◎公丕宏　公丕明

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習(xí)近平總書(shū)記脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略思想研究

◎公丕宏公丕明

(本文作者：中共中央黨校馬克思主義理論骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃博士研究生；中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就脫貧攻堅(jiān)提出了一系列新思想、新論斷、新要求、新舉措，明確了戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了戰(zhàn)略重點(diǎn)，提出了戰(zhàn)略舉措，闡明了戰(zhàn)略保障，形成了系統(tǒng)完整的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略思想體系，是我國(guó)“十三五”脫貧攻堅(jiān)決勝階段的根本遵循，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期扶貧工作的指導(dǎo)思想。

習(xí)近平；脫貧攻堅(jiān)；戰(zhàn)略思想

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)，從河北阜平、湖南湘西、陜西延安到貴州遵義、江西井岡山、青海海東；從中央全會(huì)、全國(guó)“兩會(huì)”、減貧與發(fā)展高層論壇到發(fā)表新年賀詞、聯(lián)合國(guó)峰會(huì)，每一個(gè)重要場(chǎng)合，每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記都反復(fù)強(qiáng)調(diào)扶貧開(kāi)發(fā)的重大意義，形成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略思想體系。

習(xí)近平總書(shū)記深刻揭示了脫貧攻堅(jiān)工作的基本特征和科學(xué)規(guī)律，精辟闡述了有關(guān)戰(zhàn)略舉措和有效路徑，在全面建成小康社會(huì)決勝階段打贏脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略指引下，對(duì)我們準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略思想所體現(xiàn)的思想方法和工作方法，提高駕馭脫貧攻堅(jiān)復(fù)雜局面的能力，掌握履職盡責(zé)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的本領(lǐng)具有重要意義。

一、脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

戰(zhàn)略重點(diǎn)在戰(zhàn)略思想體系中有決定性意義，是關(guān)系到全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重大舉措。沒(méi)有戰(zhàn)略重點(diǎn)，戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施就要大打折扣。在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中必須抓住重點(diǎn)，集中發(fā)力，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域分為民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、特困地區(qū)。資料表明，我國(guó)貧困人口分布在832個(gè)貧困縣、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村中。貧困人口呈現(xiàn)“大分散、小聚集”的特點(diǎn)。納入脫貧攻堅(jiān)的革命老區(qū)主要包括贛閩粵原中央蘇區(qū)、陜甘寧、左右江、大別山、川陜等革命老區(qū)，14個(gè)集中連片區(qū)共341個(gè)貧困縣。2016年7月，習(xí)近平總書(shū)記在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅(jiān)的短板”[1]。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略重點(diǎn)是貧困地區(qū)的貧困人口。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期持續(xù)不斷努力，我們探索出了一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口脫貧，率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，截至2015年底全國(guó)農(nóng)村建檔立卡貧困人口為5630萬(wàn)人。他們就是精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略重點(diǎn)，脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)就是讓每一個(gè)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的舉措是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中具有基礎(chǔ)性的地位。習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“貧困地區(qū)要脫貧致富，改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件很重要”[2]。他在云南考察扶貧工作時(shí)要求加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成有效支撐云南發(fā)展、更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系。

二、脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略實(shí)施

在習(xí)近平總書(shū)記脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略思想中不僅明確了戰(zhàn)略目標(biāo)、確定了戰(zhàn)略重點(diǎn)，還進(jìn)一步提出了統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略實(shí)施路徑：實(shí)施“五個(gè)一”工程。

一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。立足當(dāng)?shù)刭Y源，引導(dǎo)和支持有勞動(dòng)能力的人依靠自己的雙手發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。

二是易地搬遷脫貧一批。對(duì)難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的要實(shí)施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。

四是發(fā)展教育脫貧一批。治貧先治愚，扶貧先扶智，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛(ài)。

五是社會(huì)保障兜底一批。對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì)保障來(lái)兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會(huì)救助力度。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策都要對(duì)貧困人口傾斜。

脫貧攻堅(jiān)是全黨全社會(huì)在“十三五”時(shí)期的共同責(zé)任，習(xí)近平在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上提出：扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局”[3]。動(dòng)員社會(huì)各界力量，暢通各種渠道，搭建有效平臺(tái)，創(chuàng)新參與方式，努力形成多元主體參與社會(huì)扶貧體系，才能構(gòu)建起“三位一體”的大扶貧格局。

三、脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略保障

戰(zhàn)略保障既具有統(tǒng)籌全局、突出重點(diǎn)，又具有組織協(xié)調(diào)、落實(shí)責(zé)任的作用。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處至關(guān)重要，落實(shí)政策措施的關(guān)鍵是強(qiáng)化戰(zhàn)略保障。習(xí)近平總書(shū)記圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)，系統(tǒng)闡述了相關(guān)的戰(zhàn)略保障。

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力強(qiáng)化政治保障。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的根本保證。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的政治保障。習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”[4]。在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上明確，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，這是我們的最大政治優(yōu)勢(shì)”[5]。多年來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)之所以取得輝煌成績(jī)，一條根本的經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

層層落實(shí)責(zé)任，著力強(qiáng)化組織保障。精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部攻堅(jiān)拔寨?；鶎咏M織應(yīng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一黨員干部的思想和行動(dòng)，凝聚起脫貧攻堅(jiān)的磅礴力量，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力的組織保證。正如習(xí)近平總書(shū)記在減貧與發(fā)展高層論壇主旨演講中強(qiáng)調(diào)：“我們堅(jiān)持中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一起抓扶貧，層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局”[6]。形成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)抓扶貧的治理格局，才能統(tǒng)一力量、齊抓共管、勢(shì)如破竹。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)、立下軍令狀。要建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督察制度，加強(qiáng)督察問(wèn)責(zé)。”[7]把片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶(hù)的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任制落到實(shí)處，只有層層傳遞壓力，才能層層落實(shí)責(zé)任。

強(qiáng)化組織保障，要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)定黨員干部打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)的自覺(jué)性、主動(dòng)性、責(zé)任感、使命感。通過(guò)不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高黨員干部脫貧攻堅(jiān)的能力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用與黨員先鋒模范帶頭作用。

創(chuàng)新體制機(jī)制，著力強(qiáng)化制度保障。習(xí)近平總書(shū)記在貴州調(diào)研時(shí)指出“黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。如果鄉(xiāng)親們笑，這就是好政策，要堅(jiān)持；如果有人哭，說(shuō)明政策還要完善和調(diào)整?！盵8]因此，要以貧困地區(qū)群眾脫貧致富為政策導(dǎo)向制定完善政策，以貧困群眾滿(mǎn)意度為導(dǎo)向檢驗(yàn)精準(zhǔn)扶貧成效，推動(dòng)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。

以脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，不斷創(chuàng)新資金項(xiàng)目管理機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，讓資金項(xiàng)目在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓資金使用安全、有效、精準(zhǔn)。

我們從戰(zhàn)略和全局的高度全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略思想，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，始終做到認(rèn)識(shí)上更加到位、行動(dòng)上更加自覺(jué)、工作上更加有為，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面小康，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

[1]《習(xí)近平在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào) 認(rèn)清形勢(shì)聚焦精準(zhǔn)深化幫扶確保實(shí)效切實(shí)做好新形勢(shì)下東西部扶貧協(xié)作工作》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年7月22日。

[2]《習(xí)近平在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 深化改革開(kāi)放推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年11月06日。

[3][5][8]《習(xí)近平在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào) 看清形勢(shì)適應(yīng)趨勢(shì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)善于運(yùn)用辯證思維謀劃發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年6月19日。

[4][7]《習(xí)近平在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響全黨全國(guó)咬定目標(biāo)苦干實(shí)干》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年11月29日。

[6]《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第720頁(yè)。

責(zé)任編輯：李冬葉