王 哲

(吉林師范大學 博達學院，吉林 四平 136000)

·加大對俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展研究專題(二)·

黑龍江省全面對俄開放與機制創(chuàng)新研究
——以“一帶一路”戰(zhàn)略機遇為視角

王 哲

(吉林師范大學 博達學院，吉林 四平 136000)

2013年中國政府關(guān)于構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(簡稱“一帶一路”)重大倡議相繼提出，該戰(zhàn)略對于黑龍江省發(fā)展全面對俄關(guān)系具有重要的指導意義。在新的戰(zhàn)略機遇期，黑龍江省委、省政府適時提出“龍江絲路帶”建設(shè)，以更加積極主動的姿態(tài)融入國家“一帶一路”建設(shè)和發(fā)展之中。新形勢下，黑龍江省依托自身良好的區(qū)位及戰(zhàn)略優(yōu)勢，全面發(fā)展對俄關(guān)系，并取得了一系列成就。與此同時，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，黑龍江省發(fā)展全面對俄關(guān)系也充滿了各種挑戰(zhàn)。尤其是在“新常態(tài)”背景下，國際形勢復雜多變，世界經(jīng)濟復蘇進程緩慢，地區(qū)間的摩擦與紛爭不斷；國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的各種矛盾相互交織與疊加，這些矛盾和問題的出現(xiàn)極大地增加了中俄兩國在經(jīng)貿(mào)、人文、科技、旅游等領(lǐng)域交往的不確定性。面對新形勢、新問題，黑龍江省唯有實施全面對俄開放戰(zhàn)略、加快創(chuàng)新對俄開放機制，開創(chuàng)同俄羅斯遠東地區(qū)的多元合作模式，用改革倒逼開放，才能最終實現(xiàn)本省經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展競爭力才能得以提升。堅持利用和發(fā)展好“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的重要機遇期，才是黑龍江省未來建設(shè)與發(fā)展的重要選擇?！耙粠б宦贰卑l(fā)展戰(zhàn)略給沿線省份及地區(qū)帶來的戰(zhàn)略紅利，也將會對黑龍江省未來的建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

“一帶一路”；全面對俄開放；機制創(chuàng)新

2013年習近平總書記在對哈薩克斯坦和印度尼西亞進行訪問期間先后提出了建設(shè) “絲綢之路經(jīng)濟帶”和共同建設(shè)“21世紀海上絲綢之路” ( 簡稱“一帶一路”)的重大倡議[1], “一帶一路”的發(fā)展模式和價值觀致力于不同國家體制和不同文化背景下的新型合作，從而建立新時期國家間的關(guān)系形式。[2]

黑龍江省委、省政府結(jié)合龍江自身發(fā)展實際，適時提出《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃》(簡稱“龍江絲路帶”)，為黑龍江省實施全面對俄開放指明了方向。如何同“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略相對接，促進黑龍江省同“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家投資與合作；如何同黑龍江省自身發(fā)展實際相結(jié)合，促進本地區(qū)繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展，早日實現(xiàn)“龍江絲路帶”建設(shè)與“一帶一路”戰(zhàn)略的完美對接，成為黑龍江省政府當前工作的重中之重。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略機遇下黑龍江省開創(chuàng)全面對俄開放新局面

“絲綢之路”經(jīng)濟帶是當今世界跨度最大、覆蓋面積最廣、最具有活力和競爭力的新興經(jīng)濟帶。其沿線共有65個國家和地區(qū)，涉及總?cè)丝跀?shù)約44億，占全球人口總數(shù)的63%。其沿線經(jīng)濟總量約21萬億美元，占全球經(jīng)濟總量的29%。黑龍江省作為“絲綢之路”經(jīng)濟帶上的一個重要戰(zhàn)略分支，應(yīng)利用好國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，全面開創(chuàng)對俄發(fā)展的新局面。

(一)良好的區(qū)位優(yōu)勢為黑龍江省實施全面對俄開放奠定基礎(chǔ)

從地緣角度來看，黑龍江省位于我國最東北部，同俄羅斯邊境線的長度達到2 981.26公里，漫長的邊界線成為黑龍江省發(fā)展對俄關(guān)系的天然優(yōu)勢。此外，在黑龍江省內(nèi)匯集了包括公路、水路、航空在內(nèi)的25個國家級對外開放口岸。同時，黑龍江省也是連接俄羅斯、歐洲和東北亞的重要樞紐和主要通道，獨特的地理位置為“龍江絲路帶”建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。從黑龍江省的交通建設(shè)和發(fā)展來看，以“中東鐵路”為代表的交通干線為龍江全面發(fā)展對俄貿(mào)易奠定了良好的交通基礎(chǔ)。在100多年的時間里，“中東鐵路”*“中東鐵路”作為西伯利亞大鐵路在中國的一段，以哈爾濱為中心，向西延伸至滿洲里，向東可到達綏芬河，向南至大連、旅順，形成一個“丁”字形干線鐵路。不間斷運營，已經(jīng)發(fā)展成為黑龍江省發(fā)展對俄貿(mào)易的重要通道。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進，中俄跨境運輸體系也在逐步得到完善，2016年“哈俄國際貨運班列”的開通更是為龍江發(fā)展對俄貿(mào)易提供了更加便捷的交通條件。從中俄兩國關(guān)系發(fā)展來看，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系已經(jīng)提升至新的發(fā)展階段。尤其是在經(jīng)歷烏克蘭危機后，俄羅斯聯(lián)邦政府開始轉(zhuǎn)變自身發(fā)展戰(zhàn)略，加大對遠東地區(qū)的投資與開發(fā)力度，確定了14個超前發(fā)展區(qū)，開辟海參崴自由港、改造西伯利亞鐵路，俄政府對華態(tài)度空前積極，保證了中俄兩國在各領(lǐng)域的友好往來。無論是從黑龍江省的地緣政治角度，還是從歷史與現(xiàn)實的考量，抑或是從當前中俄發(fā)展的大背景，黑龍江省都有自身獨特的地理優(yōu)勢與戰(zhàn)略優(yōu)勢，這也使得黑龍江省成為全面發(fā)展對俄關(guān)系的橋頭堡。

(二)制度創(chuàng)新成為黑龍江省全面對俄開放的必然選擇

當前，黑龍江省正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的攻堅期，各種矛盾交織疊加，經(jīng)濟下行壓力凸現(xiàn)。2015年黑龍江省GDP為15 083.7億元, 增速為5.7%，在全國31個省區(qū)排在第21位*數(shù)據(jù)來源：黑龍江省統(tǒng)計局http://www.hlj.stats.gov.cn/tjsj/ydsj/201703/t20170310_57804.htm。。2016年黑龍江省GDP總值15 386.1億元，增速為 6.1%，低于全國平均水平0.6個百分點(6.7%)。盡管黑龍江省委、省政府高度重視本省經(jīng)濟發(fā)展工作，出臺了一系列的部署和規(guī)劃，但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作為一個動態(tài)過程，隨著實踐的深入，認識的不斷深化，制度層面的創(chuàng)新顯得尤為迫切。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施會使黑龍江省在戰(zhàn)略制度層面和經(jīng)濟發(fā)展方式上發(fā)生改變，這一轉(zhuǎn)變將會倒逼黑龍江省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促使黑龍江省在對俄開放中轉(zhuǎn)變政府職能。同樣，這一過程也會對黑龍江省的制度創(chuàng)新提出更高層次的要求?，F(xiàn)階段，全面推進對俄開放的制度創(chuàng)新，其關(guān)鍵在于加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制，創(chuàng)新全面對俄開放機制，突破以往發(fā)展對俄貿(mào)易過程中的機制束縛，逐步形成政府引導、市場在資源配置中起決定作用的發(fā)展模式。

二、“新常態(tài)”下對加快創(chuàng)新對俄開放機制提出新要求

當前中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)步入 “新常態(tài)”的發(fā)展階段：經(jīng)濟增速已經(jīng)由高速向中高速轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、經(jīng)濟增長動力已經(jīng)從要素和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。在“新常態(tài)”發(fā)展的大背景下，結(jié)合近幾年黑龍江省發(fā)展情況，黑龍江省面臨的經(jīng)濟發(fā)展形勢異常嚴峻：經(jīng)濟增長速度低下、貿(mào)易結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟增長動力匱乏。在經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻考驗的情況下，黑龍江省應(yīng)緊抓“一帶一路”的戰(zhàn)略機遇期，全面推進“龍江絲路帶”建設(shè)，發(fā)展同俄羅斯遠東地區(qū)的務(wù)實合作。

(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革倒逼黑龍江省創(chuàng)新對俄開放機制

黑龍江省是最早進入計劃經(jīng)濟也是最后一個退出計劃經(jīng)濟的省份，計劃經(jīng)濟的烙印很深[3]，導致黑龍江省市場化程度低下。雖然黑龍江省政府在不斷加強對俄開放的力度，但政府對市場的干預(yù)較多，市場機制發(fā)展不健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分配不均勻等問題依舊存在。一系列弊端致使黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展滯后，制約了同俄羅斯在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的合作與發(fā)展。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的逐步深入與發(fā)展，新形勢下改革的發(fā)展與需求將會倒逼黑龍江省創(chuàng)新對俄開放機制。黑龍江省應(yīng)結(jié)合自身實際，借助“一帶一路”戰(zhàn)略機遇期，將“走出去”和“引進來”進行深度融合，以創(chuàng)新謀發(fā)展。黑龍江省委、省政府應(yīng)形成明確的戰(zhàn)略導向，將對俄合作向更高層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍的方向推進。

(二)黑龍江省構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制需要創(chuàng)新對俄開放機制

當今，中國正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種矛盾交織疊加在一起，未來中國的可持續(xù)發(fā)展需要構(gòu)建更加開放和多元的經(jīng)濟體。“一帶一路”建設(shè)為我國開放型經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的契機，近年來，我國在對外人文交往和經(jīng)貿(mào)交流等領(lǐng)域取得了重大突破。然而，處于“東部絲綢之路”帶上的黑龍江省，對俄合作開展的層次和深度都明顯不足。黑龍江省作為中國開放型經(jīng)濟體制建設(shè)中的重要省份，在未來的發(fā)展建設(shè)中應(yīng)更加準確自身定位，加快全面對俄發(fā)展步伐。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略紅利引領(lǐng)龍江創(chuàng)新對俄開放機制

“一帶一路”建設(shè)促進了東北地區(qū)各類優(yōu)勢資源的整合，為黑龍江省未來的建設(shè)和發(fā)展帶來了重大的政策紅利。“龍江絲路帶” 國內(nèi)輻射區(qū)與“黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放” 規(guī)劃的先導帶相互支撐，互為補充，使之成為橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟走廊的重要部分，將黑龍江省打造成為全國沿邊開發(fā)開放的前沿和高地[4]。

(一)創(chuàng)新對俄產(chǎn)業(yè)合作機制

在“一帶一路”戰(zhàn)略指引下，“龍江絲路帶”建設(shè)取得了重要的進展。黑龍江省政府努力構(gòu)建跨境經(jīng)濟合作區(qū)，不斷加大對俄跨境的投資與合作，形成跨境產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。

1.創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)交往機制。充分發(fā)揮黑龍江省地緣優(yōu)勢，將龍江文化與俄羅斯元素相結(jié)合，著重突出俄羅斯文化元素。如建造俄式建筑、建設(shè)俄式風情體驗館等多種形式，促進文化與旅游、教育、藝術(shù)、體育、休閑、時尚、影視等多個領(lǐng)域的融合發(fā)展；利用中俄貿(mào)易博覽會、中俄旅游年等多個對外平臺，推動龍江文化“走出去”；將人文交流與文化交流相結(jié)合，創(chuàng)新對俄文化產(chǎn)業(yè)機制，更好地發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略紅利。

2.加快工業(yè)企業(yè)“走出去”步伐。黑龍江省工業(yè)企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮地緣優(yōu)勢，大力引進外部有效資源，積極擴大同“絲綢之路”沿線經(jīng)濟帶地區(qū)的合作，加快“走出去”的步伐。在構(gòu)建“走出去”戰(zhàn)略新機制時，黑龍江省應(yīng)結(jié)合自身實際，強化對外交往并突出重點領(lǐng)域。第一，政府應(yīng)突出工業(yè)企業(yè)對外投資的主體地位，減少行政審批環(huán)節(jié)，為境外投資項目核準和備案提供便利化條件，為對外投資企業(yè)提供制度保障。第二，加快培育和發(fā)展黑龍江省跨國公司數(shù)量，提升跨國公司的發(fā)展質(zhì)量，加大力度扶持一批具有競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)。第三，加快與“絲綢之路”經(jīng)濟帶上的地區(qū)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)對接，推動裝備制造、新能源、農(nóng)業(yè)科技等創(chuàng)新型企業(yè)走出去開展對俄合作，打造企業(yè)品牌戰(zhàn)略，提高龍江企業(yè)在俄羅斯市場的競爭力。

3.強化金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制。黑龍江省在“一帶一路”建設(shè)的過程中應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展條件，依據(jù)絲路基金運作規(guī)程，不斷創(chuàng)新本省的投融資模式，加強跨地區(qū)的金融合作，打造多元的融資渠道，最終實現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。黑龍江省應(yīng)從以下幾點創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展：第一，在保證風險可控的范圍內(nèi)，大力引進、培育并發(fā)展多種形式的金融手段：如投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等；第二，盡快落實對俄離岸金融市場中的貨幣自由兌換措施，力爭對俄離岸金融市場減免相應(yīng)稅收的優(yōu)惠；第三，政府加快出臺黑龍江省與俄遠東各州、邊疆區(qū)地方性合作具體規(guī)劃，使雙方企業(yè)在金融領(lǐng)域的投資與合作行為更加規(guī)范、合理[5]。

(二)完善政府間協(xié)調(diào)機制

“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實現(xiàn)需要中國政府同沿線國家政府的溝通與協(xié)調(diào)，完善政府間協(xié)調(diào)機制有利于實現(xiàn)沿線國家的互利共贏發(fā)展。

1.構(gòu)建俄遠東地區(qū)同龍江合作協(xié)調(diào)創(chuàng)新機制?！吨泄埠邶埥∥?、黑龍江省人民政府“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃》中明確指出，黑龍江省應(yīng)利用中俄兩國政府及各部門之間現(xiàn)有的合作機制和平臺，加強與俄方在遠東開發(fā)問題上的對話合作。加強中俄地方政府間合作，推動黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與遠東大開發(fā)規(guī)劃的銜接互動及合作項目實施[6]。因此，中俄兩國地方政府在未來的發(fā)展中應(yīng)加強雙方的溝通與協(xié)作，形成發(fā)展聯(lián)動、機遇共享的命運共同體。

2.強化同俄方地方政府會晤與溝通機制。近年來，中俄兩國高層間的對話與協(xié)調(diào)不斷加強，兩國政府之間達成的合作協(xié)議也不斷增多。在宏觀政治經(jīng)濟環(huán)境向好發(fā)展的大背景下，黑龍江省應(yīng)不斷加強同俄羅斯地方政府的協(xié)調(diào)與溝通，建立經(jīng)常性地溝通協(xié)調(diào)開放機制。根據(jù)黑龍江省自身發(fā)展實際，并結(jié)合俄羅斯遠東地區(qū)的具體情況，建立起行之有效、并具有普遍約束力的合作框架和合作機制。中俄兩國應(yīng)建立地方領(lǐng)導定期會晤機制，為兩國地區(qū)合作的順利開展，提供政府層面的支持。

3.搭建政府間開放平臺創(chuàng)新機制。2015年《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立哈爾濱新區(qū)的批復》《哈爾濱新區(qū)總體方案》等關(guān)于成立哈爾濱新區(qū)的提案獲得批準，為“龍江絲路帶”建設(shè)和發(fā)展搭建了一個嶄新的平臺。黑龍江省在同俄羅斯遠東地區(qū)進行經(jīng)貿(mào)往來時，需要借助哈爾濱新區(qū)的突出優(yōu)勢，將新區(qū)作為一個重要的招商引資的新平臺，以便為“龍江絲路帶”的建設(shè)吸引更多的資金支持。此外，“龍江絲路帶”的良性發(fā)展需要有相應(yīng)配套政策支持，黑龍江省委、省政府應(yīng)加快制定和完善相關(guān)領(lǐng)域的政策、規(guī)劃，大力扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵更多有實力的企業(yè)參與到黑龍江省同俄羅斯相關(guān)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)之中。黑龍江省政府應(yīng)進一步擴大簡政放權(quán)，協(xié)助物流、貨運企業(yè)組織往返貨源，實現(xiàn)常態(tài)化運營[6]。

(三)創(chuàng)建民間互動交流新機制

民間交往對于“絲綢之路”的建設(shè)與發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。立足民間交往、培養(yǎng)復合型俄語人才是黑龍江省利用好“一帶一路”戰(zhàn)略紅利的關(guān)鍵所在。

1.創(chuàng)建兩國人文交流機制。在中俄兩國交往的歷史發(fā)展進程中，兩國存在諸如領(lǐng)土糾紛、民族恩怨，致使兩國民眾交往受阻。加之受一些西方媒體的影響，“中國威脅論”等不實言論在俄羅斯一些媒體上被大肆渲染，更使得俄羅斯民眾對中國政府出臺的相關(guān)政策的理解產(chǎn)生偏差。烏克蘭危機發(fā)生之后，俄羅斯與西方國家的關(guān)系陷入惡化狀態(tài)，但同中國的關(guān)系卻有明顯的改善。伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實施，中國孔子學院的建設(shè)和發(fā)展，中國文化逐漸被俄民眾接受，俄民眾對中國的好感程度也與日俱增。黑龍江省委、省政府應(yīng)緊抓兩國關(guān)系向好時機，利用邊境良好的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展邊境旅游、勞務(wù)輸出、構(gòu)建中俄地區(qū)友好示范城市等多種形式創(chuàng)新兩國人文交往方式，為“一帶一路”發(fā)展奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

2.構(gòu)建俄語人才培養(yǎng)機制。近年來黑龍江省同俄遠東地區(qū)的貿(mào)易往來愈加頻繁，貿(mào)易形式也呈多樣化發(fā)展，對于既懂俄語又懂國際貿(mào)易知識的復合型人才需求也逐步增多。作為對俄發(fā)展的重要邊境省份，黑龍江省應(yīng)從兩個方面加大對俄語人才的培養(yǎng)：一是緊抓專業(yè)俄語人才的培養(yǎng)力度。通過中俄聯(lián)合辦學等方式，一方面加強對學生專業(yè)知識的訓練，另一方面強化學生的俄語水平。二是依托省內(nèi)高校專業(yè)優(yōu)勢，通過校企合作方式，加大對赴俄務(wù)工人員語言的培訓力度。著重對其進行日常交往、出行等語言培訓，滿足中國民眾在俄生活的語言需要，講解俄羅斯當?shù)氐娘L俗習慣，普及俄政策、法規(guī)，使勞務(wù)人員在俄羅斯的生活更加便利化。

四、結(jié)語

“一帶一路”戰(zhàn)略自實施以來，黑龍江省同俄羅斯遠東地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、文化、科技、旅游等領(lǐng)域的交往日益深入。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，全面創(chuàng)新對俄開放機制成為黑龍江省未來發(fā)展的必然選擇。未來的黑龍江，應(yīng)該建設(shè)成為開放、多元發(fā)展的黑龍江，為我國在同東北亞區(qū)域內(nèi)國家在經(jīng)貿(mào)、人文、交流等領(lǐng)域創(chuàng)造更加便利的條件。

[1] 習近平．加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)[EB/OL]．新華網(wǎng)，2014-11-06．

[2] 李睿思，姜振軍.“一帶一路”背景下中國東北與俄羅斯遠東地區(qū)區(qū)域合作展望[J].牡丹江師院學報(哲學社會科學版)，2016，(3).

[3] 陳永昌．中小企業(yè)面臨的十大發(fā)展機遇[J]．北方經(jīng)貿(mào)，2014，(7)．

[4] 張效廉.貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略推進“龍江絲路帶”建設(shè)[J].學習與探索,2015,(11).

[5] 孟昭蕾.全面發(fā)展黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作的對策研究[J].黑龍江省社會主義學院學報,2015,(1).

[6] 《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃》摘要[N].黑龍江日報，2015-04-15.

〔責任編輯：屈海燕〕

2017-03-28

王哲(1990-)，女，吉林白城人，碩士，從事俄羅斯政治經(jīng)濟研究。

F752

A

1000-8284(2017)07-0122-04

龍江發(fā)展智庫 王哲.黑龍江省全面對俄開放與機制創(chuàng)新研究——以“一帶一路”戰(zhàn)略機遇為視角[J].知與行,2017,(7):122-125.