孫金峰，梅子俠

(1.呼瑪縣人民政府，黑龍江 呼瑪 165000； 2.中共大興安嶺地委黨校，黑龍江 加格達奇 165000)

國有重點林區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯經濟的探索
——以最大的國有林區(qū)大興安嶺為例

孫金峰1，梅子俠2

(1.呼瑪縣人民政府，黑龍江 呼瑪 165000； 2.中共大興安嶺地委黨校，黑龍江 加格達奇 165000)

隨著全球生態(tài)問題的日益嚴重，碳匯經濟的發(fā)展越來越引起國際社會的廣泛關注，中國也在多個場合對世界承諾要減少碳排放的決心。在中共中央頒布的《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃建議》中，我國就明確提出要推進美麗中國的建設，開創(chuàng)綠色生態(tài)文明的新時代。作為經濟發(fā)展相對落后、自然資源逐漸枯竭和國家重點生態(tài)功能保障區(qū)的國有重點林區(qū)——黑龍江省大興安嶺，在供給側改革和經濟新常態(tài)背景下，具有發(fā)展林業(yè)碳匯的迫切需求和生態(tài)基礎，如何抓住這一歷史機遇，開發(fā)林業(yè)碳匯發(fā)展的新時代，推動林區(qū)經濟轉型和生態(tài)發(fā)展，把林區(qū)綠水青山變成金山銀山。要通過對重點國有林區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯經濟的可行性分析、國有林區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯的有利條件、國有林區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯存在的不利因素、重點國有林區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯的思考與建議等幾個方面，對重點國有林區(qū)——黑龍江省大興安嶺發(fā)展碳匯經濟的實現(xiàn)模式，進行積極地思考和有益的探索。

林業(yè)；碳匯；實現(xiàn)途徑

一、國有林區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯的可行性分析

作為全國最大的重點國有林區(qū)，大興安嶺具有發(fā)展林業(yè)碳匯的天然優(yōu)勢、巨大潛能和迫切需求。

1.森林覆蓋率高，碳匯儲藏豐富。森林是陸地最大的儲碳庫和最經濟的吸碳器。據(jù)統(tǒng)計，陸地上的森林平均每生長1立方米蓄積，大約吸收1.83噸二氧化碳，并釋放約1.62噸的氧氣。重點國有林區(qū)的大興安嶺擁有非常豐富的森林和草地資源，是我們國家重點的生態(tài)功能示范區(qū)和重點的生態(tài)功能保障區(qū)，林區(qū)碳匯經濟的發(fā)展基礎條件十分雄厚，擁有十分廣泛的發(fā)展碳匯經濟的空間。大興安嶺按經營權劃分為林業(yè)集團公司和地方國營林場兩部分，經營總面積835.12萬公頃，林地面積683.66萬公頃，森林覆蓋率81.86%，林業(yè)用地面積809.89萬公頃，活立木總蓄積5.71億立方米，僅環(huán)境服務價值可達779.78億元。天保工程實施以來，平均每年凈增180萬立方米，到2020年，大興安嶺森林蓄積將增加0.48億立方米，共計約多吸收0.88億噸的二氧化碳，同時，釋放0.78億噸的氧氣，林區(qū)的森林植被總碳儲量可達3.2億噸以上，碳匯林業(yè)發(fā)展空間巨大。

2.生態(tài)效益值逐年增高，營林建設不斷加快 。黑龍江省大興安嶺自開發(fā)建設以來，從未停止過林業(yè)生態(tài)工程建設的步伐，共計完成人工造林、人工更新造林56萬余公頃，其中：2005年以來的人工造林、人工更新造林近3萬公頃。尤其是近年來，黑龍江省大興安嶺林區(qū)進一步加大了林業(yè)重點工程的建設，共完成中幼林撫育100余萬公頃，森林培育補植補造7萬余公頃，完成了森林經營技術、隊伍、基礎設施及綜合管理等方面的資本積累，取得了一系列顯著的生態(tài)成效，實現(xiàn)了從全面開發(fā)到全面保護的歷史性轉變，林區(qū)的生態(tài)功能得到了進一步完善和提高，據(jù)有關部門科學評估，大興安嶺林區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)年產生態(tài)效益值可達1 163億元。

3.管護齊頭并進，由“生產”向“保護”體系轉變。大興安嶺林區(qū)不斷加強森林管育，林區(qū)森林管護區(qū)劃調全部到位，已成為國家首批生態(tài)保護與建設示范區(qū)，并編制完成了十八站林業(yè)局碳匯項目設計方案，累計完成中幼林撫育1 565.9萬畝，補植補造117.5萬畝。新增各級各類自然保護區(qū)13處，新增面積81.27萬公頃，比“十一五”期末提高了9.7個百分點；全區(qū)活立木總蓄積5.71億立方米，比“十一五”期末提高了0.47億立方米；森林面積683.66萬公頃，比“十一五”期末提高了9.9萬公頃；森林覆蓋率81.86%，比“十一五”期末提高了0.99個百分點，大興安嶺林區(qū)正在實現(xiàn)由木材生產體系向生態(tài)保護體系的轉變。

4.全民碳匯意識不斷增強，積極探索林業(yè)碳匯經濟發(fā)展。黑龍江省大興安嶺林區(qū)本著“雙增”的目標，積極開展重點國有林區(qū)林業(yè)碳匯項目建設，大力推動重點國有林區(qū)林業(yè)碳匯經濟工作健康有序的發(fā)展，不斷增強重點國有林區(qū)百姓的林業(yè)碳匯經濟發(fā)展意識，切實有效地增強重點國有林區(qū)森林碳匯功能，積極引導重點國有林區(qū)的經濟建設，盡快加入到應對世界氣候變暖的行動中來，積極推進并完成了重點國有林區(qū)四個林業(yè)局大約1萬畝的碳匯造林試點項目建設，并完成了加格達奇到漠河公路的0到9公里的通道綠化碳匯項目的建設；重點國有林區(qū)大興安嶺在森林碳匯經營項目建設上，也進行了有益的探索和嘗試，較好地完成了國家對黑龍江省大興安嶺林區(qū)下達的各項林業(yè)碳匯計量監(jiān)測的任務。通過一系列積極地努力和嘗試，大興安嶺林區(qū)的碳匯林業(yè)經濟發(fā)展，在管理、技術和人才等諸多方面，都奠定了一定的條件和基礎，也為重點國有林區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展、實現(xiàn)生態(tài)轉型創(chuàng)造了條件。

為了進一步科學推動林區(qū)碳匯林業(yè)發(fā)展，黑龍江省大興安嶺地區(qū)在深入研究和學習《碳匯造林項目方法學》和《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的基礎上，開展了十八站林業(yè)局5萬畝碳匯試點項目建設，目前正在積極穩(wěn)步地推進之中。在開展自愿減排項目建設方面，其他林業(yè)局也都進行了積極而有益的實踐和探索。

二、國有林區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯的有利條件

在全球變暖的大趨勢下，中國作為二氧化碳排放量最大的國家，受到了來自國際國內的雙重壓力，目前，國際比較公認的緩解氣候變暖的有效途徑，就是通過林業(yè)碳匯的措施來有效降低大氣中二氧化碳的濃度。政府氣候變化專門委員會(IPCC)的評估報告中也明確指出：林業(yè)具有適應和減緩氣候變化的雙重功效，同時，又能在未來一段時間內，有效減少排放、增加碳匯，并且是成本較低、措施可行。為了拓展國家未來經濟發(fā)展空間，林業(yè)碳匯經濟的探究和發(fā)展，也將越來越受到關注和重視。在借鑒發(fā)達國家特別是歐盟成功經驗的基礎上，在提高林業(yè)應對氣候變暖能力的同時，我國也在積極探索和實施碳排放權交易試點項目的建設，并在北京、上海、天津、湖北、重慶、廣東及深圳等省(市)首先開展試點，并進行市場項目建設工作。在市場項目建設中，以CCER交易為補充，出臺相應政策對CCER的抵消機制做出了科學的規(guī)定，規(guī)定允許履約機構，可以相當于配額總量5%～10%不等的CCER量值來進行履約，這也為以林業(yè)碳匯經濟為代表的CCER提供了很好的發(fā)展空間。 CCER是通過減排項目開發(fā)獲得的，其機制也是節(jié)能減排的重要手段，同時更是碳配額交易的有效補充，它可為控排企業(yè)提供低成本履約的渠道，通過在國家發(fā)改委備案的《方法學》，進行科學合理的開發(fā)來獲得林業(yè)碳匯，已納入了其計算體系，林業(yè)碳匯由于具有多重生態(tài)效益，越加受到各級政府的強力推動，在未來碳交易市場中也會越加顯示出其重要的地位和不可替代的作用。

三、國有林區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯存在的不利因素

在看到重點國有林區(qū)發(fā)展碳匯經濟有利條件的同時，也要充分認識到存在的問題和不足，以便更好地揚長避短，積極促進林區(qū)碳匯經濟的健康發(fā)展。

1.國有林區(qū)碳匯經濟發(fā)展的認知度有待提高。目前，對于減緩全球氣候變暖來說，增匯和減排同樣重要，但是，對重點國有林區(qū)黑龍江省大興安嶺來說，普遍存在著社會公眾對林業(yè)碳匯的功能與作用了解不多、認識不夠，缺少林業(yè)碳匯相關知識的認知，需要進一步提高和補充公眾對碳匯林業(yè)經濟的認知度。

2.亟須開展國有林區(qū)碳匯經濟發(fā)展的基礎性研究。近年來，重點國有林區(qū)大興安嶺林業(yè)碳匯發(fā)展雖然取得了一定成就，但是，還沒有有效地實施不同類型的森林經營和管理的創(chuàng)新方法，以及采用各種技術措施對森林生態(tài)系統(tǒng)中的碳匯功能及影響進行評估、如何增加碳匯技術等研究，也沒有從整體框架下，進行統(tǒng)一的構思和考慮，缺乏與之相匹配的標準與技術體系，對區(qū)域碳匯經濟發(fā)展管理政策、法規(guī)與碳匯貿易規(guī)則等方面的研究，以及對未來碳匯經濟發(fā)展?jié)摿Φ挠行ьA測。

3.國有林區(qū)碳匯經濟的管理體系尚未形成。重點國有林區(qū)黑龍江省大興安嶺缺乏可借鑒的林區(qū)碳匯經濟發(fā)展的成功模式。我們知道，林業(yè)碳匯經濟的發(fā)展是近幾年來才發(fā)展起來的新行業(yè)、新領域、新事物，國內比較缺乏管理和運作林業(yè)碳匯的實踐基礎。因此，重點國有林區(qū)大興安嶺發(fā)展碳匯林業(yè)的許多工作都是開創(chuàng)性的，這也是目前其工作中面臨的重大挑戰(zhàn)之一。重點國有林區(qū)黑龍江省大興安嶺，亟須進一步探索和建立一套集生產、計量、核查、認證和交易為一體的操作流程和綜合管理體系，以及集行政手段與市場機制于一體的林業(yè)碳匯經濟管理理想的發(fā)展方式。同時，重點國有林區(qū)黑龍江省大興安嶺要在下一步的實踐和發(fā)展中，不斷完善和健全行之有效的科學合理的林業(yè)碳匯綜合管理體系。

4.國有林區(qū)發(fā)展碳匯經濟的制度與保障相對乏力。重點國有林區(qū)——黑龍江省大興安嶺在推動林業(yè)碳匯經濟發(fā)展的過程中，一些相關規(guī)章、政策、制度的制定不盡完善，對于初期林業(yè)碳匯經濟的培育和順利發(fā)展，缺乏相應的有效的制度保障。

四、國有林區(qū)大興安嶺發(fā)展林業(yè)碳匯經濟的對策和建議

作為全國最大的國有重點林區(qū)——大興安嶺，在經濟新常態(tài)和供給側改革背景下，開展林業(yè)碳匯經濟發(fā)展的研究和探索，需要充分利用林區(qū)森林資源和森林增匯的優(yōu)勢，以強化林區(qū)森林培育為手段，以實現(xiàn)林區(qū)林業(yè)碳匯為核心，以創(chuàng)新大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經濟發(fā)展制度為保障，充分發(fā)揮大興安嶺林區(qū)林業(yè)在應對氣候變化中的重大作用，推動大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經濟健康發(fā)展，實現(xiàn)到2020年碳匯經濟發(fā)展產值達到約5.59億元。

1.超前謀劃，加強宣傳與認知。開展林業(yè)碳匯經濟發(fā)展體系研究，相對大興安嶺地區(qū)其他產業(yè)來說，是一個新生的事物，許多人對此缺乏足夠的認識、了解和研究，這就需要我們必須進行廣泛的宣傳，不斷增強其認知度、擴大其認知度。包括林業(yè)碳匯經濟的概念和內涵、發(fā)展林業(yè)碳匯經濟對促進林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重大意義、如何制定“林區(qū)森林碳匯經濟發(fā)展管理細則”、科學合理地規(guī)定碳排放目標和行業(yè)配額，以及建立與國際、國內接軌，又符合林區(qū)實際情況的碳排放核算、報告和核查體系；相關部門如何協(xié)同科研機構，根據(jù)重點國有林區(qū)黑龍江省大興安嶺的土壤、氣候、水文等的區(qū)域特點與特色，制定適合黑龍江省大興安嶺地區(qū)的林業(yè)CDM項目建設的指導意見和發(fā)展規(guī)劃；突出重點、要點，組織各種形式培訓,為有條件實施CDM的林業(yè)合作單位提供廣泛的信息服務；如何加強大興安嶺林區(qū)碳匯經濟發(fā)展的人才隊伍建設；如何建立高效、務實的碳匯項目管理專門機構，并落地生根等。

2.開展大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經濟資源的綜合調查。對重點國有林區(qū)黑龍江省大興安嶺，適合發(fā)展林業(yè)碳匯經濟的區(qū)域，積極開展林業(yè)碳匯資源的綜合調查、摸清家底，并建立系統(tǒng)的完善的林業(yè)碳匯經濟發(fā)展的基礎檔案，為重點國有林區(qū)碳匯經濟的科學發(fā)展提供準確依據(jù)，為重點國有林區(qū)碳匯經濟的科學發(fā)展提供決策參考，也為重點國有林區(qū)碳匯經濟的科學發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。

3.大力推進大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯造林項目建設。按照開發(fā)碳匯造林的標準，積極推進重點國有林區(qū)大興安嶺圖強林業(yè)局和十八站林業(yè)局的碳匯經濟發(fā)展造林試點項目建設。我們要在國家發(fā)改委統(tǒng)一減排交易信息平臺上注冊、登記、備案，按照要求參與相應的市場交易。大力推進重點國有林區(qū)大興安嶺的人工林經營碳匯項目建設，按照《方法學》的要求和標準實施，根據(jù)自愿減排項目建設的相關程序申請備案；根據(jù)重點國有林區(qū)大興安嶺的碳匯經濟發(fā)展資源的普查結果，對符合森林經營碳匯項目建設標準和要求的人工林，運用生態(tài)經營的技術與理念，進一步培育功能健全、結構合理的多功能人工林，積極開展重點國有林區(qū)大興安嶺的碳匯計量監(jiān)測。

4.逐步完善大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯綜合發(fā)展體系。一是完善大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經濟發(fā)展的管理體系。以林業(yè)碳匯經濟發(fā)展的生產技術標準為依據(jù)，指導并督促相關地區(qū)和部門開展碳匯經濟發(fā)展項目建設，包括生產、交易等，建立“三可”標準，即可計量、可報告、可核查，積極為參與國內林業(yè)碳匯經濟發(fā)展的市場交易做準備。二是培育大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經濟發(fā)展交易市場。根據(jù)黑龍江省大興安嶺重點國有林區(qū)發(fā)展的區(qū)域特點，積極探索重點國有林區(qū)森林碳匯經濟發(fā)展的市場服務方式，包括碳匯經濟發(fā)展交易的管理、操作、實施程序等，制定和完善相關制度和規(guī)則，探索有效示范標準。推動交易市場運行機制，通過與國內有關機構的合作，建立和完善面向全省、全東北乃至全國的林業(yè)碳匯交易體系。三是完善大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經濟發(fā)展計監(jiān)體系。完善重點國有林區(qū)大興安嶺的森林碳匯經濟發(fā)展的基礎參數(shù)模型庫和數(shù)據(jù)庫的建設，科學檢測、定期監(jiān)測，為重點國有林區(qū)林業(yè)碳匯經濟的科學發(fā)展提供決策和政策依據(jù)。進一步完善重點國有林區(qū)林業(yè)碳匯經濟發(fā)展計量監(jiān)測和土地利用變化工作。四是健全大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經濟發(fā)展有效的科技支撐。探索重點國有林區(qū)生態(tài)森林技術措施和經營管理方法對林區(qū)碳匯經濟發(fā)展的功能影響，建立重點國有林區(qū)碳匯經濟發(fā)展的技術和標準體系，有效預測林業(yè)碳匯經濟的發(fā)展?jié)摿?，建立林業(yè)碳匯科技支撐的長效機制。五是完善大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯發(fā)展相關的政策法規(guī)。通過相關立法程序，將重點國有林區(qū)碳匯經濟發(fā)展效益納入相關應對氣候變化的立法程序，與相關部門形成聯(lián)動機制，建立健全重點國有林區(qū)林業(yè)碳匯經濟發(fā)展中長期規(guī)劃，確保林區(qū)碳匯經濟發(fā)展的各項措施和目標得以落實，積極推動重點國有林區(qū)林業(yè)碳匯持續(xù)健康發(fā)展。六是開展大興安嶺林區(qū)林業(yè)天然林經營方法的研究。根據(jù)《方法學》規(guī)定，只對人工幼、中齡林實施森林經營管理，據(jù)有關資料統(tǒng)計，大興安嶺林區(qū)共有天然林650.7萬公頃，其中，中幼齡林占天然林比例82.5%，可以說開展天然林碳匯經濟項目發(fā)展的潛力是巨大的。特別是近幾年來，黑龍江省大興安嶺林區(qū)實施的100萬公頃中幼林撫育活動中，絕大部分是在天然林中開展的，為有效推動重點國有林區(qū)森林碳匯經濟發(fā)展，對《方法學》進行研究是十分必要的。七是加強林業(yè)碳匯信息化、科技支撐和人才隊伍體系建設。建立大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯信息共享機制，推進大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經濟發(fā)展網絡自媒體和產業(yè)門戶網站建設，為大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經濟發(fā)展，提供有效的宣傳和多元化的信息渠道。同時，加大對大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經濟專項研究的科技支撐力度，大力開展林區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測體系、林業(yè)碳匯經濟發(fā)展模式、森林增匯對策等關鍵性的技術研究。不斷加強大興安嶺林區(qū)碳匯經濟發(fā)展的人才隊伍建設，積極參與國內低碳能源的技術交流，加強與高等院校相關學科的合作,培養(yǎng)應對氣候變化特別是林業(yè)碳匯方面的專業(yè)型和復合型人才,保障大興安嶺林區(qū)森林碳匯領域人力資源的連續(xù)性。八是加強大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經濟發(fā)展的多渠道融資體系建設。大興安嶺林區(qū)要充分整合自籌資金和社會資金等各類資金，不斷拓寬融資渠道，為大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經濟發(fā)展和建設提供資金保障，不斷推動大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經濟健康、持久發(fā)展。

五、結語

作為經濟相對落后、資源依賴型的“國家級限制開發(fā)區(qū)”和“國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)”的我國最大的國有重點林區(qū)——大興安嶺，在經濟新常態(tài)和供給側改革背景下，實現(xiàn)林區(qū)的二次振興，必須全面實施以生態(tài)建設為主的發(fā)展戰(zhàn)略，必須以生態(tài)視角、生態(tài)思維、生態(tài)方式、生態(tài)行為、生態(tài)動力和生態(tài)制度的格局，來引領、推進、驅動和保障林區(qū)生態(tài)經濟健康平穩(wěn)運行，必須不斷挖掘和探索林業(yè)碳匯發(fā)展的有效模式和實現(xiàn)途徑，并將研究成果進一步應用于林區(qū)生態(tài)建設和經濟轉型之中。具體來說就是：第一，實現(xiàn)大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經濟發(fā)展的基礎項目和建設目標，即將大興安嶺林區(qū)符合《方法學》要求的森林撫育林和人工更新造林，一并納入建設目標。同時，將大興安嶺林區(qū)“十三五”規(guī)劃的人工造林、中幼齡林撫育和補植補造統(tǒng)一納入大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經濟發(fā)展的建設目標。第二，實現(xiàn)大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經濟發(fā)展的產業(yè)化發(fā)展目標，積極主動地謀劃項目開發(fā)與實施建設，高質量、高效率、高標準地完成大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經濟發(fā)展項目的立項、注冊、備案、核證，以及碳量簽發(fā)等工作，實現(xiàn)盡早上市交易。第三，實現(xiàn)大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經濟發(fā)展的體系建設目標，包括：林業(yè)碳匯經濟發(fā)展計量監(jiān)測體系目標、管理體系目標、網絡信息體系目標、人才隊伍建設目標、科技支撐體系目標等。第四，制訂大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經濟發(fā)展的規(guī)劃。大興安嶺林區(qū)規(guī)劃造林碳匯項目總面積23.95萬公頃，年均林業(yè)碳匯儲量132萬噸，林業(yè)碳匯經濟發(fā)展“十三五”年均碳匯儲量932萬噸?？傊挥卸喾桨l(fā)力，形成合力，才能實現(xiàn)重點國有林區(qū)大興安嶺林業(yè)碳匯經濟的穩(wěn)步、持久發(fā)展，才能有效推動大興安嶺林區(qū)的生態(tài)建設和經濟轉型，才能真正實現(xiàn)大興安嶺林區(qū)的百姓生活幸福安康，并將冰天雪地、綠水青山變成金山銀山的美好愿景。

[1] 李長勝，李順龍.黑龍江省國有林區(qū)森林碳匯及經濟評價「J」.中國林業(yè)經濟, 2012，(4).

[2] 續(xù)姍姍.中國森林碳匯問題研究「M」.北京：經濟科學出版社，2011.

[3] 劉學，喬丹.國有森工林區(qū)發(fā)展低碳經濟對策研究「J」.農村經濟與科技,2011，(5).

〔責任編輯：崔家善〕

2017-06-10

孫金峰(1968-)，男，黑龍江大興安嶺人，經濟師，從事經濟管理研究。

F326.2

A

1000-8284(2017)07-0139-04

龍江發(fā)展智庫 孫金峰,梅子俠.國有重點林區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯經濟的探索——以最大的國有林區(qū)大興安嶺為例[J].知與行,2017,(7):139-142.