● 河南省編辦

推行滿編運行 切實提高使用效益

● 河南省編辦

河南省是人口大省，公益事業(yè)的快速發(fā)展與編制資源相對緊缺的矛盾比較突出。為破解編制供需矛盾，近年來，河南省圍繞盤活現(xiàn)有編制存量做文章，選擇滑縣為總量控制動態(tài)管理工作試點，探索推行“滿編動態(tài)管理”。從試點效果看，提升編制資源使用效益取得明顯成效，初步探索出一條創(chuàng)新機構(gòu)編制管理的路子。

一、收回空編，滿編運行

河南省編辦指導滑縣出臺了《滑縣機構(gòu)編制總量控制動態(tài)管理試點工作實施意見（試行）》，以2014年底各單位實有人員數(shù)為基礎(chǔ)，將全縣行政單位、事業(yè)單位的所有空余編制全部收回，使各單位均處于滿編或超編狀態(tài)。超編單位編制暫保持不變，人員只出不進、只減不增，直至處于滿編狀態(tài)；滿編狀態(tài)單位申請進人的，由單位正式提出用編申請，統(tǒng)一納入年度集中使用編制計劃。對民生需求、職能加強等確需增加的，在編制總量內(nèi)集中使用編制公開招聘（調(diào)）人員，實行“帶編進人”“編制隨人走”，用人單位的編制隨進人數(shù)相應增加；滿編單位人員退休、調(diào)出等減員的，編制人數(shù)相應調(diào)減。在向中央和河南省編辦報送年報后，以年終人員變動情況，每年向各單位印發(fā)一次最新編制文件，使各單位心中有數(shù)，有“文”可依。

二、健全制度，規(guī)范程序

一是建立協(xié)調(diào)制約機制。在機構(gòu)編制部門審核同意設置的機構(gòu)、核定的編制內(nèi)，組織、人社部門按用編計劃錄用、聘用、調(diào)配人員并核定工資，財政部門按在編人員預算并核撥經(jīng)費。二是規(guī)范工作程序。處于滿編狀態(tài)的單位確需公開招聘工作人員的，先提出用編申請，機構(gòu)編制部門初審并提交編委會研究確定用編數(shù)量后，由人社部門牽頭履行招聘程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用行政、事業(yè)編制的，還需事先上報省機構(gòu)編制部門核準備案。三是建立與重要獎懲事項掛鉤機制。凡在全縣年度創(chuàng)業(yè)競賽活動中位列后三名、年度政風行風評議活動中位列后三名、機構(gòu)編制執(zhí)行情況審計中有重大違規(guī)違紀問題、事業(yè)單位信用等級評定中被評為D級、未按時參加事業(yè)單位年檢、不注冊中文域名或不按時續(xù)費的行政事業(yè)單位，年度內(nèi)不考慮使用編制事項，被全縣負面通報或嚴重影響滑縣形象的，經(jīng)縣編委會研究，可給予降低機構(gòu)規(guī)格、核減人員編制等相應處罰措施。凡存在“吃空餉”情況的，涉及的單位要及時主動向紀檢、組織、編制、財政、人社等部門上報，否則，一經(jīng)查實，除相應核減其所占編制外，該單位三年內(nèi)不得申報使用編制計劃。

三、科學用編，提升效益

收回的各類編制由機構(gòu)編制部門統(tǒng)籌分類管理，實行總量控制、動態(tài)調(diào)整，主要用于滿足教育、衛(wèi)生、食品藥品、安全等相關(guān)民生領(lǐng)域和經(jīng)濟社會發(fā)展需求。使用編制一般應遵循三個原則：一是專編專用。政法專項編制、義務教育編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制等實行專編專用，不得挪用；行政機關(guān)的空余工勤編制全部收回凍結(jié)，人員只出不進，編制只減不增，實行鎖定管理，永久退出。二是科學用編。對有明確編制標準的行業(yè)，按照標準核定的編制數(shù)作為單位的使用編制上限，一律不得突破；對目前尚無明確標準的行業(yè)，采取實地調(diào)研、測算工作量和橫向比對等辦法嚴格確定用編數(shù)量，從嚴從緊掌握，不得突破現(xiàn)有人員基數(shù)的10%；職能增加或減少的，根據(jù)“人隨事走、編隨人走”的原則，編制使用計劃隨之相應變化；對于職能未發(fā)生變化，用編數(shù)量根據(jù)累計減員人數(shù)的比例，提交縣編委會審批；除編制限額內(nèi)用編外，用編計劃同時控制在縣財力可承受的范圍內(nèi)，全年新增人員不得超過上年退出財政供養(yǎng)總?cè)藬?shù)，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。三是事前調(diào)研和事后問效。對提出用編申請的，機構(gòu)編制部門進行調(diào)研摸底，掌握現(xiàn)有人員效能發(fā)揮的客觀狀況，測算實際工作量，同時與其他直管縣或周邊縣市進行橫向比對參考，初步確定使用編制數(shù)量，提交編委會研究確定；加強事后跟蹤問效，對擬新增機構(gòu)或擬使用編制單位的運行狀況進行持續(xù)跟蹤監(jiān)督問效，確保發(fā)揮應有作用。對與申請理由不符、弄虛作假或作用發(fā)揮不明顯的，予以機構(gòu)撤銷，編制收回。

滿編動態(tài)管理的實施，扭轉(zhuǎn)了“編制部門所有”的觀念，強化了編制“公共資源”意識，促進了編制資源效益的有效提升。一是激活了沉淀編制。目前滑縣編辦掌握一定數(shù)量的行政事業(yè)編制，做到了“手中有糧，心中不慌”。二是保障了民生急需。在食品藥品監(jiān)管體制改革中，滑縣率先成立了基層監(jiān)管機構(gòu)，并利用收回的事業(yè)編制，通過劃轉(zhuǎn)、選聘、公開招聘、退伍安置等形式，為基層補充工作人員百余名，僅三個月時間，機構(gòu)、編制、人員均全部到位。在城市管理綜合執(zhí)法體制改革中，滑縣利用收回編制從縣域內(nèi)自收自支的事業(yè)人員中選聘縣、鄉(xiāng)城管執(zhí)法人員，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)城市綜合執(zhí)法工作全覆蓋，同時也解決了部分自籌分流人員的安置問題。2017年以來，滑縣為中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域增加了編制。三是緩解了增編壓力。通過集中統(tǒng)一使用編制，具體用編單位及數(shù)量通過事前調(diào)研評估和編委會集中研究確定，用編流程公開透明，用編總量始終低于年度減員總量，在一定程度上緩解了機構(gòu)編制部門的壓力，有效保障了財政供養(yǎng)人員只減不增目標的實現(xiàn)。

▲ 水繞閬中 黃文平攝影