編制，在各級(jí)事業(yè)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決。三是做好“改”字文章。積極推進(jìn)事業(yè)單位撤銷與整合，批準(zhǔn)設(shè)立兩年及以上未正式組建、未開展工作的事業(yè)單位，無在編在崗人員的事業(yè)單位，承擔(dān)的特定工作任務(wù)已完成或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的事業(yè)單位，予以撤銷并收回事業(yè)編制。職能職責(zé)弱化、工作任務(wù)不足的事業(yè)單位，予以整合設(shè)置；職能任務(wù)較為單一、設(shè)置過于分散的事業(yè)單位，與本部門或本系統(tǒng)同類別的事業(yè)單位整合設(shè)置。通過整合設(shè)置，用足用活事業(yè)編制。對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，不再新增編制，積極探索行政職能逐步回歸行政機(jī)關(guān)的途徑和辦法，逐步減少其人員編制。對(duì)劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位，實(shí)施轉(zhuǎn)企改制的，收回事業(yè)編制；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱、無法推向市場(chǎng)的，予以撤銷并收回事業(yè)編制；因工作需要確需暫時(shí)保留的，編制內(nèi)人員只出不進(jìn)，編制“退一減一”，逐步退出編制管理。

（貴州省編辦供稿）

加強(qiáng)和規(guī)范省以下事業(yè)編制總量管理

云南省實(shí)行省以下事業(yè)編制總量管理。中央對(duì)地方事業(yè)編制實(shí)行總量管理后，云南省編委印發(fā)并實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范省以下編制總量管理的意見》，明確省委、省政府對(duì)全省編制總量管理負(fù)責(zé)，州、縣黨委、政府對(duì)上級(jí)核準(zhǔn)的編制總量管理負(fù)責(zé)，在總量?jī)?nèi)分配使用編制。事業(yè)編制實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，原則上每三年核準(zhǔn)一次。2015年，云南省委編辦重新核定了市、州的事業(yè)編制總量，并加大了跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨層級(jí)調(diào)整力度，充分挖掘資源，進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有編制使用效益。此次動(dòng)態(tài)調(diào)整，省級(jí)共收回事業(yè)編制近1.6萬名，市州一般按3%左右的比例預(yù)留縣級(jí)待分配事業(yè)編制。堅(jiān)持“有保有壓”的原則，為怒江州等8個(gè)州（市）增加了事業(yè)編制8000余名，用于滿足公益事業(yè)急需。

（云南省編辦供稿）

結(jié)合藏區(qū)實(shí)際創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理

西藏立足工作階段性特點(diǎn)和邊疆穩(wěn)定工作現(xiàn)實(shí)需要，努力實(shí)現(xiàn)編制供求相對(duì)平衡。一是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。為配合醫(yī)療人才組團(tuán)式援藏工作，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)自治區(qū)和各地（市）人民醫(yī)院醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，會(huì)同區(qū)衛(wèi)計(jì)委及各市（地），將業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、編制使用權(quán)、用人自主權(quán)等權(quán)限下放到醫(yī)院，落實(shí)醫(yī)院獨(dú)立法人地位和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，釋放醫(yī)院活力，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力。二是進(jìn)一步規(guī)范編制管理。將原來由自治區(qū)教育行政主管部門“切塊”管理的中小學(xué)教育編制收歸各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，理順了教育編制管理體制。三是進(jìn)一步盤活沉淀編制。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，撤銷一些無實(shí)際職能的事業(yè)單位，收回全部編制；整合歸并一些規(guī)模較小、職能單一或弱化的事業(yè)單位，收回所有空編；對(duì)人員超編單位，實(shí)現(xiàn)人員只出不進(jìn)。

（西藏自治區(qū)編辦供稿）

借力地勘改革 大批量核減機(jī)構(gòu)編制

陜西省在開展事業(yè)單位分類改革的同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與行業(yè)體制改革的銜接，通過深化行業(yè)體制改革，盤活現(xiàn)有事業(yè)編制資源，為創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。啟動(dòng)地勘單位“事改企”工作，省地礦局等4家單位相繼組建了地勘集團(tuán)公司，其后又組建了省地質(zhì)調(diào)查院，負(fù)責(zé)全省基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查工作。目前，初步建立了事企分開、市場(chǎng)化運(yùn)作的地勘工作基本格局。2014年，根據(jù)地勘單位體制改革進(jìn)展情況，為加快改革步伐，完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，撤銷了省地礦局等四個(gè)地勘單位及其所屬地勘隊(duì)伍事業(yè)建制，共計(jì)撤銷事業(yè)單位近60個(gè)，收回事業(yè)編制2萬余名。

（陜西省編辦供稿）

通過健全標(biāo)準(zhǔn)制度為挖潛創(chuàng)新提供條件

甘肅省堅(jiān)持制度先行，通過制定出臺(tái)規(guī)范性文件、研究制定相關(guān)領(lǐng)域編制標(biāo)準(zhǔn)等方式，為事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新創(chuàng)造條件。近年來，先后印發(fā)了《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理辦法》《關(guān)于事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限調(diào)整的實(shí)施意見》等，對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等具體事項(xiàng)做出規(guī)定。根據(jù)發(fā)展需要，加快推進(jìn)民生領(lǐng)域機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，先后制定出臺(tái)了《甘肅省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及編制標(biāo)準(zhǔn)》《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)及編制標(biāo)準(zhǔn)》《甘肅省市縣公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》《甘肅省疾病預(yù)防控制中心機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》《甘肅省省級(jí)公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》；在公共教育行業(yè)，制定出臺(tái)了《甘肅省公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于實(shí)施中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》《甘肅省高等學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》，擬定了《甘肅省中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》，基本形成了相互銜接、科學(xué)合理的醫(yī)療衛(wèi)生和公共教育行業(yè)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系，有效規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理，提高了編制資源使用效能，推動(dòng)了醫(yī)療衛(wèi)生和公共教育事業(yè)健康發(fā)展，使事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新工作有章可循。

（甘肅省編辦供稿）

建立地勘系統(tǒng)減編控編長(zhǎng)效機(jī)制

寧夏自治區(qū)在地質(zhì)系統(tǒng)先行先試，將分類工作與機(jī)構(gòu)整合、縮編瘦身相結(jié)合，既深入推進(jìn)了地勘單位改革，又建立了地勘系統(tǒng)減編控編長(zhǎng)效機(jī)制，盤活了現(xiàn)有編制資源。一是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，綜合設(shè)置地勘單位。撤銷了自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局教育培訓(xùn)中心等事業(yè)單位，綜合設(shè)置地勘事業(yè)單位，進(jìn)一步調(diào)整理順職責(zé)關(guān)系。二是壓縮規(guī)模，逐年收回事業(yè)編制。經(jīng)過反復(fù)測(cè)算分析，分步收回地礦系統(tǒng)編制。先將空編全部收回，其余編制鎖定，每年將自然減員空編的80%收回，預(yù)留20%專門用于招聘急需緊缺的地質(zhì)專業(yè)人才，逐步把編制壓縮到核定規(guī)模。三是調(diào)整明確職責(zé)邊界。按照職責(zé)任務(wù)變化情況，重新制定自治區(qū)地質(zhì)局及所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案，進(jìn)一步明確功能定位和職責(zé)邊界，凡是市場(chǎng)或社會(huì)能夠提供的全部剝離，并根據(jù)新職能、新職責(zé)調(diào)整了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備，優(yōu)化了地勘單位機(jī)構(gòu)編制資源配置。

（寧夏自治區(qū)編辦供稿）

十項(xiàng)舉措嚴(yán)控總量精簡(jiǎn)編制

新疆自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于事業(yè)編制挖潛和創(chuàng)新管理的意見》，以十項(xiàng)舉措加強(qiáng)編制管理。一是自治區(qū)級(jí)事業(yè)單位原則上按編制數(shù)的6%核減收回編制，地（州市）級(jí)事業(yè)單位原則上按編制數(shù)的4%核減收回編制。二是對(duì)扶貧攻堅(jiān)等民生領(lǐng)域事業(yè)單位，以及高等院校、職業(yè)學(xué)校、基礎(chǔ)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生事業(yè)單位，原則上不收回編制。三是對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、煤炭工業(yè)等長(zhǎng)期大量空編的事業(yè)單位，適當(dāng)提高編制收回比例，原則上不超過編制數(shù)的10%。四是結(jié)合深化“放管服”改革、事業(yè)單位分類改革、科研單位改革、文化體制改革等綜合改革和專項(xiàng)改革，及時(shí)調(diào)整相關(guān)事業(yè)單位職能，精簡(jiǎn)收回編制。五是結(jié)合政府購買服務(wù)，對(duì)適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，全部轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供，核減收回相應(yīng)機(jī)構(gòu)編制。對(duì)適宜整體轉(zhuǎn)為政府購買服務(wù)的事業(yè)單位，可適當(dāng)提高編制收回比例，不設(shè)上限，占編人員只出不進(jìn)，編制逐步“清零”收回。六是加大后勤服務(wù)社會(huì)化力度，對(duì)各部門機(jī)關(guān)服務(wù)中心等事業(yè)單位，嚴(yán)格核定所需編制，多余部分予以收回，人員逐步過渡到核定的編制內(nèi)；壓縮事業(yè)單位工勤崗位事業(yè)編制，能夠市場(chǎng)化和社會(huì)化的一律不再核編。七是提高日常審批門檻，原則上不新增事業(yè)單位和事業(yè)編制，工作確需的按照撤一建一（撤多建一）、編制內(nèi)部調(diào)劑等方式解決。八是繼續(xù)優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，對(duì)職責(zé)任務(wù)相近、設(shè)置重復(fù)分散、中間層次過多、規(guī)模過小的事業(yè)單位，大力整合資源，實(shí)行綜合設(shè)置，進(jìn)一步精簡(jiǎn)壓縮編制。對(duì)職責(zé)任務(wù)發(fā)生較大變化的事業(yè)單位，可根據(jù)當(dāng)前工作需要，重新明確職能任務(wù)，從嚴(yán)核定編制。九是事業(yè)單位收回編制后仍有空編的，可根據(jù)工作需要補(bǔ)充人員，嚴(yán)格控制進(jìn)人批次節(jié)奏，原則上每年不超過空編的1/3。十是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，存在違紀(jì)違規(guī)問題的單位在整改到位前，不審批增加編制和人員招聘。

（新疆自治區(qū)編辦供稿）

通過在編流動(dòng)解決無編難題

兵團(tuán)實(shí)施教育惠民工程，提出學(xué)前三年教育全覆蓋。2016年底，兵團(tuán)幼兒園缺員千余人。根據(jù)這一現(xiàn)狀，結(jié)合兵團(tuán)現(xiàn)有編制不足實(shí)際，為了緩解南疆幼兒教師編制極缺的問題，兵團(tuán)編辦、組織部、教育局等相關(guān)部門出臺(tái)了《兵團(tuán)南疆團(tuán)場(chǎng)學(xué)前教育支教干部管理辦法（試行）》，規(guī)定支教干部“三個(gè)不變”，即原干部身份、原工作崗位、原待遇不變，原單位編制總數(shù)保持不變，先后從兵團(tuán)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分師共選派大量干部赴南疆團(tuán)場(chǎng)雙語幼兒園支教。通過這種不增加編制、增加被支教幼兒園工作人員的辦法解決了幼兒園教師不足現(xiàn)狀。

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)編辦供稿）

持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革

沈陽市對(duì)已經(jīng)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，或因虧損嚴(yán)重、債務(wù)沉重、不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的事業(yè)單位，按照政策做好人員分流安置、債權(quán)債務(wù)清算、資產(chǎn)處置等工作后，進(jìn)行機(jī)構(gòu)撤銷；對(duì)規(guī)模過小或無實(shí)有人員、職責(zé)單一、職能弱化消亡、多年未年檢、不能正常開展工作的事業(yè)單位，進(jìn)行整合撤并；對(duì)具有事業(yè)企業(yè)“雙法人”資格的，按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，直接轉(zhuǎn)制為企業(yè)；對(duì)實(shí)行企業(yè)化管理的，優(yōu)先選擇轉(zhuǎn)制為企業(yè)。2017年全市完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革80余家，收回事業(yè)編制近2000名。

（沈陽市編辦供稿）

加大政府購買服務(wù)力度

大連市加快推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理與政府購買服務(wù)之間的聯(lián)動(dòng)，緩解事業(yè)單位增編壓力。一是配合財(cái)政部門對(duì)政府購買服務(wù)的范圍和目錄進(jìn)行審核，做好政府購買服務(wù)與事業(yè)單位分類改革的銜接，防止一邊購買服務(wù)，一邊又養(yǎng)人辦事。二是在機(jī)構(gòu)編制審批過程中，對(duì)凡可由市場(chǎng)提供、社會(huì)承擔(dān)的公共服務(wù)，均要求通過政府購買服務(wù)的方式解決，原則上不再新成立機(jī)構(gòu)和核增人員編制。目前，已對(duì)機(jī)關(guān)后勤、公共設(shè)施管理、便民服務(wù)電話接轉(zhuǎn)等事務(wù)性崗位，采取政府購買服務(wù)的方式解決；對(duì)新建市民健身中心等事業(yè)單位，僅為其核定少量管理人員和專業(yè)技術(shù)人員編制，其他崗位均通過政府購買服務(wù)方式解決。在研究市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心管理運(yùn)管模式時(shí)，考慮到國家已明確殘疾人基本公共服務(wù)屬于適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，最終確定實(shí)行“公建民營(yíng)”模式，面向國內(nèi)外公開招聘管理運(yùn)營(yíng)公司，待項(xiàng)目落地后，對(duì)承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督考核，轉(zhuǎn)變靠政府大包大攬的觀念和思路。

（大連市編辦供稿）

建立機(jī)動(dòng)事業(yè)編制庫保障重點(diǎn)領(lǐng)域需求

長(zhǎng)春市將撤并整合事業(yè)機(jī)構(gòu)收回的編制全部納入機(jī)動(dòng)事業(yè)編制庫，用于支持保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作編制的需求，確?？沼嗍聵I(yè)編制拿得出、用得好，實(shí)現(xiàn)事業(yè)編制儲(chǔ)備、管理、使用的良性循環(huán)。截至目前，累計(jì)儲(chǔ)備機(jī)動(dòng)事業(yè)編制1000多名，為新區(qū)建設(shè)、城市管理、生態(tài)改善、民政救助管理等重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)劑使用機(jī)動(dòng)事業(yè)編制。同時(shí)，在機(jī)動(dòng)事業(yè)編制的使用上，注意向基礎(chǔ)教育、公共文化等公益類事業(yè)單位傾斜，支持公共教育事業(yè)發(fā)展。調(diào)劑100余名事業(yè)編制用于加強(qiáng)中小學(xué)教職工人員編制力量。為長(zhǎng)春市博物館等公共文化類事業(yè)單位調(diào)劑事業(yè)編制，支持公共文化事業(yè)發(fā)展。

（長(zhǎng)春市編辦供稿）

轉(zhuǎn)變公益服務(wù)推進(jìn)方式減少事業(yè)編制需求

哈爾濱市加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理與政府購買服務(wù)之間的聯(lián)動(dòng)，對(duì)已納入政府購買服務(wù)范圍、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)和可通過運(yùn)用推廣信息技術(shù)手段開展工作、減少人力使用的領(lǐng)域，不新設(shè)事業(yè)單位和增加事業(yè)編制。同時(shí)，控制壓縮相關(guān)事業(yè)單位在編人員規(guī)模，對(duì)輔助性、事務(wù)性工作通過政府購買服務(wù)的方式解決。在市政、園林、環(huán)衛(wèi)等城市管理領(lǐng)域，按照“政事企分開、管養(yǎng)分離”的原則，深入推進(jìn)管理與作業(yè)相分離、作業(yè)內(nèi)容社會(huì)化，將市政作業(yè)隊(duì)伍通過改組、改造、改制，組建“市政集團(tuán)有限責(zé)任公司”，推動(dòng)城市管理專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化。按照政府購買服務(wù)的方式，以市場(chǎng)化手段選擇管理規(guī)范、裝備先進(jìn)、信譽(yù)度高、實(shí)力雄厚的市場(chǎng)主體實(shí)施相關(guān)作業(yè)，做到以事養(yǎng)人，提高工作效率。對(duì)市區(qū)新增設(shè)的開放式公園，實(shí)行集約管理和養(yǎng)護(hù)作業(yè)社會(huì)化，不再核增作業(yè)人員編制。通過推行政府購買服務(wù)和作業(yè)內(nèi)容社會(huì)化，僅城管領(lǐng)域就減少了數(shù)百名的編制需求，既節(jié)約了編制資源，又提升了公共服務(wù)水平。

（哈爾濱市編辦供稿）

大力撤銷歸并編制數(shù)較少的事業(yè)單位

南京市提出了《市屬編制數(shù)10人（區(qū)屬5人）以下事業(yè)單位撤銷歸并方案》，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，撤并整合職責(zé)相近、任務(wù)弱化、設(shè)置分散、規(guī)模較小的事業(yè)單位，收回的事業(yè)編制充實(shí)到基層一線和民生服務(wù)保障的重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)事業(yè)單位設(shè)置存在上級(jí)決定撤銷而尚未撤銷的；承擔(dān)的特定工作任務(wù)已完成或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失無正當(dāng)理由，批準(zhǔn)設(shè)立一年以上未正式組建、未開展工作的；兩年以上無正式在編工作人員，由其他單位人員或編外人員開展工作的；未按機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定擅自設(shè)立的；已完成轉(zhuǎn)企改制工作，尚未履行撤銷手續(xù)的事業(yè)單位全部予以撤銷。撤銷歸并工作開展以來，已累計(jì)精簡(jiǎn)事業(yè)機(jī)構(gòu)30多家，核減事業(yè)編制1000余名。大量“小、散、弱”事業(yè)單位被撤銷或歸并。精簡(jiǎn)下來的事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源被充實(shí)到基層一線和民生保障服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源進(jìn)一步釋放，事業(yè)單位布局進(jìn)一步優(yōu)化。

（南京市編辦供稿）

深化機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置提升機(jī)構(gòu)編制使用效益

杭州市立足精簡(jiǎn)事業(yè)單位行政后勤等同類型輔助人員，積極推進(jìn)和逐步深化事業(yè)單位綜合設(shè)置，確保聚焦主業(yè)，提升編制使用效益。對(duì)同部門所屬規(guī)模過小、職責(zé)相近、類別和經(jīng)費(fèi)形式相同的事業(yè)單位全面進(jìn)行撤并。積極推進(jìn)同一領(lǐng)域事業(yè)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，整合教育科研機(jī)構(gòu)，既精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)又提升了效能。推進(jìn)同一行業(yè)類似性質(zhì)事業(yè)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，推進(jìn)實(shí)施主要承擔(dān)政務(wù)投訴舉報(bào)咨詢、公共資源交易等職能事業(yè)機(jī)構(gòu)整合，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)一提供服務(wù)。

（杭州市編辦供稿）

推動(dòng)編制資源向一線傾斜

廈門市采取有收有放、靈活調(diào)控的動(dòng)態(tài)管理方式，對(duì)市、區(qū)兩級(jí)編制基數(shù)進(jìn)行調(diào)整，最大限度盤活現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源。如同安區(qū)、翔安區(qū)通過公立醫(yī)院改革回收編制800余名，統(tǒng)籌用于全市義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等亟需領(lǐng)域的發(fā)展。為配合廈門市“分級(jí)診療”工作開展，從市級(jí)下劃給島外四區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基數(shù)增量200余名。為鼓勵(lì)各區(qū)創(chuàng)新管理辦法，按照同安區(qū)和翔安區(qū)公立醫(yī)院收回空編數(shù)的10%分別向兩區(qū)回?fù)?，保障兩區(qū)新城發(fā)展需求。此外，根據(jù)職能調(diào)整需要，相應(yīng)調(diào)整了下放區(qū)管和上收市管的機(jī)構(gòu)數(shù)和編制基數(shù)。

（廈門市編辦供稿）

建立動(dòng)態(tài)調(diào)整指標(biāo)體系

濟(jì)南市選取市中區(qū)作為街道管理體制改革試點(diǎn)，探索構(gòu)建編制動(dòng)態(tài)調(diào)整加權(quán)核算體系，將街道事業(yè)編制分為基礎(chǔ)編制、重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)動(dòng)編制和動(dòng)態(tài)編制三大類。核定街道事業(yè)編制時(shí)，首先在每個(gè)街道計(jì)入一定數(shù)量的編制作為基礎(chǔ)編制，用于滿足基本運(yùn)行需要；其次將街道事業(yè)編制總量的10%作為機(jī)動(dòng)編制，由區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)進(jìn)行機(jī)動(dòng)調(diào)整；最后從縣區(qū)待分配編制中調(diào)劑一部分作為動(dòng)態(tài)編制，根據(jù)服務(wù)人口、經(jīng)濟(jì)狀況、轄區(qū)面積進(jìn)行加權(quán)測(cè)算。基礎(chǔ)編制、重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)動(dòng)編制和動(dòng)態(tài)編制之和作為街道事業(yè)編制總量，實(shí)現(xiàn)了編制總量的精細(xì)化、科學(xué)化管理。

（濟(jì)南市編辦供稿）

實(shí)施“九定”做“減法”

武漢市對(duì)于事業(yè)單位改革分類后保留的公益類事業(yè)單位逐一實(shí)施“九定”，在機(jī)構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系、職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)類別、經(jīng)費(fèi)形式、機(jī)構(gòu)規(guī)格、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)九個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范管理，從嚴(yán)核定事業(yè)編制。除中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等按照標(biāo)準(zhǔn)核定編制的事業(yè)單位外，其他事業(yè)單位只保留空編的15%，其余空編予以核減；對(duì)于公園管理事業(yè)單位，推行管養(yǎng)分離改革，只核定少量管理崗位人員和骨干專業(yè)技術(shù)崗位人員編制；財(cái)政撥款事業(yè)單位合并的，按一定比例精簡(jiǎn)公共綜合部分事業(yè)編制和單位領(lǐng)導(dǎo)人員編制；自收自支事業(yè)單位并入財(cái)政撥款事業(yè)單位的，原則上不新增財(cái)政撥款事業(yè)編制，超編人員逐步消化。

（武漢市編辦供稿）

做好“減法”消化超出控編基數(shù)的編制

廣州市通過對(duì)部門職能運(yùn)轉(zhuǎn)、職責(zé)任務(wù)落實(shí)、職能轉(zhuǎn)變等情況開展調(diào)查分析，對(duì)所屬事業(yè)單位職責(zé)履行、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、編制使用等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果，做好減法。一是“減”機(jī)構(gòu)。對(duì)職責(zé)任務(wù)弱化、工作量不飽和、職能交叉重疊的事業(yè)單位，撤銷或整合精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分流人員、收回編制。二是“減”編制。對(duì)空編較多或長(zhǎng)期空編率較高的事業(yè)單位，核減空余編制數(shù)的50%。三是“減”需求。將政府購買服務(wù)作為抓手，按照事業(yè)單位后勤服務(wù)實(shí)行社會(huì)化管理的要求，通過政府購買服務(wù)的方式提供保障，加大政府購買服務(wù)力度，減少用編需求，推動(dòng)從編制管理向預(yù)算管理轉(zhuǎn)變。

（廣州市編辦供稿）

實(shí)行中小學(xué)?！盎揪幹?動(dòng)態(tài)編制”管理

成都市針對(duì)下轄部分區(qū)（市）縣因地域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所出現(xiàn)的編制超編與教師嚴(yán)重不足并存的問題，在全市范圍內(nèi)推行中小學(xué)教職工“基本編制+動(dòng)態(tài)編制”的管理方式。以編制總量為基礎(chǔ)，按區(qū)（市）縣生源數(shù)核定基本編制，并按照一定比例明確動(dòng)態(tài)編制?；揪幹?，根據(jù)四川省周期調(diào)整情況跟進(jìn)調(diào)整；動(dòng)態(tài)編制，根據(jù)生源變化情況按比例一年一調(diào)。2011年以來，共調(diào)整動(dòng)態(tài)編制5000余名，有效解決了教師隊(duì)伍區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理的問題。同時(shí)，跟進(jìn)建立了中小學(xué)教師“縣管校用”“三級(jí)競(jìng)聘”機(jī)制，解決了教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的問題。

（成都市編辦供稿）

明確范圍標(biāo)準(zhǔn) 大力核減編制

西安市在反復(fù)測(cè)算基礎(chǔ)上，以市編委名義印發(fā)了《關(guān)于事業(yè)單位實(shí)施控編減編工作的通知》，提出三項(xiàng)具體措施：一是對(duì)職能消失或職責(zé)相近及重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位予以撤銷或整合，收回現(xiàn)有事業(yè)編制。二是對(duì)編制在8名以上、且有空缺編制的事業(yè)單位，按照空編數(shù)的70%予以核減收回。三是規(guī)定市屬事業(yè)單位編制不得突破2012年基數(shù)，原則上不再新增事業(yè)編制。共對(duì)市屬100多個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行編制核減，核減收回事業(yè)編制近2000名，有效緩解了事業(yè)編制總量不足的困難，最大限度地挖掘了現(xiàn)有編制資源的內(nèi)部潛力。

（西安市編辦供稿）