◎吳傳毅

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聚焦干部選拔任用的機制建設

◎吳傳毅

（本文作者：中共湖南省委黨校副校長、湖南行政學院副院長、教授）

面對經濟社會發(fā)展的新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，要進一步健全和完善干部選拔任用機制。鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)，形成推動發(fā)展的有效機制；注重識別干部，形成科學的考察機制；強化職數(shù)管理，落實超配干部的整治機制；強化權力監(jiān)督，健全干部選任的問責機制。暢通流動渠道，健全領導干部的進退機制；培養(yǎng)新生力量，完善年輕干部的選任機制。

領導干部；選拔任用；機制建設

面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展任務，實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標任務，核心在黨，關鍵在人。一流的干部成就一流的事業(yè)；一流的隊伍造就一流的業(yè)績。當今世界綜合國力的競爭，歸根結底是科技實力的競爭，更是高素質人才的競爭。在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中，需要努力培養(yǎng)和造就一支鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖椤?/p>

一、鼓勵干事創(chuàng)業(yè)，形成推動發(fā)展的有效機制

面對經濟社會發(fā)展的新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，應該做到主動跟進、積極作為，讓干部選任工作與經濟社會發(fā)展緊密結合、相互促進。一方面，樹立正確用人導向。一是注重基層導向。對扎根基層、埋頭苦干、默默奉獻的優(yōu)秀干部高看一眼、厚愛三分，在推薦、選拔干部時，重點傾斜扎根基層、具有基層工作經歷的干部；二是注重擔當導向。建立干部在中心工作任務、重點項目建設、重大突發(fā)事件處理等工作表現(xiàn)的記實制度，對敢擔當、講奉獻、成績突出的干部提拔重用，注重在工作一線、窗口一線選拔優(yōu)秀干部；三是注重實績導向。建立“好干部標準”的干部考核評價體系，提出相應考評辦法，建立干部重大實績報告制度和重大實績公示認定制度，探索以“事”為中心的干部考核機制，建立領導干部工作實績第三方評價機制，讓群眾參與，讓群眾評價。

另一方面，聚焦經濟社會發(fā)展。主動聚焦招商引資、項目建設、精準扶貧、信訪維穩(wěn)、重大突發(fā)性事件等急難險重工作，改進干部在重點工作中的表現(xiàn)考評機制。提拔重用在推動發(fā)展大局中表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出的干部，促進干部主動參與中心工作，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，讓干部選任工作更好地服務于經濟社會的發(fā)展。一是注重選派優(yōu)秀干部到經濟部門、項目建設和信訪維穩(wěn)工作中去；二是注重從經濟部門中選用懂經濟、會招商、有膽識、有作為的優(yōu)秀干部向經濟發(fā)展前沿集聚；三是注重把有群眾工作經驗、知政策、懂法律、善調糾、能維穩(wěn)的干部選送到維穩(wěn)調糾的主戰(zhàn)場上去。

二、注重識別干部，形成科學的考察機制

考察識別干部是了解掌握干部現(xiàn)實表現(xiàn)和能力素質的重要手段，是選準用好干部的關鍵環(huán)節(jié)。因此，需要科學合理設定考察識別內容，通過靈活多樣的方式方法考察識別干部，切實做到全面、精準識別干部，把素質能力強的干部選拔到合適崗位上。一是科學設置考察內容。既設置德、能、勤、績、廉等共性測評指標，又突出個性指標。比如，對“德”的考察，打破以往考察只談正面、不談反面的現(xiàn)狀，圍繞干部政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德等方面表現(xiàn)，將群眾意見較集中、媒體曝光率高的負面現(xiàn)象作為考察指標。二是進一步拓寬考察范圍?？疾旆秶鷳τ凇八膫€延伸”：向上延伸，征求分管領導和上級主管部門意見；向下延伸，聽取群眾和服務對象意見；向外延伸，聽取其原單位領導和同事意見；向內延伸，注重透過“社交圈”“生活圈”“家庭圈”考察識別干部，構建組織評價、群眾評價、社會評價“三位一體”的評價體系。三是改進考察方式。探索分類考察制度，建立客觀、真實、全面、系統(tǒng)的評價體系，分類考察不同部門、不同層次、不同崗位的干部全面情況；根據(jù)不同考察對象，采取不同考察方式，多渠道、多層次、多維度進行考察，做到各有側重。四是健全考察體系。改變“不提拔不考察”“不調整不考察”做法，把考察了解干部的功夫下在平時，通過座談調研、談心談話、民主生活會等形式深入考察干部，促進干部考察工作經常化，從而更準確地識別干部。

三、強化職數(shù)管理，落實超配干部的整治機制

超職數(shù)超配干部是地方黨委政府普遍存在的一個問題。近年來，地方黨委政府著力整治取得了較大成效。但是，還需要持續(xù)發(fā)力、落實整治機制。一是堅決防止新增超配干部。全面清理各單位領導職數(shù)和非領導職數(shù)，建立領導班子職數(shù)清單。進一步強化職數(shù)管理意識，堅持“有缺才補”，不受理、不考察、不研究沒有空缺職數(shù)的干部任用事項。二是積極消化超配干部。消化軍轉干部安置、黨外干部配備、援藏援疆和機構改革等造成政策性超配的干部，組織部門應及時妥善地將超配干部交流到有職數(shù)空缺的單位任職，超配單位領導干部退休或交流出去任職后，原則上不予補充。三是開展重點督查和集中整治。堅持以查促改，對超職數(shù)配備干部情況進行重點督查，聯(lián)合有關部門對干部人事和機構編制領域的“三超兩亂”問題開展經常性檢查。

四、強化權力監(jiān)管，健全干部選任的問責機制

強化權力監(jiān)管是民主政治的重要內容。目前，對用人權的監(jiān)管特別是對一把手用人權的監(jiān)管有時難以到位，存在上級監(jiān)督不夠緊、同級監(jiān)督不敢硬、群眾監(jiān)督不知情的問題。因此，一方面，要健全監(jiān)督機制。一是構建社會參與的全方位監(jiān)督體系。以黨的紀檢、組織部門為主體，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、群眾、電視媒體、網(wǎng)絡等監(jiān)督優(yōu)勢，形成監(jiān)督合力；二是健全選任信息公開制度。通過電視臺、廣播電臺、網(wǎng)站等媒體適時公開選拔任用全過程。圍繞干部選拔任用的重點環(huán)節(jié)、基本程序、總體情況、最終結果進行適時報道，增強用人的透明度；三是建立新任領導干部廉政教育機制。舉辦新任領導干部廉政教育培訓班，促使新任領導干部謹慎用權。

另一方面，要健全問責機制。明確干部推薦、考察、決策各個環(huán)節(jié)的責任主體和責任內容，切實解決責任不明確和用人失察失誤無人負責、無法追究的問題，努力健全和落實用人失察失誤責任追究制度。一是明確推薦職責。包括組織推薦、領導干部推薦的職責；二是明確考察職責。包括組織人事部門、考察組、考察人員在干部考察中的職責；三是明確討論決定職責。包括組織部部務會討論研究、書記辦公會醞釀、常委會決定的職責。對不正確履職的組織及相關責任人必須嚴肅追責。依照《中國共產黨問責條例》規(guī)定：黨委（黨組）書記、主管干部工作的副書記要承擔干部選拔任用工作的主要領導責任，其他班子成員承擔重要領導責任，黨委（黨組）的干部主管部門負責人及考察組成員應作為直接責任人。

五、暢通流動渠道，健全領導干部的進退機制

領導干部進退是干部工作的“老大難”問題。必須認真貫徹落實中央出臺的《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，努力形成干部能“上”能“下”的長效機制，特別是在能“下”方面多下功夫：一是堅持“下”之有據(jù)。重點疏通干部的出口，進一步完善黨政領導干部任期制、聘任制；進一步完善領導干部免職、待崗、降職的具體條件和相關制度，加大推進引咎辭職和責令辭職的執(zhí)行力度，細化不適宜擔任現(xiàn)職的具體情形，讓干部可對照、組織易判斷、實踐能執(zhí)行，使“下”的針對性和可操作性更強。二是堅持“下”之有序。要很好地把《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》一條一條理清楚，把程序要求一項一項做到位，確保干部的“下”經得起歷史檢驗。三是堅持“下”之有路。建立干部能“下”機制，目的不是為了懲處，不能“一下了之”、放任不管，而是為了黨的事業(yè)的發(fā)展。要把從嚴要求與關心愛護相結合，妥善安置“下”的干部，努力實現(xiàn)人和事、能和位的最佳結合，要有針對性地加強教育引導，對取得成績和進步的干部鞭策鼓勵，對實績突出、符合條件的干部要再用起來，使干部下有壓力、上有希望，從而激發(fā)干部隊伍的生機活力。同時，應加強干部群眾的思想教育，促使干部群眾樹立“優(yōu)勝劣汰”“不換狀態(tài)就換人”等觀念，在全社會形成干部能進能出、能上能下的良好氛圍。

六、培養(yǎng)新生力量，完善年輕干部的選任機制

逐步建立一支與經濟社會發(fā)展相匹配、與干部隊伍建設要求相適應，數(shù)量充足、素質優(yōu)良、結構合理、來源廣泛的年輕干部隊伍，是時代所需、發(fā)展所需、事業(yè)所需。一要制訂總體規(guī)劃。制訂培養(yǎng)選拔年輕干部中長期規(guī)劃，劃定“路線圖”、明確“時間表”，與換屆相銜接，制定3年、5年的階段性目標，分步抓好落實，逐步配備到位。二要實行常態(tài)配備。實行最低比例辦法，對黨委（黨組）提拔配備年輕干部作出硬性規(guī)定，年輕干部提拔重用比例要達到20%－30%，直至干部隊伍年齡結構趨于合理。三要拓寬選拔方式。加大競爭選拔力度，開展定向公選，拿出一定崗位進行公開選拔；堅持和完善機關內設機構競爭上崗辦法，為選拔機關優(yōu)秀年輕干部提供“通道”。采取民主推薦、考試測評、組織考察等方式，分級分類選拔一批重點培養(yǎng)對象，對他們進行持續(xù)跟蹤培養(yǎng)，抓住換屆、機構改革等時機大膽使用。對發(fā)展?jié)摿^大的優(yōu)秀年輕干部，采取“先掛職后任命”的方式，掛任職務不占職數(shù)，但按實職分工，進行重點培養(yǎng)鍛煉，掛職期滿后考核優(yōu)秀的按照程序正式任職。四要加強源頭建設。以縣鄉(xiāng)機關為主體直接從應屆畢業(yè)生中考錄公務員，省市機關不面向應屆畢業(yè)生考錄公務員；省市機關處級以下崗位空缺，除特殊崗位外，一律采取公開選調方式面向基層遴選。要把選調生隊伍作為黨政領導干部后備力量，提高進入門檻，嚴格進入標準，將干部選拔任用的關口前移。五要強化實踐鍛煉。一方面要選派一批發(fā)展?jié)摿^大的沒有地方或基層工作經驗的干部到地方或基層掛職，另一方面要選派一批發(fā)展?jié)摿^大的地方或基層干部到中央部委或上級機關掛職，讓干部多崗位歷練。與此同時，推動年輕干部跨業(yè)務、跨部門交流，有計劃地安排年輕干部到防汛抗震救災、重大工程項目建設、信訪維穩(wěn)等“急、難、險、重”工作崗位進行實踐磨煉，到條件艱苦、情況復雜、矛盾較多的地方或單位鍛煉，提高他們應對復雜局面、處理復雜問題的能力。

責任編輯：李冬葉