■ 刊 評(píng)

用“綠色礦業(yè)發(fā)展模式”處理好礦產(chǎn)開發(fā)的得與失
——寫在第48個(gè)世界地球日

■ 刊 評(píng)

礦產(chǎn)資源是地球賦予人類最重要的自然資源之一，但人類在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、取得礦產(chǎn)品的同時(shí)，也帶來(lái)了兩大負(fù)面影響：一方面造成了可耗竭性資源的不斷減少，另一方面損害了原有的生態(tài)環(huán)境。針對(duì)這“一得兩失”，人類必須做出理智的選擇，以保證可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020）》中提出，到2020年基本形成“節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧”的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。在紀(jì)念第48個(gè)世界地球日之際，我們倡導(dǎo)和利用這個(gè)“模式”來(lái)愛(ài)護(hù)地球、保護(hù)地球，其意義更為深遠(yuǎn)。

礦產(chǎn)資源對(duì)人類的貢獻(xiàn)是毋庸置疑的。它是人類生產(chǎn)和生活資料的基本源泉，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證。當(dāng)今社會(huì)92%的一次能源、70%農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料、80%以上的工業(yè)原材料都取自礦物原料，30%的工業(yè)生產(chǎn)用水和城鄉(xiāng)居民用水也取自于地下水存儲(chǔ)。礦產(chǎn)資源的作用是多方面的，既有對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用和保證作用，又有對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門的輻射作用，特別是其就業(yè)效應(yīng)十分突出，往往隨著礦業(yè)城市的興起，帶來(lái)一片繁榮。但是也必須看到，礦產(chǎn)資源畢竟是耗竭性資源，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)，不管存儲(chǔ)多少礦產(chǎn)資源，總是用一點(diǎn)就少一點(diǎn)，相對(duì)無(wú)限的需求，它總是短缺的。同時(shí)，開發(fā)礦產(chǎn)資源對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害也是十分嚴(yán)重。這種損害主要表現(xiàn)在大氣、水、土的污染，采空區(qū)的地表塌陷、山體開裂、滑坡、泥石流、侵占和破壞土地、水土流失、土地沙化、巖溶塌陷、礦震、尾礦庫(kù)潰壩、水均衡遭受破壞、海水入侵等，其對(duì)人類自身健康和社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重危害。

特別應(yīng)當(dāng)指出，礦產(chǎn)資源開發(fā)的這些得與失，在時(shí)間上、空間上和人們感官上，常常是不對(duì)應(yīng)的。一般來(lái)說(shuō)：得是短期效應(yīng)，容易引起急功近利，而損害則是長(zhǎng)期的，容易被人們忽視；得是點(diǎn)上，一個(gè)礦區(qū)、一個(gè)城鎮(zhèn)受益感直接，而失、損是面上的，一大片，容易分散注意力；得是透明的、公開的，而失是潛伏的，不易被人們感覺(jué)到。這些特點(diǎn)，要求礦業(yè)主管部門，必須從外部、從規(guī)則上加大力度，來(lái)全面平衡得與失的關(guān)系；必須將經(jīng)濟(jì)的、法律的、道德的手段并用，來(lái)驅(qū)動(dòng)這種平衡。尤其要結(jié)合我國(guó)礦業(yè)的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行綜合整治：目前我國(guó)小型及以下礦山占比88.4%，但產(chǎn)能占比不足40%；礦產(chǎn)開發(fā)集約化、規(guī)模化程度不夠，利用效率低，部分礦山采富棄貧、采易棄難，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在；長(zhǎng)期積累的礦山環(huán)境問(wèn)題突出，采礦累計(jì)占用損毀土地已超過(guò)375萬(wàn)公頃。這些情況給我們的壓力很大，我們要把壓力變?yōu)閯?dòng)力，扎扎實(shí)實(shí)地應(yīng)對(duì)。首先要強(qiáng)化《規(guī)則》落地，盡快建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場(chǎng)體系，促進(jìn)礦業(yè)行業(yè)及企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，顯著提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。其次要優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)布局，劃定具有資源和環(huán)境保護(hù)功能的禁止區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。通過(guò)劃定267個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和28個(gè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源集中開發(fā)和有效保護(hù)。第三要全面推進(jìn)綠色勘查、綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建立領(lǐng)跑標(biāo)準(zhǔn)，典型示范引領(lǐng)，多方共同推進(jìn)，加大政策合力，加快轉(zhuǎn)變資源利用方式和礦業(yè)發(fā)展方式。第四要大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用，確?！笆濉币?guī)劃期末主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率提高15%以上，并完成50萬(wàn)公頃面積的歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾。所有這些，都將有效推進(jìn)綠色礦業(yè)的發(fā)展。