□ 寧波市國土資源局鄞州分局 徐盛馨

擼起袖子加油干 夯實責(zé)任抓規(guī)范堅決打贏執(zhí)法監(jiān)察“翻身仗”

□ 寧波市國土資源局鄞州分局 徐盛馨

執(zhí)法監(jiān)察工作作為國土資源管理的重要組成部分，肩負(fù)著維護國土資源管理秩序和群眾合法權(quán)益，保護和合理利用國土資源的重要職責(zé)。近年來，國土資源部門，尤其是基層國土資源部門工作人員失職瀆職案件逐年增多，呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，不僅給廣大國土工作者，尤其是執(zhí)法線的工作同志帶來巨大的壓力，而且還嚴(yán)重?fù)p害了國土資源管理部門的形象，影響了國土資源管理工作的實施和開展。打贏這場執(zhí)法監(jiān)察“翻身仗”使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。

一、端正態(tài)度，正視問題

1.認(rèn)清形勢不動搖

我國實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，這是由我國的特殊國情決定的。黨中央、國務(wù)院歷來對耕地保護工作非常重視，尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從國家戰(zhàn)略的高度提出了一系列新指示、新理念、新論斷。習(xí)近平總書記指出：“耕地是我國最為寶貴的資源，人多地少的基本國情，決定了我國耕地資源的特殊重要性和戰(zhàn)略性，耕地保護直接關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系到經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安”“要實行最嚴(yán)格的耕地保護制度,依法依規(guī)做好耕地占補平衡,規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),像保護大熊貓一樣保護耕地”。李克強總理強調(diào)：“要對耕地嚴(yán)格實行特殊保護，扎緊耕地保護的籬笆，對土地違法違規(guī)問題動真碰硬、重典問責(zé)”“地方各級政府要切實負(fù)起主體責(zé)任，堅定不移實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，將良田沃土、綠色田園留給子孫后代”。我們要對目前土地管理的形勢有清醒的認(rèn)識，對出現(xiàn)的違法用地問題在思想上高度重視，在行動上堅決落實，在措施上積極主動，以強烈的責(zé)任感和使命感，堅定不移地推進集中整治行動各項工作。

2.正視問題不回避

一是履職風(fēng)險十分突出。從這幾年媒體曝光的國土資源違法違規(guī)問題來看，監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)、履職不到位等問題始終不同程度存在。這是一種“不揣腰包的腐敗”，國土資源部門對違法用地普遍心存顧慮、態(tài)度曖昧、畏難怕事，不敢管、不愿管、不敢查。執(zhí)法監(jiān)察工作不能有效適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地準(zhǔn)備不足、研究不夠，疏于監(jiān)管。二是基層工作責(zé)任還未壓實。對違法用地見事晚，處置慢，執(zhí)法主動性不強，執(zhí)法意愿不強。工作職責(zé)不明確、責(zé)任未壓實、重點不突出，推推動動，不推不動，執(zhí)法監(jiān)察隊伍的執(zhí)行力不強、態(tài)勢不足，克難攻堅、主動作為的勇氣不足，嚴(yán)格執(zhí)法、頂真碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牡讱獠蛔?。從衛(wèi)片執(zhí)法檢查來看，日常執(zhí)法和源頭治理工作不到位，當(dāng)年發(fā)生當(dāng)年發(fā)現(xiàn)當(dāng)年查處的案子少，有的是違法用地發(fā)現(xiàn)不了，有的是發(fā)現(xiàn)了整改不了，有的是整改不了又查處不了，最后都累積到一年一度的衛(wèi)片執(zhí)法檢查里，寄希望于運動式執(zhí)法一次性“過關(guān)”，放松了日常監(jiān)管，本末倒置，事倍功半。

二、夯實責(zé)任，狠抓規(guī)范

1.落實市縣政府的主體責(zé)任

土地管理相關(guān)法律法規(guī)、中央和國務(wù)院有關(guān)文件均明確規(guī)定，地方人民政府對保護和合理利用土地、本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負(fù)責(zé)，承擔(dān)主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。就是說，一個地區(qū)的土地被大量違法占用，耕地受到嚴(yán)重破壞，土地利用管理秩序混亂，地方政府必須對此負(fù)總責(zé)，承擔(dān)主體責(zé)任，而且是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、第一責(zé)任，這是毋容置疑的。因此，我們要堅決澄清一些地方認(rèn)為保護耕地是國家的事情，是國土資源部門的職責(zé)，與政府無關(guān)，出了問題由國土資源部門負(fù)責(zé)查處整改的錯誤認(rèn)識；要堅決糾正地方政府片面強調(diào)發(fā)展，甚至默許、支持、縱容違法違規(guī)的發(fā)展，只重視批地用地，而忽視嚴(yán)格保護耕地和依法依規(guī)管地用地的錯誤理念；要堅決遏制在政府主導(dǎo)下的，以招商引資為名、以發(fā)展地方經(jīng)濟為由、甚至打著重點工程或改善民生項目的幌子，實施違法違規(guī)占地的所謂“因公違法”“良性違法”的行為。錯誤的觀念必須扭轉(zhuǎn)，責(zé)任意識必須加強，地方政府守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的主體責(zé)任必須得到堅決落實。“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，在這個問題上，我們一定要不折不扣地和黨中央、國務(wù)院保持高度一致。面對整改過程中難攻的“硬山頭”、難啃的“硬骨頭”，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上陣、靠前指揮、扭住不放、一抓到底，一切違法當(dāng)事人在敢于擔(dān)當(dāng)面前都是“紙老虎”，一切違法行為在真抓實干面前都是“假老虎”，只要把政府管地用地、保護耕地的主體責(zé)任落到實處，土地利用管理秩序必定會根本好轉(zhuǎn)，形成良性循環(huán)的工作機制。

2.明確相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任

國務(wù)院和浙江省都出臺有相關(guān)政策文件，對各職能部門的監(jiān)管責(zé)任予以明確規(guī)定。近年，鄞州區(qū)出臺了《關(guān)于建立區(qū)土地執(zhí)法聯(lián)席會議制度的通知》（鄞政發(fā)〔2010〕94號），《關(guān)于建立土地執(zhí)法共同監(jiān)管責(zé)任機制意見》（鄞黨辦〔2009〕70號）、《關(guān)于進一步加強土地執(zhí)法共同監(jiān)管責(zé)任機制的補充意見》（鄞黨辦〔2012〕115號）。從區(qū)委、區(qū)政府的高度，對相關(guān)職能部門在國土資源執(zhí)法監(jiān)管方面應(yīng)負(fù)的監(jiān)管責(zé)任進行明確和規(guī)范，并要求嚴(yán)格落實問責(zé)制，對違反規(guī)定的進行嚴(yán)肅追究責(zé)任。國土資源管理工作，特別是對違法違規(guī)用地行為的監(jiān)管，不是國土資源部門一家的“獨角戲”，而是在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)職能部門各盡其職，各負(fù)其責(zé)，并肩攜手，協(xié)同配合的“聯(lián)合戰(zhàn)”。嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為，徹底消除違法狀態(tài)，依法對相關(guān)責(zé)任人追究刑事責(zé)任和給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，是紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院、規(guī)劃、住建、財政、電力等相關(guān)部門的共同職責(zé)。在具體的整改過程中，可能遇到的困難會很多，阻力會很大，各種利益牽扯會很復(fù)雜，這就需要包括國土資源部門在內(nèi)的各相關(guān)部門勇于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬。

3.壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的整改責(zé)任

違法行為能否及時遏制住，違法狀態(tài)能否徹底消除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府起到關(guān)鍵的作用，承擔(dān)重要的責(zé)任。如果僅有區(qū)政府的重視，而缺失基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)去真正落實具體的整改責(zé)任，去堅決執(zhí)行拆除復(fù)耕的整改任務(wù)，那樣的話整改工作是不可能做實、做好、做到位的。要形成土地違法行為屬地管轄的監(jiān)管機制，即對絕大多數(shù)違法用地行為，在哪里發(fā)生的，就應(yīng)當(dāng)由所在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村去制止、去處置，監(jiān)管的責(zé)任理所應(yīng)當(dāng)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的整改責(zé)任至關(guān)重要，只要找到問題產(chǎn)生的原因，找準(zhǔn)問題整改的手段，就牽住了解決問題的“牛鼻子”。這個“牛鼻子”就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在制止違法行為、消除違法狀態(tài)中的整改責(zé)任堅決壓實、壓準(zhǔn)、壓出成效，這是最直接、最有效、最快速的徹底清理處置違法用地行為的關(guān)鍵手段，同時也是對違法行為形成“屬地管轄的監(jiān)管機制”的必要補充，能夠為最大限度地減少和遏制違法行為提供重要保障。

三、借力借勢，務(wù)求實效

1.借力借勢積極面對

今年上海督察局的駐點督查發(fā)現(xiàn)，鄞州區(qū)存在大量的歷史違法用地，宗數(shù)多，面積大，特別是違法占用耕地和基本農(nóng)田情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣。他們把全區(qū)多年來國土資源領(lǐng)域存在的各類問題深挖出來，不是壞事，寧波市國土資源局鄞州分局要借力借勢，端正態(tài)度，積極面對。同時，新的違法用地現(xiàn)象還時有發(fā)生，對轄區(qū)內(nèi)土地管理形勢造成了非常嚴(yán)重的負(fù)面影響，必須盡快采取積極的行動和切實可行的措施去整改、彌補和改變。

2.辯證思維突出實干

針對這種情況，我們怎么看、怎么干、干什么、干到什么樣的程度和水準(zhǔn)，意義深遠，責(zé)任重大。存在問題不可怕，可怕的是我們對已經(jīng)暴露出的諸多問題仍然無動于衷，引不起足夠的重視，認(rèn)識不到位、思想有偏差、整改態(tài)度不堅決、整改行動推脫遲緩，那就是病入膏肓、無計可施、無藥可救了，那才是真正可怕了！我們應(yīng)該運用辯證的觀點，把壓力變動力，把壞事變好事，采取“拿來主義”的方式為我所用。這次大討論，是對我們這些年的工作進行一次預(yù)警，一次警示。提醒我們在管地用地上出現(xiàn)了突出問題，急需嚴(yán)肅查處和整改規(guī)范，實際上是幫助地方在違法違規(guī)的發(fā)展道路上減速換擋、懸崖勒馬。

3.以新理念實現(xiàn)新目標(biāo)

今年，執(zhí)法監(jiān)察局從工作思路、執(zhí)法理念、執(zhí)法方式等方面進行了全方位改進和創(chuàng)新，國土資源部出臺了《關(guān)于進一步加強和改進國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》，提出“嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察、預(yù)防查處并重、科技創(chuàng)新支撐、落實共同責(zé)任”四項執(zhí)法監(jiān)察基本原則，對執(zhí)法監(jiān)察工作也提出了更多的要求。執(zhí)法監(jiān)察工作不是約束和限制地方經(jīng)濟社會發(fā)展，而是將違法行為的嚴(yán)肅查處和合理用地需求的前端服務(wù)相結(jié)合，通過查處和遏制違法行為，促進地方政府依法依規(guī)管地用地，維護土地管理良好秩序和群眾合法權(quán)益，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟社會良性發(fā)展、健康發(fā)展。

寧波市國土資源局鄞州分局通過大討論，擼起袖子加油干，夯實責(zé)任重整改，以務(wù)實的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募o(jì)律作風(fēng)，堅決打贏執(zhí)法監(jiān)察“翻身仗”，實現(xiàn)“二個保護”，即：一是保護耕地，二是保護干部。在今后的工作中，全省“走大道、辟邪路，開前門、堵后門”，不斷提升國土資源管理能力和水平，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的資源支撐。